О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки

Размещено на http://www.allbest.ru/

О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки

Москва 2005

Введение

Ключевым условием достижения стратегических целей, включая усиление политической и экономической роли России в мировом сообществе, является обеспечение неуклонного роста ее конкурентоспособности.

Для построения современной экономики, основанной на знаниях, государство создает необходимые условия и стимулы для быстрой реализации научно-технических достижений в реальном секторе экономики.

За последние годы усилиями органов государственной власти, академий наук, имеющих государственный статус, научных фондов и организаций, научной общественности удалось добиться улучшения ресурсной и организационной поддержки государственного сектора науки.

Однако современное состояние российской науки не в полной мере отвечает условиям повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста, которые обусловлены темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких отраслей экономики.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 28 июля 2004 г. № 3944п-П13) для подготовки вопроса на заседании Правительства Российской Федерации 26 мая 2005 г. подготовлен проект доклада Правительству Российской Федерации «О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки» и проект Плана мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005-2006 годы.

1. Современное состояние государственного сектора науки и основные проблемы в его развитии

академический государственный сектор модернизация

1.1 Масштабы государственного сектора науки

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04 января 1999 г. № 1 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 939) к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики отнесены:

государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;

государственные учреждения;

хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности или в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

Для целей указанного доклада под организациями государственного сектора науки понимаются организации, удовлетворяющие указанным признакам, если их основной деятельностью является выполнение исследований и разработок.

При описании целостной по функциям и задачам структуры и состава государственного сектора науки используется его условное подразделение на секторы: «академический сектор науки», «сектор прикладной науки», «сектор вузовской науки».

По данным за 2003 г., организации государственного сектора науки составили 73% (2760 Из них: в федеральной собственности - 2599 организации; в собственности субъектов Российской Федерации - 161 организация. из 3797) от общего числа организаций, выполняющих исследования и разработки в России. Тенденция к росту доли государственных организаций в науке сохраняется с 2001 года. Частный научный сектор не получил должного развития, хотя его доля за истекшее десятилетие увеличилась с 4% до 11% (434 организации в 2003 году).

В государственном секторе науки в 2003 г. работало 77,4% от общей численности занятых исследованиями и разработками (664 тыс. чел. из 858 тыс. чел.). Общая же численность научного персонала в России к 2003 году сократилась примерно на 2%, при этом доля занятых в частном секторе стабильно составляет 7,6%. Количество персонала, занятого в научных организациях иностранной и совместной российской и иностранной форм собственности, за последние восемь лет увеличилась в 8,1 раза.

Материально-техническая база науки в основном сконцентрирована в государственном секторе науки. Подавляющая часть стоимости основных средств исследований и разработок сконцентрирована в научных организациях, находящихся в государственной собственности, и составила в 2003г. почти 300 млрд. руб. (85,6%). При этом доля основных средств исследований и разработок, приходящаяся на частные организации и предприятия смешанной формы собственности, равнялась 3,5% и 9,3%, соответственно.

Организации государственного сектора, выполняющие исследования и разработки, в среднем в 1,7 раза крупнее предприятий частной формы собственности. Несмотря на то, что в последние пять лет в частном секторе наблюдается слабая тенденция к укрупнению организаций, средняя численность персонала, занятого исследованиями и разработками, не превышает 150 человек, в то время как в государственном секторе эта цифра составляет 230 человек.

Таким образом, за прошедшее десятилетие положение государственного сектора в структуре отечественной науки практически не изменилось: научные организации, персонал, занятый в них, и материально-техническая база, находящаяся в государственной собственности, являются основой научно-технического комплекса России.

1.2 Структура и состав государственного сектора науки

Функционально в государственном секторе науки можно выделить три основных компонента:

1. Академический компонент, преимущественно ориентированный на проведение фундаментальных исследований, включает в себя около 850 организаций, подведомственных академиям наук, имеющим государственный статус (в подавляющей части - государственные учреждения).

2. Прикладной компонент, ориентированный в основном на прикладные исследования и разработки, включает в себя более 1200 организаций (в большей части - государственные унитарные предприятия). Более 100 организаций госсектора прикладной науки наделены различными статусами по получению государственной поддержки (58 государственных научных центров Российской Федерации, 46 федеральных научно-производственных центров, 1 федеральный центр науки и высоких технологий).

3. Вузовский компонент включает более 500 высших учебных заведений (и организаций в их подчинении), ведущих исследования и разработки.

Государственный сектор науки	Доля в госсекторе науки по:
	численности организаций	численности персонала, занятого исследованиями и разработками	основным средствам исследований и разработок
Академический	29,5	22,6	33,2
Прикладной	51,4	70,9	54,6
Высшего образования (вузовский)	19,1	6,5	12,2
ИТОГО:	100%	100%	100%

В структуре государственного сектора науки по организационно-правовым формам доминируют государственные учреждения (50% от числа организаций в государственном секторе науки) и государственные унитарные предприятия (48%). По состоянию на начало 2003 года Материал Минимущества России к заседанию Правительства Российской Федерации 6 февраля 2003 года «О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и о критериях ее оценки». , в отрасли «Наука и научное обслуживание» насчитывалось
1477 государственных учреждений (примерно 4% от общего числа государственных учреждений) и 1431 государственное унитарное предприятие (14,5% от общего числа ФГУП). За прошедшее десятилетие количество учреждений в науке увеличилось в 1,5 раза.

1.3 Ключевые проблемы в развитии государственного сектора науки

В развитии государственного сектора науки отмечаются следующие основные тенденции.

По сравнению с 1998 г. внутренние затраты на исследования и разработки в целом в постоянных ценах выросли в 1,85 раза, составив в 2003 году около 170 млрд. руб., или около 10% ежегодно.

В последние годы доля капитальных затрат во внутренних затратах на исследования и разработки составляла порядка 5%, а расходы на покупку оборудования составили в среднем 1,8%.

Учитывая, что в составе основных фондов доля машин и оборудования старше 11 лет составляет 42%, сложившиеся диспропорции могут существенно ослабить материально-техническую базу науки и обусловить падение уровня исследований и разработок.

Основные расходы в государственном секторе науки приходятся на оплату труда персонала. В структуре расходов научных организаций в федеральной собственности лишь 4,4% затрат приходится на покупку оборудования.

В целом по научному сектору в 2003 г. внутренних затрат на исследования и разработки на одного занятого исследованиями и разработками приходилось 197,9 тыс. руб./чел. При этом наиболее высокий уровень этого показателя наблюдается в частных бесприбыльных организациях (636,8 тыс. руб./чел.).

В 2003 году доля организаций сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки в 2003 году составила 6,1% (их число - 526 или 19% от числа организаций государственного сектора науки), в основных средствах - 7,6 %, а по машинам и оборудованию - 4,8%.Наука России в цифрах: 2004. Статистический сборник. ЦИСН Количество персонала, занятого в сфере исследований и разработок- 41 тыс. чел., что составляет 6,1% от общей численности персонала в государственном секторе науки. Роль вузовской науки в целом малозначительна: в настоящее время затраты на научную деятельность зафиксированы только в 40% российских вузов (государственных и негосударственных).

Размещение научных организаций по территории страны характеризуется существенной неравномерностью, которая усилилась за прошедшее десятилетие. В 2003 г. 39,2% организаций, выполняющих исследования и разработки, было сосредоточено в Центральном федеральном округе (из них г. Москва - 22,3%). Такие же тенденции проявляются в распределении кадрового потенциала (в г. Москва сосредоточена треть научного персонала) и в затратах на науку (на г. Москва и г. Санкт-Петербург приходится около 45% внутренних затрат на исследования и разработки).

Сохраняется недостаточная патентная активность научных организаций: удельный вес числа поданных ими заявок на изобретения составил примерно 29% от всех заявок, поданных в стране отечественными заявителями, удельный вес полученных патентов - около 34% от общего числа выданных отечественным заявителям патентов на изобретения.

Наблюдается низкая активность в развитии сетей обмена технологиями. В 2003 г. в коммерческом обмене технологиями участвовало лишь 463 НИИ и КБ (около 20% от общего числа научных организаций). При этом поступления от сделок с зарубежными партнерами составили менее 15% суммарных поступлений от продажи технологий в стране.

Государственные научные организации слабо участвуют в трансфере объектов промышленной собственности (доля организаций государственного сектора науки в заключенных договорах на передачу запатентованных объектов промышленной собственности не превышает 9-11% в их общем числе).

Основной формой экспорта научно-технической продукции является заключение договоров на выполнение научно-исследовательских работ с иностранными заказчиками. В результате интеллектуальная рента от производства инновационной продукции остается за рубежом.

Для научных организаций характерен низкий уровень капитализации нематериальных активов. В 2003 г. лишь 46,3% научных организаций имели на своем балансе нематериальные активы. Подавляющая доля стоимости нематериальных активов (88%) приходилась на научно-исследовательские институты прикладного профиля.

Низкий уровень капитализации нематериальных активов во многом обусловлен несовершенством нормативной правовой базы. Так, в соответствии с действующим налоговым законодательством при постановке стоимости прав на результаты научно-технической деятельности на баланс организаций в качестве нематериального актива необходима уплата налога на прибыль. Кроме того, результаты научно-технической деятельности, не являющиеся объектами исключительных прав, нельзя поставить на баланс организации, что резко сужает возможности для роста величины нематериальных активов (Положение о бухгалтерском учете ПБУ 14/2000).

В целом, недостаточный уровень эффективности и результативности государственного сектора науки определяется следующим:

избыточный размер и раздробленность государственного сектора науки, наличие в его составе организаций, не реализующих функции государства, препятствует концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

несовершенна структура государственного сектора науки по используемым организационно-правовым формам. Большинство организаций продолжают оставаться в форме государственных учреждений и унитарных предприятий, что препятствует росту капитализации и инвестиционной привлекательности этих организаций;

низкая бюджетная обеспеченность научных работников приводит к невысокой результативности научных исследований. Преимущественно сметное финансирование исследований (прежде всего, фундаментального характера) создает ориентированность научных организаций на ресурсы, а не на результат;

существенная неравномерность размещения государственного сектора науки по территории страны нарушает территориальную целостность национальной инновационной системы;

низкий уровень оплаты труда работников, занимающихся научной деятельностью, приводит к внутренней и внешней утечке специалистов и недостатку молодых кадров в научно-технической сфере;

неопределенность целевых индикаторов деятельности организаций госсектора науки, преимущественно однолетний цикл государственного финансирования существенно снижают программный потенциал развития;

сохраняются организационно-правовые барьеры между фундаментальной наукой и образованием - новые научные результаты слабо используются в сфере образования (прежде всего университетского), а в проведение научных исследований недостаточно вовлекаются молодые специалисты и вузовские ученые;

неоптимальность состава и нерациональность использования имущественных комплексов научных организаций ведет к низкой эффективности использования государственного имущества;

несовершенна нормативная правовая база, регламентирующая правоотношения в сфере оборота прав на результаты научно-технической деятельности (далее - РНТД), что не позволяет юридически корректно производить идентификацию правообладателей результатов РНТД, закрепление за ними прав и осуществлять введение РНТД в гражданский оборот (в первую очередь в отношении РНТД, созданных за счет средств государства, в том числе, созданных до 1992 года);

недостаточное качество системы управления государственным сектором науки, низкий уровень требовательности к руководителям организаций по обеспечению результативности и эффективности деятельности, дефицит профессиональных управляющих, отсутствие практики привлечения к процессу управления государственными организациями науки специализированных компаний приводит к неэффективному менеджменту в этих организациях.

Таким образом, общественная полезность государственного сектора науки остается низкой, что является следствием недостаточной эффективности реализации его потенциала в интересах выполнения функций государства по развитию научной и инновационной деятельности и обеспечения конкурентоспособности России на мировом рынке.

2. Перспективная модель государственного сектора науки

2.1 Задачи и функции государственного сектора науки

В условиях перехода экономики на инновационный путь развития на государственный сектор науки возлагаются следующие задачи:

· обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в экономике и реализации национальных конкурентных преимуществ в научно-технологической сфере;

· научная поддержка и сопровождение выполнения функций государства, таких как обеспечение национальной безопасности и обороноспособности;

· обеспечение высокого уровня фундаментальных исследований, как основного элемента генерации новых знаний в инновационной экономике;

· обеспечение развития национальной научно-технологической базы наукоемких отраслей экономики (национальных приоритетов технологического развития) в условиях неразвитости частного сектора исследований и разработок;

· обеспечение целостности национальной инновационной системы и эффективного восполнения «провалов рынка» посредством формирования элементов инновационной инфраструктуры и осуществления видов деятельности в тех сферах, где наблюдается недостаток предпринимательской инициативы;

· развитие кадрового потенциала организаций науки и высшего образования, основная часть которых остается в государственной собственности, путем эффективной интеграции научной и образовательной деятельности;

· гармонизация интересов государства, частного бизнеса, менеджмента и коллективов научных организаций, институтов гражданского общества при реализации научной и инновационной политики.

2.2 Критерии сохранения научных организаций в составе государственного сектора науки

В соответствии с задачами, возлагаемыми на государственный сектор науки, выделяются две группы критериев для принятия решений о сохранении участия Российской Федерации в управлении научными организациями:

(1) основные критерии, соответствие которым научных организаций служит безусловным основанием для сохранения участия Российской Федерации в управлении ими;

(2) дополнительные критерии, соответствие которым научных организаций может служить основанием для принятия федеральными органами исполнительной власти решений о сохранении участия Российской Федерации в управлении ими.

Основные критерии:

1. Научная организация выполняет фундаментальные научные исследования и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.

2. Научная организация выполняет прикладные исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.

3. Научная организация располагает уникальным оборудованием, установками, стендами и/или уникальными знаниями и технологиями, утрата которых приведет к снижению научно-технического потенциала страны, ее обороноспособности и безопасности.

4. Научная организация располагает специалистами, ведущими исследования на уровне, отвечающем требованиям мирового рынка знаний по отдельным научным направлениям, утрата которых может привести к потере устойчивых позиций России в соответствующем секторе мирового рынка научно-технической продукции и услуг.

5. Научная организация выполняет функции, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными организациями.

Дополнительные критерии:

1. Научная организация является основным (единственным) производителем определенного вида научно-технической продукции (работ, услуг).

2. В составе имущественного комплекса научной организации имеются центры коллективного пользования или иные особо значимые элементы инфраструктуры национальной инновационной системы.

3. Имущество научной организации в среднесрочной перспективе планируется использовать в рамках структурной перестройки отрасли в целях развития новых форм научно-технической и образовательной деятельности и создания необходимых элементов инновационной инфраструктуры.

4. Научная организация подлежит структурному и/или организационному реформированию с целью увеличения капитализации и повышения инвестиционной привлекательности, если изменение ее организационно-правовой формы и/или формы собственности затруднит проведение соответствующих преобразований.

5. Деятельность научной организации обеспечивает общественно-значимые сопутствующие эффекты (активное участие в образовательной деятельности, руководство дипломными работами студентов, подготовка аспирантов и докторантов и др.), а изменение ее организационно-правовой формы и/или формы собственности приведет к утрате этих функций.

6. Научная организация осуществляет производство продукции (выполнение работ, оказание услуг), необходимых для реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, если таковая продукция (работы, услуги) не может быть разумным образом приобретена у негосударственных организаций за счет средств федерального бюджета.

Порядок и процедуры реализации основных и дополнительных критериев должны определяться Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике.

2.3 Индикаторы оценки эффективности и результативности государственного сектора науки

Для оценки эффективности и результативности государственного сектора науки выделяются две категории индикаторов:

экономические, связанные с обеспечением поступлений в бюджет, привлечением и освоением внебюджетных средств, ростом рыночной стоимости организаций науки и др.

функциональные, связанные с исполнением государственных функций, реализацией стратегических приоритетов государства, обеспечением позитивных структурных сдвигов в экономике, производством общественных благ.

Необходимость введения системы функциональных индикаторов обусловлена тем, что государственные научные организации участвуют в реализации функций Российской Федерации, и это может приводить к существенному снижению их экономической эффективности. Эффект от такой деятельности, в том числе значимый в национальном масштабе, может проявляться лишь в средне- и долгосрочной перспективе и при этом не иметь четкого стоимостного выражения.

1. Экономические индикаторы

объем внутренних затрат на исследования и разработки;

объем привлеченных внебюджетных средств на проведение исследований и разработок, включая создание новых рабочих мест;

средняя заработная плата исследователей в организациях государственного сектора науки;

сумма налоговых и иных обязательных платежей государственных организаций науки;

перечисляемая в бюджет прибыль государственных унитарных предприятий;

дивиденды по принадлежащим государству акциям научных организаций;

прирост рыночной стоимости государственных организаций науки, в том числе за счет капитализации нематериальных активов;

доходы от приватизации государственных организаций науки с учетом стоимости нематериальных активов;

увеличение объема высокотехнологичной продукции (услуг) на каждый рубль бюджетных средств, вложенный в исследования и разработки;

уровень бюджетной обеспеченности одного научного сотрудника.

2. Функциональные индикаторы Ряд индикаторов целесообразно исчислять в расчете на одного занятого исследованиями и разработками.

а) организации, осуществляющие фундаментальные исследования:

уровень фундаментальных исследований в сравнении с мировым уровнем и их ориентированность на достижение результатов в приоритетных областях знаний;

количество публикаций (индексы цитирования ведущих исследователей) в реферируемых отечественных и зарубежных научных журналах;

количество диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения исследовательских проектов;

доля сотрудников в возрасте до 39 лет;

количество патентов (в т.ч. международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения исследовательских проектов;

уровень участия в международных проектах и программах;

б) организации, осуществляющие прикладные исследования и разработки:

количество реализованных проектов опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок;

количество разработанных технологий, соответствующих или превосходящих мировой уровень;

количество патентов (в том числе международных), на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

количество заключенных соглашений по распределению прав на использование результатов интеллектуальной деятельности;

количество зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров;

уровень вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;

количество диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

доля сотрудников в возрасте до 39 лет;

в) организации, совмещающие научную и образовательную деятельность:

число сотрудников, ведущих преподавательскую деятельность и осуществляющих научное руководство;

число учащихся, вовлеченных в процесс проведения научных исследований;

количество реализуемых учащимися самостоятельных исследовательских проектов;

число публикаций учащихся по итогам участия в научных исследованиях;

количество дипломных работ, подготовленных учащимися по результатам участия в научных исследованиях;

число подготовленных магистров и специалистов по передовым направлениям исследований и разработок; эффективность аспирантуры и докторантуры.

Приведенная выше система основных индикаторов является инструментом для оценки тенденций развития государственного сектора науки, эффективности выполнения возложенных на него функций, качества системы управления.

3. Задачи и целевые индикаторы модернизации государственного сектора науки

Основной целью модернизации государственного сектора науки является обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны путем обеспечения прорыва на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

Основными задачами модернизации государственного сектора науки являются:

совершенствование системы управления государственными научными организациями в соответствии с распределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению организациями государственного сектора науки, включая повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности в научно-технической сфере;

осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития;

поэтапное реформирование системы управления организациями государственного сектора науки, осуществляющими фундаментальные исследования, в том числе повышение роли конкурсной формы финансирования и создание конкурентной среды в научных организациях;

создание крупных научно-производственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов государства и бизнеса на прорывных направлениях развития науки и техники для решения важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей экономики и освоения секторов наукоемкой продукции мирового рынка;

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования организаций государственного сектора науки, включая создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на РНТД в организациях государственного сектора науки, развитие инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность и учреждения высшей школы;

совершенствование учета стоимости РНТД, имеющихся в организациях, и роста их капитализации за счет увеличения величины нематериальных активов;

развитие кадрового потенциала науки, включая сохранение и поддержку ведущих научных школ и коллективов, в части эффективного восполнения и повышения качественного уровня научно-исследовательских кадров и повышения уровня мотивации сотрудников, а также подготовки квалифицированного административно-управленческого персонала;

сохранение, восполнение и повышение эффективности использования уникальной материально-технической базы научных организаций, включая уникальное научно-исследовательское и лабораторно-испытательное оборудование, установки, стенды;

обеспечение системной интеграции научной и образовательной деятельности;

расширение возможностей профессиональной самореализации талантливой молодежи в сфере науки и технологий;

содействие развитию элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (центры трансфера технологий, технопарки, центры коллективного пользования и т.д.).

В результате реализации системы мер, направленных на решение задач модернизации государственного сектора науки, должны быть достигнуты следующие основные целевые индикаторы:

Показатели	Ед. изм.	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Внутренние затраты на исследования и разработки, к ВВП	%	1,29	1,36	1,47	1,57	1,67	1,78
Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки	%	41,6	41,7	42,1	42,4	42,8	43,2
Удельный вес расходов на гражданскую науку в общем объеме расходов федерального бюджета	%
вариант 1		1,71	1,74	1,84	2,12	2,55	3,0
вариант 2		2,18	2,21	2,35	2,62	2,92	3,3
Удельный вес финансирования фундаментальных исследований в расходах федерального бюджета на гражданскую науку	%	49,0	51,0	53,0	55,0	57,0	58,0
Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, государственного сектора науки в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками	%	77,3	77,2	72,9	69,5	66,3	64,3
Удельный вес организаций государственного сектора науки в общем числе организаций, выполняющих исследования и разработки	%	72,7	72,7	70,0	65,6	61,2	56,0
Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки	%
академического сектора		30,8	29,5	29,2	29,5	29,8	31,0
сектора высшего образования		19,1	19,0	19,2	20,8	22,5	25,0
прикладного сектора		50,1	51,6	48,1	49,7	47,7	44,0
в академическом секторе		154,4	209,8	289,2	398,8	549,8	758,0
в секторе высшего образования		238,8	369,6	462,8	562,2	678,8	791,7
в системе ГНЦ		254,8	336,8	445,2	588,5	777,9	1028,2
Удельный вес во внутренних затратах на исследования и разработки	%
академического сектора		13,5	13,3	14,0	15,4	17,2	19,4
сектора высшего образования		6,1	6,8	7,8	9,0	10,5	12,0
системы ГНЦ		7,7	8,0	8,4	9,0	9,7	10,5

4. Основные направления повышения эффективности государственного сектора науки

4.1 Общие направления модернизации государственного сектора науки

В качестве основных направлений реформирования государственного сектора науки в интересах повышения его эффективности и результативности определены:

1. Структурное направление:

оптимизация имущественных комплексов организаций и повышение их капитализации;

оптимизация размеров организаций, в том числе укрупнение на основе слияний и присоединений;

акционирование и приватизация организаций, неэффективных и (или) избыточных для выполнения возлагаемых на госсектор науки функций.

2. Институциональное направление:

сокращение числа государственных учреждений;

применение новых организационно-правовых форм (ГАУ, ГМАНО);

преобразование государственных унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы;

расширение круга организаций смешанной собственности.

3. Финансовое направление:

расширение программно-целевого подхода и переход к «управлению результатами»;

оптимизация пропорций между базовым и программным финансированием;

повышение финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками;

увеличение доли инвестиций в бюджетном финансировании.

4. Управленческое направление:

формирование целевых программ развития (задачи, целевые индикаторы, мероприятия, ресурсы);

развитие системы мониторинга и контроля за результативностью;

повышение ответственности руководителей научных организаций за достижение показателей результативности и эффективности;

развитие системы статистической отчетности.

Поскольку каждый из компонентов государственного сектора науки (академический, прикладной и вузовский) обладает существенной спецификой, сформулированные общие направления далее конкретизируются применительно к этим компонентам.

4.2 Особенности модернизации государственного сектора науки

4.2.1 Академический сектор науки

Модернизация академического сектора науки основана на том, что в настоящем и в среднесрочной перспективе академический сектор науки - основа проведения фундаментальных исследований в стране.

Главной целью академического сектора науки является расширенное воспроизводство знаний мирового уровня, способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России; сохранение на этой основе статуса России как мировой научной державы.

4.2.1.1 Система регулирования, структура и характеристика состояния

Академический сектор науки образуют Российская академия наук (далее именуется - РАН) и отраслевые академии наук, имеющие государственный статус: Российская академия медицинских наук (далее именуется - РАМН), Российская академия сельскохозяйственных наук (далее именуется - РАСХН), Российская академия образования (далее именуется - РАО), Российская академия архитектуры и строительных наук (далее именуется - РААСН), Российская академия художеств (далее именуется - РАХ).

Правовые основы академического сектора науки установлены Федеральным законом от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». РАН и отраслевые академии наук являются некоммерческими организациями (учреждениями), имеющими государственный статус, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

РАН и отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, построены по научно-отраслевому и территориальному принципу. Каждая из академий имеет в своем составе специализированные по областям науки отделения, региональные отделения и научные центры. В отделения в качестве основных структурных элементов входят научно-исследовательские институты, а также иные учреждения.

Главным центром проведения фундаментальных исследований в стране является Российская академия наук. В настоящее время РАН включает девять специализированных отделений (математических наук; физических наук; информационных технологий и вычислительных систем; энергетики, машиностроения, механики и процессов управления; химии и наук о материалах; биологических наук; наук о Земле; общественных наук; историко-филологических наук), три региональных отделения (Сибирское, Уральское, Дальневосточное) и 14 региональных научных центров. В
2003 г. в составе РАН насчитывалось 463 организации, выполняющие исследования и разработки, что составляло 12,2% от общего их числа в стране (в 1999 году - 454 организации или 11,1%).

В Российской академии сельскохозяйственных наук имеется
8 отраслевых отделений (экономики и земельных отношений агропромышленного комплекса; земледелия, мелиорации и лесного хозяйства; растениеводства; защиты растений; зоотехнии; ветеринарной медицины; механизации, электрификации и автоматизации; хранения и переработки сельскохозяйственной продукции), одно региональное отделение (Сибирское) и 10 региональных научно-методических центров. В 2003 г. в составе РАСХН насчитывалось 286 организаций, выполняющих исследования и разработки (7,5% от общего числа таких организаций в стране, в 1999 году - 266 организации или 6,5%).

Российская академия медицинских наук состоит из трех отраслевых отделений (медико-биологических наук; клинической медицины; профилактической медицины), двух региональных отделений (Сибирское, Северо-Западное) и 24 региональных научных центров. В 2003 году в составе РАМН насчитывалось 67 организаций, выполняющих исследования и разработки (1,8% от общего числа таких организаций в стране, в 1999 году - 62 организации и 1,5%).

В Российской академии образования имеется пять отраслевых отделений (философии образования и теоретической педагогики; психологии и возрастной физиологии; общего среднего образования; профессионального образования; образования и культуры), пять региональных отделений (Северо-Западное, Поволжское, Сибирское, Уральское, Южное) и 26 научных учреждений.

Российская академия архитектуры и строительных наук включает три отраслевых отделения (архитектуры; градостроительства; строительных наук) и шесть региональных отделений (Волжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное), насчитывает в своем составе семь научных учреждений.

Академический сектор науки представлен достаточно крупными организациями. Если в среднем по научным организациям государственного сектора науки численность персонала составляет порядка 230 человек, частного сектора - 137 человек, то по академическому сектору - 184 человека. В 2003 г. внутренние затраты на исследования и разработки по трем академиям наук (РАН, РАСХН, РАМН), вклад которых в проведение исследований и разработок является наибольшим, составили около 23 млрд. руб., а численность персонала, занятого исследованиями и разработками - 148338 человек.

4.2.1.2 Основные показатели деятельности

Роль и место академического сектора науки в современном научном секторе характеризуется следующими показателями:

Показатели	2003 г.
Доля академического сектора в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки, %	13,5
Объем внебюджетных средств на один рубль расходов консолидированного бюджета на исследования и разработки в академическом секторе, руб.	0,25
Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, %	17,3
Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в государственном секторе, %	22,3
Удельный вес аспирантов, обучающихся в академическом секторе, в общей численности аспирантов, %	8,1
Удельный вес академического сектора в числе научных организаций государственного сектора, %	29,5
Удельный вес патентов, полученных в академическом секторе в общем числе патентных заявок, поступивших от отечественных заявителей Экспертная оценка, %	10,6
Доля бюджетных расходов на поддержку академического сектора в общем объеме ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, %	34,2
Доля бюджетных расходов на поддержку академического сектора в общем объеме ассигнований из федерального бюджета по разделу “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу”, %	39,8

Средний возраст исследователя составляет около 60 лет, в результате чего возникает угроза преемственности поколений и утраты уникальных научных знаний. Например, ежегодный приток молодых ученых в институты РАН составляет около 4% от общей численности научных сотрудников.

В составе основных фондов РАН доля машин и оборудования старше 11 лет достигла 49,8%, а не превышающих по возрасту двух лет - 22%. Основная часть научного и медицинского оборудования в институтах РАМН находится в эксплуатации более 10-15 лет и по степени своего морального и физического износа не позволяет обеспечивать необходимый уровень проводимых исследований.

Объем внутренних затрат на исследования и разработки в академическом секторе за прошедшее десятилетие увеличился в 2 раза (среднегодовой темп роста составил 7,2%), численность персонала сократилась на 15% (при этом численность исследователей уменьшилась на 19%, численность техников уменьшилась на 14,2%). Объем внутренних затрат на исследования и разработки, приходящийся на одного занятого исследованиями и разработками, в академическом секторе науки составил в 2003 г. 154,4 тыс. руб./чел., что ниже, чем в целом по сектору науки (197,9 тыс. руб./чел.). По академическому сектору науки уровень внебюджетного финансирования исследований и разработок составляет: в РАН - 26,0% По оценке РАН в 2004 г. этот показатель составляет 42,1 %, РАСХН - 50,0%, а в РАМН - 22,5%.

По экспертным оценкам, доля академического сектора науки в общем числе поданных патентных заявок по России составляет около 11%. Количество поданных патентных заявок на сто занятых исследованиями и разработками в 2003 г. составило 1,1 в целом по РАН (по стране - 2,9).

Академический сектор науки является неоднородным по показателям ресурсной обеспеченности и результативности работ. К примеру, по показателю количества поданных патентных заявок, приходящихся на сто занятых исследованиями и разработками Экспертная оценка, также наблюдаются существенные различия: в РАН - 1,1, в РАМН - 4,5, а в РАСХН - 3,1. В целом, различия организаций академического сектора по показателям, характеризующим ресурсную обеспеченность и эффективность их функционирования, представлены в Приложении №1.

4.2.1.3 Задачи и направления модернизации

Основной целью модернизации академического сектора науки является повышение его эффективности и результативности как среды для расширенного воспроизводства знаний, обеспечение сохранения, активного использования и активного восполнения созданного задела в области фундаментальной науки как основы для развития отечественной науки и образования на мировом уровне.

Основными направлениями модернизации академического сектора науки являются:

1. Повышение уровня фундаментальных исследований и координация фундаментальных исследований, проводящихся за счет средств федерального бюджета, включая:

а) преодоление ведомственной разделенности фундаментальной науки и создание предпосылок для объединения в перспективе научных организаций, ориентированных на выполнение фундаментальных исследований мирового уровня, вне зависимости от ведомственной принадлежности, в рамках РАН;

б) повышение уровня объективности в выборе перспективных и приоритетных направлений фундаментальных исследований за счет разработки методологии выбора приоритетов, развития системы экспертизы и создания сети координационных советов по приоритетным направлениям фундаментальных исследований;

в) усиление функции Российской академии наук по координации фундаментальных научных исследований, ведущихся за счет федерального бюджета;

г) создание конкурентной среды в научных организациях академического сектора науки за счет оптимизации соотношения базового, программно-целевого и конкурсного финансирования и совершенствования конкурсного порядка замещения должностей.

2. Развитие образовательной деятельности и участия в подготовке кадров высшей квалификации, включая:

а) внедрение оптимальных форм интеграции с ведущими российскими университетами, включая организационную и экономическую интеграцию;

б) создание (при условии достижения в результате позитивных общественно-значимых эффектов в системах высшего образования и науки) в составе РАН академических университетов на базе государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, исторически тесно связанных с академическим сектором науки и ведущих подготовку научных кадров мирового уровня, и включение отдельных научных организаций академий наук в состав ведущих вузов страны;

в) повышение эффективности аспирантуры и докторантуры в организациях академического сектора науки; создание системы академической магистратуры; реструктуризация сети диссертационных советов.

3. Развитие экспертной деятельности, включая:

а) повышение значимости экспертной деятельности академического сектора науки в отношении важнейших государственных проектов;

б) разработку системы мониторинга и оценки результативности государственных научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности;

в) разработку и реализацию в организациях академического сектора науки современных моделей финансового и научного менеджмента.

4. Совершенствование механизмов финансирования академического сектора науки, включая:

а) увеличение расходов на фундаментальную науку как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами;

б) расширение проектного финансирования с использованием механизмов целевых программ, разработка крупных долгосрочных научно-технических программ по приоритетным направлениям исследований;

в) разработку реализацию целевой программы РАН «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня», основанной на принципах проектной организации фундаментальных исследований, конкурентности, объективной экспертизы, строгой отчетности;

г) выход в течение 2007 г. на показатели минимальной бюджетной обеспеченности научного работника 700000-750000 руб. в год с предполагаемым средним уровнем заработной платы научного работника не менее 30000 руб. в месяц, а молодых специалистов - 15-20 тыс. руб. в месяц;

д) переход в перспективе к системе распределения средств федерального бюджета, предназначенных на финансирование фундаментальных исследований, включающей РАН; высшую школу; государственные научные фонды;

е) финансирование прикладных исследований и разработок исключительно на условиях открытых конкурсов или за счет средств хозяйствующих субъектов.

5. Создание условий для эффективной реализации инновационного потенциала академического сектора науки, включая:

а) активное участие организаций академического сектора науки в процессе формирования новых элементов инновационной инфраструктуры;

б) создание «центров коммуникации» (инновационного пояса), обеспечивающего эффективный трансфер результатов исследований академического сектора науки на внутренний и глобальный рынки знаний.

6. Повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами, включая:

а) создание новой системы управления активами академического сектора науки в целях повышения эффективности использования государственного имущества;

б) направление имущества, высвобождаемого в результате оптимизации сети научных организаций, в интересах развития инновационной деятельности, поддержки малого предпринимательства в научно-технической сфере, развития образовательной деятельности и дополнительной поддержки фундаментальных исследований в академическом секторе науки;

в) переход к системе консолидации средств, полученных в результате использования государственного, в том числе недвижимого, имущества, в целях дополнительной поддержки фундаментальных исследований в академическом секторе науки.

7. Оптимизация сети организаций академического сектора науки, включая:

а) создание предпосылок для включения в перспективе в состав РАН ряда научных организаций отраслевых академий наук, других научных организаций, ведущих фундаментальные исследования мирового уровня, с соответствующим имуществом и финансированием;

б) консолидацию, при наличии целесообразности, однопрофильных научных организаций в рамках отдельных направлений деятельности или выделение в качестве филиалов ведущих академических научных организаций с обязательным учетом региональных особенностей;

в) перепрофилирование организаций, не обеспечивающих выполнение публичных полномочий государства в сфере науки, в интересах осуществления инновационной деятельности;

г) передачу научных организаций, осуществляющих деятельность регионального или местного характера, соответствующим субъектам Российской Федерации или органам местного самоуправления, а научных организаций, осуществляющих узковедомственную (отраслевую) деятельность - в ведение соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

8. Совершенствование системы управления академическим сектором науки на основе сочетания государственного управления и самоорганизации научного сообщества, включая:

а) введение в действие (при необходимости) нового порядка утверждения в должности президентов в академиях наук, имеющих государственный статус, и уставов соответствующих академий;

б) повышение демократичности системы управления за счет увеличения уровня открытости и привлечения молодых кадров в органы управления академического сектора науки;

в) разработку общих требований к структуре научной организации академического сектора науки для эффективной реализации его функций и подготовку предложений по типовому уставу научной организации академического сектора науки с закреплением в уставах конкретных организаций их функций и основных направлений деятельности.

9. Приведение организационно-правового статуса научных организаций в соответствие с осуществляемыми ими функциями Изменение организационно-правового статуса организаций академического сектора науки осуществляется по инициативе академий в соответствии  с законодательством и их уставами, включая:

а) сохранение в форме государственных учреждений организаций, преимущественно выполняющих фундаментальные исследования (после внесения соответствующих изменений в законодательство - также в форме государственных автономных учреждений);

б) преобразование организаций, осуществляющих преимущественно прикладные исследования и разработки и/или инновационную деятельность, в акционерные общества (после внесения соответствующих изменений в законодательство - также в формах государственных автономных учреждений и государственных автономных некоммерческих организаций);

в) перевод организаций, оказывающих социальные услуги сотрудникам, в новые организационно-правовые формы.

4.2.1.4 Ожидаемые результаты модернизации

В результате реализации предлагаемой системы мероприятий будет достигнута консолидация усилий академического сообщества для решения задач общенациональной значимости: усиления статуса России как мировой научной державы; расширенного воспроизводства знаний мирового уровня; повышения уровня конкурентоспособности «человеческого капитала».

Координация и/или научное руководство организациями академического сектора науки будет осуществляться РАН, в которую будет включен ряд организаций отраслевых академий наук и иные научные организации, ориентированные на выполнение фундаментальных исследований мирового уровня. Деятельность академического сектора науки будет осуществляться, исходя из принципов объективного выбора приоритетных направлений, повышения открытости и демократичности при принятии решений, повышения ответственности за результаты деятельности. В результате роста объемов финансирования академического сектора науки, оптимизации структуры научных учреждений и кадрового состава сотрудников, занятых фундаментальными исследованиями, к 2008 году академический сектор науки будет представлять собой сеть технически оснащенных на мировом уровне, укомплектованных квалифицированными кадрами, достаточно крупных и финансово устойчивых научных и научно-образовательных организаций.

4.2.2 Сектор прикладной науки

Сектор прикладной науки образуют отраслевые научно-исследовательские институты, конструкторские, проектно-конструкторские, технологические организации, опытные базы и опытные производства, конструкторские бюро отдельных промышленных предприятий.

4.2.2.1 Структура и характеристика состояния

Сектор прикладной науки включает свыше 1200 организаций, преимущественно в форме государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Более 100 крупнейших организаций наделены различными статусами по получению государственной поддержки (58 государственных научных центров Российской Федерации, 46 федеральных научно производственных центров Согласно статусу ФНПЦ, предприятия и организации оборонных, ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, получившие его, осуществляют разработку, изготовление, испытания, ремонт и утилизацию важнейших видов вооружения, военной и космической техники, а также основных комплектующих к ним. Более четко задачи, которые возлагаются на ФНПЦ, не определены., один федеральный центр науки и высоких технологий).

Ключевые проблемы повышения эффективности сектора прикладной науки:

отсутствие четких приоритетов проведения прикладных исследований, множественность научных организаций, ориентированных на государственную поддержку, приводят к распылению бюджетных средств и ограничению возможностей воспроизводства результатов прикладных исследований;

...