Механизм административно-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru

Тема №3. Механизм административно-правового регулирования

1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. административный правовой норма отношение

Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Четвериков В.С. придерживается следующего определения:

«Система элементов механизма административно-правового регулирования представляет собой совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных и взаимозависимых и образуемых в информационно-правовое единство в целях упорядочивающего воздействия и устойчивого развития управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, уполномоченных должностных лиц и иных, регулируемых административными правовыми нормами управленческих отношений, возникающих в государстве и обществе».

Баглай же считает, что целесообразней говорить о системе административно-правового регулирования, а не о механизме. Поэтому он дает определение именно системе: «Система административно-правового регулирования позволяет в комплексе увидеть материю административного права; она дает возможность понять логику административно-правового воздействия на общественные отношения, выделить главные элементы организационно-правового воздействия и регулирования этих отношений».

В науке административного права уделяется большое значение механизму административно-правового регулирования по причинам:

1. С помощью механизма административно-правового регулирования происходит окончательное закрепление предмета административного права.

2. Механизм административно-правового регулирования представляет собой саму систему административного права, т.е. совокупность взаимосвязанных элементов, средств административно-правового воздействия, который позволяет урегулировать общественные отношения для достижения задач и целей государственного управления.

3. Механизм административно-правового регулирования является движущей силой административного права, т.е. показывает каким образом реализуются нормы административного права в конкретных жизненных обстановках.

Элементы.

Что касается элементов механизма административно-правового регулирования, то разные авторы выделяют различные элементы.

Четвериков В.С. в систему основных элементов механизма административно-правового регулирования включает:

1) нормы административного права

2) акты толкования норм административного права,

3) индивидуальные акты, например, принятие указа Президента РФ о награждении ряда должностных лиц органов государственной власти орденами и медалями;

4) акты применения норм административного права.

5) административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Россинский Б.В. выделяют только 3 элемента:

1. Административно-правовые нормы

2. Применение норм административного права субъектами права

3. Административно-правовые отношения.

Но несмотря на различие в классификациях элементов механизма административно-правового регулирования, наиболее важными из них являются:

1. Общие принципы административного права

2. Административно-правовые нормы

3. Акты официального толкования и применения административно-правовых норм

4. Административно-правовые отношения

5. Источники (формы) административно-правовых норм

2. Административно-правовые нормы (понятие, структура и виды)

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

· гипотеза - указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

· диспозиция - основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

· санкция - всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

Основные виды (по предмету регулирования):

а) материальные - определяют содержание прав и обязанностей, ответственность, правовой режим у конкретных сторон в общественных отношениях, являются статичными нормами, устанавливают основы взаимодействия субъектов и объектов управления;

б) процессуальные - определяют порядок реализации этих обязанностей, прав и делятся в свою очередь на:

в) административно-юрисдикционные, регулирующие рассмотрение и разрешение административно-правовых споров, реализующие правоохранительный аспект отрасли;

г) административно-процедурные, регулирующие процедуры, которые не связаны с разрешением спора (например, подготовка и проведение заседаний правительства).

По целевому назначению различают следующие нормы административного права:

а) регулятивные (правила созидательной деятельности) - так называемая «активная администрация»;

б) охранительные (защита административных отношений) - «пассивная администрация».

В зависимости от юридического содержания, или по методу воздействия на поведение субъектов, нормы административного права делятся на:

а) обязывающие - предписывающие обязательное совершение конкретных действий;

б) запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определенных действий;

в) уполномочивающие - предусматривающие возможность действовать субъекту по своему усмотрению, совершать или воздерживаться от определенных действий;

г) дозволительные;

д) поощрительные, стимулирующие;

е) рекомендательные.

Наличие в составе административного права помимо норм прямого властвования дозволительных, побудительных, стимулирующих норм свидетельствует о его развитии и «демократизации».

В зависимости от субъекта нормы административного права делятся на (предел действия по кругу лиц):

а) регулирующие правовое положение органов государственного управления, формы и методы их деятельности (напр., положение о министерстве юстиции);

б) закрепляющие административно-правовой статус служащих;

в) закрепляющие административно-правовой статус общественных организаций;

г) закрепляющие административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства.

По юридической силе нормы административного права подразделяются на:

а) основные - устанавливаются Конституцией, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

б) производные - устанавливаются подзаконными нормативными актами.

По объему регулирования (по сфере применения, по уровню обобщенности диспозиции) нормы административного права подразделяются на:

а) общие, регулирующие отношения, общие для всех отраслей и сфер государственного управления.

б) специальные - носят более конкретный характер, регулирующие более узкий круг общественных отношений.

в) исключительные - предназначены для тех сфер, где требуется особая административно-правовая регламентация.

По действию в пространстве (предел действия в пространстве) нормы административного права подразделяются на:

а) федеральные

б) субъектов Федерации

в) местные.

По времени действия нормы административного права подразделяются на:

а) срочные (чрезвычайные нормы одна из разновидностей срочных)

б) бессрочные.

Действие новой нормы во времени можно охарактеризовать как:

а) перспективное - на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, нормы, усиливающие наказание);

б) немедленное - на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличившая срок военной службы, была распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу);

в) с обратной силой - на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, нормы устраняющие или смягчающие ответственность).

3. Понятие административно-правовых отношений, их особенности и виды

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности.

Важнейшие среди них следующие:

* обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;

* в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

* данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

* в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

* разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке (хотя за последние годы все больше и больше таких споров рассматривается судами).

Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям:

По своему характеру:

материальные

процессуальные;

По характеру взаимоотношений участников этих отношений:

вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными)

горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом)

Горизонтальные отношения были и в прошлом, а в 90-х годах их становится все больше. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов);

По характеру порождающих их юридических фактов:

отношения, порождаемые правомерными действиями (направлены на реализацию диспозиции правовой нормы).

неправомерными действиями (направлены на реализацию ее санкции);

По продолжительности действия:

бессрочные

срочные

краткосрочные;

По объему и месту в системе административно-правового регулирования:

общие

отраслевые

межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.

Размещено на Allbest.ru