Финансовое правоотношение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовое правоотношение - это общественное отношение, основанное на финансово-правовой норме, являющееся в сущности экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеющим властно-имущественный характер и выражающим публичные интересы.

Финансовое правоотношение возникает в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Последняя представляет собой процесс образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями в лице компетентных органов денежных средств через свои денежные фонды, осуществляемый в определенных формах (правовой и неправовой, в форме создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств), различными средствами (правовыми нормами, нормами бухгалтерского учета, операционно-техническими средствами, деловыми обыкновениями и т.д.) и способами (общими и специальными) в целях покрытия публичных затрат.

Субъекты финансового права и соответственно финансового правоотношения подразделены на три группы: а) общественно-территориальные образования; б) коллективные субъекты; в) индивидуальные субъекты. К общественно-территориальным образованиям относятся: Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования.

Объекты финансовых правоотношений подразделяются на 2 группы: а) финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, б) законы (постановления муниципальных образований), плановые акты и их проекты.

Рассмотрим подробнее финансовые правоотношения в сфере государственного и муниципального долга (заемные или кредитные правоотношения), а так же в сфере государственного и муниципального контроля (контрольные правоотношения).

Как любые правовые отношения, контрольные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основе норм права, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением контроля, в целях:

- создания наиболее благоприятных условий для реализации нормативно-правовых предписаний в поведении, деятельности подконтрольных субъектов;

- обеспечения эффективности правового регулирования;

- восстановления состояния законности и правопорядка в случае их нарушения. Финансовый правоотношение государственный муниципальный

Контрольные правоотношения в сфере бюджетного контроля включают в свой состав (структуру) объект, субъект, субъективные права и юридические обязанности. Но, вместе с тем, указанные элементы состава правоотношения имеют свои, присущие лишь контрольным правоотношениям в сфере бюджетного контроля особенности. Так, необходимо различать понятия "субъект контрольного правоотношения" и "субъект контроля".

В частности, в контрольных правоотношениях необходимо выделять такого его участника, который выступает в роли субъекта контроля, призванного реализовывать цели контрольной деятельности, соответственно второй стороной, как правило, является участник, в отношении которого осуществляются контрольные функции, то есть объект контроля.

Также контрольным правоотношениям всегда присущ властно-волевой характер, соответственно субъект контроля формирует и реализует свою волю независимо от воли контролируемой стороны или объекта контроля. При этом для выполнения целей, поставленных перед контролем, каждый субъект контроля обеспечивается соответствующими необходимыми властными полномочиями.

Отношения, возникающие в области государственного (муниципального) долга, носят сложный, многоплановый характер и регулируются нормами не только финансового, но и других отраслей права, в том числе конституционного, гражданского, административного и др.

Финансовые отношения в сфере государственного и муниципального долга складываются по поводу формирования, функционирования и погашения государственного и муниципального внутреннего долга. На федеральном уровне указанные отношения формируются и по поводу внешнего долга, причем они регулируются также и нормами международного права. Все указанные отношения возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Объектом данных правоотношений являются финансовые ресурсы государства и финансовые ресурсы муниципальных образований.

Исходя из существующих в современной науке финансового права подходов, сформулированы особенности отношений из государственного долга, обусловленные ролью и спецификой государства как их обязательного участника:

- публичный характер данных отношений;

- наличие специальных государственных органов, осуществляющих функцию управления в сфере государственного долга;

- наличие законодательных установлений, регулирующих финансовую деятельность государства и обеспечивающих его исключительную роль в управлении финансами;

- ограниченная взаимозависимость и взаимообусловленность возможности и обязанности государства по исполнению принятых на себя долговых обязательств;

- чрезвычайный характер причин, лежащих в основании цели привлечения заемных средств, т.е. причин, вызвавших образование государственного долга.

Кредитные отношения, регулируемые бюджетным законодательством, разделены на три группы:

1) правоотношения, в которых государство выступает в качестве займодавца (бюджетный кредит, государственный кредит, налоговый кредит);

2) правоотношения, в которых государство выступает в качестве заемщика в отношениях с иностранными государствами, международными финансовыми организациями и иными субъектами международными права (целевой иностранный кредит, кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, нефинансовые кредиты международных финансовых организаций);

3) правоотношения, в которых государство выступает в качестве заемщика, а займодавцем выступают кредитные организации, в том числе Банк России. Банковский кредит попал в отдельную группу в силу тех же причин, которые определили как кредитные гражданско-правовые отношения с участием кредитной организации.

На современном этапе развития финансового права перед государственной властью РФ стоит ряд задач, от практического разрешения которых и плодотворной работы над которыми зависит дальнейшая судьба финансовых правоотношений, и, следовательно, российского финансового права. Ведь именно финансовые правоотношения - это та часть финансового права, которая связывает все звенья финансовой системы государства, на основе которой строится вся государственная финансовая деятельность. Сегодня можно выделить следующие основные задачи:

- повышение роли финансовой системы в период развития рыночных отношений и укрепление государственной финансовой дисциплины, посредством разработки эффективных мер, направленных на предупреждение, пресечение и выявление нарушений в сфере финансового законодательства, а также принятие ряда законодательных решений по усилению дисциплины налогоплательщиков и добиться совершенствование мер по повышению собираемости налогов.

- совершенствование финансового контроля, в том числе укрепление вертикального финансового контроля в системе исполнительной власти, ужесточение санкций за незаконное и нецелевое использование государственных средств.

- совершенствование финансового законодательства.

- совершенствование понятийного аппарата.

- совершенствование межбюджетных отношений и закрепление принципа бюджетного федерализма.

- повышение эффективности полномочий государственных органов власти и управления в сфере финансовой деятельности.

- разрешение вопросов организационного порядка.

Только при полноценном решении всех этих задач, возможно наиболее полное функционирование финансовых правоотношений.

Размещено на Allbest.ru