Референдум в Российской Федерации

Предложение о проведении референдума может быть составлено как в общих выражениях, так и в виде окончательно выработанного законопроекта.

Различия этих форм осуществления народной инициативы принципиальны для реализации желаний народа. Так, по законодательству Швейцарии в первом случае предложение вносится правительством в парламент, который в течение одного года решает, принимает он предложение, сделанное гражданами, и ли нет. Если предложение принимается, то обе палаты начинают работу над законопроектом, руководствуясь общими указаниями инициаторов, затем он предлагается на утверждение народа. Если палаты не согласны с предложением инициаторов или не дают ответа в течение одного года, то предложение передаётся на голосование народа. Во втором случае, когда предлагается законченный законопроект, парламент либо выражает своё согласие с проектом и представляет его на голосование народа, либо не соглашается с предложением инициаторов. В этом случае он обязан передать представленное ему предложение на голосование народа, а также может представить собственный контрпроект.

Российским Законом закреплено следующее положение. Если для реализации решения, принятого на референдуме Российской Федерации, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки данного правового акта. Несомненно, в сравнении с ранее изложенной детальной регламентацией положения действующего закона видятся несовершенными.

3.2 Информирование граждан

Важная часть подготовительной стадии проведения референдума - информирование населения о его подготовке и проведении. Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» указ Президента Российской Федерации, в котором определена дата его проведения, назначенная на любой выходной день в период от двух до трёх месяцев со дня опубликования указа, должен быть опубликован. ЦИК России обеспечивает не позднее, чем за 45 дней до дня проведения референдума опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум, и текста действующего закона, который предлагает отменить или изменить; содействует средствам массовой информации (далее - СМИ) в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум. Комиссия по проведению референдума субъекта Российской Федерации содействует СМИ в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум.

Участковая комиссия по проведению референдума оповещает население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени её работы, а также о дне и месте проведения голосования. Списки участников референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательном опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 35 дней до дня проведения референдума. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, представляются для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 30 дней до дня проведения референдума. Основной объём информации должен передаваться через СМИ.

Представляется, что в современных условиях подобная конструкция весьма уязвима. Во-первых, в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» эта обязанность СМИ не закреплена.

Во-вторых, известно, что из-за непомерно высоких цен сократилось потребление гражданами России печатной продукции. Развитие сети телерадиовещания не решает проблемы, поскольку передача правовой информации предлагает ознакомление с ней в печатном виде. В-третьих, информация, распространяемая через СМИ, не рассчитана на конкретную аудиторию, а при проведении референдума это необходимо. Именно поэтому в ряде стран граждане заблаговременно получают по месту жительства специальную брошюру с текста проекта решения, выносимого на референдум, и необходимым комментарием к нему.

Очевидно, что такую информацию могла бы рассылать комиссия по проведению референдума. Однако её формирование на этой стадии подготовки референдума, тем более в процессе реализации инициативы, не предусмотрено законом.

Приведём ещё примеры, как информируется население за рубежом. В Калифорнии каждая семья за 3 -4 месяца до проведения референдума получает текст проекта решения. Согласно Федеральной Конституции Австрии и закону о народном голосовании 1972 года, в общинах за 14 дней до дня народного голосования бургомистр обязан официально объявить, что принято постановление о народном голосовании, и указать, что с законодательным решением разрешено ознакомиться каждому лицу, имеющему право голосовать, в доступном для всех публичном помещении в течение 10 дней в определённое (внерабочее) время, которое должно составлять не менее четырёх часов. В Венгрии, в соответствии с законом 1989 года о референдуме и народной инициативе, в случае проведения республиканского референдума, утверждающего конституцию, отдельные законы и нормативные акты, все республиканские газеты должны их опубликовать. Если речь идет о постановлении совета, к сообщению о проведении референдума прилагается также текст постановления.

Что касается нашей страны, то порядок информирования граждан не имеет механизмов реализации подменён принципом гласности подготовки и проведения референдума. Этот принцип сводится к следующим положениями: решения комиссий по проведению референдума Российской Федерации публикуется в печати и передаются другими СМИ; на заседаниях комиссий вправе присутствовать уполномоченные представители зарегистрированной инициативной группы, представители СМИ; доводятся до сведения граждан итоги голосования и результаты референдума.

«Предусмотрен институт наблюдателей - новый для нашего законодательства. Наблюдатели могут быть направлены инициативной группой, общественными объединениями, уставы которых зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации. Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами. Предварительного уведомления о направлении наблюдателя на участок референдума Российской Федерации не требуется. Его полномочия должны быть надлежащим образом оформлены, действительно они только при предъявлении паспорта или заменяющего его документа». [10, 139]

Наблюдатель вправе знакомиться со списками граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации; присутствовать при голосовании граждан, которые по состоянию здоровья или другими уважительными причинами голосуют вне участка референдума Российской Федерации; присутствовать при подсчёте голосов и составлении протокола участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования; обращаться в участковую комиссию по проведению референдума Российской Федерации с предложениями и замечаниями; обжаловать действия (бездействие) участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации в территориальную комиссию.

Предложения и замечания наблюдателей рассматриваются председателем участковой комиссии, а при необходимости - на заседании участковой комиссии. Вмешательство наблюдателей в действия комиссии по проведению референдума Российской Федерации не допускается.

В день проведения референдума в помещениях участков референдума с момента начала работы участковый комиссии до окончания оформления документов об итогах голосования на участках вправе присутствовать наблюдатели и представители СМИ.

3.3 Агитация

Следующим этапом подготовительной стадии референдума является агитация. Однако следует заметить, что она имеет место и на стадии его проведения. Организация агитации предусмотрено статьёй 29 Конституции Российской Федерации, в которой косвенно закреплено право на агитацию, так как определены запрещённые виды агитации, статьёй 31, где законодательно закреплено требование к проведению собраний, митингов, демонстраций - собираться мирно и без оружия, а также статьёй 30 действующего Закона: «Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдуме Российской Федерации, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации».

Агитация может проводиться: через СМИ, путём проведения различных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и т. д.), путём выпуска и (или) распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законом формах.

Субъектами агитации в ходе референдума являются граждане Российской Федерации, общественные объединения и политические партии.

Агитация при проведении референдума, в соответствии с Федеральным Конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», начинается со дня опубликования акта о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Однако согласно законодательным нормам агитационные материалы, ранее размещённые вне зданий и помещений комиссий референдума, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Необходимо отметить, что в российском законодательстве существуют ещё некоторые ограничения субъектов агитации, места, предметов и форм осуществления агитационных мероприятий. Так, запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным организациям о религиозным объединениям; членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации.

Не разрешается вывешивать агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях участков референдума. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и о лицах, ответственных за их выпуск.

Комиссии по проведению референдума Российской Федерации, поставленные в известность о распространении анонимных или подложных агитационных материалов либо об иных нарушениях установленного порядка проведения агитации, вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.

3.4 Всенародное (народное) обсуждение проекта выносимого на референдум вопроса или проекта нормативного акта

Завершающий этап подготовительной стадии референдума - обсуждение. «Обсуждение не позволяет объективно оценить государственно-властное волеизъявление народа по поводу принятия данного акта, но помогает выявить всё много многообразие мнений о нём. Следовательно, обсуждение- это не форма прямого решения народом поставленного вопроса. Его итоги юридически не столь обязательны для государственных органов, которые сами определяют, в какой мере необходимо учитывать внесённые предложения». [11, 41]

Существует, по меньшей мере, два варианта обсуждения. Первый сводится к обсуждению проекта, которое происходит в рамках представительного органа власти на его сессии и в постоянных и временных комиссиях. В нём могут участвовать депутаты, члены инициативной группы и специалисты, привлекаемые для этой цели. Их мнение субъективно, однако оно даёт возможность раскрыть как политические, так и чисто профессиональные аспекты рассматриваемой проблемы, вникнуть в неё глубже.

Второй вариант - это всенародное (народное) обсуждение. Оно проходит после положительного решения полномочного органа по вопросу вынесения проекта нормативно-правового акта на референдум и позволяет каждому гражданину не только ознакомиться с проектом, по которому ему предстоит голосовать, но и высказать по нему своё мнение и замечания. В этом случае процесс всенародного обсуждения интегрируется в процесс референдума как форма правотворчества.

4. Проведение референдума, подведение результатов, реализация решения

4.1 Назначение референдума полномочным органом

Следующая стадия процедуры референдума - его проведение - начинается с этапа назначения референдума. Согласно Конституции Российской Федерации (п. «в» ст. 84) этим правом обладает Президент Российской Федерации, который назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. До принятия решения о назначении референдума Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту своё решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом Российской Федерации соблюдения предусмотренных Конституцией Российской Федерации требований Президент обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные законом, прекращаются.

В случае признания Конституционным Судом Российской Федерации соблюдения предусмотренных Конституцией Российской Федерации требований Президент обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные законом, прекращаются.

Президент Российской Федерации издаёт указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения.

Рассматривая процессы, связанные с подготовкой и проведением референдума, нужно исходить не только из тех положений, которые закреплены де-юре в законе, но и из того, что сложилось де-факто. В частности, нельзя преуменьшать роль и степень влияния партий и органов власти в центре и на местах на подготовку и проведение референдумов.

Так, действующий Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» отводит партиям и другим общественным объединениям довольно скромную роль. Они могут агитировать за или против проведения референдума, за или против решений, вынесенных на референдум, могут участвовать в контроле за ходом голосования. Однако практически роль политических партий в проведении референдума значительнее.

Так, собрать подписи не менее чем двух миллионов граждан (обязательное требование для назначения референдума) - это огромная организационная, пропагандистская и агитационная работа, которая по силам только хорошо организованной и сплочённой структуре. Никакая инициативная группа, даже в таких мега полисах, как Москва или Санкт - Петербург, никогда не соберёт двух миллионов подписей.

«Роль органов власти в этом процессе сводится к содействию волеизъявлению народа и материально - финансовому обеспечению референдума. На самом деле роль органов власти на местах значительно больше, потому что именно они обеспечивают помещением, транспортом, средствами связи, всем необходимым для нормального осуществления работы специально созданных для проведения референдума органов - комиссий по проведению референдума». [10, 189]

Кроме того, как показывает практика, в реальной жизни от органов государственной власти со многом зависит, будет ли вообще проведён референдум на территории Российской Федерации, или в каких - то регионах он не состоится. Так, референдум по вопросу о введении поста Президента Российской Федерации в ряде регионов (Татарстане, Северной Осетии, Чечено-Ингушетии и Туве) не проводился. Роль региональных органов власти в этой ситуации оказалась весьма значительной. В этих республиках, как говорилось в официальном сообщении, комиссии референдума и органы государственной власти не обеспечили гражданам возможность участия в референдуме, но и права на свободу мысли и слова, права на участие в управлении делами государства - тех прав, которые гарантированы им Конституцией Российской Федерации.

Обозначенная проблема усугубляется и тем, что между органами власти субъектов Федерации и федеральными органами власти при принятии решений о проведении всероссийского референдума отсутствует система согласования по вопросам совместного ведения.

4.2 Организация референдума

Следующий этап на стадии проведения референдума - его организация. Вопрос, является ли и в какой степени организация референдума самостоятельным этапом, - дискуссионный.

По нашему мнению, этот этап не включает только организационно-технические действия, осуществляемые государственными и иными органами в ходе подготовки референдума: техническая организация к процессуально правовым явлениям не относится. Зато к ним относятся правовые действия названных органов, которые осуществляются путём использования процессуальных прав и обязанностей и обеспечивают процесс принятия правового акта народом непосредственно. Это - формирование Центральной комиссии референдума Российской Федерации, окружных и участковых комиссий; внесение предложений по их составу отдельными государственными органами, общественными объединениями, инициативными группами граждан и так далее; образование округов и участков голосования; составление списков граждан, имеющих право принять участие в голосовании; утверждение формы и текста бюллетеня для тайного голосования и так далее.

4.3 Голосование в ходе референдума

«Голосование - это процессуальная форма выявления действительной воли народа. К моменту голосования эта воля объективно существует: она формировалась в процессе подготовки голосования, однако до момента голосования она не известна. О ней можно судить косвенно, выясняя общественное мнение путём опросов, но знать её доподлинно до проведения голосования в установленном законом порядке нельзя». [10, 162]

«Голосование - это выполнение и соблюдение гражданами определённых формальных требований, установленных законом и гарантирующих подлинности волеизъявления, как отдельного гражданина, так и электората в целом. Волеизъявление может быть осуществлено разными способами, но оно правомерно лишь при соблюдении установленных процедурных правил, гарантирующих его подлинность. Эти правила составляют юридическое содержание этапа голосования». [10, 205] Волеизъявление является тайным, что обеспечивает его адекватное и объективное отражение в бюллетене. Последнее очень важно с точки зрения обеспечения раскрытия действительной воли народа. В этих целях закон закрепляет ряд гарантий этого правомочия.

4.4 Подведение итогов референдума

Завершающим этапом на стадии проведения референдума является подведение его итогов. На этом этапе комиссии референдума выясняют два важных вопроса: состоялся ли референдум и какое решение приняли граждане по существу вынесенных на него вопросов. Если референдум признан несостоявшимся, то закон ограничивает возможность повторного вынесения этого же вопроса на новый референдум. Это говорит о том, что несостоявшийся референдум можно рассматривать как отрицательное отношение граждан к существу вынесенных на него вопросов.

Если референдум признан состоявшимся, возникает необходимость установления его итогов.

Деятельность по подведению итогов референдума и объявлению результатов голосования можно определить как заключительный этап, следующий за процессом непосредственного правотворчества, но отличный от него. Одна из проблем на данном этапе проведения референдума связана с необходимостью одобрения или неодобрения референдума принятого акта полномочными органами власти. Поскольку решение референдума имеет высшую силу, очевидно, что принятый им акт в каком-либо утверждении не нуждается, но, так как принятие законов в Российской Федерации сопровождается процедурой их подписания Президентом Российской Федерации, его промульгация является неотъемлемой составной частью рассматриваемого этапа.

4.5 Реализация решений референдума

Завершающая стадия референдума - исполнение его решения. Она может быть разделена на два этапа: исполнение решения референдума и ответственность полномочного органа за его неисполнение.

«Исполнение решения тесно связано с юридической силой принимаемых референдумом актов. В некоторых странах акты, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу и могут быть изменены только путём принятия решения на новом референдуме, что установлено и в российском законодательстве». [10, 237] В других странах принятый путём референдума акт ничем не отличается от иных правовых актов того же уровня, принятых парламентом, имеет одинаковую с ними юридическую силу и подлежит изменению, дополнению, отмене в обычном порядке.

Законодательные акты, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую силу и занимают такое же место в правовой сфере, что и акты, принятые парламентом.

Юридическая природа правовых актов, принимаемых путём референдума и государственными органами, одинакова - они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа - верховного обладателя государственной власти. Именно поэтому такие акты не нуждаются в дополнительном одобрении или утверждении. Воплощённая в них воля изначально является государственно-властной.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что референдум является комплексным правовым институтом, требующим подробного правового регулирования всех этапов его осуществления.

Заключение

Таким образом, исходя из анализа института референдума в РФ, можно сделать вывод: референдум - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения, проводимое на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Являясь наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа, позволяет гражданам Российской Федерации оказывать воздействие на формирование органов государственной власти, тем самым реализуя право граждан на участие в управлении государственными делами.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума восемнадцати лет.

При подготовке и проведении референдума используется русский язык как государственный язык Российской Федерации и государственные языки республик в составе Российской Федерации, а так же языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

В курсовой работе особое внимание уделено источникам законодательства о референдуме. Итак, источники законодательства о референдуме в Российской Федерации образуют систему. Система законодательных актов о референдуме характеризуется внутренним единством, так как все источники законодательства о референдуме основываются на общих принципах регулирования референдумов, заложенных в Конституции Российской Федерации.

В ходе работы выяснилось, что Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме. В ней содержится политико-правовая характеристика института референдума, разграничиваются полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений, имеющих непосредственное значение для построения законодательства о референдуме, устанавливает конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме.

Как было указано в основной части курсовой работы, референдум состоит из нескольких стадий, каждая из которых важна в том порядке, в каком они идут друг за другом и по своему значению.

Результатом референдума является одобрение или неодобрение принятого акта полномочными органами власти. Решение референдума имеет высшую юридическую силу и принятый акт в утверждении не нуждается. Законодательные акты имеют такую же юридическую силу, как и акты парламента. Правовые акты являются плодами и воплощают волю верховного обладателя государственной власти.

В соответствии с основной целью и задачами исследования получены следующие результаты:

а) Уровень законодательства о референдуме с начала 90-х годов значительно повысился, улучшилось законодательное оформление референдумов в субъектах РФ; нормативная база в регионах в большей степени соответствует федеральному законодательству, работа по совершенствованию регионального законодательства продолжается.

б) Действующие гарантии осуществления права на участие в референдуме по сравнению с гарантиями, закрепленными в прежнем законодательстве, являются более широкими и в состоянии реально обеспечивать беспрепятственную реализацию данного права.

в) Изучение практики позволяет сделать вывод о том, что перспективными для России видами референдумов будут региональные и местные референдумы, в то же время всенародные голосования общегосударственного уровня как наиболее полное проявление народного суверенитета следует применять только тогда, когда в этом есть действительная необходимость.

г) Во избежание несогласованности норм региональных актов с федеральными нормами целесообразно координировать деятельность различных органов, участвующих в разработке и принятии актов соответствующего уровня. Создание общих программ подготовки законов, предварительные обсуждения спорных вопросов, активный обмен правовой информацией между различными субъектами РФ помогут решить многие из имеющихся проблем.

В результате исследования были выявлены несколько проблем, касаемых темы данной курсовой работы, которые, на наш взгляд, тормозят развитие референдума как института.

На основании анализа законодательства о референдуме РФ был сделан вывод о том, что прослеживается явное стремление законотворческих органов, особенно созданных по инициативе Президента РФ, к ограничению полномочий граждан в сфере непосредственного осуществления народовластия или усложнению механизма реализации, вытекающих из него прав.

Исходя из этого, видится необходимым внести два предложения. Первое сводится к законодательному закреплению в качестве предварительного этапа императивного референдума народного обсуждения проекта вопроса (проекта нормативного акта), выносимого на референдум, предполагающего обязательный учет поправок и дополнений, внесённых установленным законом количеством граждан.

Второе предложение касается включения в проект решения референдума любого уровня обязательного указания органа (должностного лица), ответственного за исполнение решения референдума и сроков его исполнения.

К тому же в ходе работы над курсовым проектом, был выявлен существенный минус действующего законодательства, а именно - возможность сбора подписей под несколькими вопросами одновременно. При этом ущемляются права граждан, которые поддерживают инициативу проведения референдума по одному вопросу, но не хотят оказывать поддержку другому вопросу.

Повышению эффективности референдума в Российской Федерации будут способствовать следующие меры:

а) проведение всенародных обсуждений по вопросам, выносимым на предстоящий референдум;

б) снижение числа подписей, необходимого для инициирования референдума на федеральном уровне,

в) введение в российское законодательство нормы о возможности проведения консультативного референдума;

г) развитие системы местного самоуправления по пути расширения непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. - Москва, 2011 г. - 776 с.;

6. Вагапов М.А. Референдум субъекта Российской Федерации как правовое средство разрешения политического кризиса//Адвокат. 2004 № 9 стр.71-79;

7. Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.//Конституционное и муниципальное право. 2003г. №5 стр.41-43;

8. Васильев В. И. Местный самоуправление: Учебник и научно-практическое пособие. - Москва, 2012 г. - стр. 263 - 274;

9. Иванченко А. В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. - Москва, 2011 г. - 856 с.;

10. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2009г. 607с.;

11. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе развития правового демократического государства в России//Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №1. стр. 38-45;

12. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: «Юрист». 2012г. 587с.;

13. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. М.: «Юрист», 2013г. 559с.;

14. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России - М.: издательство «Юрист», 2012 г. - 285 с.;

15. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации.//Государственная власть и местное самоуправление. 2012г. №2, стр.15-20;

16. Старостина И. А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика. // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право, 2011 г. - №1 - стр. 40 -55.

Размещено на Allbest.ru