Права и свободы граждан в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Политические права и свободы и их место в системе конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации

1.1 Классификация прав и свобод человека

1.2 Гарантии политических прав свобод человека

1.3 Правомерное ограничение политических прав и свобод человека

2. Эволюция политических прав и свобод человека

3. Система политических прав и свобод в современной России, их нормативное закрепление

4. Характеристика механизма реализации политических прав и свобод граждан, закреплённых Конституцией РФ

4.1 Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантированная свобода деятельности общественных объединений

4.2 Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

4.3 Право участвовать в управлении делами государства

4.3.1 Представительная и непосредственная формы народовластия

4.3.2 Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме

4.3.3 Право равного доступа к государственной службе

4.3.4 Право участвовать в отправлении правосудия

4.3.5 Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

Список использованных источников

Введение

право свобода конституционный политический

В демократическом государстве, коим провозглашается Россия, права и свободы человека и гражданина как ядро правового статуса личности являются важнейшим институтом, объективно отражающим уровень социального, духовного, государственно-правового состояния общества, его зрелости, цивилизованности.

В настоящее время в России продолжает формироваться подлинное уважение к человеку и гражданину и к его правам и свободам. Преодоление правового нигилизма и овладение культурой прав и свобод человека и гражданина позволяет личности уверенно ориентироваться в оценке гуманитарной и социальной деятельности государства, правовой и нравственной культуры. Поэтому одной из важнейших задач, стоящих перед обществом и государством, является задача обучения культуре прав и свобод индивида.

С учётом вышеизложенного в работе раскрыты основные политические права и свободы человека и гражданина, нормативные правовые акты, закрепляющие данный блок конституционных прав и свобод для целей определения статуса нынешнего состояния данного института.

Для оценки реального состояния основных политических прав и свобод в работе даны краткие комментарии о существующем положении, накладывающем определённые фактические ограничения и создающем препятствия для полноценного использования полного спектра указанных основных прав.

1. Политические права и свободы и их место в системе конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации

Понятие правового статуса личности вводит ст. 64, которая является итоговой в определяющей основы данного института гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ. В свою очередь гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ есть конкретизация одной из основ конституционного строя, закреплённой в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой в России как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью определяющей смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, при этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства^{1 Определение} Конституционного Суда РФ № 374-О-О от 16.05.2007 \\ Вестник КС РФ, № 6, 2007.

Под основами правового статуса личности понимают права, свободы и обязанности, закрепленные в нормах права. Элементами основ правового статуса являются: гражданство - устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека^{2 Козлова} Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. С. 202; юридически закрепленные общие принципы статуса личности их всеобщность, неотчуждаемость, равенство всех перед законом, единство прав, свобод и обязанностей, непосредственное действие, гарантированность и защищенность государством; основные права, свободы и обязанности, закреплённые в Конституции РФ и нормах различных отраслей права; конституционные гарантии прав, свобод личности (совершенство их механизма предопределяет подлинный демократизм свободы личности).

1.1 Классификация прав и свобод человека

Одно из оснований классификации прав и свобод человека - генерационное. Согласно данной классификации выделяют четыре поколения прав и свобод, первое из которых включает политические права и свободы.

В зависимости от содержания права человека подразделяются на: личные, политические, социальные, экономические и культурные права.

Политические права - юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан в участии в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Помимо приведенных классификаций существую и другие, в частности права человека можно классифицировать по роли государства в их осуществлении (негативные и позитивные), по принадлежности лица к конкретному государству. Политические права и свободы в России, признаются в большей степени за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству. В Конституции РФ данное правило решено посредством замены слова «каждый» словом «гражданин».

1.2 Гарантии политических прав свобод человека

В укреплении механизма реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, а значит и в создании необходимых условий для формирования гражданского общества в России существенная роль принадлежит ряду государственно-правовых институтов. Это, в первую очередь Президент РФ, являющийся гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина содержатся в тексте присяги Президента (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ).

Президент обеспечивает такое правовое состояние, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы компетенции. Достигнуть согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент может как путем непосредственного обращения к органам и лицам, действия которых не отвечают требованиям Конституции РФ, так и через посредство компетентных в этой сфере органов, а также путем создания специальных органов, представляющих Президента и содействующих реализации его полномочий. Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ реализует данное конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, при издании указов, направленных на защиту правового положения личности.

Судебные гарантии, основа которых закреплена в ст. 46 Конституции РФ обеспечиваются судебной системой РФ. Защита конституционных прав и свобод - основополагающая задача Верховного Суда РФ. Он вправе рассматривать уголовные и гражданские дела в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Верховный Суд РФ активно защищает избирательные права граждан. Основная нагрузка по защите прав и свобод граждан лежит на районных судах, в которых рассматривается большинство дел, связанных с нарушением политических прав и свобод граждан.

Особое место в механизме гарантий прав человека принадлежит Конституционному Суду РФ по следующим основаниям: наличие, которые наиболее полно определены Конституцией РФ; защита прав и свобод человека в конституционном судопроизводстве; наделение в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской федерации» полномочиями в целях защиты прав и свобод личности по проверке конституционности законов и иных нормативных актов, толкование Конституции РФ; решения являются окончательными и обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов и не требуют подтверждения со стороны других органов.

К числу институтов, гарантирующих защиту прав и свобод личности, относится Уполномоченный по правам человека. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской федерации» данный институт создан в целях соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод граждан, обеспечения гарантий их государственной защиты. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие гарантии прав и свобод гражданина, не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивает защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный по правам человека осуществляет свою деятельность при рассмотрении поступивших к нему жалоб. Выявив факты нарушения прав и законных интересов конкретных лиц, он принимает меры, направленные на восстановление их прав.

Особую роль в системе гарантий политических прав играют такие институты гражданского общества как неправительственные общественно-политические, правозащитные организации, независимые средства массовой информации, политические партии, ассоциации избирателей. Ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, объединенными общими интересами, неправительственные организации решают самые разнообразные задачи и выполняют множество функций, осуществляют общественный контроль над деятельностью правоохранительных органов, содействуют активному участию масс в политической жизни на местном уровне, обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем и помогают осуществлять контроль над выполнением международных соглашений.

Следует отметить, что гражданское общество в России должно пройти еще очень длинный и сложный путь, прежде чем российские свободные ассоциации, неправительственные организации, общественные объединения смогут вести равноправный диалог с властью и бизнесом, будут пользоваться авторитетом у средств массовой информации и получат свободный доступ на каналы телевидения и радио.

1.3 Правомерное ограничение политических прав и свобод человека

Ограничения политических прав и свобод человека диктуются прежде всего необходимостью уважения таких же прав и свобод других людей, а также необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого коллектива Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. 3-е изд. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1999. С. 133 - 134..

Конституция РФ в качестве целей ограничения политических прав и свобод устанавливает защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, свобод и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55). В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В Конституции РФ закреплены временные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее - ФКЗ о ЧП) чрезвычайное положение может являться основанием для применения следующих чрезвычайных мер: ограничение публичных мероприятий (п. «е», «ж» ст. 11); приостановление деятельности общественных объединений (п. «в» ст. 12); запрет выборов и референдума (ст. 14). В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее - ФКЗ о ВП) на территории, на которой введено военное положение, применяются меры аналогичные вышепоименованным.

Ограничения на создание и деятельность политических партий содержатся в федеральных законах от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Следует отметить следующие основные законные ограничения политических прав: ч. 3 ст. 32 и ст. 60 Конституции РФ; ст. 7, 9 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ограничивает военнослужащих в правах на объединения, участие в публичных мероприятиях; ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ» судьи лишены права принадлежать к политическим партиям и движениям; абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ограничено право учреждения, членства, участия в общественном объединении; ст. 4 Федерального закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлен запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели; запрещено проведение публичных мероприятий на территориях, поименованных в п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 9 указанного федерального закона ограничено время проведения публичного мероприятия, пп. 2 п. 2 ст. 5 установлены ограничения в отношении организаторов публичного мероприятия; основные ограничения пассивного права закреплены в пункте 3.2 ст. 4 Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; ограничение участия в качестве присяжных заседателей установленное п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»; иные ограничения, закреплённые в Федеральных законах «О государственной гражданской службе РФ» (п. 13, 14 ч. 1 ст. 17), «О муниципальной службе в РФ» (п. 12 и 13 ч. 1 ст. 14); «О внешней разведке» (ст. 17).

Особую актуальность ограничения политических прав и свобод приобретают в условиях чрезвычайных ситуаций, когда возникающие особые обстоятельства требуют сочетания, с одной стороны, строгого соблюдения прав и свобод, установленных нормами внутригосударственного и международного права, с другой - ограничения этих прав, свобод и наложения на субъектов права дополнительных обязанностей в целях устранения последствий чрезвычайных ситуаций Селивон Н. Критерии ограничения прав человека в практике конституционного правосудия // Конституционное правосудие: Вестник Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. Вып. 3 (29). 2005. С. 7 - 39..

2. Эволюция политических прав и свобод человека

Конституции РСФСР 1918 г., 1925 г. и Конституция СССР 1924 г.

Первая Конституция РСФСР имела открыто классовый характер. В ней были законодательно закреплены следующие политические права и свободы распространяющиеся исключительно на рабочих и крестьян: свобода союзов (ст. 16); свобода устраивать собрания, митинги, шествия (ст. 15); право избирать и быть избранными граждан РСФСР, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет (ст. 64, в ст. 65 - категории лиц, не имеющих политических прав); право отзыва депутата (ст. 20).

Указанные политические права перекочевали практически в неизменённом виде в Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г.

Конституцией СССР 1936 г. (утвержденной VIII Чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 г. Юридическое издательство НКЮ СССР. - М., 1937.) и Конституцией РСФСР 1937 г. закреплены изменённые политические права и свободы. Во-первых, сделан акцент на главенство Всесоюзной коммунистической партии (ст. 126). Во-вторых, приведён закрытый список форм выражения права манифестаций граждан - вместо права свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п. гражданам предоставлена формальная свобода проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций (п. «в», «г» ст. 129). В-третьих, ликвидировано ограничение права избирать и быть избранным (ст. 13). В-четвёртых, провозглашен запрет преследования за критику.

Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г. Впервые в Конституции СССР 1977 г. было введено понятие «народ».

В части политических прав и свобод произведены существенные изменения: граждане получили право объединяться в политические партии (ст. 51); общественным организациям предоставлены гарантированные условия для успешного выполнения ими своих уставных задач; в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения посредством обеспечения возможности избирать и быть избранными, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в работе государственных органов, общественных организаций (ст. 48); каждый получал право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности (ст. 49), а так же право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов (ст. 58).

Впервые Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.1991. В 1993 году эти права получили более глубокое развитие в Конституции РФ, которая вписала в российскую правовую систему международно-правовые стандарты.

С распадом СССР Россия вступила в новую фазу своего исторического развития, а переживаемый страной общий глубокий кризис породил много до сих пор неразрешимых проблем, связанных с реальным осуществлением прав и свобод, о чем свидетельствует колоссальный рост преступности, прогрессирующие нарушения норм административного, земельного, гражданского, трудового, экологического и других отраслей российского законодательства.

3. Система политических прав и свобод в современной России, их нормативное закрепление

Традиционно к политическим относят закреплённые в ст. 30-33 Конституции РФ права и свободы: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантированная свобода деятельности общественных объединений (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); право равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Некоторые авторы, (Витрук Н.В. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности, М.: «Норма», 2008, С. 169, Лукашева Е.А. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник - М.: ИГ НОРМА-ИНФА-М, 1999, С. 90, Балгай Н.В. Балгай М.В. Конституционное право РФ: Учебник - 6-е изд., изм. и доп. - М.: «НОРМА», 2007, С. 240-246), предлагают относить к политическим свободу убеждений, мнений, высказываний в любой области общественной жизни, свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29), право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29), поскольку эти права выражаются в высказывании мнений публично и по общественно значимым вопросам. Обоснованность такого подхода подтверждает и Европейский Суд по правам человека, который подчеркивает, что свобода мысли и мнения, а также свобода их выражения имели бы ограниченную сферу применения, если бы отсутствовали гарантии, обеспечивающие возможность разделить свои идеи и убеждения с другими, в частности в рамках объединений, в которые входят лица, имеющие общие убеждения, идеи и интересы.

Некоторые авторы (Смилов Д. Смилов Д. Свобода собраний и политическое представительство \\ Сравнительное конституционное обозрение, 2007, № 4 (61), С. 107, Таева Н.Е. Таева Н.Е. Право иностранных граждан находится на территории РФ, собираться мирно, без оружия \\ Юридический мир, 2006, № 12 , Авакьян С.А. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - Спб.: 2003, Юрайт-Издат, С. 172 ) указывают на двойственную природу права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, которое может рассматриваться и как личное, поскольку является проявлением свободы слова и свободы передвижения, и как политическое, поскольку является элементом народовластия и формой участия граждан в управлении государством.

Вопросы, касающиеся статуса международных договоров в России, урегулированы в ст. 15, ч. 1 ст. 17 Конституции РФ и Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах РФ». Под основными политическими правами и свободами человека, имеющими общепризнанный характер и подлежащими всеобщему применению, понимаются права и свободы, зафиксированные в Международном Билле о правах человека, который включает в себя Всеобщую декларацию прав человека (принятую 10.12.1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (принятый 16.12.1966). В Международном Билле о правах политические права и свободы закреплены в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ч. 1, 2, 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Перечень прав человека и основных свобод, закрепленных Конвенцией - общеевропейский стандарт. Конституция РФ последовательно закрепила все права и свободы, определенных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

По территории действия законы в России делятся на федеральные, действующие на всей территории РФ, и региональные, действующие на территории того или иного субъекта РФ. Нормативные правовые акты РФ, закрепляющие политические права и свободы делятся по юридической силе:

Конституция РФ (в частности ст. 30-33).

Федеральное законодательство: Федеральные конституционные законы, в частности: от 28 июня 2004 г. № 2-ФКЗ «О референдуме РФ»; от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»; ФКЗ О ЧП; ФКЗ О ВП; Федеральные законы, в частности: от 10 января 2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»; от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и др.; Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, в частности: Указ Президента РФ от 05 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении РФ»; Постановление Правительства РФ от 02 июля 2003 г. № 391 «О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме».

Нормативные правовые акты и иные акты федеральных органов исполнительной власти, в частности: Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы»; Закон г. Москвы от 15 апреля 2009 г. № 6 «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» и др. Нормативным правовым актам субъектов РФ высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов, которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

4. Характеристика механизма реализации политических прав и свобод граждан, закреплённых Конституцией РФ

4.1 Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантированная свобода деятельности общественных объединений

Свобода объединения включает в себя право лица объединять других лиц, присоединяться к уже существующему объединению и выходить из него, участвовать в деятельности объединения, требовать признания правового статуса созданного объединения, прежде всего со стороны государства и также всеми другими лицами, независимо от формы, вида.

Основной целью ст. 30 Конституции РФ является защита политических, профессиональных и иных некоммерческих объединений.

В развитие положений ст. 30 Конституции РФ были изданы следующие федеральные законы: от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - ФЗ об объединениях); от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ О ПП) и др.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения (ст. 18, 19 ФЗ об объединениях). Не могут быть признаны субъектами права на объединение, государства, государственные органы и образования и муниципальные образования.

Согласно ст. 3 ФЗ Об объединениях граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения и право вступать в общественные объединения. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном ФЗ Об объединениях, и приобретать права юридического лица либо функционировать без приобретения прав юридического лица. Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (государственная регистрация общественных объединений осуществляется Министерством юстиции РФ и соответствующими органами в субъектах РФ). Регистрация и связанные с ней требования, предъявляемые к общественным объединениям, не могут рассматриваться как умаление права на объединение, но при этом не должны создаваться необоснованные препятствия для реализации права каждого на объединение Определение КС РФ от 21.12.2000 № 266-О. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается (ст. 23 ФЗ Об объединениях).

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц (кроме политических партий и профсоюзов) - граждан достигших 18 лет. Объединяющиеся лица должны быть дееспособными (в некоторых случаях возможна частичная или неполная дееспособность). Члены общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности и в случае несоблюдения норм устава могут быть исключены из общественного объединения в установленном порядке.

В ст. 7-12.2 ФЗ Об объединениях установлены организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

С принятием ФЗ о ПП политические партии были выделены из числа общественных объединений. Политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, то есть им предоставлено исключительное право на участие в выборах в Государственную Думу, право представлять кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ Президенту РФ. В свою очередь, в сложившейся ситуации гражданин РФ не имеет права на самовыдвижение и органичен в части пассивного избирательного права.

Согласно ст. 3 ФЗ о ПП политическая партия должна отвечать следующим требованиям: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ (не более одного в субъекте РФ); в политической партии должно состоять не менее 45 000 членов (с 01.01.2012 - 40 000 членов), при этом более чем в половине субъектов РФ должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов (с 01.01.2012 - 400 членов). В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов (с 01.01.2012 - 150 членов); руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения в России подразделяются согласно ст. 13 ФЗ об объединениях на: общероссийские - охватывающие структурными подразделениями более половины субъектов РФ; межрегиональные - охватывающие структурными подразделениями более половины субъектов РФ; региональные - осуществляют деятельность в пределах одного субъекта РФ; местные - осуществляют деятельность в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные объединения действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, выполняя функции, предусмотренные их уставами.

Взаимоотношения государства и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность, кроме случаев, предусмотренных законом. Обязательность членства в общественных объединениях без добровольного волеизъявления недопустима Постановление от 03.04.1998 № 10-П. К числу объединений, которые не попадают под защиту ст. 30, Конституционный Суд РФ отнес коллегию адвокатов Определения КС РФ от 11.03.1996 № 43-О и от 21.12.2000 № 282-О и нотариальную палату Постановление КС РФ от 19.05.1998 № 15-П.

В случаях выявления фактов нарушения общественным объединением своими действиями закона или устава, руководящему органу этого объединения может быть вынесено письменное представление об указанных нарушениях, устанавливающее срок их устранения. Если нарушение в установленный срок не устраняется, деятельность общественного объединения может быть приостановлена. При повторном нарушении в течение года такое объединение может быть ликвидировано в судебном порядке.

Следует отметить, что в России сохраняются препятствия при создании и регистрации НКО, регистрации изменений устава, адреса, руководителя. Стали заметнее случаи уголовного преследования руководителей, обысков в организациях, значительно ухудшился режим налогообложения НКО за счет сокращения списка доноров, финансовая помощь которых не облагается налогом, существуют также проблемы с арендой помещений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Государство обязано государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан Определение КС РФ от 04.12.2003 № 421-О..

4.2 Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

Свобода публичных мероприятий, закреплённая ст. 31 Конституции РФ, заключается в праве граждан РФ собираться добровольно и мирно, без оружия с любыми конституционно значимыми целями (для выражения общественного мнения в отношении к политическим, общественным проблемам, защиты прав и свобод, требования от государства принятия решений, обсуждения общественно значимых проблем и путей их разрешения).

На федеральном уровне данное право закреплено федеральными законами: от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - ФЗ о собраниях); от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» (ст. 60), от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 53), от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ст. 54), от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 60) в части проведения агитации; от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 16) в части проведения религиозных обрядов и церемоний.

Порядок проведения публичных мероприятий устанавливают субъекты РФ, местные органы самоуправления, например: Закон г. Москвы от 04 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан РФ на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»; Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 г. № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» и др.

Субъектами права мирно собираться являются: физические и юридические лица. Государства, государственные органы и учреждения, муниципальные образования могут быть субъектами права на проведение собраний. Согласно ст. 5 ФЗ о собраниях организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ, общественные объединения. При этом организатором демонстрации, шествий и пикетирования вправе быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет.

Участниками публичного мероприятия признаются согласно ст. 6 ФЗ О собраниях граждане, члены общественных объединений и религиозных организаций, добровольно участвующие в нем.

ФЗ о собраниях в ст. 2 выделяет пять форм публичных мероприятий: собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование.

Мирные собрания в закрытых помещениях не требуют уведомления, так же как пикетирования, проводимые одним участником. Для митингов, шествий, демонстраций необходимо подать не менее чем за 10 дней уведомление, а при пикетировании - не менее чем за 3 дня в органы исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления (ст. 7 ФЗ о собраниях).

Порядок проведения публичных мероприятий можно разделить на 3 типа: разрешительный, уведомительный, явочный. В соответствии с положениями п. 5 ст. 5 ФЗ о собраниях запрещается проводить публичное мероприятие без согласования места и времени. ФЗ о собраниях п. 2 ч. 1 ст. 12 предоставляет возможность органу исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления предложить организатору мероприятия изменить его место и время. Если предложение о переносе места и времени мероприятия не является лишь предлогом для его фактического запрета, а проводится в интересах реального согласования целей его участников и третьих лиц, то такое ограничение свободы собраний соответствует конституционно значимым целям и общепризнанным принципам международного права.

Основаниями прекращения публичного мероприятия согласно ст. 16 ФЗ о собраниях являются создание угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором требований ФЗ о собраниях. Умышленное неисполнение организаторами и участниками публичных мероприятий требований органа исполнительной власти о его прекращении ведет к крайней мере - разгону.

В настоящее время в отношении свободы собраний стало возможным делать вывод о переломе ситуации и о наметившихся системных позитивных тенденциях. Основные изменения связаны с закрепленным в правоприменительной практике понятия процедуры согласования и с развитием данного механизма на региональном уровне, но успешное прохождение уведомительных процедур не гарантирует спокойного проведения публичного мероприятия. Представители власти в ходе проведения публичного мероприятия высказывают претензии к лозунгам, задерживают представителей «неугодных» организаций.

Среди негативных тенденций можно выделить: заметное изменение регионального законодательства, направленное на выведение массовых и протестных акций, а также мероприятий, связанных с критикой действий властей под особый надзор правоохранительных органов и органов юстиции; случаи немотивированных, либо недостаточно мотивированных задержаний до, во время и после публичных мероприятий; неадекватный уровень жестокости и применения насилия при прекращении публичных мероприятий, использование спецсредства против демонстрантов.

Нарушение законодательства со стороны властей и правоохранительных органов практически никогда не влечет за собой адекватного наказания, что позволяет им чувствовать свою безнаказанность.

4.3 Право участвовать в управлении делами государства

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим, обеспечивается всем правовым механизмом защиты и получает свое дополнительное обоснование и конкретизацию не только в федеральном законодательстве, но и в законодательстве субъектов РФ (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

4.3.1 Представительная и непосредственная формы народовластия

Юридическая и фактическая стороны демократического государства находят свое выражение в законодательном урегулировании и фактическом функционировании институтов непосредственной демократии, представительной демократии, досрочном отзыве депутатов, предусмотренном законами некоторых субъектов РФ и уставами муниципальных образований, в гарантированных законодательством различных формах публичных мероприятий, в различных институтах «управленческой демократии» (предложения, заявления, жалобы граждан и др.).

Непосредственная демократия - прямое волеизъявление народа, принятие им решения, выбор должностного лица без каких-либо посредников и последующего или предварительного утверждения или согласования решения.

К формам непосредственной демократии относятся: референдум; выборы; собрания, конференции, митинги, уличные шествия, демонстрации, обращения, опросы, забастовки; отзыв выборных лиц по инициативе избирателей, правотворческая инициатива; сходы граждан по месту жительства, публичные слушания и некоторые другие акции. Конституция РФ относит к числу высших форм непосредственной демократии референдум и выборы.

Представительная демократия - система, в которой государственная политика зависит от вердикта народа Манен Б. Принципы представительного правления / Пер. с англ. Е.Н. Рощина; Науч. ред. О.В. Хархордин. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2008. С. 239., делегирование части принадлежащих народу властных полномочий формируемым им органам публичной власти, действующим на профессиональной основе.

Систему публичной власти условно можно разделить на три группы органов, различающихся по способам их формирования: органы, непосредственно избираемые народом: Президент РФ, Государственная Дума, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, местные представительные органы власти и главы муниципальных образований и муниципальные судьи (там, где избрание этих органов населением непосредственно предусмотрено законами субъектов РФ); органы, опосредованно формируемые избирателями, то есть когда их воля осуществляется через избранных ими представителей: Совет Федерации, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, главы субъектов Федерации, органы местного самоуправления, избираемые выборными коллегиальными представительными муниципальными советами; единолично (коллегиально) назначаемые органы, формируемые выборными (непосредственно или опосредованно) органами публичной власти: судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, судьи остальных федеральных судов, Председатель Правительства РФ, министры РФ, судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ, главы правительства (администрации) субъектов РФ, главы муниципальных администраций и др.

4.3.2 Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме

Закрепив ряд базовых положений в сфере непосредственного народовластия, Конституция РФ предусматривает необходимость их детализации нормами федеральных законов: от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее ФЗ О гарантиях избирательных прав); от 28 июня 2004 г. № 2-ФКЗ «О референдуме РФ» (далее ФЗ о референдуме); от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»; от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»; от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Регулирование и защита данных прав находятся в ведении РФ (п. «в», ст. 71,), а защита - в совместном ведении РФ и её субъектов (п. «б», ч. 1, ст. 72).

Согласно п. «a» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., каждый гражданин должен иметь право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.

Избирательные права и право на участие в референдуме в силу ч. 2 и 3 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Обе высшие формы непосредственной демократии (выборы и референдум), имея собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга Постановление КС РФ от 11.06.2003 № 10-П.

Сущностная характеристика активного избирательного права заключена в свободе лица (гражданина) назвать того, кому из круга баллотирующихся лиц он доверяет представлять его в определенном публично-властном органе. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать их волеизъявлению.

При явке на избирательный участок гражданин имеет право проголосовать за любого из выдвинутых кандидатов (список кандидатов), но права проголосовать против всех граждане РФ лишены с 2006 года.

Выделяют следующие принципы проведения в РФ выборов и референдума: всеобщее, равное, прямое избирательное право и право на участие в референдуме (ст. 1, 2, 4 - 6 ФЗ о гарантиях избирательных прав); тайна голосования (ст. 1, 2, 7 ФЗ о гарантиях избирательных прав); свободное и добровольное участие (ст. 3 ФЗ о гарантиях избирательных прав); гарантия участия в выборах, референдуме граждан РФ, проживающих за пределами её территории (ст. 4 ФЗ о гарантиях избирательных прав); открытая и гласная деятельность комиссий (ст. 5 ФЗ о гарантиях избирательных прав); запрет вмешательства в деятельность комиссий (ст. 6 ФЗ о гарантиях избирательных прав); обязательность проведения выборов и периодичность их проведения в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, депутатов указанных органов (ст. 9 ФЗ о гарантиях избирательных прав).