Законодательное регулирование референдума Российской Федерации
Понятие и основные виды референдумов, условия признания легитимности принятых решений. Формирование нормативно-правовой базы проведения референдума в России, проблемы и перспективы действующего законодательства и принципы государственного регулирования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.04.2015 |
| Размер файла | 32,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет юридический
Кафедра государственного и административного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕФЕРЕНДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Автор курсовой работы
Здоровинина Н.В.
Специальность 030501.65 юриспруденция
Руководитель работы
Преподаватель С.И. Куракина
Саранск 2012
Содержание
референдум легитимность правовой законодательство
Введение
1. Референдум: понятие и виды
2. Формирование нормативно-правовой базы проведения референдума в России
3. Законодательство о референдуме Российской Федерации: проблемы и перспективы развития
Заключение
Список использованных источников
Введение
Проблемам референдума в российской юридической литературе уделяется недостаточно внимания. Институт референдума, достаточно «молодой» для отечественной конституционно-правовой науки, он активно развивается, так как за последнее десятилетие референдумы стали частью окружающей действительности. Практика проведения референдумов различных уровней с каждым годом становится шире, постепенно накапливается опыт нормативного регулирования вопросов организации и проведения референдумов. Таким образом, необходимость исследования данного вопроса настоятельно диктуется современным противоречивым характером демократического развития России. Механизм регулирования правовых отношений в сфере референдума должен точнее отвечать потребностям практики. Совершенствование правовой регламентации референдума в Российской Федерации необходимо для установления прочной двусторонней связи «народ - власть». С учетом определенных условий такая юридическая процедура как референдум может стать одним из самых эффективных средств социального регулирования.
Все это вызывает необходимость более углубленного изучения референдума как явления социальной действительности и как конституционно-правового института, а, по мнению некоторых авторов, целой подотрасли конституционного права. От степени правовой урегулированности данного вопроса во многом зависит насколько будут легитимными решения, принятых в результате всенародных голосований.
Среди исследований, затрагивающих определенные аспекты института референдума, необходимо выделить работы Ю.А. Дмитриева, Т.Д. Зражевской, А.И. Ковлера, В.В. Маклакова, М.Н. Марченко, Р.А. Сафарова, Ю.А. Тихомирова. Весомый вклад в исследование референдума и непосредственной демократии в целом внесли зарубежные авторы Ф. Амон, Д. Батлер, Д. Маглеби, О. Ренни.
Особую группу составляют труды русских и зарубежных государствоведов и историков прошлого, исследовавших политико-правовую природу прямой и представительной демократии. Среди них следует особо выделить работы В.О. Ключевского, С.А. Котляревского, A.M. Ладыженского, П.И. Новгородцева и др.
Объектом исследования в данной работе является положения, действующего законодательства по вопросам референдума.
Предметом исследования является исследование института референдума и его законодательное регулирование в Российской Федерации.
Цель исследования состоит в раскрытии содержания понятия референдум, рассмотрении его в качестве формы осуществления власти народа и выявление проблем в российском законодательстве по вопросам референдума.
Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие «референдума»
2. Рассмотреть историю становления института референдума в России.
3. Изучить возникновение и развитие нормативной базы по вопросам референдума.
4. Определить современное состояние института референдума в Российской федерации, его значение и перспективы развития.
1. Референдум: понятие и виды
В мировой практике референдум -- это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или не утверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в нее поправок), что специально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума -- желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.
Основными признаками референдума являются:
1) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;
2) референдум - способ выявления воли большинства населения путем голосования;
3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдум;
4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.
Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. 2
Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции.
Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов.
Международно-правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории.
Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, вопросы местного значения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.).
По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем.
Референдумы в зависимости от условий, необходимых для их проведения, делятся на обязательные и факультативные. Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.
По территориальной сфере референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.
Разновидностью референдума является плебисцит, который применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы какой-либо территории. По своей процедуре плебисцит практически не отличается от референдума. К плебисцитам часто прибегали авторитарные правительства, добивавшиеся поддержки народа.
В России вопрос о референдуме впервые возник как теоретический вопрос на рубеже XIX - XX веков, когда стремительно развивавшаяся Россия остро ощущала узость существовавшей тогда формы правления - царского самодержавия. В годы, предшествующие революционным событиям 1905 г., русская общественная искала пути и способы реформирования политической системы с целью сделать её более современной и эффективной. Именно тогда на повестку дня встали вопросы демократии, правового государства, равных всеобщих и прямых выборов, федерализма. Тогда в России впервые заговорили об институтах парламента и президента, о многих других идеях, которые в то время были новыми и для Запада. Тем не менее, русские учёные - юристы на достаточно высоком научном уровне обсуждали проблемы сущности референдума и возможности введения его в России.
В практическом плане вопрос о введении института референдума в России активно обсуждался после февраля 1917 г., но был решён отрицательно. В частности, Особая комиссия по составлению проектов основных законов при Временном правительстве официально высказалась против этого института, ссылаясь не только на отсутствие демократического опыта в стране, но и аргументы структурно-организационного характера. Большинство членов Особой комиссии считали, что образование верхней палаты будущего российского парламента снимает необходимость референдума, применимость которого к русским условиям более чем сомнительна.
В нашей стране институт референдума юридически существует с 1977 г.: согласно статьям 5 и 108 Конституции СССР наиболее важные вопросы государственной жизни могли ставиться на всенародное голосование (референдум), законы могли быть вынесены на референдум решением Верховного Совета СССР. Однако фактически референдумы не проводились. Единственный, первый и последний, советский референдум, проведённый в марте 1991 г. по вопросу о сохранении Союза ССР как обновлённой федерации, отставил о себе достаточно тяжёлое и противоречивое впечатление, к тому же решение, принятое на референдуме не воплотилось в жизнь. В целом же можно считать, что до настоящего времени Россия не располагает необходимым практическим опытом проведения референдумов и излучение соответствующей теории и практики является актуальной и жизненно важной задачей.
2. Формирование нормативно-правовой базы проведения референдума в России
Формирование института референдума в нашей стране началось в советский период. Ст. 49 Конституции СССР 1936 года гласила, что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик», т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. Однако практики проведения в СССР даже таких референдумов не было. Ст. 5 Конституция СССР 1977 г. предусматривала, что «наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)».
Аналогичное положение содержалось и в ст. 5 Конституции РСФСР 1978 года. Долгое время законодательство не определяло механизма применения этого института, несмотря на то, что отечественные ученые настаивали на необходимости принятия специального нормативно-правового акта, посвященного порядку проведения всенародного голосования. Делались и конкретные предложения по структуре и основным положениям будущего акта. Например, В.Ф. Коток обстоятельно рассматривал вопрос о содержании будущего нормативного акта о референдуме и предлагал принять положение об общесоюзном референдуме. Эти предложения приобретали особую важность в связи с тем, что Планом организации работ по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР, принятым Президиумом Верховного Совета СССР 12 декабря 1977 года, были предусмотрены разработка и принятие этого акта. В последующие годы организация и порядок проведения референдумов были регламентированы законодательством. В декабре 1990 года Съезд народных депутатов СССР принял закон о референдуме.
Однако, на протяжении нескольких лет, текущее законодательство не определяло механизма применения этого института. Институт референдума в РСФСР был впервые законодательно закреплен 16 октября 1990 года. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн. граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении.
Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в начале 90-х гг. в стране проходили глубокие реформы, и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа.
Необходимо отметить, именно законом «О референдуме РСФСР», принятым 16 октября 1990 года, было проведено 17 марта 1991 года всенародное голосование. Была поставлена задача выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента в России. Из 185,6 миллиона (80 %) граждан СССР с правом голоса приняли участие 148,5 миллиона (79,5 %); из них 113,5 миллиона (76,43 %) ответив «Да», высказались за сохранение обновлённого СССР. Проанализировав результаты, Верховный Совет СССР постановил:
1. Государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, принятым путём референдума в поддержку обновлённого Союза Советских Социалистических Республик, исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР.
2. Рекомендовать Президенту СССР и Совету Федерации, Верховным Советам республик исходя из итогов состоявшегося референдума энергичнее вести дело к завершению работы над новым Союзным Договором с тем, чтобы подписать его в кратчайшие сроки. Одновременно ускорить разработку проекта новой Конституции Союза ССР.
25 апреля 1993 года состоялся всероссийский референдум, на который выносились следующие вопросы: «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?», «Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?», «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?», «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?». 5 мая 1993 г. Центральная комиссия Всероссийского референдума подвила его итоги и установила на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР»:
1. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 г. состоялся.
2. По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.
3. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме.
12 декабря 1993 года на основании Указа Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 года» состоялся всероссийский референдум. Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 года состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября 1993 года) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 года) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.
Принятие новой Конституции России 1993 года означало также легализацию тех действий президента Б.Н. Ельцина, которые он совершил, выходя за рамки своих полномочий: приостановление действия Конституции 1978 года, по существу, роспуск высшего представительного органа - Съезда народных депутатов и созданного им Верховного Совета Российской Федерации, изменение порядка выборов во вновь создаваемые высшие представительные органы и другие мероприятия такого рода, осуществленные указами Президента.
Конституция РФ предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 года Президентом РФ был подписан Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Согласно ст. 1 этого Закона, референдум РФ -- всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум РФ наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме граждан Российской Федерации». Однако были некоторые пробелы в законодательстве того времени. Приняв решение о том, что федеральный конституционный закон о референдуме должен регулировать все вопросы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, российские законодатели оказались в сложной ситуации. Практика привела к необходимости унификации многих избирательных и референдумных процедур.
За период 1995 - 2004 годов трижды (в 1997, 1999 и 2002 годах) кардинально обновлялся закон, регулирующий не только все выборы на территории Российской Федерации, но также региональные и местные референдумы. А в Федеральном конституционном законе “О референдуме Российской Федерации” (в силу того, что принятие и изменение федерального конституционного закона требует квалифицированного большинства в обеих палатах Федерального Собрания) сохранились старые нормы, в том числе касающиеся системы избирательных комиссий, порядка проведения голосования и подсчета голосов и т.п.
Кроме того, Союзный договор с Республикой Беларусь предусматривает вынесение на референдум проекта Конституционного Акта Союзного государства. Но, в соответствии с федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г., для того, чтобы вынести этот вопрос на референдум, федеральные органы власти должны собрать 2 миллиона подписей. В связи с этими обстоятельствами возникла необходимость принятия нового федерального конституционного закона о референдуме. В докладе Центризбиркома “О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах”, представленном в октябре 2000 г., подготовка и принятие этого закона планировалась “не позднее 2001 года”.
3. Законодательство о референдуме Российской Федерации: проблемы и перспективы развития
28 июня 2004 года был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», регулирующий данный круг общественных отношений, связанных с реализацией конституционного права гражданина на участие в референдуме. Данный закон существенно ужесточил и усложнил условия проведения референдума.
Большинство новелл этого закона можно разделить на четыре группы. Первая группа - приведение референдумных процедур в соответствие с процедурами, предусмотренными Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Также с учетом норм данного федерального закона обновлен перечень вопросов, которые нельзя выносить на референдум. Следует иметь в виду, что любое ограничение перечня вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, должно быть: 1) оправданным - служить достижению конституционно значимой цели; 2) необходимым - должна исключаться возможность достижения соответствующей цели более простым путем, без введения ограничения; 3) соразмерным - положительный результат законодательного решения должен явно превалировать над его издержками.
В отсутствие возможности поставить на референдум вопрос о досрочном прекращении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было бы уместным проведение дискуссии о возможных путях обратной связи между федеральными органами государственной власти и гражданами Российской Федерации, закреплении законодательных форм их ответственности перед народом.
Вторая группа связана с предоставлением федеральным органам власти инициировать референдум Российской Федерации по вопросам, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Третья группа повторяет временные ограничения на проведение референдума, внесенные еще в сентябре 2002 г.
Наиболее интересна и показательна четвертая группа новелл. Эти новеллы направлены на усложнение процедуры выдвижения инициативы референдума. К ним можно отнести:
- требование, чтобы инициативная группа состояла из региональных подгрупп, созданных не менее чем в половине субъектов Федерации;
- требование, чтобы каждая региональная подгруппа включала не менее 100 участников референдума;
- требование нотариального заверения подписей всех участников собрания региональной подгруппы;
- требование регистрировать каждую региональную подгруппу в соответствующей избирательной комиссии субъекта Федерации;
- запрет регистрации иной региональной подгруппы, если в субъекте Федерации уже зарегистрирована региональная подгруппа с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса;
- ограничение двумя месяцами срока, в течение которого не менее чем в половине субъектов Федерации должны быть зарегистрированы региональные подгруппы;
- предоставление права сбора подписей исключительно членам инициативной группы;
- требование собирать подписи только в тех субъектах Федерации, где зарегистрированы региональные подгруппы;
- сокращение срока сбора подписей с трех месяцев до 45 дней;
- возможность отзыва инициативы решением собраний более половины региональных подгрупп.
В соответствии с Конституцией РФ и вышеуказанными нормативными актами, референдум в РФ проводится на всей территории на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом. К участникам референдума РФ предъявляются те же требования, что и к избирателям, а именно: достижение 18-летнего возраста, дееспособность и т.д. На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституций РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Такое решение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ.
Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме определяется как конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.
Существует следующее деление референдума на стадии и этапы:
1) подготовка референдума: народная инициатива (инициатива иных субъектов, наделенных правом инициировать проведение референдума); формирование и расходование средств фонда для участия в референдуме; информирование граждан; агитация по вопросам референдума; обсуждение вопроса (законопроекта), выносимого на референдум;
2) проведение референдума: регистрация инициативной группы референдума; назначение референдума; формирование комиссий референдума; организация референдума; голосование на референдуме; установление результатов голосования на референдуме; подведение и опубликование итогов голосования на референдуме;
3) реализация принятого на референдуме решения: вступление в силу решения, принятого на референдуме; принятие правового акта органами власти, если в соответствии с принятым на референдуме решением принятие такого акта обязательно.
На данных стадиях и этапах проведения референдума могут быть выделены следующие группы прав:
1) права граждан при выдвижении инициативы проведения референдума и его реализации;
2) права, связанные с участием в референдуме (права граждан на участие в формировании и деятельности комиссий референдума, права граждан в сфере информационного обеспечения референдума, права граждан в сфере финансирования референдума; право граждан на голосование на референдуме);
3) права, связанные с реализацией принятого на референдуме решения.
В качестве самостоятельной группы прав, реализуемых на любой стадии референдума, можно выделить право на защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан, связанных с выдвижением инициативы проведения референдума или участием в референдуме. Права, включаемые в данную группу, в содержание права на референдум не входят.
В ходе выдвижения инициативы проведения референдума и в ходе самого референдума находят свое развитие и иные основные права и свободы личности:
а) право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
б) право на объединение;
в) право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
К сожалению, в действующем законодательстве о референдуме недостаточно проработаны два процессуальных момента.
Во-первых, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» предусматривает обращение Президента Российской Федерации в Конституционный суд Российской Федерации «с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума» уже после того, как Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверит подписи.
Однако представляется целесообразным, чтобы проверка вопроса, выносимого на референдум, на его соответствие закону была произведена до начала сбора подписей граждан Российской Федерации в поддержку инициативы проведения референдума. Иначе может получиться ситуация, когда силы и средства на сбор подписей потрачены зря.
Во-вторых, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что проверку соответствия вопроса требованиям закона для референдума субъекта Федерации осуществляет законодательный орган государственной власти субъекта федерации, а для местного референдума - представительный орган местного самоуправления.
Однако, проверка вопросов на их соответствие требованиям закона (однозначность толкования, соответствие правам и свободам и т.п.) требует высокой юридической квалификации и, кроме того, состязательного и регламентированного процесса. А ведь среди членов законодательного органа государственной власти субъекта федерации и представительного органа местного самоуправления может вообще не быть ни одного юриста! Все это означает, что такая проверка должна осуществляться исключительно судебными органами.
Что же касается проверки вопроса на его соответствие Конституции Российской Федерации, то это, действительно, вопрос для Конституционного суда. Однако, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. предусматривает, что проверку соответствия требованиям закона вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Российской Федерации, осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Все члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в соответствии с законом, должны иметь высшее образование. Тем не менее, процедура рассмотрения вопросов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не обеспечивает состязательность и равенство сторон.
Кроме того, закон предусматривает порядок, при котором вопрос дважды подвергается проверке: сначала (до сбора подписей) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (с возможностью обжалования в Верховный суд Российской Федерации), а потом (после сбора подписей) Конституционным судом Российской Федерации. Таким образом, положительное решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации может быть исправлено Конституционным Судом Российской Федерации. А вот в случае, если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и (или) Верховный суд Российской Федерации решат, что вопрос противоречит Конституции Российской Федерации, у Конституционного Суда Российской Федерации уже не будет возможности выразить иное мнение.
В Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» (ч. 1 ст. 12) было сказано, что Конституционный Суд Российской Федерации проверяет «соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации». Аналогичное положение, по существу, содержится и в ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года, устанавливающей, что вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Было бы целесообразным в целях правового урегулирования производства по проверке конституционности инициативы проведения референдума в раздел третий Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» включить главу «Рассмотрение дела о даче заключения о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума», где следует предусмотреть:
а) субъекта обращения в Конституционный Суд Российской Федерации;
б) допустимость обращения;
в) пределы проверки;
г) сроки проверки обращения;
д) итоговое решение по делу и его последствия.
Еще один минус действующего законодательства - возможность сбора подписей под несколькими вопросами одновременно. При этом ущемляются права граждан, которые поддерживают инициативу проведения референдума по одному вопросу, но не хотят оказывать поддержку другому вопросу. Например, можно было желать референдума о неучастии солдат-призывников в локальных конфликтах, но совершенно не приветствовать проведение референдума об ограничении прав президента в отношении отставки правительства.
Существует еще одна опасность, о которой часто говорят сторонники ограничительных мер. Это проведение референдума по вопросу, который не вызывает широкого общественного интереса. В таком случае в нем, скорее всего, примет участие менее половины граждан, внесенных в списки участников референдума, в результате референдум будет признан несостоявшимся, и значительные бюджетные средства будут потрачены зря.
Таким образом, необходима коррекция норм Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года в соответствии с нормами статей 3 и 32 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 года с тем, чтобы гражданин Российской Федерации не только имел конституционное право на участие в референдуме, но и мог его осуществить на практике. Практическая реализация гражданами конституционного права на участие в референдуме способна укрепить доверие граждан к власти, консолидировать гражданское общество.
Федеральным конституционным законом от 24.04.2008 N 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» из списка ограничений предмета проведения референдума, предусмотренного ч. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», от 28 июня 2004 г. исключены п.п. 6, 7 и 9. Вместо них введен пункт 10, гласящий, что на референдум не могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.Как было отмечено Конституционным Судом, «федеральный законодатель вправе конкретизировать условия и порядок вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут потребовать изменения расходных обязательств государства, с тем чтобы - исходя из принципов рациональности и справедливости - гарантировать необходимость сбалансированности бюджета и выполнение обязанности государства тратить публичные финансы на реализацию его функций эффективно».
Эта рекомендация отражает требования ясности и недвусмысленности правового регулирования, установления четких правовых критериев, формулирование которых является обязанностью именно Федерального Собрания, а не Суда.
Однако законодатель рекомендацию о конкретизации правового регулирования исполнил с точностью до наоборот. Федеральный конституционный закон от 24 апреля 2008 г. изменил редакцию ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Вопросы, не подлежащие вынесению на референдум, указанные в п. 6, 7 и 9 ч. 5 данной статьи (о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; об амнистии и о помиловании), были заменены одной общей и гораздо более широкой по своему содержанию формулировкой: вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти (п. 10).
Такая формулировка, во-первых, устраняет наглядность, конкретность, юридическую четкость ограничений для вопросов референдума. Какие вопросы, решаемые федеральными органами государственной власти на основании Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, следует считать исключительной компетенцией этих органов, а какие - к исключительной компетенции не относятся? Ответ на этот вопрос не очевиден, он требует толкования. Например, исключительная компетенция Федерального Собрания - принятие федеральных законов и внесение в них изменений (ст. 94, 104-106 Конституции Российской Федерации). Означает ли это, что на референдум не может выноситься вопрос, предполагающий изменение законодательства Российской Федерации? Исключительная компетенция Правительства Российской Федерации - управление федеральной собственностью (п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации). Означает ли это запрет на вынесение на референдум вопросов, касающихся федеральной собственности? Фактически недостаточно определенная формулировка Закона расширяет дискреционные полномочия правоприменительных органов, которые на практике будут давать необходимые толкования, имеющие решающее значение.
Во-вторых, перечень ограничений для вопросов референдума фактически из закрытого превращен в открытый. Расширение исключительной компетенции того или иного федерального органа государственной власти путем внесения изменений в иные федеральные конституционные законы будет влечь недопустимость вынесения соответствующих вопросов на общероссийский референдум.
Формальным обоснованием решения, не конкретизирующего ограничения для вопросов референдума, а, напротив, устраняющего всякую юридическую конкретность, послужила правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации: федеральный законодатель должен обеспечить такие условия, чтобы референдум не мог использоваться как противовес институтам представительной демократии, в том числе в нарушение исключительных прерогатив Федерального Собрания или других федеральных органов государственной власти, которые должны осуществляться в иных конституционно установленных формах законотворчества как способа принятия государственных решений. Однако Конституционный Суд сформулировал указанную позицию в виде требования общего характера, поскольку он был не вправе вторгаться в прерогативы законодателя и предрешать содержание тех или иных ограничений, устанавливаемых для вопросов референдума. Задача законодателя состояла не в том, чтобы механически воспроизвести соответствующее общее требование, а в том, чтобы конкретизировать его содержание, т.е. назвать те исключительные полномочия федеральных органов государственной власти, осуществление которых не должно подменяться принятием решения на референдуме.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона. На наш взгляд, норма п. 10 ч. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» (в редакции от 24 апреля 2008 г.) является ярким примером последнего.
Новелла Федерального конституционного закона от 24 апреля 2008 г. продиктована отнюдь не недомыслием его разработчиков или непониманием сути рекомендаций Конституционного Суда Российской Федерации. Соответствующее решение является осознанным и целенаправленным. Федеральный законодатель вправе осуществлять регламентацию порядка назначения и проведения референдума, вводить признаваемые им целесообразными условия и ограничения. Реализуя свое право, он может ставить целями расширение реальной демократии и создание условий для недопущения злоупотребления демократическими институтами. Но могут преследоваться и совсем иные политические цели. Во всяком случае, можно констатировать продолжение линии на ограничение самой возможности граждан инициировать общероссийский референдум вопреки воле федеральных органов государственной власти, на устранение данного правового института из реальной политической жизни государства.
Заключение
Исследуя конституционное законодательство, а равно практику организации и проведения референдумов в Российской Федерации, я стремились показать, на каком этапе формирования находится законодательство о референдуме в России. Ставилась также цель всесторонне проанализировать достоинства и недостатки референдума, открывающиеся при применении соответствующих конституционно-правовых норм. Как показал анализ, референдум - достаточно перспективный правовой инструмент для урегулирования вопросов, возникающих в демократическом государстве. Умелое использование референдума зачастую является лучшим выходом из затруднительных для власти и общества положений, имеющих место в реальной жизни.
Усовершенствование механизма проведения референдума путем обновления законодательства, устранения противоречивых норм, замены их качественными и недвусмысленными положениями в правовой системе Российской Федерации стоит в числе важных задач российской государственности. Это находило подтверждение в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2009 году, где указывалось, что для России настало время «открытых и честных взаимоотношений государства с гражданским обществом», что корни многих прежних неудач - «в неразвитости гражданского общества и в неумении власти говорить с ним и сотрудничать». Граждане должны активно непосредственно участвовать в решении государственных дел, так как «очень многое зависит и от самих российских граждан. Развитие страны во многом определяется степенью их ответственности», политической зрелости, а это приходит вместе с опытом участия в референдумах и выборах различных уровней.
Таким образом, можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен лишь в том случае, «…если он по природе своей как весьма важный демократический институт, будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями…», и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.
Список использованных источников
1. 1. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 дек. - С. 3-6
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г.№5-ФКЗ //«О референдуме Российской Федерации»// Собрание Законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
3. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1995. № 42. с. 1185
4. Указ Президента Российской Федерации «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 42. с. 39
5. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации. 12 ноября 2009г.
6. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)
7. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.)
8. Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года) (в редакции от 10 декабря 1992 года).
9. Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991. № 1. Ст. 10.
10. Закон РСФСР «О референдуме РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990. № 30 с. 18
11. Постановление ВС СССР от 21 марта 1991 года № 2041-1 «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года» // Ведомости СНД и ВС СССР. -- 1991. -- № 13. -- с. 350.
12. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. Иван-ченко А.В. М., 1999. С. 512.
13. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2007. - с. 434.
14. Конституционное право: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. - М.: 2007. 278с
15. Амбарный С.Ю. Законодательство о референдумах (сравнительный анализ) // Государство и право, 2007. № 4. С.430.
16. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России.- М., 1998.- С. 26
17. Любарев А.Е. Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного регулирования. "Политика и общество", 2005, № 2, с. 70-82
18. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 2004.- №10.- С.365.
19. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестн. Моск. ун-та. сер.11, Право., 1991. -№6.-С.
20. Морозова Л.А. Конференция по вопросам подготовки и проведения референдумов // Государство и право, 1993. № 4. С. 450
21. Останков Д.Б. Конституционное право граждан на участие в референдуме и проблемы его реализации в РФ. Автореф. дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2009, С. 27
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Референдум как форма демократии и непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов. Классификация референдумов, их цели и юридическая сила принятых решений. Основные вопросы местного референдума.
контрольная работа [34,9 K], добавлен 10.02.2011Понятие и виды референдума. Разграничение референдума и иных форм непосредственной демократии. Становление и развитие конституционно-правового института референдума в России. Особенности проведения референдума на общефедеральном и местном уровне.
дипломная работа [95,8 K], добавлен 09.03.2009Понятие референдума как института непосредственной демократии. Совершенствование федерального и регионального законодательства. Нормативно-правовая база референдума Российской Федерации. Общие принципы организации местного самоуправления в стране.
курсовая работа [67,7 K], добавлен 14.10.2014Понятие, сущность и правовая основа референдума, его роль в политической системе России. Законодательное регулирование проведения референдума и характеристика его вопросов. Порядок выдвижения и оформления инициативы проведения референдума в России.
реферат [32,3 K], добавлен 27.06.2014Понятие и виды референдума как формы непосредственной демократии. История становления и развития конституционного института референдума. Анализ современных и перспективных проблем развития законодательства о референдумах, практики его применения в РФ.
дипломная работа [154,4 K], добавлен 08.08.2011Изучение понятия референдума и его значения в российском законодательстве. Анализ особенностей правового регулирования местных референдумов. Предметные и временные ограничения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в референдуме.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 06.01.2015Понятие, правовая сущность и основные виды референдума. Характеристика конституционного права граждан на референдум. Изучение порядка проведение референдума в РФ: предмет, стадии подготовки и его проведение. Практика проведения федерального референдума.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 16.06.2014Инициирование проведения референдума. Процедурные, предметные и временные ограничения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Законодательное регулирование процедуры проведения референдума в Российской Федерации.
контрольная работа [109,1 K], добавлен 28.01.2017Понятие и история развития института референдума в России, его значение в реализации народовластия. Порядок его проведения. Роль решений Конституционного Суда РФ по запросам связанным с проверкой конституционности норм законодательства о референдуме.
курсовая работа [67,3 K], добавлен 03.12.2016Понятие и виды референдума Российской Федерации, его становление как конституционно-правового института. Инициатива, назначение и особенности проведения референдума на общефедеральном, региональном и местном уровнях. Право участия в референдуме.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 26.01.2011Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного регулирования. День проведения всероссийского референдума, ставший днем принятия новой Конституции РФ. Референдум в Российской Федерации как институт непосредственной демократии.
контрольная работа [68,0 K], добавлен 27.01.2017Понятие, классификация и практика проведения референдумов. Конституция как основной источник института референдума. Анализ законов "О референдуме Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан".
курсовая работа [54,4 K], добавлен 26.01.2011Особенности организации и назначение муниципальных выборов. Понятие местного референдума. Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума. Определение результатов референдума, их юридическая сила. Формы прямого волеизъявления граждан.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 10.01.2010Понятие референдума, его сущность и особенности, история возникновения и развития, место и значение на современном этапе. Разновидности референдумов, их характеристика и отличительные черты. Особенности и нормативно-правовая база референдума в РФ.
реферат [18,6 K], добавлен 14.04.2009Определение понятия референдума. Характеристика юридической природы референдума как высшей формы непосредственной демократии. Выявление исторических этапов развития данного института в России и за рубежом. Порядок подготовки и проведения референдума.
дипломная работа [91,2 K], добавлен 27.01.2015Основные виды референдумов, принципы их организации и проведения. Республиканский и местный референдумы, право инициативы на их проведение. Голосование и подведение итогов. Характеристика республиканских референдумов, проведенных в республике Беларусь.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 04.06.2010Анализ специфики референдума как формы народовластия, история его возникновения и международная практика, основные механизмы и неотъемлемые характеристики. Законодательные основы и организация подготовки и проведения республиканского референдума в РБ.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 08.02.2016Правовое регулирование в области обжалования нарушений избирательных прав, права на участие в референдуме. Законодательное регулирование обращений избирателей в Российской Федерации. Отмена решений об итогах голосования, результатах выборов, референдума.
курсовая работа [59,1 K], добавлен 05.04.2014Использование института референдума в России, история их проведения. Референдум как институт народовластия в Российской Федерации. Понятие референдума и его конституционно-правовая природа. Общие политические итоги избирательных кампаний 1991-1993 годов.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 25.02.2010Понятие и сущность референдума. Анализ избирательного законодательства России. Изучение организации и проведения местного референдума; его роль в современном обществе. Рассмотрение права на участие в плебисците. Голосование и определение результатов.
контрольная работа [23,4 K], добавлен 24.04.2014
