Анализ основных положений Федерального закона о Контрактной системе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Общие положения Закона о Контрактной системе

Глава II. Принципы Контрактной системы. Перспективы развития Закона о КС

Глава III. Правовое регулирование Контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Заключение

Библиография



Введение

В современных политико-экономических условиях крайне важным является наличие правового обеспечения и правового регулирования наиболее значимых сфер жизни и деятельности общества и государства, иными словами, совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых на разных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс специфических общественных отношений, а также политической воли, профессионализма чиновников, законодателей и граждан для обеспечения исполнения принятой законодательной базы.

С «01» января 2014 года вступает в силу новый Федеральный закон от «05» апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Новый закон о госзакупках принимался долго и стал результатом компромисса между всеми заинтересованными ведомствами (МЭР, ФАС, Правительство РФ и т.д.) и экспертным сообществом. Предполагается, что после вступления закона в силу система государственных и муниципальных закупок будет функционировать на более высоком уровне.

Закон о контрактной системе - это принципиально новый инструмент правового регулирования закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, однако в подписанном Президентом РФ тексте все же очевидна некая преемственность по отношению к утратившему силу Закону № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Законодатели по итогам обсуждения, предшествовавшего второму чтению, сохранили концепцию закона, предусматривавшую не революционные, но эволюционные изменения в сфере госзаказа. Вместе с тем новый закон предлагает ряд ранее не применявшихся в сфере госзакупок процедур и институтов, часть из которых стала логическим продолжением механизмов Закона № 94-ФЗ, а часть явилась результатом практической реализации предложений экспертов.

Следует отметить, что регулирование общественных отношений в сфере госзаказа обеспечивается Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами, принятыми на основании вышеуказанных документов. Важную роль в правовом обеспечении процесса закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд играет Закон № 44-ФЗ о контрактной системе, о котором преимущественно пойдет речь в данном исследовании.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования, возникновения и функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ранее применялся термин «Федеральная контрактная система», но он не полно отражал суть специфических общественных отношений, фактически, исключая из них сферу муниципального заказа).

Предмет исследования - нормы гражданского права, регулирующие особенности правового статуса участников закупки, сам предмет закупки и деятельность по обеспечению государственного и муниципального заказа.

Цель исследования - анализ действующего законодательства Российской Федерации в сфере государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи исследования:

1. выявить основные дефиниции нового Закона о контрактной системе;

2. определить цели, для которых создавался Закон № 44-ФЗ, потому как утратившие силу законодательные нормы сравнительно «молоды» (предшествующий Закон о госзакупках № 94-ФЗ был принят «21» июля 1995 года);

3. выявить наиболее существенные проблемы и перспективы функционирования контрактной системы в сфере закупок в Российской Федерации;

4. проанализировать принципы нового закона о КС КС - контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, здесь и далее принятое сокращение.;

5. определить взаимодействие ФЗ № 44-ФЗ и иных нормативно-правовых актов, применяемых на территории РФ в сфере госзаказа.

Принятие ФЗ № 44-ФЗ «05» апреля 2013 года и вступление его в силу «01» января 2014 года вызвало широкий общественный резонанс как в экспертных кругах, законотворческом сообществе, так и среди граждан и сотрудников контрактных служб (отделов государственных закупок). Актуальность заявленной темы сложно недооценить, так как сам Закон о контрактной системе является, по сути, новеллой законодательства. На сегодняшний день по данной тематике активно публикуются материалы в научных и профессиональных изданиях, ведутся курсы по переподготовке специалистов в сфере госзакупок Согласно ч. 4 ст. 38 ФЗ № 44-ФЗ все работники контрактной службы должны иметь дополнительное образование в сфере закупок. , готовятся к вступлению в силу более 57 Постановлений Правительства Российской Федерации, касающиеся Закона о контрактной системе, проводятся конференции, форумы и «круглые столы», посвященные Контрактной системе и изменениям законодательства о закупках.

В данной работе представлен анализ основных положений Федерального закона о контрактной системе, рассмотрены цели и принципы данного нормативно-правового акта, а также выявлена та часть правового поля,на которой базируется законодательство о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.



Глава I. Общие положения Закона о Контрактной системе

Анализ Закона о контрактной системе следует начать, как кажется, с определения целей, поставленных перед нормативно-правовым актом для более полного и качественного выполнения государственного и муниципального заказа:

· обеспечение единства экономического пространства,

· эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования,

· расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия,

· развитие добросовестной конкуренции,

· совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов,

· обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов,

· предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказовСт. 6 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Изучение и анализ Закона о Контрактной системе невозможны без толкования основных понятий и структурных смысловых конструкций данного нормативного акта.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - данное понятие, для которого в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "контрактная система в сфере закупок", является ключевым понятием, обозначающим введение принципиально нового законодательного акта в сфере государственных и муниципальных закупок. В определение понятия контрактной системы в сфере закупок вошли следующие элементы:

1) перечень участников контрактной системы в сфере закупок - федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, ГК "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок;

2) указание на осуществляемые перечисленными органами и лицами в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

3) указание на Единую информационную систему (ЕИС) Здесь и далее принятое сокращение.как на основу информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.

Итак, Контрактная система - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, действий в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нуждп.1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Понятие закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (закупка) трактуется в законе следующим образом. Это совокупность действий, осуществляемых в установленном законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства и осуществляющие закупки п. 5 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства и осуществляющие закупки п. 6 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение, осуществляющие закупки п. 7 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта п.2 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нуждп.8 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Законом № 44-ФЗ регулируется заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (в законе именуются контракты).

Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт)п.9 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Подводя итоги Первой главы, следует отметить, что законодательство о госзаказе предоставляет нам исчерпывающий перечень основных терминов, вводит новые определения, такие как «контрактная система», «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)», «единая информационная система». На основе данных дефиниций строится вся система закупок, начиная с «01» января 2014 года.

Целями Закона о контрактной системе являются:

Ш повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг,

Ш обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок,

Ш предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок

Глава II. Принципы Контрактной системы. Перспективы развития Закона о КС

Данная глава работы посвящена выявлению принципов, на которых базируется КС, а также перспективам и проблемам функционирования и исполнения нового закона о госзакупках.

Принципы КС:

ь открытости и прозрачности (ст.7):

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о КС.

2. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

ь обеспечения конкуренции в КС (ст.8):

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

ь профессионализма заказчика (ст.9)

1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

2. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ь принцип стимулирования инноваций (ст.10):

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

ь единства Контрактной системы (ст.11):

Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

ь ответственности за результативность обеспечения нужд и эффективность расходования средств (ст.12):

1. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Задекларированные принципы КС в перспективе должны стать инструментарием, составляющим основу функционирования нового закона о государственных и муниципальных закупках, механизмом реализации существенных положений ФЗ № 44-ФЗ.

Однако, данные законодательные новации могут послужить поводом для возможных рисков при исполнении настоящего Закона. Признавая открытость и прозрачность основными принципами работы нового законодательства, следует помнить и об общественном контроле закупочной деятельности. Об общественном контроле говорилось и до принятия Закона о КС, когда широкой публике стала доступна информация о некоторых одиозных закупках отдельных министерств и ведомств («золотые томографы» для Минздрава, «золотые кровати» для МВД и т.д.) Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» №11-2013, стр. 11.

После того, как заказчиков обязали публиковать информацию о всех своих закупках на официальном сайте, общество получило доступ к информации о расходовании бюджетных средств. Но стоит отметить, что данная информация позволила лишь выявлять нарушения в сфере госзаказа, но не пресекать их. Если идеи Закона о КС будут реализованы, то общественный контроль должен стать одним из ключевых институтов ситсемы госзакупок. Публикация планов закупок на год вперед, извещений по каждой процедуре и сведений о заключенных контрактах позволяют экспертам выявлять нецелевое использование бюджетных средств и незаконное проведение процедур торгов на каждом этапе закупочной деятельности. Важно. Чтобы на практике был реализован задекларированный законом механизм воздействия экспертного сообщества на недобросовестного заказчика, реализующийся через направления экспертами запросов, на которые заказчик обязан ответить, так и через обращения в суд и в прокуратуру с сообщениями о нарушениях положений о закупочной деятельности.

Однако сегодня приходится констатировать отсутствие института, позволяющего обществу воздействовать на госзаказ системно, то есть и со стороны государства, и со стороны общественных организаций. Для этого следовало бы закрытую часть публикаций, доступных только контролирующим органам, сделать открытой. Но пока действующая редакция Закона о контрактной системе не предусмотрела таких инноваций для эффективного контроля над расходованием бюджетных средств, но стоит надеяться на готовящиеся поправки к текущему законодательству.

Еще одним краеугольным камнем нового законодательства о госзаказе выступает проблема обоснования закупки. В законе в качестве базового декларируется принцип эффективности госзакупкиСт.6 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г.. Иными словами, покупка чего бы то ни было за счет бюджетных ассигнований должна быть нацелена на наилучшее исполнение государственных и муниципальных функцийСт.13 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. . Разумеется, Закон о КС основан на принципе добросовестности и профессионализма заказчика, что не является бесспорным, тем не менее. Однако для того, чтобы эффективно расходовать бюджетные деньги в условиях фактической подотчетности самому себе, заказчик должен быть кристально добросовестным.

Для достижения этой цели каждая закупка должна быть обоснованной. Такое обоснование госзакупки предусматривается еще на стадии планирования: включение каждого пункта в закупочный план государственного и муниципального заказчика должно быть аргументированным. Контролирующие органы, со своей стороны, получают возможность уже на стадии планирования проверить обоснованность такой закупки.

Одним из лучших методов достижения эффективности госзакупок является также развитие свободной конкуренции в этой сфере. Именно конкурентные процедуры способствуют приобретению лучшей продукции на более выгодных условиях. Закон о КС существенно расширил доступный заказчикам инструментарий конкурентных процедур по сравнению с Законом № 94-Ф3. В ст. 24 нового Закона в качестве конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Более того, сокращен перечень оснований проведения прямой, неконкурентной закупки. Наконец, в случае признания торгов несостоявшимися на заказчика возложена обязанность провести повторные торги по упрощенной процедуре, прежде чем приобретать продукцию у единственного поставщика Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» №11-2013, стр. 13.

Развитию конкуренции и пресечению злоупотреблений в сфере госзакупок должна служить и информационная система, порядок работы которой урегулирован в ст. 4 Закона о контрактной системе. Информационную систему предполагается выстроить на базе обновленного и улучшенного официального сайта.

Таким образом, если пожелания Закона о КС будут реализованы, то официальный сайт должен стать полнейшей базой данных, содержащей все сведения, необходимые как участникам отношений госзакупок, так и контролирующим субъектам. Более того, в ч. 1 ст. 4 Закона предусмотрено, что официальный сайт станет порталом, с помощью которого любой потенциальный поставщик сможет подать заявку на участие в любой закупке в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Вообще электронная форма позволяет обеспечить оперативную и открытую коммуникацию между участниками отношений госзакупок. Информация о закупке. Доступная на электронной площадке неопределенному кругу лиц, позволяет оценивать эффективность каждой такой закупки и закупочной деятельности заказчика в целом. Остается лишь сожалеть, что ФЗ № 44-Ф3, как и Закон № 94-ФЗ, предусмотрел лишь одну процедуру торгов электронном виде - электронный аукцион, хотя уже сегодня технически стало возможным проведение любой конкурентной процедуры, указанной в Законе о КС, в электронной форме Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» №11-2013, стр. 15.

В Законе № 44-Ф3 сформулированы в целом верные принципы закупочной деятельности, они подробно рассмотрены на страницах данного нормативно-правового акта. Но вместе с тем в этом Законе не раскрыты ключевые для этих принципов понятия - «результативность» и «эффективность» закупки.

Об эффективности в Законе о контрактной системе говорится много, однако единого толкования этой нормы нет. Так, например, эффективностью может считаться реализация планов закупок. Также под этим термином может подразумеваться и приобретение качественной продукции. В российских условиях под эффективностью закупок, скорее всего, как и ранее будут понимать ценовой эффект конкретной закупки. Иными словами, хорошей закупкой будет считаться не та, в результате которой школьники получили лучший спортинвентарь, а та, на которой показано снижение цены контракта по сравнению с начальной (максимальной) Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» №11-2013, стр. 16.

Подводя итог всему вышесказанному, можно констатировать, что Закон о контрактной системе требует глубокого изучения от всех участников отношений госзакупок. Этот закон имеет новую структуру и содержит целый ряд принципиально новых или существенно модернизированных норм. Однако выстраивание закупочного процесса на более высоком уровне требует от всех участников контрактной системы взвешенных и обдуманных решений, тесного взаимодействия контролирующих органов, заказчиков и общества, дабы пресечь возможные нарушения законодательства. Также следует отметить несовершенный характер текущего положения о госзаказе, который требует детальной проработки законодателей и экспертного сообщества. В этой связи стоит надеяться на готовящийся пакет поправок к Закону о контрактной системе, подготовленный Правительством РФ и профильными ведомствами.

контрактный система закупка муниципальный

Глава III. Правовое регулирование Контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В Третьей главе нашего исследования речь пойдет о системе взаимодействия Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативно-правовых актов, принятых и действующих на территории Российской Федерации.

Основным законом нашего государства является Конституция Российской Федерации, принятая на Всенародном референдуме «12» декабря 1993 года. В соответствии с ее положениями ни один закон (нормативно-правовой акт) не может вступать в противоречие с Конституцией. Закон о контрактной системе не является исключением, он создан на основании положений главного государственного закона.

«Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной систeме в сфере закупок).

Оргaны государственной власти субъектoв Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора»Ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г..

Система регулирования закупок в Российской Федерации.

Закон № 44-ФЗ предполагает принятие большого количества подзаконных нормативных актов, необходимых для его применения. План Д.А. Медведева включает 67 Постановлений Правительства актов профильных ведомств.

Закон 44-ФЗ предполагает наличие дополнительного нормативного регулирования на уровне субъектов РФ и муниципальных образований:

Правила нормирования закупок, случаи банковского сопровождения контрактов, дополнительный перечень товаров, работ, услуг для электронного аукциона порядок осуществления финансового и ведомственного контроля, порядок разработки типовых контрактов и условия их применения, создание и наделение полномочиями уполномоченных органов и учреждений для централизованных закупок.

В статьях настоящего Закона № 44-Ф3 декларируется, что нормы специального Закона о контрактной системе являются системообразующими для других федеральных законов, прямо или косвенно регулирующих отношения, связанные с основными целями Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе, что указывает на основополагающее значение в регyлируемой сфере Закона о контрактной системе.

в ст. 768 "Правовое регулирование государственного или муниципального контракта" Гражданского кодекса РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Однако Гражданским кодексом РФ урегулированы некоторые общие положения, касающиеся заключения, исполнения и расторжения гражданско-правовых договоров. Такие положения Грaжданского кодекса РФ, если они не противоречат Закону о контрактной системе, применяются в отношениях, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 72 "Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" Бюджетнoго кодекса РФ - размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В целях гармонизации законодательства РФ и в связи с приятием 3акона о контрактной системе законодателем предусмотpено внесение изменений в целый ряд нормативных правовых актов. Такие изменения в большей мере будут касаться юридико-технических аспектов - основные положения регулирующие деятельность в рамках контрактной системы установлены самим Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч.2 ст.2 Ф3 № 44-Ф3 отношения, связанные с задачами Закона о контрактной системе, могут регулироваться нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Такие акты называются нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Одной из новелл Закона о контрактной системе является возможность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления принимать правовые акты, регулирующие отношения связанные с закупками товаров, работ, услуг в рамках контрактной системы.

При этом существуют две оговорки: принятые органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления правовые акты должны соответствовать Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, Бюджетному кодексу РФ, иным федеральным законам, принятым Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" нормативным правовым актам.

Таким образом, можно сделать вывoд, что законодателем в Закoне о контрактной системе предложен новый подход к регулированию отношений, связанных с закупкой товаров, работ и услуг на местном и федеральном уровне. В соответствии с ч.3 ст.2 Закона о контрактной системе местные власти наделены правом официально принимать участие в нормативном регулировании закупочной деятельности. При этoм, по сути, акты местных органов власти могут только ужесточать уже принятые нормативные правoвые акты субъектов РФ, Правительства РФ, Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти.

Частью 4 ст.15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст.2 Закона о контрактной систeме.



Заключение

Подводя итоги данного исследования, можно сделать следующие выводы:

Контрактная система - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, действий в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Перспективы регулирования закупок законом о контрактной системе № 44-ФЗ от 05.04.2013 г:

· планирование, нормирование и обоснование закупок в рамках контрактной системы;

· расширение перечня способов закупки и выбор способов определения поставщиков;

· антидемпинговые меры;

· финансовое обеспечение заявок и контрактов;

· мониторинг закупок;

· профессионализация и персональная ответственность заказчика;

· контроль и аудит результатов исполнения контракта;

· возможность внесудебного расторжения контракта заказчиком и поставщиком;

· единая контрольно-информационная система.

Риски перехода к закупкам по 44-ФЗ:

ь возможное затягивание процессов закупок,

ь значительный объём правового регулирования подзаконными актами,

ь проблема адекватности информационного обеспечения,

ь риски использования механизмов общественного контроля

ь усложнeние процедур определения поставщиков (по мнению исследователей из ВШЭ).

В целом, Закон о контрактной системе вызвал противоречивые суждения, как у экспертного сообщества, так и у специалистов, непосредственно работающих в системе госзаказа. В первую очередь, следует выделить ряд безусловно положительных преобразований в реформе закупочного законодательства. Во-первых, увеличение числа конкурентных процедур (способов) для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставляет больше возможностей, как для заказчиков, так и участников контрактной системы для эффективного исполнения государственного заказа.

Во-вторых, согласно Закону № 44-Ф3 процедура закупок становится более прозрачной благодаря всестороннему контролю, как со стороны государства в виде контролирующих органов, аудита и мониторинга закупок, информация о которых публикуется в ЕИС, так и со стороны общества в форме публичного обсуждения закупочной деятельности в рамках контроля расходования бюджетных ассигнований.

Еще одним немаловажным нововведением Контрактной системы является модернизация Единой информационной системы в сфере закупок на базе Общероссийского официального сайта. Законом предусмотрено наполнение ЕИС важной информацией, которой ранее предусмотрено не было. А именно: в процессе разработки и наполнения на сайте будет опубликована информация обо всех банках, предоставляющих банковские гарантии (единая база банковских гарантий), что является беспрецедентной мерой защиты интересов заказчиков от недобросовестных поставщиков; также на сайте будут доступны типовые шаблоны проектов контрактов и гражданско-правовых договоров, что в свою очередь также минимизирует риски заказчика по составлению некорректной документации о проводимых закупках.

Необходимо также обратить внимание и на те аспекты нового законодательства о закупках, которые вызывают нарекания в профессиональной среде. А именно, юридическая техника Ф3№ 44-ФЗ представляет собой громоздкое малоструктурированное образование, которое вызывает определенные сложности в понимании и толковании отдельных положений вышеуказанного нормативного акта, причем язык документа сложен для восприятия не только для сотрудников сферы госзакупок, но и экспертов в области госзаказа.

Многие ученые и теоретики также обращают внимание на то, что окончательная редакция изданного закона недоработана, в связи с чем уже готовится большое количество поправок к Закону, что усложняет работу с этим документом. Объемная правовая база модернизированного законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд требует от специалистов, работающих в сфере госзаказа, контролирующих органов, иных участников закупочного процесса тщательного и детального изучения, что отнимает, бесспорно, много времени и не идет на пользу непосредственной закупочной деятельности.

В целом же, следует отметить, что переход на контрактную систему, противоречивую и безусловно необходимую в условиях постоянно меняющихся политических и экономических реалий, ознаменовал собой новую веху развития как всего гражданского законодательства в целом, так и бурное движение вперед такой узкой сфeры, как обеспечение государственных и мyниципальных нужд.



Библиография

Ш Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.03.2013) // Консультант Плюс

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Консультант Плюс

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (редакция от 05.06.2012, с изменениями от 02.10.2012) // Консультант Плюс

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.09.2013) // Консультант Плюс

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (действующая редакция от 01.01.2014.) // Консультант Плюс

7. Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Консультант Плюс

8. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу) // Консультант Плюс

9. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Консультант Плюс

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 10.01.2014) // Консультант Плюс

Ш Литература:

11. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: В 3 т. (том 1) (под редакцией П.В. Крашенинникова) ("Статут", 2011)// СПС Консультант Плюс

12. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: В 3 т. (том 2) (под редакцией П.В. Крашенинникова) ("Статут", 2011)// СПС Консультант Плюс

13. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (под редакцией П.В. Крашенинникова) ("Статут", 2011)// СПС Консультант Плюс

14. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - «Деловой двор», 2013

15. Белов В.Е. Федеральная контрактная система как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов// «Право и экономика», 2011 №8, стр. 4-10

16. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг: правовое регулирование. Раздаточный материал к лекциям по курсу повышения квалификации. Части I, II, III// Москва 2013, www.roszakupki.ru

17. Актуальные вопросы модернизации системы госзаказа. Международная научно-практическая интернет-конференция. Сборник статей// г. Ростов-на-Дону 2011, www.skags.ru/Damp/sbornik.pdf

18. Храмкин А.А. Конфликт интересов в системе размещения государственных и муниципальных заказов.// Госзакупки.ру. - 2010. № 4, стр. 46-52

19. Закупочный надзор - http://www.fas.gov.ru

20. Совместный приказ Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011 №761/20Н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» // Консультант Плюс

21. Кочаненко Е.П. Некоторые аспекты организации деятельности государственных и муниципальных учреждений в сфере размещения заказов и внутреннего финансового контроля (аудита) // Консультант Плюс

22. Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» №11-2013, стр. 10-17// Электронная система «Госзаказ»// http://www.e-mcfr.ru

Размещено на Allbest.ru

...