Особенности регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Понятие и правовое регулирование приватизации
• Глава 2. Особенности регулирования приватизации государственного имущества
• 2.1 Понятие и субъекты государственного имущества
• 2.2 Порядок проведения приватизации государственного имущества
• Глава 3. Особенности регулирования приватизации муниципального имущества
• 3.1 Порядок проведения приватизации муниципального имущества
• 3.2 Особенности приватизации жилых помещений
• Заключение
• Список литературы
• Введение

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» (далее - Закон). Закон имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленних в ст. З Закона. К таким объектам относится, например, земля, природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд, объекты социального и культурного назначения и др. Законодательство о приватизации должно включать в себя также федеральний закон о государственной программе приватизации государственного и муниципального имущества в РФ. Однако до настоящето времени такой закон принят не был.

Действующая Государственная программа приватизации утверждена Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 били утверждены «Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года», которые устанавливают цели и порядок применения положений Государственной программы приватизации после завершения срока действия приватизационных чеков. Государственная программа приватизации представляет собой нормативньгй акт, определяющий приоритеты в осуществлении приватизации, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества, основы, приватизации муниципального имущества. Следует иметь в виду, что «Основные положения государственной программм приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года» применяются при проведении приватизации объектов муниципальной собственности в случаях, если населением муниципальных образований непосредственно или органами местното самоуправления, действующими в пределах их компетенции, не определени другие порядок и условия приватизации таких объектов. Действующая программа приватизации содержит классификацию объектов по возможности их приватизация, определяет способы приватизации и льготы для работников приватизируемых предприятий, порядок оценки стоимости приватизируемого государственного имущества, порядок и нормативы распределения денежных средств, поступивших от приватизации. Помимо Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

Цель работы - рассмотреть понятие и правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества.

Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:

- Анализ действующего законодательства, регулирующего порядок приватизации в РФ

- Обобщение теоретического и правоприменительного материала, накопленного юридической наукой по данной проблеме.

Глава 1. Понятие и правовое регулирование приватизации

Приватизация государственного и муниципального имущества - это возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную.

Действующий Закон о приватизации, в отличие от предыдущего, допускает только возмездное отчуждение имущества при приватизации. В связи с зтим условно можно выделить два этапа приватизации:

- чековая приватизация, продолжавшаяся с 1991 г. до 1 июля 1994 г., при которой в качестве средства платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации могли использоваться приватизационные чеки;

- денежная приватизация после прекращения действия приватизационных чеков, при которой законным средством платежа при приватизации признается валюта РФ. В порядке, определенном федеральным законом, средством платежа могут быть признаны целевые долговые обязательства РФ.

Под субъектоми приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации, является Мингосимущество РФ. В субъектах РФ создаются территориальные органы по управлению государственннм имуществом. Функциями Мингосимущества РФ в данной сфере являются:

- разработка и издание в пределах своей компетенции нормативних правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

- разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

- принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

- преобразование государственных унитарних предприятий в открытые акционерные общества, выполненые функции учредителя таких обществ от имени РФ;

- осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которого находятся в федеральной собственности.

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст. 10 Закона, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители.

В настоящее время таким специализированним учреждением является Российский фонд федерального имущества, который:

- владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи;

- осуществляет продажу объектов приватизации;

- ведет учет подлежащих приватизации акции (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ;

- получает и перечисляет полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Покупателями государственного имущества могут бьггь: физические лица; юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий (в том числе казенних предприятий), государственных и муниципальных учреждений, а также, кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов. В соответствии с п. З ст. 4 Закона Программы приватизации может быть установлен запрет на участие в приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических или юридических лиц. Действующая Программа приватизации также содержит некоторые ограничения на участие иностранных инвесторов в приватизации. В частности, решения о возможности допуска иностранних инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной, нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и редкоземельных злементов принимаются Правительством РФ или правительствами республик в составе РФ одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов.

Объекты приватизации - это то государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с данным Законом. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям:

1. По своему содержанию объекти делятся на: государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения; материальные и нематериальные активы; принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерних обществ, созданных в процессе приватизации.

2. В зависимости от форми собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

3. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

- имущество, приватизация которого запрещена. В действующей Программе приватизации перечень таких объектов состоит из 51 пункта. Сюда относятся средства федерального бюджета и внебюджетных государственных фондов, Центральный банк РФ, железные дороги, автомобильные дороги общего пользования, предприятия по изготовлению государственных знаков, атомные станции и др. Запрет на приватизацию некоторых объектов содержится и в иных актах. Например, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» имущество организации Федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, приватизации не подлежат;

- имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

- имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ. Зто наиболее крупнме предприятия, информационные агентства и телерадиовещательные компании, предприятия по разработке и изготовлению систем и злементов любых видов вооружений, объекты атомного машиностроения и др.;

- объекты, которые приватизируются на основании решения Мингосимущества РФ;

- объекты, решение о приватизации которых принимает компетентный

государственный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления.

Глава 2. Особенности регулирования приватизации государственного имущества

2.1 Понятие и субъекты государственного имущества

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (ст.214 ГК РФ). То есть собственником государственного имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации.

Разделение государственной собственности, а также выделение муниципальной собственности было проведено на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Дальнейшее разграничение государственной собственности и отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. Закон о приватизации 2001 г. наделяет правом действовать от имени Российской Федерации при приватизации федерального имущества Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ:

ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.

Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по осуществлению функций приватизации федерального имущества. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по приватизации федерального имущества является Министерство имущественных отношений РФ (ранее - Мингосимущество, Госкомимущество), действующее на основании Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 "О Министерстве государственного имущества Российской Федерации" и Положения о Министерстве имущественных отношений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. № 377. По специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения. Таким образом, действующее законодательство ограничивает компетенцию федеральных органов исполнительной власти и иных государственных учреждений по принятию решений о приватизации и продаже имущества, закрепляя указанные полномочия непосредственно за Правительством РФ. Ранее действовавший Закон 1997 г. определял особую категорию субъектов в отношениях приватизации - продавцов федерального имущества (ст.10 Закона), которыми являлись специализированное учреждение и назначенные им представители. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1438 "О специализированном учреждении по продаже федерального имущества" в качестве специализированного учреждения был определен Российский фонд федерального имущества (РФФИ). Правовое положение РФФИ было определено Положением о Российском фонде федерального имущества, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. № 2173 "Вопросы Российского фонда федерального имущества". В настоящее время правовое положение РФФИ установлено постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 "О Российском фонде федерального имущества"

Соответствующие специализированные учреждения - фонды имущества были созданы и в субъектах Российской Федерации. Их правовое положение определялось распоряжением РФФИ от 14 апреля 1994 г. № 76 "Об утверждении Примерного Положения о фонде имущества республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, наделенного полномочиями местного отделения Российского фонда федерального имущества"

Федеральное законодательство не определяет структуру и компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества. Указанные вопросы должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

2.2 Порядок проведения приватизации государственного имущества

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов.

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором приватизации может быть Правительство РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом, иные федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические или юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки в соответствующий орган по управлению имуществом.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так, если в соответствии с Программой приватизации решение о приватизации объекта принимает Правительство РФ, соответствующий орган по управлению имуществом вносит в Правительство РФ предложение о приватизации указанного объекта с обоснованием целесообразности его приватизации, предлагаемых способа и сроков приватизации объекта. Законом предусмотрены основания для отказа в приватизации. Например, может быть отказано в приватизации имущества, изъятого из оборота или ограниченного в гражданском обороте; если имущество, указанное в заявке, не относится к государственной собственности и в других случаях. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации.

В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.

Исчерпывающий перечень способов приватизации содержится в ст. 16 Закона. К ним относятся:

1) преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

2) продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

5) выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

6) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

7) отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

В некоторых случаях способ приватизации определен непосредственно Законом. Так, продажа предприятия как имущественного комплекса существляется на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.

Комиссия по приватизации осуществляет подготовку предприятия к преобразованию. Проводится инвентаризация, аудиторская проверка, оценка имущества. В плане приватизации должны быть определены срок преобразования; величина уставного капитала открытого акционерного общества; льготы, предоставляемые работникам; категории (типы) акций, их номинальная стоимость, способы и сроки продажи акций. План приватизации утверждается соответствующим органом по управлению имуществом по согласованию с общим собранием работников предприятия. Приватизация предприятий, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. После завершения работы комиссии соответствующие органы по управлению имуществом учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют государственную регистрацию данного общества, формируют органы управления. Законом введены некоторые ограничения в отношении распоряжения имуществом предприятия и увольнения работников на период проведения приватизации. Так, не допускается совершение предприятием сделок с недвижимым имуществом, а также увольнение более 10 процентов от общего числа работников в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о приватизации указанным способом и до момента государственной регистрации акционерного общества. Акции созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества могут продаваться на коммерческом конкурсе или на специализированном аукционе.

Приватизация как способ разгосударствления собственности в Российской Федерации существует в этом качестве уже более десяти лет. Являясь инструментом формирования рыночных отношений, усиления социальной ориентации экономики страны, развития конкуренции и частного предпринимательства, приватизация и сейчас имеет большой потенциал. Основной ее результат состоит в том, что в России путем формирования слоя частных собственников произошла демонополизация народного хозяйства, созданы конкурентная среда и благоприятные условия для развития социально ориентированной рыночной экономики.

Однако задача по созданию экономически эффективной и социально справедливой системы разгосударствления собственности, а также управления оставшимся в собственности государства имуществом до настоящего времени не решена.

Как показал анализ, формальное изменение форм собственности не влечет реального изменения отношений собственности. Хозяйская мотивация, предпринимательская инициатива, экономические интересы не возникают одновременно с изменением формы собственности. Это долгосрочный процесс, нуждающийся в первую очередь в государственной поддержке и соответствующем правовом регулировании на федеральном и региональном уровнях. Хотя 58,9 процента предприятий в Российской Федерации стали частными, ряд поставленных приватизацией целей не был достигнут. В частности, не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка не привела к желаемому улучшению деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для их производственного, технологического и социального развития; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение на отечественном и мировом рынках и др.

Серьезную озабоченность вызывает управление государственной собственностью.

В процессе реформирования российской экономики сложились следующие организационно-хозяйственные конструкции функционирования государственной формы собственности:

- два вида государственных унитарных предприятий, основанные на праве либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления;

- три вида акционерных обществ с участием государства: а) капитал на 100 процентов принадлежит государству; б) государству принадлежит контрольный пакет акций либо "золотая акция"; в) акции, принадлежащие государству, не образуют контрольного пакета.

По данным Министерства имущественных отношений России, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11 128 федеральных государственных унитарных предприятий, 26 казенных предприятий и 34 209 государственных учреждений. В собственности Российской Федерации находятся пакеты акций 3 524 акционерных обществ, включая 491 акционерное общество, в отношении которых используется специальное право на участие в их управлении ("золотая акция"). В указанных акционерных обществах доля Российской Федерации в их уставных капиталах распределена следующим образом: 100 процентов уставного капитала - 61 акционерное общество; более 50 процентов уставного капитала - 506 акционерных обществ; от 25 до 50 процентов уставного капитала - 1 211 акционерных обществ; в остальных акционерных обществах доля участия - менее 25 процентов (1 746 акционерных обществ). Кроме того, в федеральной собственности находится 48 пакетов акций (паев, долей) зарубежных компаний.

Однако, несмотря на столь "внушительные" цифры находящейся у государства собственности, деятельность этих предприятий зачастую неэффективна, а механизм ее управления требует кардинального реформирования. В настоящее время сложилась ситуация, когда из-за отсутствия четких критериев необходимости создания и функционирования принадлежащей государству собственности существующее количество федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, объектов недвижимости и долей государства в акционерных обществах не в полной мере соответствуют его потребностям и возможностям. В результате государство зачастую не в состоянии эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей ему собственностью.

Ситуацию усугубляют наличие в действующем приватизационном законодательстве устаревших норм и необоснованных ограничений, а также низкая заинтересованность менеджмента в проведении приватизации, обусловленная наличием в гражданском законодательстве права хозяйственного ведения, которое практически выводит унитарные предприятия из-под эффективного контроля государства. Организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств и требуют основательного реформирования. Дело в том, что юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права очень широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия. В частности, он бесконтрольно управляет финансовыми потоками этого предприятия, в том числе самостоятельно принимает решения о направлениях использования прибыли, не связан необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). При этом взаимоотношения руководителя унитарного предприятия регулируются законодательством о труде, которое, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия же собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, действующим законодательством определены исчерпывающим образом и зачастую не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности вверенных им предприятий, но даже и определять эти показатели.

Подобные права руководителей унитарных предприятий, отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к тому, что часть финансовых потоков этих предприятий переводится в фирмы-спутники. Нередко при заключении сделок, в которых заинтересовано руководство предприятия, происходит не только искусственное завышение себестоимости продукции, но в ряде случаев и хищение государственного имущества. А поскольку обязательное проведение периодических аудиторских проверок унитарных предприятий не предусмотрено, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. Отсутствует также полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности. В результате растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, уменьшаются поступления в федеральный бюджет, государство не имеет полной информации о состоянии дел в учрежденных им организациях.

Из-за отсутствия регламентированной соответствующими правовыми актами системы контроля за осуществлением хозяйственных операций аналогичная ситуация складывается и при управлении иными видами государственной собственности. В частности, по действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера наделены правом создания учреждений. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. При этом учреждения имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником. В ряде случаев это приводит к нанесению прямого ущерба государству. Достаточно часто имущество, закрепленное за учреждениями, используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду), а доходы в федеральный бюджет не перечисляются и в нем не учитываются.

Большое количество дел о приватизации государственного имущества рассматривается и судебными органами. Рассмотрим одно из них.

В арбитражный суд обратилось товарищество с ограниченной ответственностью, созданное на основе аренды имущества государственного предприятия и выкупившее его, с иском к территориальному агентству по управлению имуществом о понуждении заключить договор аренды нежилого помещения. Требование истца было основано на положениях пункта 5.14.6 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284), согласно которому такое товарищество имеет исключительное право аренды (сроком не менее 15 лет) зданий, сооружений, нежилых помещений, которые оно арендовало или которыми оно фактически владело, пользовалось в процессе своей уставной деятельности.

Из представленных в арбитражный суд документов следовало, что товарищество было образовано членами трудового коллектива арендного предприятия для выкупа арендованного имущества в соответствии с требованиями пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду".

Здание, в котором располагалось арендное предприятие, в состав выкупаемого имущества включено не было.

Территориальное агентство по управлению имуществом отказывалось заключать договор аренды нежилого помещения, ссылаясь на то, что товарищество с ограниченной ответственностью не приобрело право аренды спорного помещения, поскольку часть членов трудового коллектива арендного предприятия не вошла в состав учредителей товарищества.

При решении вопроса о наличии у истца исключительного права аренды спорного помещения арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

В силу пунктов 5 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" арендное предприятие по решению его трудового коллектива могло быть преобразовано в товарищество с ограниченной ответственностью как одну из организационно-правовых форм, предусмотренных статьями 9 - 12 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

При этом законодательство не предусматривало обязательного вхождения в соответствующее товарищество всех членов трудового коллектива арендного предприятия.

Арбитражный суд исследовал представленные истцом доказательства, подтверждающие, что права остальных членов трудового коллектива арендного предприятия при создании товарищества нарушены не были.

Поэтому в данной ситуации арбитражный суд признал за товариществом исключительное право аренды спорного помещения и иск удовлетворил.

Глава 3. Особенности регулирования приватизации муниципального имущества

3.1 Порядок проведения приватизации муниципального имущества

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК РФ).

То есть собственником муниципального имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются муниципальные образования.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона « О приватизации государственного и муниципального имущества», основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом о Государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации (Программа приватизации).

Что такое "основы приватизации муниципального имущества", Законом не определено. Поэтому под "основами", скорее всего, следует понимать положения ежегодно принимаемой Программы приватизации, которые будут регламентировать те или иные особенности приватизации муниципального имущества.

Сам же Закон устанавливает организационные и правовые основы преобразования отношений собственности посредством приватизации муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям (см. преамбулу Закона).

Содержащиеся в Законе организационные и правовые основы приватизации муниципального имущества по своему составу значительно уже таких основ приватизации государственного имущества, тогда как часто они приводятся вместе, в одном тексте. Более узкий состав организационных и правовых основ приватизации муниципального имущества объясняется тем, что муниципальные образования имеют право самостоятельно решать многие вопросы приватизации имущества, собственниками которого они являются. Поэтому Закон не регламентирует достаточно подробно, в полной мере, организационный и правовой механизм приватизации муниципального имущества.

В силу изложенного органам власти муниципальных образований придется самостоятельно разработать и принять свои нормативные акты, регламентирующие механизм приватизации муниципального имущества. При этом им будет необходимо:

- полностью учесть в своих нормативных актах те положения Закона, которые для муниципальных образований являются обязательными, что следует из самого текста Закона;

- самостоятельно разработать многие положения своих нормативных актов, поскольку соответствующих фрагментов механизма приватизации муниципального имущества в тексте Закона нет. В процессе такой работы ряд фрагментов механизма приватизации государственного имущества может быть использован с известной корректировкой, учитывая особенности приватизации муниципального имущества.

В свою очередь, для того что учесть в указанных нормативных актах положения Закона, обязательные к применению муниципальными образованиями, первоначально их следует вычленить из текста Закона. Ниже приводятся упомянутые положения по статьям Закона и с указанием пункта соответствующей статьи.

3.2 Особенности приватизации жилых помещений

Исходя из положений действующего Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизировать можно те жилые помещения, которые реально находятся во владении и пользовании граждан по договору социального найма.

В таком же порядке жилые помещения передавались в собственность гражданам, имеющим особый статус, включая военнослужащих, судей, прокуроров, следователей и некоторых других лиц. На первом этапе им выделялись жилые помещения во внеочередном порядке с последующей компенсацией затрат из федерального бюджета, а затем уже происходила приватизация жилья.

Однако в последнее время все более распространенной формой приобретения жилья в собственность указанных лиц становится заключение с ними гражданско-правовых сделок, включая договор об уступке права требования.

Во многом это вызвано тем, что помимо ЖК РФ порядок предоставления жилых помещений некоторым категориям граждан регулируется также специальными законами (Законы РФ "О статусе судей в Российской Федерации", "О милиции", "Об образовании", Федеральные законы "О статусе военнослужащих", "О прокуратуре", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и т.п.).

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ порядок предоставления жилых помещений военнослужащим, судьям и другим указанным выше категориям граждан существенно изменился. Суть изменений сводится к тому, что, начиная с 1 января 2005 г., местная администрация не обязана, как ранее, выделять жилье военнослужащим, судьям, прокурорам, следователям и т.п.

В новой редакции Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность службы 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретения жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Заслуживает также внимания последняя редакция п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" о том, что судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством РФ.

Конституционный Суд РФ, проверив конституционность внесенных изменений, в своем постановлении от 31 января 2008 г. № 2-П*(45) признал не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 118, 120 (ч. 1) и 124, положение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства РФ и тем самым снижения уровня гарантий материального обеспечения судей.

Как предусмотрено постановлением Правительства РФ от 21 марта 2008 г. № 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями", ассигнования на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ используются этими органами (Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Следственным комитетом при прокуратуре РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ) на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Все это означает, что сами ведомства в настоящее время должны приобретать жилье за счет средств федерального бюджета и предоставлять его своим работникам.

Возможности приобретения ими жилых помещений на практике ограничены куплей-продажей квартир на первичном рынке и долевым участием в строительстве.

Логически эта цепочка действий на заключительном этапе нередко заканчивается не принятием решения администрации учреждения о предоставлении жилого помещения работнику, а заключением с ним договора о переуступке права требования по передаче квартиры в собственность самой организации и государственной регистрацией права собственности. И здесь возникает ряд правовых проблем, которые можно рассмотреть на примере проведенного ниже гражданского дела.

Т. обратился в Одинцовский городской суд к войсковой части и ГУ Федеральной регистрационной службе по Московской области о признании права собственности на квартиру и признании незаконным отказа в государственной регистрации его права собственности. Как следовало из материалов дела, истец являлся военнослужащим, состоял на очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В целях улучшения его жилищных условий командованием войсковой части был заключен инвестиционный договор на покупку квартиры в строящемся доме. Впоследствии войсковой частью ему уступлены права по данному договору, дом построен и квартира передана по акту приема-передачи, однако регистрационная служба отказала в регистрации права собственности.

Представитель Росрегистрации просил в иске Т. отказать, так как соглашение о переуступке права требования в пользу физических лиц государственными организациями либо учреждениями Законом не предусмотрены.

Удовлетворяя исковые требования Т., Одинцовский городской суд указал, что никаких нарушений Закона при заключении соглашения об уступке права требования и передачи квартиры в собственность Т. допущено не было.

С решением Одинцовского городского суда, которое не обжаловалось в кассационном порядке, следует согласиться.

Возможность предоставления военнослужащим в собственность жилых помещений либо выделение денежных средств на их приобретение относится к числу наиболее значимых гарантий их социальной защиты, предусмотренной Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Возлагая на командиров воинских частей обязанность по социальной защите военнослужащих, Закон допускает различные формы реализации их права на жилое помещение, включая выдачу жилищных сертификатов, приобретение жилых помещений по договорам купли-продажи, участия в долевом строительстве и т.п.

Соглашение об уступке права требования при долевом участии в строительстве не имеет самостоятельного значения, оно выполняет техническую роль в механизме передачи помещения гражданину, поскольку основано на положениях Закона и праве гражданина на получение в собственность жилого помещения.

Заключая инвестиционный договор со строительной организацией на приобретение квартиры, воинская часть фактически действовала в рамках положений ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих", направляя поступившие из федерального бюджета денежные средства для приобретения жилья именно с целью улучшения в дальнейшем жилищных условий конкретного военнослужащего.

Для реализации такой цели и был заключен договор уступки права требования между воинской часть и военнослужащим, что не противоречит как ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и ст. 382 ГК РФ, регулирующей основания и порядок перехода прав кредитора к другому лицу (уступка права).

В приведенном выше примере военнослужащий Т. нуждался в улучшении жилищных условий, состоял в очереди и отвечал всем необходимым требованиям для предоставления ему в собственность жилого помещения.

При таких данных не вызывает сомнений решение Одинцовского городского суда, принявшего положительное решение по иску Т.

В отличие от военнослужащих в настоящее время до принятия нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения жилой площадью судей, прокуроров и следователей прокуратуры (необходимость принятия таких нормативных актов предусмотрена постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2005 г. № 737), предоставление в собственность указанным лицам жилых помещений любым способом исключена, включая и такой, как соглашение об уступке права требования.

Однако следует учитывать, что тем изменениям, которые внесены в п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", не придана обратная сила. В этой связи, как представляется, Судебный департамент при Верховном Суде РФ в своем информационном письме от 12 мая 2005 г. "О практике реализации норм законодательства Российской Федерации о предоставлении жилых помещений судьям" № СД-НК/1173 правильно разъяснил, что в отношении судей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 31 декабря 2004 г., должен применять прежний порядок предоставления жилых помещений.

Как и ранее, в этих случаях, по мнению Судебного департамента, следует передавать жилые помещения в собственность судей бесплатно, руководствуясь п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ.

Позиция Судебного департамента, занятая по данной проблеме, не лишена оснований. Она согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлениях от 29 января 2004 г. № 2-П и от 24 мая 2001 г., который указал, что придание обратной силы Закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

приватизация государственный муниципальный правовой

Заключение

В конце 80-х годов большое распространение получили договоры аренды государственного и муниципального имущества с правом выкупа. Закон РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» возможность такого преобразования государственной собственности не предусмотрел, и после вступления его в силу подобные договоры не заключались. Приватизация сданного в аренду имущества, если договор аренды с правом выкупа был заключен до вступления в силу вышеназванного Закона, осуществляется по следующим правилам. Арендатор подает в соответствующий комитет по управлению имуществом заявление.

Если в договоре аренды были предусмотрены размер выкупа, порядок и сроки его внесения, а также иные существенные условия, то приватизация осуществляется в соответствии с условиями договора. Если в договоре не был предусмотрен или размер выкупа, или порядок, или срок его внесения, приватизация осуществляется посредством преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с предоставлением арендатору права первоочередного приобретения акций. Порядок осуществления такого права и порядок определения стоимости акций должны определяться Программой приватизации. Размер выкупа, сроки и порядок его внесения арендатором, условия первоочередного приобретения акций определяются в утверждаемом Правительством РФ Положении о порядке приватизации сданного в аренду государственного имущества.

Граждане могут приватизировать жилые помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе жилые помещения, находящиеся на праве хозяйственного ведения и оперативного управления у предприятий и учреждений, а также жилищный фонд, временно находящийся у приватизированных предприятий, который не вошел в уставный капитал этих предприятий и в соответствии с планом приватизации подлежит передаче в муниципальную собственность.

В зависимости от того, к какой форме собственности относится предприятие или учреждение, жилищный фонд, находящийся у предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, является либо государственной собственностью (федеральной или субъекта Российской Федерации), либо муниципальной собственностью.

Следует иметь в виду, что в отношении приватизированных предприятий, на балансе которых находится жилищный фонд, не включенный в уставный капитал и подлежащий передаче в муниципальную собственность, до момента реальной передачи в муниципальную собственность жилищный фонд, находящийся на балансе приватизированных предприятий, является собственностью субъекта Российской Федерации или федеральной собственностью в зависимости от того, к какой форме собственности относилось предприятие до приватизации.

Закон о приватизации не распространяется на передачу гражданам занимаемых ими жилых помещений, находящихся в собственности хозяйственных обществ (например, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью), поскольку безвозмездная передача указанными юридическими лицами жилья в собственность граждан не является сделкой приватизации, а является гражданско-правовой сделкой дарения, которая регулируется нормами ГК РФ (гл. 32).

В отношении жилищного фонда, находящегося в собственности общественных объединений (организаций), законодательство о приватизации жилых помещений содержит рекомендательную норму, согласно которой общественным объединениям было рекомендовано осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного и муниципального жилищного фонда. Аналогичные рекомендации относились и к приватизации жилищного фонда колхозов.

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» // Российская газета 28 июля 1997

3. Основные положения государственной программ приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года // Российская газета 21 мая 1994

4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» // Российская газета 21 июля 1999

Учебная и научная литература

5. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации // "Российская юстиция", № 8, август 2000 г.

6. Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990 г. по 12 декабря 1991 г.// "Законодательство", № 2, февраль 2000 г.

7. Васецкий Н.А, Краснов Ю.К.. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) - Издание Государственной Думы РФ, М., 2003

8. Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики //"Журнал российского права", № 8, август 2001 г.

9. Корнай Я. Путь к свободной экономике. М., 1990

10. Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий Закона РФ "О пpиватизации госудаpственного имущества и об основах пpиватизации муниципального имущества в Российской Федерации". М. 1999

11. Кузнецов И.В. Проблемы совершенствования законодательства о приватизации // "Гражданин и право", № 1, июль 2000 г.

12. Моисеев М. Предпринимательская деятельность граждан: Понятие и конститутивные признаки // Хозяйство и право, 1997, № 3

13. Ночевкина Л. Будет ли в России "экономическое чудо"? Мировой опыт рыночных реформ М., 1999

14. Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"

15. Предпринимательское право. Особенная часть. - М., 1999

16. Приватизация по-российски. Под редакцией А.Б. Чубайса М., 1999

17. Струнская О. Споры о приватизации // "эж-ЮРИСТ", № 44, октябрь 2003 г.

18. Теория переходной экономики Т.2. Учебное пособие/ Под ред. канд. экон. наук Е.В. Красниковой. - М.: ТЕИС, 1998

19. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // "Гражданин и право", № 2, март-апрель 2003 г.

20. Хайек Ф. Экономика переходного периода. М., 1998

...