Развитие земельного кадастра в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальное межевание -- продолжение генерального межевания и имеет целью разделить к одним местам земли общего владения, примежеванные к поселению или пустоши и находящиеся по большой части в через полосном владении так, что полосы одного рассеяны между полосами других владельцев.

В начале генерального межевания предположено было их размежевать к одним местам принудительно, но в последующем генеральном межевании во избежание затруднений оно предоставлено на произвол самих владельцев.

Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Правовую основу регулирования отношений, возникающих при проведении кадастровых работ, связанных с межеванием, составляют Конституция, Гражданский, Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный и Жилищный кодексы, другие законы и иные нормативные правовые акты.

Межевание - это один из наиболее значительных процессов, входящих в землеустроительные и кадастровые работы, по оформлению земли. Он включает в себя работы, связанные с определением масштабов и границ земельного участка, обозначение границ участка на самой местности, осуществление планирования географического положения участка и его размеров, а также юридическое сопровождение всех документов в соответствующие инстанции.

В большинстве случаев, почти все операции, которые каким-либо образом связаны с оформлением земли, включают в себя проведение определенных видов кадастровых работ. К кадастровым работам относятся: измерение площади земельного участка, внесение изменений в кадастр, сбор необходимой документации, требуемой для осуществления межевания и изготовления межевого плана, для дальнейшего оформления земельного участка в органах местного и государственного управления.

Межевание, определение на местности и юридическое оформление границ земельных владений. На Руси межевание существовало уже в период Древнерусского государства. Развитие феодального землевладения привело к появлению в 16-17 веках системы так называемых писцовых межеваний, при которых не исчислялась общая площадь владений, а измерялись лишь важнейшие их элементы (пашня, сенокос, лес). Результаты межеваний заносились в писцовые книги. Одновременно появились межевые книги, содержащие описание границ земельных владений. В 18 веке в России начинает применяться геометрический метод межеваний, при котором определялась как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Во второй половине 18 -- первой половине 19 веков было проведено генеральное межевание. В 1830-1850-х годах было осуществлено размежевание совместных владений (специальное полюбовное межевание). Эпизодически совершалось в 19 веке по желанию помещиков и за их счет так называемое коштное межевание. Технически межеванием занимались уездные землемеры. Для подготовки кадров землемеров в России с 1835 года существовал Межевой институт в Москве. Большие межевые работы проводились в ходе Крестьянской реформы 1861 года и Столыпинской аграрной реформы. Межевание в России было связано с установлением земельного кадастра, то есть с учетом производительности земли, ее качества и назначения. После революции 1917 года термин «межевание» вышел из употребления и был заменен на «землеустройство».

К середине XVIII в. земельные отношения в России были сильно запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоединенными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервитута с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоями, проездами и др. На этой почве возникали значительные недоразумения и споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей. Такими мероприятиями явились межевания. В проведении межеваний дворяне были особо заинтересованы, добиваясь таким путем закрепления за собой и оформления всей земли, находившейся в их фактическом владении.

Неустроенность земельных отношений и неудачные попытки межевания в царствование Елизаветы Петровны по Инструкции 1754 г. заставили правительство радикальным образом изменить подход к этим работам. Поэтому в царствование Екатерины II (1762-1796 гг.) начались новые работы по размежеванию российских земель.

Первыми были преобразованы межевые учреждения. Указом от 16 октября 1762 г. была закрыта Главная Межевая канцелярия. С этого времени Межевая канцелярия - главное Российское межевое государственное учреждение - стала размещаться в Москве на территории Кремлевских присутственных мест. Незыблемость и важность землеустроительных дел в стране понимали все российские монархи. В связи с этим Межевая канцелярия практически в неизменном виде просуществовала с середины XVIII в. до начала XX в., т.е. почти 150 лет.

К1765 г. организация государственного межевания стала следующей. Во главе дела стоял Сенат, затем Вотчинная коллегия в качестве второй инстанции межевого суда, затем провинциальные межевщики, которые вместе с городовыми межевщиками назначались для ведения межевания Сенатом и действовали по инструкции 1754 г. Межевание по просьбам частных лиц во всей Российской Империи, за исключением Московской губернии, проводилось по действовавшему тогда еще указу от 31 января 1755 г. через посылаемых из Вотчинной коллегии «народных» межевщиков.

Однако данная реорганизация не способствовала улучшению межевого дела в России, поэтому Екатерина II своим указом от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государственному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на основе изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. Тем самым в России фактически началась земельная реформа, получившая название «Генеральное межевание» и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 гг.). право земельный межевание исторический

Юридической основой генерального межевания был Правительственный манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также «Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции», опубликованные в этот же день.

В следующем 1766 г. были созданы две межевые инструкции, определявшие организацию и порядок производства Генерального межевания: для землемеров («Инструкция землемерам, к генеральному всей империи земель размежеванию») и для межевых учреждений (губернских канцелярий и провинциальных контор).

Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз «Каждый при своем» и подтвердила его следующими знаменательными словами: «Утверди, Господи, достояние людям своим».

Изречение «Каждый при своем», начертанное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штемпеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

В Манифесте объявлялось: никому не распространять своих владений за пределы, в которых застанет владельцев обнародованный Манифест. Все границы в день 19 сентября 1765 г. стали считаться бесспорными. Это означает, что землевладельцы были признаны собственниками всех примерных земель, которые оказались в границах их землевладений.

Был выдвинут новый принцип «полюбовного отвода» границ самими землевладельцами вместо отвергнутого комиссией прежнего начала «ревизии и редукции». Было определено, что у полюбовно разводящихся землевладельцев «крепостей на их земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи класть на планы». Поэтому задача генерального межевания заключалась в съемке земель и утверждении границ землевладений.

Чтобы побудить землевладельцев к полюбовному разграничению земель, правительство лишало льгот спорщиков на примерные земли, какие могли оказаться у них. Они могли получить не более 10 четвертей примерной земли из 100, вся остальная площадь отбиралась в казну.

Начиная с Генерального межевания, т. е. со времен Екатерины II, межевое дело (землеустройство) считалось делом наивысшей государственной важности, потому что все поняли, что земельные богатства России - ее неоценимое достояние, настоящее и будущее страны.

Именно поэтому межевое дело считалось священным, а государственные межевщики (землемеры) принимали присягу, в которой обещали и клялись достойно выполнять порученное им дело. Они носили особый мундир, а в 1849-1867 гг. Межевой корпус был военизирован.

Генеральное межевание ставило своей задачей производство измерения и установления в натуре бесспорных границ, которые указывались смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу.

Они обозначали границы «дач Генерального межевания».

Дачи Генерального межевания обычно представляли участки земли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего, чересполосного и даже спорного характера.

Генеральное межевание создавало сеть бесспорных и укрепленных в натуре границ, от которых впоследствии можно было перейти к подробному «Специальному» размежеванию.

В дачу могли войти различные земли (помещичьи, церковные и др.) или же земли одного крупного по размерам имения. Дачи составляли также земли, тяготеющие к одному или нескольким селениям. На каждую дачу Генерального межевания составлялся план, а на уезд - генеральный план в масштабе 500 сажен в одном дюйме.

Дачи Генерального межевания обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись, а по названиям местности: деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались межевыми знаками: 1) межник или просек; 2) столб на повороте и 3) яма. Яма рылась вперед по линии на одну сажень от столба, имела размеры столба, имела размеры квадрата в 1 сажень и в глубину тоже сажень; на дно ямы клались три камня и уголь и немного засыпались землей; земля из ямы равномерно выбрасывалась из нее на правую и левую сторону, отчего около ямы образовывались валики - развалы ямы. Ямы довольно легко разыскиваются в натуре даже и в настоящее время, причем в отличие от других ям межевые ямы узнаются по камням, углям и развалам; по найденной яме устанавливается место столба, т. е. точка поворота, а отсюда вся межа устанавливается в виде межника или просека.

При производстве Генерального межевания составлялись документы: 1) полевой журнал, 2) дневной журнал и 3) экономический журнал.

В полевом журнале записывались все данные, полученные из измерений в натуре; дневной журнал служил для отчетности землемера, и в нем описывались все его работы и дела; в экономический журнал вносилось описание по определенной форме всех экономических свойств межуемой дачи.

По окончании межевания на каждую дачу Генерального межевания составлялись межевые документы: 1) план и 2) межевая книга.

Так как съемка при Генеральном межевании производилась астролябией и цепью, планы Генерального межевания составлялись по магнитному меридиану, по румбам, с указанием склонения магнитной стрелки, и на них надписывались румбы, углы и меры линий. На плане цифровой материал мог от времени стираться, пропадать, поэтому весь план и все его цифровые данные описывались словами в особой межевой книге; при утере плана его можно было восстановить по межевой книге.

В общем, съемки, планы и межевые книги Генерального межевания производились и составлялись достаточно подготовленными землемерами; они дали довольно надежный и ценный материал по межеванию, который использовался даже в XX веке.

Переворот, произведенный Екатерининским межевым законом, был поразителен. В одно лето было обмежевано 2710 дач с количеством земель в 1020153 десятины, то есть почти в 18 раз (по площади) больше, чем в течение 10 лет при Елизавете.

Генеральное межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный для всех землевла-' дельцев характер. Работы осуществлялись землемерными партиями, которые подчинялись губернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также разрешение земельных споров, которые не решались в губерниях, осуществляла Московская губернская межевая канцелярия. При Сенате была образована Межевая экспедиция - высший специальный орган по проведению Генерального межевания и последняя (высшая) инстанция по спорным судебно-межевым делам.

Таким образом, для осуществления земельной политики государством был создан специальный аппарат (межевая служба), который и проводил ее в жизнь.

В целом Генеральное межевание длилось почти 100 лет. Всего было обмежевано 188995 дач. Причем большая часть дач была обмежевана к 1796 г. в 24 губерниях страны. В среднем за год межевые работы проводились на площади 4,5-4,6 млн га. и включали в себя 4900-5000 дач [44].

В Псковской губернии Генеральное межевание началось в 1781 г., а закончилось в 1796 г. Общее количество обмежеванных дач составило 16603, площадью 40 тыс. кв. верст. Среднее число десятин на одну дачу 241.

27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю) была открыта Землемерная школа, названная Константиновской.

Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)

Константиновская землемерная школа (1779 г.) - затем училище (1819 г.), затем Константиновский межевой институт(1916 г.), затем Московский межевой институт (1918 г.) - дала начало одному из главных высших межевых учебных заведений России - Государственному университету по землеустройству (ГУЗу). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства {впоследствии МИИЗ с 1945 г. и ГУЗ - с 1992 г.) и Московский геодезический институт (впоследствии МИИГАиК).

В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделение дач генерального межевания и установление их границ. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Они имели право «добровольно развестись с соседями в границах», пригласив для этих целей за свой счет (кошт) землемера. Эти действия получили название «своекоштного межевания».

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовестности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генерального межевания, - так называемое Специальное межевание.

Генеральное межевание, изначально имея главной целью охватить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юридическими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли соглашались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением Генерального межевания, то есть по мере увеличения числа гене-рально обмежеванных дач, вопрос о Специальном межевании становился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы правила о Специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров, должности которых были введены еще в 1775 г.

Согласно правилам, губернские, и, в особенности, уездные землемеры должны были всемерно содействовать размежеванию общих дач Генерального межевания. Этот этап работ Специального межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием через уездных землемеров.

При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое «полюбовной сказкой», в форме письменного юридического акта. В нем они излагали условия размежевания своих земель, то есть фактически договаривались о своих границах.

По правилам 1806 г. «полюбовная сказка» передавалась в уездный суд, который рассматривал условия размежевания и после их одобрения просил губернское правление о посылке землемера. Землемеры производили работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам документы на раздельное владение.

Специальное межевание через уездных землемеров было рассчитано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность таких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юридических отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно.

К1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специального межевания оно должно осуществляться по инициативе государства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразуется сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.).

Законодательным актом, послужившим основанием для ускорения хода Специального межевания, являлся Именной указ от 12 июля 1850 г. В нем были установлены следующие важнейшие нормы.

1. Всем владельцам, которые пожелают оставаться в своих дачах без размежевания и единогласно подтвердят это желание «полюбовной сказкой», разрешено оставаться в общей даче.

2. По тем дачам общего и чересполосного владения, о размежевании которых между участниками не достигнуто миролюбивое соглашение, каждому отдельному владельцу дано право просить суд о выделении (вымежева-нии) следуемой ему части,

3. Посредническим комиссиям предоставлено право передавать в суд дела, по которым отсутствуют добровольные соглашения, и подвергать владельцев, явно уклонявшихся от этих соглашений, штрафу от 25 до 50 руб.

4. Для пояснения ранее составленных «полюбовных сказок» разрешено с согласия всех совладельцев дачи определять дополнительные условия размежевания.

5. Посредникам предоставлено право присутствовать при непосредственном размежевании дачи (выполнении «полюбовных сказок» в натуре) для решения возникающих затруднений и недоразумений.

6. По тем дачам, где не было крестьян казенных ведомств, для ускорения хода соглашений разрешено приступать к составлению «полюбовных сказок» без предварительной съемки земель на план.

Для ускорения Специального межевания уездные суды обязаны были устанавливать в судебном порядке права тех помещиков, которые не могли договориться об установлении граничных меж. Этот последний этап специального межевания растянулся до 1913 г. Всего было составлено 296 тыс. планов на отдельные владения, находившиеся в пределах дач Генерального межевания, размежевано примерно 143 тыс. дач Генерального межевания на площади около 165 млн га. В ряде губерний, особенно северо-восточные районы, Специальное межевание к началу Первой мировой войны в 1914 г. не затронуло многие дачи Генерального межевания. Там же, где оно было закончено, гораздо легче устанавливался порядок в земельных делах, и создавались условия для ведения помещичьего хозяйства, повышения стоимости имений и пр.

В ходе Специального межевания земель определились контуры будущего межхозяйственного землеустройства. Так, многие владельцы, желая иметь точные сведения о местоположении своих земель на планах в графическом изображении и об их качественном состоянии для безобидного между собой раздела земель и безошибочного составления «полюбовной сказки», просили через посреднические комиссии межевое начальство о командировании межевого техника или нанимали частных землемеров для составления проекта.

Подобные проекты назывались «нарезочными планами». Они были основаны на предварительной топографо-геодезической съемке дачи, изучении качественного состояния и местоположения земель, их оценке, таксации угодий. Данный проект «предъявлялся», то есть согласовывался со всеми участниками размежевания. При этом могли решаться вопросы добровольного обмена земельными участками для ликвидации чересполосности владений. Проект размежевания, составленный по возможности с учетом пожеланий каждого из участников землеустройства, утверждали и переносили в натуру.

К особым межеваниям, имеющим место со второй половины XVIII в. до реформы 1861 г., относились: поземельное устройство крестьян, приписанных к различным ведомствам, межевание некоторых отдаленных местностей России и др.

Сущность поземельного устройства государственных крестьян заключалась в уравнении наделов сельских обществ до установленного размера (до 8 десятин на душу в малоземельных уездах и до 15 - в многоземельных) и в установлении размеров оброка в государственную казну.

Размещено на Allbest.ru