Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Введение

Тема данной курсовой работы - «Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

Актуальность темы данной курсовой работы обусловливается тем, что общественность имеет важнейшее значение в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, играет важную роль в процессе создание благоприятных условий для нормальной жизни осужденных после их освобождения из исправительных учреждений.

Говоря об участии общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, необходимо отметить, что в последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений существенно ослабли. Тем не менее, участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы имеет важное значение и весьма актуально в настоящее время. Не вызывает сомнения полезность различных форм участия общественности в исправлении осужденных.

Ведущими российскими учеными - теоретиками в области уголовного и уголовно-исполнительного права в крупных монографиях, учебниках и научных статьях были разработаны теоретические основы учения о базовых началах уголовного права России, а также отдельных институтов уголовно-исполнительного права, включая институт исполнения наказания в виде лишения свободы. В их число входят такие авторы, как С.И. Никулина, В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумов, Ведерников Н.Т., Добрынина М.Л., Казаринова Л.В..

Объект данного исследования - правовые отношения, складывающиеся в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы по действующему законодательству Российской Федерации.

Предмет данной курсовой работы - особенности системы действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность общественных объединений в исполнении наказания в виде лишения свободы.

Цель данного исследования - анализ деятельности общественности в институте исполнения наказания в виде лишения свободы.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- изучить историческую роль участия общественности в деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- рассмотреть зарубежный опыт участия общественности в деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- рассмотреть общие положения участия общественности в исполнении наказания в виде лишения свободы;

- сделать выводы на основе проведенной работы.

Раскрытие предмета исследования курсовой работы, достижение ее цели и поставленных задач основывается на применении диалектического метода познания, ретроспективном историческом анализе теоретических положений уголовно-исполнительного законодательства, использовании общенаучного метода, а также метода анализа и синтеза.

Курсовая работа включает в себя введение, две самостоятельные главы, заключение, список использованной литературы.

Юридической базой работы явились: Конституция (основной закон) Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Уголовный Кодекс Российской Федерации (ред. от 03.02.2014), Гражданский Кодекс Российской Федерации (ред. от 28.12.2013), Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 03.02.2014).

Глава 1. История возникновения и зарубежный опыт участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих лишение свободы

уголовный наказание исполнение общественность

1.1 Исторический аспект участия общественности в процессе исполнения уголовных наказаний в Российском государстве

Осуществление благотворительной деятельности - это древняя традиция, сложившаяся в России. Один из ее видов - это благотворительность в адрес мест лишения свободы.

С давних времен, крупные государственные чины посещали в религиозные, государственные и фамильные (например, День Рождения Царя) праздники, места лишения свободы. Они общались с заключенными, выслушивали их жалобы, оказывали помощь материального характера, а иногда даже осуществляли акт помилования - освобождали арестантов.

Тем не менее, такие мероприятия имели разовый характер и не были упорядочены. Со временем, по инициативе императора Александра I было основано «Попечительское в тюрьмах Общество», с целью систематизировать помощь заключенным. В 1819 году Александром I был подписан Устав этого общества. Последующие Российские правители также поддерживали данное Общество и являлись его покровителями.

С созданием и при помощи Попечительского Общества в тюрьмах улучшились условия содержания заключенных, их питание, одежда, было организовано обучение осужденных профессиям и грамоте. По приказу императора Александра I обществу вплоть до революции 1917 года оказывалась материальная помощь. Также были выделены не малые средства на строительство новых зданий мест лишения свободы.

В конце XIX века в России существовало и функционировало уже 884 тюрьмы. Практически каждая тюрьма имела свой попечительский комитет. Этим комитетом осуществлялся сбор пожертвований для тюрем, организовывалось обучение осужденных разнообразным промыслам и профессиям. Комитету было предоставлено право контроля тюремного начальства, с целью предотвращения лихоимства и казнокрадства.

Несмотря на то, что после революции 1917 года попечительское Общество прекратило свое существование, в первые годы советской власти при некоторых тюрьмах все еще работали комитеты.

В конце 80-х годов начали существовать так называемые правозащитные организации. Их целью была защита прав заключенных, которые отбывают наказание в виде лишения свободы. Как правило, инициаторами создания данных организаций были созданы бывшие заключенные и члены их семьи.

Среди инициаторов были и ранее судимые за особо опасные государственные преступления, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Большинство из них действовали с благими намерениями и желанием оказать помощь заключенным в местах лишения свободы, улучшить их положение и условия содержания, помогали освобожденным от наказания, содействовали им в трудоустройстве и организации быта, а также стремились оказать помощь семьям заключенных.

К началу 90-х годов в России началось возрождение попечительских обществ. При учреждениях, исполняющих наказания, появились попечительские (общественные) советы. Некоторые из них создавались религиозными деятелями, другие - журналистами, а в редких случаях попечительские общества могли быть созданы по инициативе управления органов и учреждений, которыми исполняется наказание в виде лишения свободы.

В 1994 году Главным управлением исполнения наказаний Министерства Внутренних Дел России подготовило «Примерное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», на основе результатов обобщенного исследования деятельности попечительских советов.

Это Положение определяло попечительские советы, как являются добровольные объединения физических и юридических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы.

Деятельность попечительских советов осуществлялась и развивалась в основном в двух направлениях:

- участие в исправлении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

- оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденным из мест лишения свободы.

Цель попечительского совета выражается в координации и систематизации деятельности общественных, религиозных и иных организаций по исправлению осужденных. Важнейшей задачей попечительского совета является осуществление разработки, а также реализации мер взаимодействия с учреждениями и органами, исполняющими уголовное наказание в виде лишения свободы. Специально указывается, что эти меры проводятся в соответствии с действующим законодательством о работе учреждений, исполняющих наказания, общественных объединений и религиозных конфессий.

В 1992 году было установлено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны депутатов и общественности.

В то время это право осуществлялось, в основном, через наблюдательные комиссии, но депутаты могли осуществлять такой контроль и непосредственно. Однако правовые формы контроля законодательно закреплены не были.

В новом Уголовно-исполнительном Кодексе также закреплено право осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Предполагается, что законодательством, должны быть образована новые общественные комиссии, которые будут проводить воспитательную работу с осужденными, оказывать различную помощь органам, исполняющим наказание, и следственным изоляторам, а также осуществлять контроль в установленных формах за соблюдением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания. При установлении нарушения таких прав общественные комиссии смогут вносить предложения об устранении выявленных недостатков, а при необходимости обращаться в вышестоящие органы управления и в прокуратуру.

1.2 Зарубежный опыт участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих лишение свободы

Как свидетельствует мировая практика, открытость, гуманизация и демократизация пенитенциарной (уголовно-исправительной) сферы, достижение положительных результатов в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, невозможны без деятельности различных общественных организаций. Сотрудничая с пенитенциарными ведомствами и учреждениями своих стран, они вносят значительный вклад в развитие системы исполнения уголовных наказаний, способствуют укреплению в местах лишения свободы законности и правопорядка, усилению общественного контроля за их деятельностью.

Контроль в пенитенциарной сфере - один из важнейших регуляторов деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, призванный обеспечить ее законность, эффективность и соответствие общественно значимым целям. Различные виды и формы этого контроля способствуют своевременному реагированию органов власти и управления администрации исправительных учреждений практически на все имеющиеся и назревающие проблемы, создают условия для их адекватного разрешения и устранения деструктивных конфликтов в отношениях «государство - общество», «персонал - осужденные». Всесторонний развитый контроль создает механизм связи государства в лице администрации пенитенциарных учреждений с гражданами и их объединениями, обеспечивает сочетание общественных интересов по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы, выражаемых государством, и частных интересов осужденных, иных граждан и их объединений.

Значительные результаты в вопросах взаимодействия учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с общественными организациями, в деле организации и эффективного осуществления общественного контроля за пенитенциарной системой, достигнуты в Западной Европе. В этих странах в наибольшей степени реализуются требования Европейских пенитенциарных правил, обеспечиваются международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний, международные стандарты, относящиеся к тюремному персоналу, определяющие его правовое положение. Деятельность пенитенциарных систем ряда европейских государств в значительной степени соответствует рекомендациям, касающимся всестороннего контроля за деятельностью тюремного персонала, закрепленным, в частности, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными ООН, в Европейских пенитенциарных правилах. Рекомендации Европейских пенитенциарных правил, касающиеся, в частности, организации и осуществления надзора за условиями содержания заключенных и обращения с ними, реализуются во многих странах Западной Европе.

Постоянная актуальность и напряжённость в сфере реализации законных прав лиц, содержащихся под стражей, и осуждённых к различным видам наказания сами по себе говорят о необходимости наличия институтов защиты прав и законных интересов выбранной категории лиц. В качестве таких институтов выступают международные правительственные и неправительственные (общественные) организации, осуществляющие контроль за исполнением наказаний во всех государствах мира. На сегодняшний день деятельность международных организаций по правам человека играет весомую роль. Наше государство не является исключением.

Права человека закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 года. На ее основе принятo и заключено множество деклараций и конвенций (международных соглашений), более подробно регламентирующих и раскрывающих данные понятия в том или ином аспекте. Состоялись две всемирные конференции, на которых государства дали обязательство содействовать защите прав человека. Из этого можно сделать вывод, что международное сотрудничество, посвященное вопросу о правах человека, довольно хорошо регламентировано на международном уровне и продолжает развиваться и сегодня. Что касается деятельности международных (общественных) организаций по защите прав и свобод заключенных и осужденных лиц, то и этот вопрос не остается без внимания. Доказательством этого служат акты, принятые на международном уровне, которые регламентируют данный вопрос в том или ином аспекте.

Деятельность Организации Объединенных Наций по защите прав и свобод человека, осужденного к отбыванию уголовного наказания проявляется и отображается в работе ее отдельных органов, активном обсуждении актуальных вопросов по поводу соблюдения порядка содержания заключенных, ненарушения их прав и т.д., реагировании на нарушения установленных норм отдельными странами.

С 1955 г. под эгидой ООН раз в 5 лет проводятся конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, на которых обсуждаются наиболее значимые и актуальные вопросы, посвященные этой теме.

Текущее же регулирование, контроль за соблюдением выполнения предписанных норм и иные функции осуществляют отдельные органы ООН.

Так, Совет по правам человека, выступая в качестве вспомогательного органа Генеральной ассамблеи ООН, вместо Комиссии по правам человека, согласно Резолюции 60/251, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе; а также должен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. В целом Совет по правам человека следит за соблюдением законодательствами стран-участниц положений о правах и свободах лиц, в том числе и категории осужденных граждан. Совет выступает с докладами, организует сессии, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся исполнения прав и свобод в той или иной стране. Нередко затрагивается вопрос о нарушении прав заключенных. Примером может быть доклад независимых экспертов ООН о секретных тюрьмах, обсужденный на Женеве тринадцатой сессии Совета ООН по правам человека в Женеве 8 марта 2010 г.

Комитет по правам человека оценивает доклады об исполнении Международного пакта о гражданских и политических правах, представляемые странами-участницами, составляет комментарии к Пакту («замечания общего порядка») и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта соображения, не являющиеся обязательными для выполнения. Т.к. Международный пакт о гражданских и политических правах регламентирует вопросы, которые касаются, а некоторые, можно сказать, в первую очередь затрагивают интересы заключенных и осужденных, (например жизнь, пытки и бесчеловечное обращение, справедливое судебное разбирательство и т.д.), деятельность этого органа в обсуждаемом вопросе чрезвычайно важна. С практической стороны наиболее наглядно деятельность этого органа по защите прав и свобод заключенных и осужденных можно наблюдать по прецедентным делам Комитета, таким, например, как Дитер Вольф против Панамы (Сообщение № 289/1988), Дамиан Томас против Ямайки (Сообщение № 800/1998), Теран Хихон против Эквадора (Сообщение № 277/1988) и др. По таким делам Комитет составляет доклады, в которых указывает на допущенные нарушения, допущенные в отношении заключенных и осужденных лиц.

Комитет против пыток - исполнительный орган Организации Объединённых Наций, осуществляющий надзор за исполнением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Основным из положений Конвенции является то, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию, в том числе и осужденные. Помимо основных задач, стоящих перед комитетом, таких как координирование борьбы с пытками в странах-участницах Конвенции, проверка отчетов этих стран о мероприятиях, направленных на выполнение требований Конвенции, высказывания мнения по ним, замечаний общего характера, комитет также может рассматривать сообщения о конкретных случаях предполагаемого нарушения Конвенции странами. Комитет действует в соответствии с правилами процедуры Комитета ООН против пыток. Управления Верховного комиссара ООН по правам человека - агентство Организации Объединённых Наций, которое следит за соблюдением и защитой прав человека, гарантируемых Всеобщей декларацией прав человека. Управление проявляет довольно активную деятельность в вопросах, касающихся порядка отбывания и соблюдения прав осужденных лиц. Это отражается в докладах Комиссара по правам человека, составляемых после визитов Комиссара в одну из стран-участниц (например, Доклад Альваро Хиль-Роблеса, Комиссара По Правам Человека, О его визите в Российскую Федерацию с 15 по 30 июля 2004 года, с 19 по 29 сентября 2004 года), а также ряда документов, изданных управлением, которые косвенно или напрямую регламентирует данный вопрос (например, Пособие по вопросам подготовки сотрудников тюрем в области прав человека) и др.

Комиссар Совета Европы по правам человека - независимое должностное лицо в рамках Совета Европы, задача которого - способствовать образованию в области прав человека, вниманию к правам человека и их соблюдению в странах СЕ. Хотя Комиссар не может отвечать на индивидуальные жалобы в сфере соблюдения прав человека, в его компетенции входит рассмотрение любой информации, касающейся общей ситуации в области прав человека в государствах-членах Совета Европы в соответствии с правовыми документами самой организации. Эта информация и запросы могут быть адресованы Комиссару правительствами, национальными парламентами, национальными омбудсменами или другими аналогичными институтами, а также отдельными лицами и организациями. Комиссар:

a) дает рекомендации и предоставляет Комитету Министров информацию в области защиты прав человека и предупреждения их нарушения;

б) поддерживает деятельность всех национальных структур, действующих в сфере «прав человека», национальных омбудсменов или аналогичных институтов, а также активно сотрудничает с ними;

в) взаимодействует с международными организациями в целях содействия защите прав человека для избежания ненужного дублирования их деятельности.

Бюро демократических институтов и прав человека (далее - БДИПЧ) - один из институтов ОБСЕ. Занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Наиболее известное направление деятельности БДИПЧ - наблюдение за выборами в государствах-участниках ОБСЕ, однако данный институт занимается и другими вопросами, в частности, посвященными правам осужденных лиц, применение смертной казни, пыток в странах ОБСЕ и иное. Так, при содействии БДИПЧ в 2001 г. на встрече ОБСЕ по человеческому измерению был подготовлен отчет на тему «Смертная казнь в регионе ОБСЕ», в котором была собрана наиболее четкая и объективная информация по данному вопросу. Также Мандат БДИПЧ предусматривает помощь государствам-участникам в построении демократических структур и в выполнении их обязательств по человеческому измерению, которые включают предупреждение пыток и жестокого обращения с лицами, в том числе и осужденными.

Международная Амнистия - международная неправительственная организация, которая ставит своей целью «предпринимать исследования и действия, направленные на предупреждение и прекращение нарушений прав на физическую и психологическую неприкосновенность, на свободу совести и самовыражения, на свободу от дискриминации в контексте своей работы по продвижению прав человека». Международная Амнистия работает по семи главным направлениям: права женщин, права детей, искоренение пыток и отмена смертной казни, права беженцев, права узников совести, защита человеческого достоинства. Помимо прочих организация преследует следующие конкретные цели, касающиеся нашего вопроса: отменить смертную казнь; покончить с внесудебными казнями и «исчезновениями»; обеспечить соответствие условий содержания в тюрьмах международным стандартам в области прав человека; гарантировать своевременные и справедливые судебные разбирательства по делам всех политических заключённых; прекратить пытки и жестокое обращение и др.

ООН и другие международные организации утвердили права человека, но их соблюдение - дело в первую очередь отдельных государств. Уважать честь, достоинство и прaвa людeй - задача, постоянно стоящая перед политическим руководством, полицией, органами правосудия, системой здравоохранения, пенитенциарной системой, т.e., перед любыми органами государственной власти. Это напрямую относится и к нашему государству.

Глава 2. Формы участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих лишение свободы

2.1 Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Общественный контроль - это контроль институтов гражданского общества за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Он предусмотрен ст. 23 УИК РФ. Анализ действующего законодательства и сложившейся контрольной практики в сфере исполнения уголовных наказаний показывает, что к субъектам общественного контроля можно отнести общественные наблюдательные комиссии, Общественную палату РФ, общественные советы при ФСИН России и территориальных органах УИС, комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации, отдельных граждан. Особенностью контрольной деятельности этих субъектов контроля является то, что только некоторые из них имеют определенный в законе контрольный статус. Так, правом контроля во время посещений учреждений, исполняющих наказания, согласно ст. 38 Закона об учреждениях, исполняющих уголовные наказания, обладают главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий и члены общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствии с законодательством РФ.

Общественный контроль, за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях, осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены, на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Современным уголовно-исполнительным законодательством общественное участие в исправлении осужденных относится к основным средствам исправления.

Задача общественности выражается в оказании существенной помощи в реализации целого ряда целей. Прежде всего общественное участие призвано:

- формировать у лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы уважительное отношение к государству, обществу, личности, нормам и правилам, принятым в социуме;

- стимулировать правопослушное поведение осужденных

Участие общественности в процессе исполнения наказаний в виде лишения является разносторонним и тонким средством воздействия на осужденных, поэтому оно в меньшей степени регулируется правовыми нормами, чем, например, труд или режим.

Впрочем, необходимость детального и мельчайшего регламентирования деятельности общественности в исполнении наказаний в виде лишения свободы отсутствует, что связано с ослабеванием деятельности общественных организации, которые базируются на идеологической основе, отсутствием новых эффективных или неактивным проявлением действующим объединений.

Образно можно сказать, что деятельность общественных объединений основывается на принципах «все, что не запрещено, то разрешено» и «не навреди».

Законодательно обозначенные задачи общественного воздействия на исправление осужденных позволяют по-новому систематизировать имеющие отношение к этому процессу негосударственные органы и выделить направления участия общественных структур в деятельности уголовно-исполнительной системы страны.

Оказание материальной помощи - это одно из важнейших направлений участия общественности в деятельности органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это определено недофинансированием уголовно - исполнительной системы Российской Федерации, а так же существованием в местах лишения свободы частичной безработицы.

Законодательством установлено, что расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания могут быть увеличены за счет собственных средств, представительными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Некоторыми отечественными и зарубежными религиозными организациями и конфессиями в рамках осуществления благотворительности также оказывается материальная помощь учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание, контролируется Федеральными органами государственной власти в соответствии с определенным в законодательстве порядком.

Законодательством предусмотрена возможность осуществления контроля за деятельностью уголовно - исполнительной системы так же общественными объединениями, в установленном законом порядке. Главным признаком наличия у общественности контрольной функции является право заключенных на обращения с жалобами, заявлениями и предложениями в общественные организации, и даже в международные органы по защите прав и свобод человека.

Наиболее сложное направление воздействия общественности - их непосредственное участие в применении к осужденным средств исправления.

Общественные объединения вправе оказывать содействие в работе всех учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных к наказаниям, как связанным, так и не связанным с их изоляцией от общества, но в местах лишения свободы их деятельность является особенно ожидаемой и актуальной.

Так, статья 142 Уголовно - Исполнительного Кодекса Российской Федерации отдельно регламентирует участие общественных объединений в работе воспитательных колоний и предусматривает существование попечительских советов, родительских комитетов и других разнообразных форм.

Отношения, которые возникают в процессе осуществления контроля общественных объединений за отсутствием посягательств на права заключенных должны быть регламентированы законом. К таким правам относятся:

- право на жизнь

- право на медицинскую помощь

- равенство всех перед законом

- свобода от насилия или пыток

- свобода от унижающего человеческое достоинство наказания.

Общественные объединения в своем участии в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, должны придерживаться трех главных принципов, таких как:

- принцип гласности

- принцип приоритета прав и свобод человека

- принцип законности.

В настоящее время рассматривается вопрос о введении должности общественного инспектора по осуществлению общественного контроля, за работой органов и учреждений, осуществляющих исполнение наказания в виде лишения свободы. Предполагается, что он будет наделен правами на:

- посещение в любое время суток органов и учреждений, используемых для содержания задержанных

- посещение в любое время суток органов и учреждений, используемых для содержания подвергнутых административному аресту

- посещения мест, где содержатся под стражей подозреваемые, обвиняемые, подсудимые.

Заключенным гарантируется право на свободу совести и вероисповедания, которые закреплены в основном законе Российской Федерации - Конституции.

Осуществление своих прав осужденными производится в добровольном порядке, с учетом установленного в учреждении распорядка и без ущерба для осуществления прав других лиц.

По просьбе тяжело больных осужденных им должна быть обеспечена возможность совершения всех религиозных обрядов с приглашением священнослужителей.

2.2 Деятельность общественных наблюдательных комиссий

Правовой основой деятельности общественных наблюдательных комиссий является Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". В субъекте РФ образуется одна общественная наблюдательная комиссия (численностью от 5 до 20 человек), которая осуществляет свою деятельность на постоянной основе в пределах территории соответствующего субъекта РФ. По состоянию на 1 января 2011 г. общественные наблюдательные комиссии сформированы в 77 субъектах РФ.

Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:

1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;

2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;

3) содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия но обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (в течение одного года со дня вынесения предупреждения) или их деятельность была приостановлена.

Порядок формирования общественных наблюдательных комиссий и наделения полномочиями членов общественных наблюдательных комиссий определен в ст. 10 Закона. Общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии. Совет Общественной палаты в установленные сроки рассматривает поступившие заявления и иные материалы, предусмотренные ч. 4 ст. 10 Закона, и принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры. О результате рассмотрения заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии сообщается общественному объединению, выдвинувшему кандидатуру.

В течение 10 дней со дня принятия советом Общественной палаты решения о назначении члена общественной наблюдательной комиссии в порядке, определяемом советом Общественной палаты, члену общественной наблюдательной комиссии выдается мандат члена общественной наблюдательной комиссии. Образец указанного мандата утверждается советом Общественной палаты. В мандате указываются субъект РФ, в котором образуется общественная наблюдательная комиссия, и срок полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет два года. Мандат дает право члену общественной наблюдательной комиссии осуществлять свои полномочия на территории указанного субъекта РФ и в указанный период.

В Кемеровской области ныне действующий состав общественной наблюдательной комиссии был сформирован в 2011 году, срок полномочий заканчивается 28 апреля 2014 года. За 2013 год члены общественной наблюдательной комиссии посетили 28 учреждений УИС региона. В том числе в 10 учреждениях приняли участие в заседании комиссии по решению вопросов условно-досрочного освобождения.

При посещении учреждений члены ОНК совершают обход объектов режимных территорий, изучают рацион питания осужденных, обращают внимание на условия их содержания и материально-бытовое обеспечение. В ходе посещений организуются встречи с осужденными, проводятся их приемы по личным вопросам. В целом при выездах у осужденных возникают вопросы относительно несогласия с решением судов по вопросам УДО, перевода в КП, освобождения в связи с заболеванием; не подтверждением группы инвалидности медико-санитарной экспертизой, либо не предоставлением учреждением документов на МСЭ. Много вопросов возникает по предоставлению длительных свиданий с гражданскими женами, изъятию одежды неустановленного образца и возможности получения дополнительных посылок по медицинским показаниям. Все вопросы разрешаются на месте, дополнительную информацию дают сотрудники по направлениям деятельности, информацию подтверждают документально.

В этом году представители Общественной наблюдательной комиссии Кемеровской области стали инициаторами проведения областной акции «Твоё будущее», цель акции - оказание содействия осужденным в социальной адаптации и подготовке к освобождению. Также к этой работе были привлечены: Кемеровский благотворительный региональный общественный фонд «Кузбасс против наркотиков и СПИДа», Кемеровская областная организация «Российский союз ветеранов Афганистана», Кемеровская региональная общественная организация «Кузбасский центр "Инициатива"», Кемеровская региональная общественная организация «Ассоциация юристов России», комитет молодых предпринимателей Кемеровского областного отделения общероссийской организации «Опора России», члены Общественной палаты Кемеровской области, ведущие актеры Кемеровского областного театра драмы, студенты ВУЗов Кузбасса.

Первый этап акции прошел в марте в женской исправительной колонии № 50. Второй - в июне в ИК-35 и был организован членами ОНК совместно с представителями Общественного совета при ГУФСИН России по Кемеровской области. Для детей Дома ребенка было организовано проведение сказочного шоу мыльных пузырей с играми, фокусами, танцами. В подарок малышам были переданы игрушки, книжки и музыкальный центр для занятий.

В 2013-2014 годах представители ОНК организовали сбор книг, благодаря чему более чем на 2500 экземпляров пополнен библиотечный фонд Кузбасских колоний. Конструктивное сотрудничество, налаженное между ГУФСИН и Общественной наблюдательной комиссией Кемеровской области, способствует оперативному разрешению возникающих проблем; позволяет услышать общественную оценку результатов деятельности сотрудников УИС; снимает напряженность у лиц, находящихся в изоляции от общества, за счет дополнительного общения с ними независимых граждан.

Таким образом, можно сделать вывод, что общественность имеет важнейшее значение в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, играет важную роль в процессе создание благоприятных условий для нормальной жизни осужденных после их освобождения из исправительных учреждений.

Заключение

Впервые упоминание о формировании законодательства встречались еще в Древней Руси. В «Русской Правде» были собраны нормы, содержащие описание и порядок исполнения уголовных наказаний, основанные на практике исполнения наказания и на сложившихся обычаях того времени.

Уголовно-исполнительная система развивалась и изменялась, но участие общественности в деятельности органов, исполняющих наказания является незыблемой традицией с древних времен и по настоящее время.

На основании данной курсовой работы можно сформулировать следующие выводы:

- Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях, осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

- Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

- Отношения, которые возникают в процессе осуществления контроля общественных объединений за отсутствием посягательств на права заключенных должны быть регламентированы законом.

- Общественное участие в деятельности учреждений и органов исполняющих наказание в виде лишения свободы формировать у лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы уважительное отношение к государству, обществу, личности, нормам и правилам, принятым в социуме, а также стимулировать правопослушное поведение осужденных

- Оказание материальной помощи - это одно из важнейших направлений участия общественности в деятельности органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы

- Законодательством предусмотрена возможность осуществления контроля за деятельностью уголовно - исполнительной системы так же общественными объединениями, в установленном законом порядке

- Создание благоприятных условий для нормальной жизни осужденных после их освобождения из исправительных учреждений является комплексным направлением работы общественности.

- Основная целью общественных объединений является помощь в организации религиозных, общественных или каких-либо других организаций, для оказания материальной помощи местам лишения свободы, участие в воспитании и исправлении осужденных, оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, которые освобождаются из мест лишения свободы

- Общественные объединения в своем участии в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, должны придерживаться трех главных принципов, таких как: принцип гласности, принцип приоритета прав и свобод человека, принцип законности.

- Общественные объединения вправе оказывать содействие в работе всех учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных к наказаниям, как связанным, так и не связанным с их изоляцией от общества.

Список использованной литературы

1. Конституция (основной закон) Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации (ред. от 03.02.2014)

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (ред от 28.12.2013)

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 03.02.2014)

5. Нормативные акты и документы

6. Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголовно- исполнительная система: исторические этапы формирования. - М., 2007.

7.Ведерников Н.Т. Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод личности в уголовном и уголовно-процессуальном праве. // Вестник Томского Государственного Университета. - 2012. №361. С. 100-103. ISSN: 1561-7793

8.Добрынина М.Л. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации и права осужденных к лишению свободы в условиях глобализации. // Журнал: Вестник Владимирского Юридического Института. - 2009. №2. С. 11-16. ISSN: 2071-0313.

9. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. С.И. Никулина. - М.: Проспект, 2012.

10. Кистяковский А.Ф. Элементарный учебник общего уголовного права с подробным изложением начал русского уголовного законодательства. 2-е изд., испр. и значит, доп. М. Статут, 2002

11. Кожурин В. О сводах законов Российской империи, СССР, РСФСР и Российской Федерации (к истории вопроса) // Российская юстиция. 1996. №7

12. Кармановский М.С. Развитие русского уголовного законодательства в XV-XVII веках // История государства и права. 2008

13. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник под ред. И.Л. Трунова М.: Эксмо, 2005

14. Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. Зубарев С.М. - М.: 2010

15. Ратникова, Н.Д. Имплементация международных норм обращения с заключёнными в российское законодательство / Н.Д. Ратникова // Вестник Воронежского института ФСИН России. - 2011. - № 1.

16. Кадушкин, С.А. Правовое положение лиц, отбывающих наказания. Теоретические и организационные проблемы: монография / С.А. Кадушкин. - Минск: Академия МВД Респ. Беларусь, 2002.

17. Бекяшев, К.А. Международное публичное право: учебник / К.А. Бекяшев. - М.: Норма, 2003.

18. Зубков, А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика: учебник для вузов / А.И. Зубов. - М.: Норма, 2006.

19. Нурумов, Д.И. Становление и развитие международной системы защиты прав человека: канд. юрид. наук, 2000 г. / Д.И. Нурумов. - М., 2005.

Размещено на Allbest.ru

...