Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетной

образовательное учреждение высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Административное право»

Тема: «Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия производства по делу»

Направление подготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Работу выполнил:

Студент К.А.Пушкарев

Ижевск, 2014

Оглавление

• Введение
• 1. Поводы к возбуждению административного правонарушения
• 2. Протоколы об административных правонарушениях
• 3. Обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий, три из которых являются необходимыми: возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнение постановления по делу.
• Еще одна стадия - пересмотр постановления по делу об административном правонарушении является факультативной.
• Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.
• Должностное лицо имеет право возбудить дело об административном правонарушении только при наличии одного из поводов и достаточных данных, говорящих о том, что правонарушение было совершено. Есть определенные моменты, с наступлением которых дело об административном правонарушении считается возбужденным.
• Возбуждение дела об административном правонарушении, согласно концепции законодателя, представляет собой первоначальную стадию производства по делам об административных правонарушениях и состоит из следующих этапов: 1) приема и регистрации информации о правонарушении, 2) предварительной проверки, 3) принятия решения о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении и процессуального оформления принятого решения, 4) прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение (факультативный этап), 5) направления дела по подведомственности.
• Цель данной работы -характеристика одной из стадий административного процесса - стадии возбуждения дела об административном правонарушении.
• Предмет реферативного исследования - нормы, регулирующие возбуждение дела об административном правонарушении.
• Методы, используемые автором: изучение и анализ научной и специальной литературы, анализ, синтез.

1. Поводы к возбуждению административного правонарушения

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

- подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица;

- принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Статьей 28.1 Кодекса об административных правонарушениях указан перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации.

По делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в качестве повода для возбуждения дела об административном правонарушении указаны положения о фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Это обусловлено нормами ч. 3 ст. 1.5 Кодекса об административном правонарушении, в соответствии с которыми общее правило презумпции невиновности не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими вышеуказанные функции.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 14.13, ст. ст. 14.21, 14.22, ч. 1 ст. 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом), ч. 2 ст. 14.23 (заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия) КоАП, являются поводы, указанные в п. п. 1, 2 ч. статьи 28.1, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

2. Протоколы об административных правонарушениях

Дело об определенном административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, могут возбуждать только уполномоченные на это должностные лица. В связи с этим, а также с учетом специфики производства по делам об административных правонарушениях по сравнению с уголовным процессом решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно без согласования с прокурором.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (статья 22.1), рассматриваются в пределах установленной компетенции: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать (пункт 1 статьи 22.2): руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: административный правонарушение протокол обжалование

- составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

- вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа (статья 28.3). В части 2 статьи 28.3 КоАП РФ дается перечень должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

3) должностные лица органов ведомственной охраны - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 настоящего Кодекса;

4) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью, - об административных правонарушениях;

5) должностные лица налоговых органов;

6) должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

9) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

10) должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

11) должностные лица таможенных органов;

12) должностные лица органов экспортного контроля;

13) должностные лица пограничных органов;

14) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

15) должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда;

16) должностные лица органов социальной защиты;

17) должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения;

18) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

19) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения;

20) должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор;

21) должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль;

22) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений;

23) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве;

24) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки;

25) должностные лица государственных семенных инспекций;

26) должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством;

27) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель;

28) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель;

29) должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль;

30) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

31) должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов;

32) должностные лица органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков;

33) должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

34) должностные лица органов рыбоохраны;

35) должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

36) должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

37) должностные лица органов государственного энергетического надзора;

38) должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора;

39) должностные лица органов, уполномоченных в области управления оборонными отраслями промышленности;

40) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

41) должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор;

42) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

43) должностные лица органов транспортного контроля и надзора;

44) должностные лица органов автомобильного транспорта;

45) должностные лица органов морского транспорта;

46) должностные лица органов внутреннего водного транспорта;

47) должностные лица органов государственной инспекции по маломерным судам;

48) должностные лица органов железнодорожного транспорта;

49) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации;

50) должностные лица органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации;

51) должностные лица органов, уполномоченных в области обороны;

52) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов;

53) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации, их заместители;

54) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов;

55) должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации;

56) должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

57) должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом;

58) должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания;

59) должностные лица органов, уполномоченных в области финансовых рынков;

60) должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов;

61) должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

62) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

63) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования;

64) должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации;

65) должностные лица органов государственного статистического учета;

66) должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

67) должностные лица органов государственной жилищной инспекции;

68) должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

69) должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом;

70) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия;

71) должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов;

72) должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения;

73) должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав;

74) должностные лица органов управления дорожным хозяйством;

75) судебные приставы;

76) должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;

77) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию;

78) должностные лица органов и агентов валютного контроля;

79) должностные лица Банка России;

80) должностные лица органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

81) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

82) должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей;

83) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств;

84) должностные лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения;

85) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения;

86) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

87) должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Помимо перечисленных должностных лиц и организаций протоколы об административных правонарушениях в рамках имеющихся полномочий вправе составлять: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума; члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; инспектора Счетной палаты Российской Федерации; должностные лица государственных внебюджетных фондов.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

3. Обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Право на обжалование предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих физических лиц, законным представителям юридического лица, в отношении которого вынесено постановление или являющегося потерпевшим, а также защитнику и представителю этих лиц, а также административным органам, составившим протокол об административном правонарушении через принесение прокурором протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются как судьями, так и внесудебными органами (должностными лицами). Дополнительно к общему судебному порядку обжалования возможна также подача жалобы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

В суд может быть обжаловано постановление любого органа, вынесшего его. В случаях, когда жалоба на постановление или определение поданы одновременно в суд и вышестоящий орган, рассмотрение жалобы осуществляет суд.

В качестве судебных инстанций, уполномоченных рассматривать жалобы, установлены суды общей юрисдикции и арбитражные суды в зависимости от категории дела.

Отнесение рассмотрения жалоб к компетенции арбитражного суда зависит от субъекта правонарушения и характера спора - в арбитражный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Следует учитывать, что, если постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесено судьей суда общей юрисдикции, оно подлежит обжалованию в вышестоящий суд общей юрисдикции.

Суд, орган или должностное лицо, вынесшие постановление, в течение трех суток обязаны направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий суд, орган, должностному лицу, правомочные рассматривать жалобы.

Непосредственная подача жалобы в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, не препятствует принятию ее к производству, поскольку положениями статьи 30.2 КоАП РФ на них возложена обязанность в таком случае истребовать необходимые материалы и рассмотреть жалобу.

По общим правилам начало течения срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Установленный срок обжалования истекает в 24 часа последнего десятого дня, а в случае если этот день является нерабочим, то последним днем срока обжалования считается первый следующий за ним рабочий день. При направлении жалобы почтовым отправлением момент ее подачи определяется по почтовому штемпелю дня сдачи на почту.

В случае пропуска срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом или должностным лицом, коллегиальным органом, правомочными рассматривать жалобу при представлении доказательств уважительности такого пропуска срока.

Пятидневный сокращенный срок обжалования постановлений установлен по делам о нарушениях избирательных прав граждан и законодательства о выборах и референдумах.

По итогам рассмотрения судья полномочен принять решение, которым:

- оставить постановление и решение по результатам его пересмотра без изменения;

- изменить постановление, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста. Это возможно в случае, если для устранения допущенных нарушений не требуется возвращения дела на новое рассмотрение, а положение лица, в отношении которого вынесены указанные акты, не ухудшается;

- отменить постановление и решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение. Данное положение применяется в случаях выявления существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ;

- отменить постановление и решение по результатам рассмотрения жалобы и прекратить производство по делу.

Заключение

Возбуждение дела об административном правонарушении -- это начальная стадия административно-юрисдикционного производства по делу об административном правонарушении, имеющая предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса и представляющая собой совокупность процессуальных действий уполномоченных на это должностных лиц, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности) дела. Именно на этой стадии производства создаются предпосылки для своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении и его разрешения в точном соответствии с действующим законодательством.

Стадия возбуждения производства по делам об административных правонарушениях представляет собой цепочку логически связанных, процессуально оформляемых действий, направленных на достижение единого процессуального результата, единой цели - подготовку дела об административном правонарушении к его следующей стадии - рассмотрению.

Стадия возбуждения дела разбивается, по моему мнению, на три этапа: а) официальное получение информации об административном правонарушении; б) выяснение (исследование) обстоятельств дела; в) процессуальное оформление результатов исследования.
Материальным основанием для возбуждения административно-юрисдикционного производства является наличие юридического факта, содержащего в себе признаки того или иного административного правонарушения, а процессуальным основанием -- наличие указанного в законе повода, обязывающего уполномоченное на это должностное лицо возбудить административно-юрисдикционное производство.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) "О прокуратуре Российской Федерации"

3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.11.2014).

4. Административное право Российской Федерации: Курс лекций" /Мелехин А.В.//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ" (постатейный) /Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А.//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014.

6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях" (постатейный) (7-е издание) /под общ. ред. Н.Г. Салищевой//"Проспект", 2011.

7. Административное право: Учебник" /Братановский С.Н.//"Директ-Медиа", 2013.

8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ" (постатейный) (Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014).

Размещено на Allbest.ru

...