Функции социалистического государства

Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

1. Понятие и сущность функций

2. Классификация функций

3. Функций государства на современном этапе

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру.

Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений.

Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в современный период. В советской юридической науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима.

Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90-х гг. XX века. В 1993 году в журнале «Государство и право» появляется знаменитая статья Л.А.Морозовой «Функции российского государства на современном этапе». Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

И наконец, вопрос функций государства остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

В советское время, насколько это было возможно, данным вопросом занимались многие ученые. Работы М.И.Байтина, Н.В.Черноголовкина, В.В.Лазарева используются в моей работе. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения.

С начала 90-х гг. XX в. своих трудах также значительное место уделяли проблемам функций государства М.Н.Марченко, С.А.Комаров, А.Б.Венгеров. Они не ограничивались формальным изложением темы, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах.



1. Понятие сущность функций

Характер Советского общенародного государства проявляется в его деятельности - целях, задачах, функциях, принципах, полномочиях. Наиболее полно сущность и назначение государства отражаются в его функциях. В советской юридической литературе сформулирован ряд определений функций государства. Черноголовкин Н.В Теория функций социалистического государства. - М., 1970, с. 7; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979, с. 190 - 191; Денисов А.И Советское государство. - М., 1-67, с. 135; Загайнов Л.И Экономические функции советского государства. - М., 1968, с. 14. «Под функциями социалистического государства, - пишет Н.В Черноголовкин, - мы понимаем выражающие классовую сущность основные направления (и стороны) в его деятельности по решению исторических задач, стоящих перед государством на главных этапах его развития» Черноголовкин Н.В Теория функций социалистического государства, с. 7. .

Такое понимание функций, отмечает автор, прочно утвердилось в политической, философской и юридической литературе социалистических стран. Разумеется, точки зрения различных авторов не тождественны. Отдельные определения функций государства имеют свои особенности и различия. Однако, как подчеркивает Н.В Черноголовкин, они совпадают в главном - в понимание функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства . Наряду с пониманием функций государства как основных направлений в содержаний его деятельности обоснованно, по нашему мнению, допускается понимание их и как сторон в содержании этой деятельности. .

Определение функций социалистического государства, приведенное Н.В Черноголовкиным, объективно создает целостное, завершенное в своей основе представление об этом явлении, что позволяет считать основополагающим. Функции социалистического государства, по мнению М.И Байтина, - это направление (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизуются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития социалистического государства Байтин М.И Сущность и основные функции социалистического государства, с. 190 - 191.. Данное определение функций государства, подчеркивает автор, в настоящее время получило широкое признание. В целом оно не противоречит общепризнанному пониманию функций социалистического государства, хотя и содержит много нового.

Обращает на себя внимание понимание функций социалистического государства как направлений деятельности, а не основных направлений, с чем трудно согласиться. Ведь некоторые явления, например цели, задачи государства, тоже представляют собой направления его деятельности, которые «выражаются и конкретизируются» в его функциях. Следовательно, функции государства среди всех направлений его деятельности являются основными направлениями.

Однако задача общей теории государства и права, пишет Байтин, состоит не в том, чтобы идти по линии углубления расхождения в выяснении понятия функций вообще и социалистического государства в особенности, как и других политико - правовых категорий, а в поисках путей сближения взглядов, в обобщении и использовании наиболее рационального, что внесло в научную разработку данной проблемы исследователями - единомышленниками Там же, с. 197 .

Сопоставление функций общенародного социалистического государства с аналогичными явлениями деятельности, в частности целями, задачами, а также с другими явлениями деятельности, наглядно показывает, что наиболее характерными чертами функций как основных направлений его деятельности являются их относительная самостоятельность и постоянство (устойчивость), т. е. функции государства - это относительно самостоятельные и постоянные направления его деятельности.

Самостоятельность направлений деятельности государства именуемых его функциями, состоит в том, что они охватывают самостоятельные области (сферы) общественных отношений и существенно отличаются друг от друга.

Не менее важной чертой функций как основных направлений деятельности государства является также их относительная по сравнению с другими подобными явлениями устойчивость, постоянство. Функции государства это - это такие направления его деятельности, которые свойственны ему на всем протяжении его существования или в течении относительно длительных, т. е. исторически определенных, периодов (этапов) его существования и развития.

По своей природе сущность функций государства представляет собой проявление его объективных свойств, выражение его возможностей и потребностей, сущности и назначения. Они отражают классовую сущность и историческое (социальное) назначение государства, как и государство в целом, выражают волю народа и интересы всего советского народа - рабочих, крестьян, интеллигенции - и подчинены в конечном счете решению задач совершенствования социализма.

По своему содержанию функции государства представляют собой совокупность однородных направлений его деятельности, характеризующихся внутренним единством и существенным отличием их (совокупностей) от других направлений.

Например, хозяйственно - организаторская функция охватывает деятельность государства в различных отраслях экономики, культурно - воспитательная функция представляет собой совокупность направлений деятельности в различных областях духовной жизни (народное образование, наука, культура и т. д.).

По форме (формам) функции государства - это совокупность основных видов (разновидностей) государственной деятельности, которые именуются государственным руководством, или государственным управлением (в широком смысле слова).

Например, хозяйственно - организаторская функция представляет собой государственное руководство (управление) социалистической экономикой, культурно - воспитательная функция - руководство социалистической культурой Барабашев Г.В., Шеремен К.Ф. Советское строительство, с.55 .

Основными формами государственной деятельности и тем самым формами осуществления функций государства обычно рассматриваются такие её виды, как законодательная деятельность, государственное управление, правосудие, прокурорский надзор и народный контроль. И

меются, однако и иные точки зрения по этому вопросу. Самощенко И. С О правовых формах осуществления функций Советского государства. Сов. Государство и право, 1956, №3, с. 85 - 86; Загайнов Л.И Экономические функции Советского государства, с. 16 - 17; Черноголовкин Н.В Теория функций социалистического государства, с. 180 - 191. При уяснении сущности и содержания функций государства целесообразно учитывать, что они неодинаковы по своему уровню (сложности), т.е. являются разно порядковыми, в частности основными и неосновными. Непосредственно объектом данного исследования служат основные функции Советского общенародного государства. Байтин М. И Сущность и основные функции Советского государства, с.209

Что же представляют собой основные функции с точки зрения содержания и форм государственной деятельности и какими они обладают признаками, отличающими их от других функций государства и от аналогичных функций других общественно - политических институтов?

Основные функции государства - это главные направления деятельности государства. Важнейшими внешними признаками основных функций государства, позволяющими отличать их от иных функций государства, а также основных функций других общественно - политических институтов социалистического общества, есть их наибольшая общность и постоянство.

По характеру общности (уровню, масштабности) основные функции представляют собой наиболее общие (сложные, широкие, масштабные) направления деятельности государства, которые качественно отличаются друг от друга и не объединяются более широкими направлениями, т. е. являются наиболее общими, самостоятельными (определенными, обособленными). Например, Советское государство обеспечивает надлежащее функционирование и развитие промышленности, капитального строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. Его деятельность по руководству каждой из этих отраслей экономики имеет свои особенности, специфику.

Однако эти виды деятельности государства не являются основными функциями, поскольку они объединены более общим направлением государственной деятельности, а именно хозяйственно - организаторской деятельностью. Она и выступает одной из основных функций государства - хозяйственно - организаторской, которая в отличии от ее составных направлений, т. е. деятельности государства в отдельных отраслях экономики, не охватывается никакими более общими направления государственной деятельности. Т

о же самое в этом отношении представляет собой деятельность социалистического государства в области народного образования, воспитания, науки и в других сферах культурной жизни общества. Каждое из этих направлений деятельности государства имеет свои особенности, однако не являются отдельной (основной) функцией в силу того, что они входят в более общее (основное) направление деятельности государства, составляющее его культурно - воспитательную функцию.

Т. е основные функции государства - это главные направления его деятельности, которые характеризуются внутренним единством, общностью, самостоятельностью и в то же время качественным отличием друг от друга. Функции Советского социалистического государства коренным образом отличаются от функций буржуазного государства.

Характеризуя функции эксплуататорских государств, К. Маркс на примере буржуазного государства убедительно доказал, что « всестороннее вмешательство правительства охватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические функции, вытекающие из противоположности между правительством и народными массами». Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 - е изд., г. 25, ч. 1, с. 422. Но все функции эксплуататорских государств носят агрессивный характер. Они являются способами (способом) экономического, политического и духовного господства определенных классов.

Буржуазные политики, идеологи, ученые, затушевывая истинную сущность буржуазного государства, все больше твердят о расширении его экономических, социальных и других функций, об усиления вмешательства государства в экономику, об увеличении социальных услуг, предоставляемых населению. Гулиев В. Е Империалистическое государство : Очерк критики буржуазных теорий. - Мю, 1965, с. 109 - 110.

Некоторые расширения этого вида функций буржуазного государства происходит, однако, не благодаря, а вопреки природе буржуазного государства и осуществляется в конечном счете в интересах господствующего класса.

Основоположники марксизма - ленинизма обратили внимание на то, что на определенном этапе своего развития государство как официальный представитель капиталистического общества в силу сложившихся обстоятельств вынуждено брать на себя некоторые функции управления определенными видами средств производства и связи. Однако это не изменяет сущности буржуазного государства, не является шагом к социализму.

Круг функций, осуществляемых социалистическим государством, значительно шире, богаче, содержательнее и является принципиально иным по своей сущности и назначению.

Совершенствование социализма и строительство коммунистического общества в нашей стране предполагают решение все более сложных и многогранных экономических, политических, социальных, культурных и других задач, и в этом роль социалистического государства, особенно его хозяйственно - организаторской культурно - воспитательной функций, все более возрастает.

Функции государства следует отличать от других общественных функций, а также от иных общественных явлений, сходных с функциями государства, в частности от его целей, задач, принципов, полномочий и т. д.

Прежде всего следует отличать функции Советского государства от функций политической системы советского общества и её составных частей. Государственная деятельность не тождественна общественной деятельности ни по содержанию, ни по форме.

Советское государство никогда не брало на себя в полном объеме обязанность по решению всех задач, стоящих перед обществом и его политической системой. Советское государство представляет собой один из элементов (субъектов, составных частей) политической системе советского общества, а его функции - составную часть функционирования политической системы и советского социалистического общества в целом. Наряду с общими функциями политической системы каждая ее составная часть - партия, государство, общественные организации - имеет свои, самостоятельные функции.

Эти функции содержат как общие, так и особенные, специфические черты по отношению к функциям политической системы. Соотношение функций политической системы и функций ее составных частей, в том числе государства, - это соотношение общего и особенного, где функции политической системы - это общее, а функции государства и других составных частей политической системы - это особенное.

Соответственно месту и роли государства в политической системе советского общества функции государства составляют основу, т. е. основное содержание функций политической системы, о чем свидетельствует характер главных задач, решаемых социалистическим общенародным государством. Не менее важное теоритическое и практическое значение имеет правильное представление о соотношении основных функций государства и функций его органов, а также организаций, образующих механизм государства. Черноголовкин Н. В Теория функций социалистического государства, с. 47 - 55.

В осуществлении всех основных функций государства прямо или косвенно участвуют все виды и звенья государственных органов (представительные органы государственной власти, органы государственного управления, органы правосудия, прокурорского надзора и др). Вместе с тем им присуще относительно самостоятельные функции, которые входят в состав функций государства, но не тождественные им.

Соотношение функций государства и государственных органов - это соотношение общего и особенного в государственной деятельности, где функции государства - это общее в его деятельности, присущее в той или иной степени всем государственным органам, а функции государственных органов - особенное, отличающее их друг от друга. Лукьянов А. И Развитие законодательства о советских представительных органов государственной власти, с. 247.

Например, хозяйственно - организаторская или культурно - воспитательная функция осуществляется всеми государственными органами. Однако деятельность каждого из этих органов имеет свою специфику (форму, полномочия). Следовательно, функции государства можно различать, только абстрагируясь от всего специфического, особенного, что имеется в деятельности его органов. Кроме того, функции государственных органов отличаются от функций государства и по форме. Каждая функция осуществляется, как правило, посредством совокупности всех форм государственной деятельности (законодательство, управление и т. д.), в то время как функции государственных органов имеют преимущественно какую - либо одну общегосударственную форму деятельности.



2. Классификация функций

Не менее важным и сложным является вопрос о классификации функций Советского общенародного государства, в частности основных его функций. В теоритическом отношении это вопрос выбора критериев (оснований) классификации и четкого руководства ими, в практическом плане - это вопрос полноты охвата содержания деятельности государства и учета, соблюдения объективно складывающегося « разделения труда» в деятельности государства.

Функции Советского государства как основные направления его деятельности были названы и обоснованы В. И . Лениным. Он различал, в частности, такие направления государственной деятельности, как экономическую, политическую, педагогическую, внешнеполитическую Лиходеев Ф. М. Советское социалистическое государство. - М., с. 40 -, 47 - 48.

Материалы ХХVI съезда КПСС. - М., 1981, с. 38, 44 - 454, 58 - 60, 64 - 65. и др. Там же, т. 39, с. 13 - 14, 17 - 18. Дальнейшая классификация функций Советского социалистического государства была предпринята на ХVIII ВКП(б).

Согласно этой классификации социалистического государство осуществляет в первой фазе функцию подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов внутри страны, функцию обороны страны от нападения извне и функцию хозяйственно - организаторской деятельности и культурно - воспитательной работы органов нашего государства, а во второй фазе - функцию охраны социалистической собственности от воров и расхитителей народного добра, функцию защиты страны от нападения извне, функцию хозяйственно - организаторской и культурно - воспитательной работы.

Такая классификация функций длительное время была господствующей в правовой и другой научной литературе. С конца 50-х годов как в советской правовой, так и литературе других социалистических стран было признано, что хозяйственно - организаторская и культурно - воспитательная деятельность (работа) Советского государства представляет собой не одну, а две основные функции.

Было доказано, что к внешним функциям следует относить наряду с функцией защиты страны от нападения извне также функцию борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различными социальными системами, функцию развития и укрепления дружеских отношений и братского сотрудничества с социалистическими странами, которая возникла в связи с победой социалистического строя в ряде стран Европы и Азии, функцию оказания помощи развивающимся странам и народам, борющимся за свое освобождение. Лиходеев Ф. М. Советское социалистическое государство. - М., с. 40 -, 47 - 48.

Построением социализма в нашей стране и перерастанием государства диктатуры пролетариата в общенародное было общепризнано отпадение у советского государства функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов и дальнейшее развитие, расширение, обогащение и повышение роли творческих, созидательных функций, прежде всего хозяйственно - организаторской и культурно - воспитательной функций. Важное значение для дальнейшего развития теории функций Советского общенародного государства, особенно по их классификации, имели выводы и положения ХХVI съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК партии, в частности, в определении содержания, роли и места социальной, правоохранительной и других направлений деятельности государства. Материалы ХХVI съезда КПСС. - М., 1981, с. 38, 44 - 454, 58 - 60, 64 - 65.

Значительный вклад в развитие теории функций Советского государства, в том числе их классификация, внесла Конституция СССР 1977 г. Она подвела итоги развития этой теории за последние десятилетия, закрепила важнейшие достижения в ее развитии, определила пути дальнейшего прогресса в этой области и внесла определенный вклад в развитие данной теории.

Основной Закон юридически закрепил такие основные внутренние функции Советского общенародного государства, как хозяйственно - организаторская (статьи 25 - 27), социальная (статьи 15, 16, 18), культурно - воспитательная (статьи 19 - 24), правоохранительная (статьи 4, 10, 13, 18, 57) и др. В качестве внешних функций Конституцией СССР закреплены такие направления деятельности общенародного государства, как проведение ленинской политики мира, упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество (статьи 28, 29) ; развитие и укрепление дружбы и сотрудничества, товарищеской взаимопомощи со странами социализма (ст. 30) ; защита социалистического Отечества (ст. 31).

Закрепленные в Основном Законе функции, безусловно, не представляют собой исчерпывающего перечня их. Это преимущественно основные функции Советского общенародного государства Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, с. 86 - 87.. В процессе развития общей теории социалистического государства, в том числе теории функций, а также развития и совершенствования государственной деятельности называются и другие основные функции Советского общенародного государства, в частности функция охраны окружающей среды, функция управления научно - техническим прогрессом и др.

Классификация (группирование, деление, систематизация) функций способствует более всестороннему и полному (целостному) представлению как о числе основных функций государства, так и об их характере. Какие критерии должны объективно использоваться при классификации функций?

Исходным в выборе критериев должно быть, естественно, определение функций. Функции общенародного государства, как подчеркивалось выше, - это прежде всего основные направления в содержании его деятельности. Важнейшими элементами содержания деятельности государства, как и всей общественной деятельности, являются субъекты и объекты. Именно они, очевидно, и должны использоваться в первую очередь при классификации функций государства.

Субъектами деятельности государства являются различные виды (формы) советского социалистической государственности и этапы развития. Соответственно субъектами государственной деятельности в историческом плане различают функции государства диктатуры и функции общенародного государства. Согласно формам национально 0 государственного устройства можно различать функции Союза ССР, функции союзных и автономных республик. Классификация функций Советского государства осуществляется в основном по объектам.

Основными объектами деятельности государства являются ее сферы. Сферы жизни общества, пишет С,Э, Жилинский, объединяет сходные общественные отношения. Жилинский С. Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. - М., 1983, с.38. То же самое представляют собой сферы государственной деятельности. Общепризнанными являются, в частности, выделение внутренних и внешних сфер.

Среди внутренних сфер выделяются такие, как экономическая, политическая, социальная и духовная (культурная, идеологическая). Отмеченные внутренние сферы не являются, безусловно, исключительно государственными. Они представляют собой сферы общественной жизни и деятельности, в области которых осуществляют свои функции как государство, так и другие составные политические системы.

Эти сферы общественной и государственной деятельности получили отражение и закрепление в ряде партийных документов и правовых актов, в частности Конституции СССР (ст.34) и конституциях союзных и автономных республик.

В соответствии со сферами внутренней деятельности государства можно различать такие внутренние основные функции Советского общенародного государства, как хозяйственно - организаторская, культурно - воспитательная, социальная и правоохранительная, исходя из того что хозяйственно - организаторская функция опосредует собой направление деятельности преимущественно в сфере экономической, культурно - воспитательная - в сфере духовной (культурной, идеологической), социальная - в сфере социальной, а правоохранительная - в политической сфере. Наряду с указанными внутренними основными функциями Советского общенародного государства в советской правовой литературе называют и другие функции, например, функцию регулирования меры труда и меры потребления.

Несомненно, это направление деятельности государства является его функцией, но для признания ее основной функцией Советского государства необходимо соответствующее обоснование, т. е. указание на признаки, критерии (основания), по которым она относится к их числу.

Кроме названных внутренних сфер общественной деятельности - экономической, политической, социальной и духовной, не выделяются какие - либо другие основные сферы, согласно которым можно было бы расширить классификацию функций по объектам, и не указываются иные критерии классификации, кроме субъектов и объектов.

Функция регулирования меры труда и меры потребления в одних случаях рассматривается главным образом экономической функцией, в других - социальной.

Предпринимаемое многими авторами раскрытие содержания функций Советского общенародного государства регулирования меры труда и меры потребления свидетельствует о том, что это направление деятельности Советского общенародного государства составляет основу его социальной функции. Попков В. Д Социальная политика Советского государства и права. - М., 1978, с. 76 - 84.

К числу основных внутренних функций Советского общенародного государства нередко так же относится и функция охраны природы. Называя функцию охраны природы (окружающей среды человека) в качестве основной функции Советского государства, её авторы предварительно не обосновывают отнесение природы к числу основных сфер общественной и государственной жизни и деятельности (наряду с экономической, политической, социальной и культурной сферами).

Выделение этой функции в качестве основной аргументируется преимущественно существенным расширением в последние два десятилетия природа - охранительной деятельности Советского государства, в частности принятием ряда законодательных актов в области земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, атмосферном воздухе и животном мире, разработкой и реализацией комплекса природоохранительных мер и определением основных направлений деятельности в области охраны, а так же другими видами деятельности государства в области охраны природы.

Но природа, природная среда (окружающая, экологическая) среда и её охрана не рассматривается ни в правовых актах, ни в юридической литературе в качестве основной сферы общественной и государственной деятельности.

В связи с этим отнесение функции охраны природы к числу основных внутренних функций Советского государства представляется спорным, требующим дополнительного обоснования. Главной функцией Советского государства в системе его основных внутренних функций является хозяйственно - организаторская функция Загайнов Л. И Экономические функции Советского государства, с. 27..Она представляет собой направление деятельности общенародного государства по руководству социалистической экономикой.

Осуществление государством данной функции предполагает организацию им народного хозяйства (экономики), обеспечение его надлежащего функционирования и развития.

Экономическая (хозяйственно - организаторская) функция свойственно Советского государства (как его основная функция) прежде всего потому, что государство является основным собственником национальных богатств нашей страны и главным управляющим ими. «Государственная собственность - общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности», - говорится в ст. 11 Конституции СССР. В исключительной собственности государства, согласно Основному Закону СССР, находятся земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки.

Определяющий характер экономики в развитии общества, характер экономических и других задач экономических и других задач социалистического строительства, которые решает государство в ходе осуществления хозяйственно - организаторской функции, обуславливает ведущее положение данной функции среди других основных функций общенародного государства Байтин М. И Сущность и основные функции социалистического государства, с. 271 - 274, 278 - 283..

По своему содержанию и структуре хозяйственно - организаторская функция Советского государства - явление сложное. Это прежде всего деятельность государства по руководству промышленностью, сельским хозяйством, капитальным строительством, транспортом, связью и другими отраслями экономики. Формы осуществления хозяйственно - организаторской функции довольно разнообразные.

Основными среди них являются законодательная деятельность, государственное управление, арбитраж, правосудие, прокурорский надзор, народный контроль.

Ведущая форма хозяйственной деятельности Советского государства, руководство экономикой - это законодательство, т. е. нормотворческая деятельность представительных органов государственной власти.

К основным отраслям законодательства и права, сложившимся в этой сфере, относится государственное (конституционное) законодательство, закрепляющее экономическую систему СССР, союзных и автономных республик, административное, хозяйственное, гражданское, колхозное, природоохранительное и другие отрасли.

Следующей не менее важной формой хозяйственной деятельности социалистического общенародного государства, т. е. осуществления им хозяйственно - организаторской функции, выступает государственное управление (исполнительно - распорядительная деятельность) народным хозяйством (экономикой).

Государство (в лице соответствующих государственных органов и организаций) осуществляет народнохозяйственное планирование, финансирование развитие экономики, материально - техническое обеспечение ее, организацию, подбор, расстановку и воспитание кадров, учет и контроль в области экономики. В системе государственного управления следует особо выделить планирование - текущее и перспективное, отраслевое и территориальное, экономическое и социальное.

Планирование как форма государственного руководства советской социалистической экономикой закреплено в Конституции СССР. «Руководство экономикой, - гласит ст. 16 Основного Закона, - осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используется хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы».

Таким образом, Конституция ориентирует на комплексное использование всех форм управленческой деятельности, всех методов, средств и принципов хозяйствования. Несмотря на широту своего содержания, внутренние функции Советского государства составляют, однако, лишь часть его функций.

Очень большое внимание государство уделяет и внешнеполитической деятельности, участвуя в международных отношениях, т. е. отношениях с другими народами и государствами Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып.1 М., 1910. С. 299, 308.. Внешние отношения нашего государства исключительно широки и разносторонни. Это отношения с социалистическими государствам, с промышленно развитыми капиталистическими странами, с развивающимися странами и народами, борющимися за свое освобождение. Соответственно сферам внешней деятельности Советскому государству свойственны, как уже отмечалось, такие внешние функции:

1) функция борьбы за мир и мирное сосуществование государств различным общественным строем;

2) функция братского сотрудничества и взаимопомощи со странами социалистического содружества;

3) функция защиты социалистического Отечества;

4) функция помощи развивающимся странам и народам, борющимся за свое освобождение.

Эти функции получили всестороннее закрепление в Конституции СССР 1977 г. И широкое признание в юридической литературе. В Конституции СССР всесторонне закреплены общие начала (принципы) внешней политики СССР, принципы осуществления внешних функций Советского государства. «Отношения СССР с другими государствами, - говорится в ст. 29 Конституции СССР, - строятся на основе соблюдения принципов суверенного равенства; взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; нерушимости границ; территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных СССР международных договоров».

Принципы внешней политики СССР, а значит, и его функции отражают действительно демократический характер Советского государства История политических и правовых учений. Отв.ред. В.С Нерсесянц. М.: Наука, 1989. С 109. Советскому государству присуще функция борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различным общественным строем. Наличие этой функции обусловлено внешними факторами, прежде всего политикой империалистических государств. Конституция СССР все стороне отразила содержание этой функции. «СССР, - говорится в ст. 28 Конституции, - неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество».

Внешняя политика СССР направлена на обеспечение благоприятных международных условий для совершенствования социализма и построения коммунизма в СССР, защиту государственных интересов Советского Союза, укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн, достижение всеобщего и полного разоружения и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным общественным строем (ст. 28 Конституции СССР).

Сущность функций борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различным общественным строем всесторонне раскрыта в новой редакции Программы КПСС Гегесен В.М. О правовом государстве. 1907. КРСС исходит из того, что исторический спор между двумя противоположными системами, на которые был разделен мир, должен был решаться мирным путем. Социализм показывает свои преимущества не силой оружия, а силой примера во всех областях общественной жизни - динамичным развитием экономики, науки и культуры, повышением жизненного уровня трудящихся, углублением социалистической демократии.

Внутренние и внешние функции Советского государства находятся в постоянном взаимодействии, которое осуществляется в раках единой природой социализма. В конечном счете внешние функции социалистического общенародного государства вытекают из его внутренних потребностей и задач, т.е определяется сущность общественно - политического и экономического строя реального социализма.

Внешние функции выступают как определенное положение внутренних функций Советского государства, аналогично тому как внешняя политика по своей сути является продолжением внутренней политики. Тесная взаимосвязь внутренних и внешних функций обусловлена их общей направленностью на совершенствование социализма и на достижение высшей цели Советского государства - построение бесклассового коммунистического общества.

3. Функций государства на современном этапе

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, обще социальных функций Нерсесянец. История политических и правовых учений., 1985. С. 185. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.

Государство как форма организации такого общества не может не выполнять обще социальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для обще социальной деятельности государства. В наше время обще социальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, -- охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций -- обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т.д. Обще социальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе обще социальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных).

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы.

Отсюда главная функция такого государства -- подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленностью. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс -- стабилизирующий фактор общества.

Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились Туманов В,А О правовом нигилизме. С. 20 - 27.

Итак, по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на:

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние -- на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга. Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций -- охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности -- функция, присущая всех государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент.

Охрана правопорядка -- важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок Туманов В.А О правовом нигилизме с. 20 - 45..

Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися.

В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение -- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их. В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса Валицкий А. Россия в будущем. С.52 - 59..

Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений.

В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

государство социалистический управление



Заключение

Цель работы достигнута на столько, на сколько позволяли это сделать существующие известные монографические источники, учебные пособия и статьи в журналах.

Надо отметить, что несмотря на существование множества как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций государства, я старалась хотя бы кратко, но упомянуть о них в своей работе, дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в тоже время высказать свою точку зрения.



Список использованной литературы

1. Байтин М.И Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979.

2. Гегесен В.М. О правовом государстве.

3. Гулиев В. Е Империалистическое государство : Очерк критики буржуазных теорий. - Мю, 1965.

4. Денисов А.И Советское государство. - М., 1967

5. Жилинский С. Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. - М., 1983.

6. Загайнов Л.И Экономические функции советского государства. - М., 1968.

7. Лиходеев Ф. М. Советское социалистическое государство. - М.

8. Материалы ХХVI съезда КПСС. - М

9. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 - е изд., г. 25, ч. 1, с. 422.

10. Попков В. Д Социальная политика Советского государства и права. - М., 1978.

11. Самощенко И. С О правовых формах осуществления функций Советского государства. Сов. Государство и право, 1956, №3.

12. Туманов В,А. О правовом нигилизме

13. Черноголовкин Н.В Теория функций социалистического государства. - М., 1970.

14. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права.

Размещено на Allbest.ru

...