Государственная образовательная политика в муниципальной системе образования Калининграда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Вопросы предоставления общеобразовательных услуг в муниципалитетах

2. Полномочия местного самоуправления в сфере образования

3. Система образования Калининграда

Заключение

Список литературы

Введение

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании. Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача, как государства, так и муниципалитетов в образовательной области, поэтому тема «Муниципальное управление в сфере образованием» сегодня актуальна и востребована.

1. Вопросы предоставления общеобразовательных услуг в муниципалитетах

При осуществлении полномочий в сфере образования органы местного самоуправления руководствуются положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также Уставом (Конституцией) и иными законами субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения, связанных с образовательной сферой Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит, в частности:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При этом к вопросам местного значения муниципалитета относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципалитета, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

2. Полномочия местного самоуправления в сфере образования

Муниципальное управление в сфере образования в администрации городского округа «Город Калининград» возложено на комитет по образованию.

Комитет по образованию администрации городского округа "Город Калининград" (далее именуются - Комитет) является структурным подразделением комитета по социальной политики администрации городского округа "Город Калининград".

Комитет обеспечивает непосредственное исполнение функций органов местного самоуправления города в области образования, осуществляет регулирование условий образовательного процесса, контроль соблюдения образовательными учреждениями законодательства и муниципальных правовых актов об образовании, а также государственных образовательных стандартов.

В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными, региональными нормативными актами, Уставом городского округа "Город Калининград", Регламентом администрации, муниципальными правовыми актами города Калининграда.

Основными задачами Комитета являются:

- Обеспечение условий для реализации прав граждан на получение установленного Федеральным Законом № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общедоступного и бесплатного общего образования, дополнительного образования.

- Сбор и анализ статистических данных о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в подведомственных дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

- Сбор, накопление и анализ информации о состоянии системы дошкольного и общего образования в городе, подготовка материалов для годового отчета Комитета.

- Координация и руководство деятельностью муниципальных образовательных учреждений по реализации единой государственной политики в области образования, обеспечению преемственности между уровнями дошкольного и общего образования.

- Формирование муниципального заказа на образовательные услуги.

- Разработка предложений по оптимизации сети образовательных учреждений и номенклатуры образовательных услуг.

- Управление образовательным процессом и контроль качества образования на территории города.

- Мониторинг деятельности муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений по выполнению государственных образовательных стандартов.

- Прогнозирование развития муниципальной системы образования.

- Обеспечение участия городской системы образования, образовательных учреждений в реализации федеральной, региональной программ развития образования, реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации образования Калининградской области в муниципальной системе образования.

- Подготовка и контроль за конкурсными проектами.

- Экспертная деятельность по программным материалам образовательных учреждений, авторским материалам.

- Проведение единой инновационной политики.

- Обеспечение соблюдения и исполнения подведомственными образовательными учреждениями действующего законодательства и муниципальных правовых актов об образовании.

Для реализации поставленных задач Комитет выполняет следующие функции, обладает следующими полномочиями:

- Осуществляет планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.

- Готовит предложения по формированию и развитию сети школ города в соответствии с образовательными запросами населения.

- Обеспечивает гражданам возможность выбора общеобразовательного учреждения, форм получения образования и общеобразовательных программ.

- Обеспечивает исполнение законодательства РФ по учету детей, подлежащих обучению в общеобразовательных учреждениях, и обязательности всеобщего среднего образования.

Обеспечивает соответствие условий обучения современным требованиям (в части материально-технического и кадрового обеспечения).

- Организует и контролирует проведение итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х (12-х) классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

- Координирует работу по охране и укреплению здоровья воспитанников и учащихся.

- Организует работу по созданию безопасных условий образовательного процесса.

- Организует работу по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

- Ведет учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в дошкольных образовательных услугах, и готовит предложения по развитию и оптимизации сети дошкольных образовательных учреждений, участия в формировании муниципального заказа на образовательные услуги.

- Готовит предложения по открытию муниципальных дошкольных образовательных учреждений разных видов, групп для детей с ослабленным здоровьем, отклонениями в развитии, групп кратковременного пребывания.

- Готовит предложения по внедрению и развитию различных форм государственно-частного партнерства в дошкольном образовании.

- Обеспечивает участие городской системы образования, образовательных учреждений в реализации федеральной, региональной программ развития образования.

Организует реализацию приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации образования Калининградской области в муниципальной системе образования.

- Осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств по грантам приоритетного национального проекта "Образование" и комплексного проекта модернизации образования Калининградской области.

Координирует разработку муниципальной программы развития образования, контроль за ее исполнением.

- Сопровождает введение новых экономических механизмов в отрасли, в том числе нормативно-подушевого финансирования, новой системы оплаты труда, новых организационно-правовых форм образовательных учреждений.

Проводит экспертизу программ развития муниципальных образовательных учреждений, авторских образовательных программ, материалов для приоритетного национального проекта "Образование".

- Обеспечивает проведение единой инновационной политики в области технологии обучения, новых моделей образования.

- Участвует в пределах своих полномочий в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса; осуществляет контроль деятельности муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений в области охраны труда; ведет учет всех фиксируемых несчастных случаев, произошедших с обучающимися, воспитанниками.

- Реализует иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены законодательством в области образования, муниципальными правовыми актами и не отнесены к компетенции иных органов или должностных лиц.

3. Система образования города Калининграда

Становление открытой, гибкой и доступной образовательной среды Калининграда происходит в условиях реализации новой государственной образовательной политики, основным ориентиром которой является обеспечение устойчивого развития системы образования, доступности, эффективности и повышения качества предоставляемых образовательных услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития российского образования, требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина.

Основные направления развития муниципальной системы образования определены в соответствии с общегосударственными, региональными и муниципальными тенденциями, отраженными в:

· Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 61;

· Государственной программе «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 792-р;

· Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

· Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

· Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р;

· Государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 461-р;

· Целевой программе Калининградской области «Развитие образования на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 11 октября 2011 г. № 759;

· Целевой программе Калининградской области «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов дошкольного образования на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 2 декабря 2011 г. № 898;

· Плане мероприятий («Дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования», утвержденном распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» от 27.06.2013 № 392-р;

· Долгосрочной целевой программе «Развитие системы образования Калининграда», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.08.2013 № 1170;

· Долгосрочной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в городе Калининграде», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 03.07.2013 № 952».

К числу приоритетов образовательной политики администрации городского округа «Город Калининград» относятся:

· развитие эффективной муниципальной образовательной сети и инфраструктуры, обеспечивающих максимально равную доступность получения качественного дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

· модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

· создание условий для формирования здорового образа жизни, развития, успешной социализации и эффективной самореализации детей и подростков;

· создание условий для социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

· повышение социального статуса педагога и престижа педагогической профессии;

· развитие кадрового потенциала отрасли в соответствии с обновлением содержания образования и технологий управления на основе модульного и персонифицированного подхода.

Город Калининград - административный центр самого западного региона России, единственного субъекта РФ, полностью отделённого от остальной территории страны сотнями километров, сухопутными границами двух государств (Польша, Литва) и международными морскими водами. Уровень социально-экономического развития города и складывающаяся демографическая ситуация определяют основные направления эффективного функционирования и развития муниципальной системы образования.

Сеть и структура муниципальной системы образования в последние годы претерпевает значительные изменения за счет строительства новых современных образовательных учреждений, оптимизации сети и реорганизации учреждений.

Учреждения молодежной сферы и спорта (17 спортивных школ, Дворец спорта для детей и юношества «Юность», объединения подростковых клубов «Ленинградское», «Московское», «Центральное», молодежный культурно-досуговый центр «Золотой Осьминог», молодежный центр развития альтернативных видов спорта и субкультур «Райдер плюс») изменили свою подведомственность.

Таким образом, сформированная в городе сеть учреждений различных типов и видов направлена на обеспечение доступности и высокого качества образования и представляет широкий спектр возможностей для развития способностей и талантов молодых калининградцев.

Деятельность муниципальной системы образования направлена на достижение стратегической цели - повышение качества и доступности предоставляемых образовательных услуг населению города за счет эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов.

Отрасль «Образование» в городе является приоритетным направлением развития и обеспечения социальной стабильности. В 2013 году финансирование учреждений образования запланировано в объеме 4,6 млрд. руб.

Все учреждения образования являются получателями бюджетных средств и осуществляют образовательную и финансово-хозяйственную деятельность самостоятельно на основе муниципального задания.

Общеобразовательные учреждения получают средства областного бюджета на учебные расходы, оплату труда работников и начисления на оплату труда в виде субвенций, на основании установленного на региональном уровне норматива расходов.

Учреждения дошкольного и дополнительного образования финансируются за счет средств местного бюджета. В рамках муниципального задания учреждениям дополнительного образования детей в 2013 году предусмотрено 157,4 млн. руб., дошкольного - 1 942,1 млн. руб.

С целью создания условий и инновационных механизмов развития муниципальной системы образования, обеспечения безопасного функционирования учреждений образования, сохранения и укрепления здоровья участников образовательного процесса, привлечения софинансирования из федерального и регионального бюджетов комитетом по образованию разработаны и реализуются 3 целевых программы:

· долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования Калининграда» с объемом финансирования на 2013 год 458,2 млн. руб.;

· долгосрочная целевая программа «Обеспечение доступности дошкольного образования в городе Калининграде» с объемом финансирования на 2013 год 1 811,6 млн. руб.;

· ведомственная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности и санитарно-гигиенических требований в муниципальных учреждениях образования и молодежной сферы Калининграда» с объемом финансирования на 2013 год 308,3 млн. руб.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» к 2016 году необходимо обеспечить стопроцентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, предусмотрев при этом расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных учреждениях администрацией города разработана и реализуется (постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 25.09.2012 № 1844 (в редакции постановления от 03.07.2013 № 952) долгосрочная целевая программа «Обеспечение доступности дошкольного образования в городе Калининграде». Программа включает комплекс мероприятий, который позволит максимально обеспечить услугой дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет к 2016 году, по двум основным направлениям:

- развитие государственно-муниципальной системы дошкольного образования (строительство новых типовых детских садов, реорганизации образовательных учреждений, целевого использования существующих зданий и их реконструкции, увеличения количества групп в действующих детских садах и открытие групп предшкольной подготовки в общеобразовательных школах);

- использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования (проведение открытых конкурсов по закупке услуги дошкольного образования и заключение концессионных соглашений с негосударственными образовательными учреждениями).

В 2013 году основные направления реализации комплекса мер определены на уровне региона с учетом основных приоритетов государственной образовательной политики, отраженных в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и в Плане мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» (утвержден распоряжением Правительства РФ 30 декабря 2012 г. № 2620-р):

1. Создание сети опорных школ по физико-математическому и лингвистическому направлениям.

2. Пополнение фондов школьных библиотек.

Опорными школами по физико-математическому и лингвистическому направлениям по результатам конкурсного отбора определены 11 общеобразовательных учреждений. На приобретение учебников, соответствующих требованиям ФГОС выделено 7,9 млн. руб.

В целом на реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования в 2013 году запланировано более 43,0 млн. руб. (федеральный бюджет - 38,6 млн. руб., областной бюджет - 4,4 млн. руб.).

местное самоуправление образование

Заключение

В соответствии с основными направлениями развития государственной образовательной политики в муниципальной системе образования Калининграда планируется:

ь развитие сети и структуры образовательных учреждений (в том числе строительство новых зданий, реконструкция существующих зданий, создание образовательных центров и др.) с учетом демографических и социально-экономических условий, обеспечивающих высокое качество предоставляемых образовательных услуг и его равную доступность для всех воспитанников и учащихся города;

ь развитие инфраструктуры, обеспечивающей введение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного и общего образования;

ь обеспечение комплексной безопасности зданий учреждений образования (противопожарной, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической и т.д.) в соответствии с действующим законодательством;

ь создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья;

ь развитие кадрового потенциала отрасли посредством организации компетентностно-ориентированной системы повышения квалификации, построенной на основе модульных программ с применением дистанционных образовательных технологий;

ь реализация мер, направленных на повышение социального статуса педагога и повышения престижа педагогической профессии;

ь проведение организационных мероприятий по разработке и внедрению механизмов эффективного контракта с руководящими и педагогическими работниками учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования;

ь совершенствование прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации и др.;

ь реализация мер, направленных на энергосбережение всех видов топливно-энергетических ресурсов в образовательных учреждениях.

Список литературы

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

2. Публичный отчет комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград» 2012-13 учебный год.

Размещено на Allbest.ru