Бюджетная система России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Структура бюджетного законодательства РФ

2. Бюджетная классификация РФ. Принципы бюджетной системы РФ

3. Бюджетный кодекс. Значение и сущность бюджетного кодекса

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджетная система России - важная часть финансовой системы страны. Основы правового регулирования бюджетной системы занимают значительное место в финансовом праве и выделяются в отдельную науку - бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Построение бюджетной системы России в большей части определяет эффективность функционирования финансовой системы государства. Россия является федеративным государством и существование федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов необходимо. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение.

Бюджет - это центральный институт финансового права. Именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных и муниципальных денежных средств. По большому счету, бюджет это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления их функций.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Правовое регулирование бюджетной системы призвано разрешить многие вопросы: разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы, принципы формирования доходной и расходной части бюджетов, объем прав РФ, ее субъектов и муниципальных образований при формировании бюджетов, полномочия, методы и принципы деятельности и взаимодействия различных государственных органов в бюджетной сфере и многое другое.

Целью контрольной работы является анализ основ бюджетного законодательства, бюджетного кодекса и его значение в бюджетной системе РФ. В связи с поставленной целью в работе выделены следующие задачи:

- структура бюджетного законодательства;

- Бюджетный кодекс РФ;

- значение Бюджетного кодекса РФ;

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы - исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, Конституция РФ, Федеральный Закон «Бюджетный кодекс Российской Федерации» 145-ФЗ от 31.07.1998 г. в редакции от 29.11.2014года и прочие нормативные акты

1. Структура бюджетного законодательства РФ

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Причем федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить Бюджетному кодексу. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года. Подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

-федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

-местные бюджеты.

Бюджетные полномочия Российской Федерации как государства включают в себя:

-установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

-определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

-установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

-составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

-установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

-определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

-определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

-определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

-определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

-установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

-определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

-определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;

-осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;

-установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее установление, детализация кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

-установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

-установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

-временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-установление оснований для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

-установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения;

-установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

-установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

-установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

-установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

-определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

-установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации;

-установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

-определение законами субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских районов;

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

-предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

-установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

-осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;

-установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;

-временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя помимо вышеперечисленных бюджетных полномочий относятся:

-определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований этих субъектов;

-установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов;

-определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований;

-определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;

-определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

-установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

-составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

-установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

-определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

-осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

-установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

-в некоторых случаях установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

-установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

-определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов;

-составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Важное значение бюджетных правоотношений состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения социально-экономических и других вопросов. Они обеспечивают возможность регулировать бюджетные отношения страны.

2. Бюджетная классификация РФ. Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетная классификация Российской Федерации - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, а также группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение единых кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

-классификацию доходов бюджетов;

-классификацию расходов бюджетов;

-классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

-классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

- кода главного администратора доходов бюджета;

- кода вида доходов;

- кода подвида доходов;

Перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом о соответствующем бюджете. бюджет финансовый право законодательство

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

а) налоговые и неналоговые доходы. Включают в себя налоги, государственную пошлину, страховые взносы на обязательное социальное страхование, доходы от внешнеэкономической деятельности, административные платежи и сборы;

б) безвозмездные поступления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации;

в) бюджеты муниципальных районов;

г) бюджеты городских округов; в том числе бюджеты городских округов с внутригородским делением;

д) бюджеты городских поселений, сельских поселений и внутригородских районов;

е) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

ж) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

и) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

к) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

а) общегосударственные вопросы. Включают в себя:

-функционирование Президента Российской Федерации;

-функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

-функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

-функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

-судебная система;

-обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

-обеспечение проведения выборов и референдумов;

-международные отношения и международное сотрудничество;

-государственный материальный резерв;

-фундаментальные исследования;

-резервные фонды;

-прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные вопросы;

б) национальная оборона:

-Вооруженные Силы Российской Федерации;

-модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

-мобилизационная и вневойсковая подготовка;

-мобилизационная подготовка экономики;

-подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

-ядерно-оружейный комплекс;

-реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

-прикладные научные исследования в области национальной обороны;

-другие вопросы в области национальной обороны;

г) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

-органы прокуратуры и следствия;

-органы внутренних дел;

-внутренние войска;

-органы юстиции;

-система исполнения наказаний;

-органы безопасности;

-органы пограничной службы;

-органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

-обеспечение пожарной безопасности;

-миграционная политика;

-модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

-прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

-другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

д) национальная экономика:

-общеэкономические вопросы;

-топливно-энергетический комплекс;

-исследование и использование космического пространства;

-воспроизводство минерально-сырьевой базы;

-сельское хозяйство и рыболовство;

-водное хозяйство;

-лесное хозяйство;

-транспорт;

-дорожное хозяйство (дорожные фонды);

-связь и информатика;

-прикладные научные исследования в области национальной экономики;

-другие вопросы в области национальной экономики;

е) жилищно-коммунальное хозяйство:

-жилищное хозяйство;

-коммунальное хозяйство;

-благоустройство;

-прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

-другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

ж) охрана окружающей среды:

-экологический контроль;

-сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

-охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

-прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

-другие вопросы в области охраны окружающей среды;

и) образование:

-дошкольное образование;

-общее образование;

-начальное профессиональное образование;

-среднее профессиональное образование;

-профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

-высшее и послевузовское профессиональное образование;

-молодежная политика и оздоровление детей;

-прикладные научные исследования в области образования;

-другие вопросы в области образования;

к) культура, кинематография:

-культура;

-кинематография;

-прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

-другие вопросы в области культуры, кинематографии;

л) здравоохранение:

-стационарная медицинская помощь;

-амбулаторная помощь;

-медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

-скорая медицинская помощь;

-санаторно-оздоровительная помощь;

-заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

-санитарно-эпидемиологическое благополучие;

-прикладные научные исследования в области здравоохранения;

-другие вопросы в области здравоохранения;

м) социальная политика:

-пенсионное обеспечение;

-социальное обслуживание населения;

-социальное обеспечение населения;

-охрана семьи и детства;

-прикладные научные исследования в области социальной политики;

-другие вопросы в области социальной политики;

н) физическая культура и спорт:

-физическая культура;

-массовый спорт;

-спорт высших достижений;

-прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

-другие вопросы в области физической культуры и спорта;

о) обслуживание государственного и муниципального долга:

-обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

-обслуживание государственного внешнего долга и так далее.

Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

- источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов. Включают в себя государственные (муниципальные) ценные бумаги, кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации, бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета

- источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов. Включают в себя государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, кредиты иностранных государств, кредиты кредитных организаций в иностранной валюте

-иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами классификации операций сектора государственного управления являются:

- доходы;

- расходы;

- поступление нефинансовых активов;

- выбытие нефинансовых активов;

- поступление финансовых активов;

- выбытие финансовых активов;

- увеличение обязательств;

- уменьшение обязательств.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами классификации операций сектора государственного управления являются:

- доходы;

- расходы;

- поступление нефинансовых активов;

- выбытие нефинансовых активов;

- поступление финансовых активов;

- выбытие финансовых активов;

- увеличение обязательств;

- уменьшение обязательств.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

-единства бюджетной системы Российской Федерации;

-разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

-самостоятельности бюджетов;

-равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

-сбалансированности бюджета;

-эффективности использования бюджетных средств;

-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-прозрачности (открытости);

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств;

-подведомственности расходов бюджетов;

единства кассы.

3. Бюджетный кодекс РФ. Значение и сущность бюджетного кодекса

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Значение бюджетного кодекса РФ состоит в упорядочивании внутреннего устройства бюджетов субъектов РФ, четком размежевании расходных полномочий между разнородными органами власти, размежевании налоговых полномочий и закреплении доходных источников за разноуровневыми бюджетами, создании и развитии объективных и прозрачных алгоритмов финансовой помощи всевозможным региональным и местным бюджетам, повышении качественных характеристик управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне. В сферу действия бюджетного кодекса РФ входят все правовые отношения между субъектами бюджетного права.

Бюджетные права РФ - это совокупность прав и обязанностей (полномочий) РФ в области бюджетной деятельности, осуществляемых Федеральным Собранием, Президентом и Правительством РФ.

Бюджетные права РФ, исходя из особенностей ее бюджетно-правового статуса, можно подразделить на две группы:

-бюджетные права РФ как суверенного единого и неделимого федеративного государства;

-бюджетные права РФ в отношении собственного и нижестоящих бюджетов.

Бюджетные права РФ как суверенного единого и неделимого федеративного государства основана на конституционных нормах, устанавливающих, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию и в ведении РФ находится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование. То есть, РФ имеет такие бюджетные права, которые распространяются на все ее субъекты и органы местного самоуправления.

К бюджетным правам РФ как единого и неделимого суверенного федеративного государства можно отнести:

- установление видов бюджетов, порядка и принципов их объединения в бюджетной системе РФ;

- определение видов расходов, включаемых в бюджет текущих расходов и в бюджет развития;

-определение состава доходных источников, поступающих в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

-установление общего порядка и принципов распределения доходов в бюджетной системе РФ;

-установление общего порядка формирования расходной части бюджетов разного уровня;

-утверждение единых бюджетных классификаций, действующих на всей территории РФ, и их виды;

- установление принципов и основ организации бюджетного процесса в РФ независимо от уровня его осуществления;

- установление основ бюджетных прав субъектов РФ и органов местного самоуправления; принципов бюджетных взаимоотношений между РФ и ее субъектами;

- осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением федерального бюджетного законодательства на всей территории РФ;

- установление общей системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней;

- составление консолидированного бюджета РФ.

Осуществление перечисленных бюджетных прав РФ направлено на проведение единой финансово-бюджетной политики на всей ее территории.
федерального бюджета и права по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

К бюджетным правам РФ в отношении собственного и нижестоящих бюджетов относятся:

- право на свой бюджет (федеральный);

- право на получение закрепленных доходов, включаемых в федеральный бюджет;

-право на определение направлений использования федерального бюджета и объемов бюджетных средств по этим направлениям;

-право на организацию и осуществление бюджетного процесса (планирование, рассмотрение, утверждение и исполнение федерального бюджета);

- право на установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению на стадии исполнения;

- право утверждать перечень защищенных статей текущих расходов федерального бюджета;

- право на утверждение оборотной кассовой наличности в составе федерального бюджета. Оборотная кассовая наличность образуется за счет остатков средств по федеральному бюджету на начало нового финансового года. Она может быть использована в течение года на покрытие временных кассовых разрывов (несовпадение по времени должного поступления денежных средств в бюджет с их плановым использованием). В конце финансового года оборотная кассовая наличность должна быть восстановлена до утвержденного при ее образовании уровня;

- право на образование резервных и иных целевых фондов в составе федерального бюджета;

- право на законодательное регулирование всех вопросов по формированию, распределению и использованию федерального бюджета;

- право на утверждение порядка реализации стадий бюджетного процесса на федеральном уровне;

- право на определение перечня регулирующих источников доходов в составе доходов федерального бюджета;

- право на уточнение статей доходов и расходов по федеральному бюджету в процессе его исполнения;

- право на введение механизма секвестра по федеральному бюджету;

- право на утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.
Основное содержание бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований составляет следующие права на:

-- собственный бюджет;

-- получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;

-- использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;

-- самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов;

-- распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

-- формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

-- объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

-- привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);

-- оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;

-- компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти;

-- самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

-- правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и др. нормативных актов);

-- судебную защиту бюджетных прав.

Как видим, эти права отражают взаимодействие выше- и нижестоящих субъектов в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и политическими взаимосвязями.

Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-экономическая политика.

Таким образом, бюджетный кодекс РФ -- это совокупность финансово правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс.

Заключение

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - Федеральный бюджет. Средства Федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Для успешного и эффективного регулирования процесса формирования и распределения бюджета, законодательными органами власти и Президентом РФ разработаны законодательные акты, положения, приказы.

Наиболее важным из законодательных актов в области бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

Значение бюджетного кодекса РФ состоит в упорядочивании внутреннего устройства бюджетов субъектов РФ, четком размежевании расходных полномочий между разнородными органами власти, размежевании налоговых полномочий и закреплении доходных источников за разноуровневыми бюджетами, создании и развитии объективных и прозрачных алгоритмов финансовой помощи всевозможным региональным и местным бюджетам, повышении качественных характеристик управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне.

Использованная литература

1. Конституция РФ

2. Бюджетный кодекс РФ

3. Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ред. от 14.10.2014г [текст] 96c.

4. Казак А.Ю.,Азерная В.В.,Истомина Н.А.,Бойтуш О.А. Бюджетная система Российской Федерации: учеб.пособие. Екатеринбург,2004

5. Бюджетная система РФ/под ред. Г.Б. Поляка. М.2008

6. Информационно-справочная система Консультант-Плюс [Электронный ресурс]- режим доступа: http://www.consultant.ru

Размещено на Allbest.ru

...