Порядок работы механизма государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизм государства

Введение

Цель данной работы: понятие механизма государства, форма правления и территориальное устройство.

Задачи данной работы: основные проблемы регулирования отношений в Российской Федерации и порядок работы механизма государства.

Объект исследования: механизм государства.

1. Механизм государства

1.1 Механизм государства и его элементы

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Теория государства и права / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1994. - 223 с. Государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М.: ИКД "Зерцало-М", 2001. - 243 с. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

1.2 Форма государственного устройства

Hа сегодняшний день, выработаны лишь две формы организации многонациональных государств - унитарная и федеративная. Пpи унитаризме все решения, как внyтpегосyдаpственной, так и во внешней сфере являются пpеpогатива одной единой, центральной власти.

Федеpализм пpедпологает тy, или инyю, степень самостоятельности национальных обpазований, входящих в состав единого госyдаpства.

1.3 Принципы федеративного устройства РФ

Россия является федеративным государством. Сущность российского федерализма составляют государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов. Российская Федерация включает три типа субъектов: национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения), национально-территориальные (автономная область, автономные округа).

- официальное представительство в федеральных органах государственной власти (по два представителя в Совете Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти);

- самостоятельное установление системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти;

собственное законодательство, бюджет;

частичная международная правосубъектность;

собственная символика; право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации.

Принципы федеративного устройства РФ:

1. Россия построена на принципе национально-территориальном. Часть субъектов федерации образована на основе национального (республики), а часть-на основе территориального принципа (края и области).

2. Принцип единства, целостности, неделимости России. Выход из состава РФ юридически не предусмотрен.

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти ее субъектов.

4. Единство органов государственной власти. Устанавливается система органов государственной власти, нижестоящие органы подчиняются вышестоящим.

5. Принцип равноправия и самоопределение народов России. Каждый народ имеет право на создание своей государственности но только в составе России. Принцип равноправия субъектов в отношениях между собой и федерацией. Признаки России как федеративного государства. Конституционно-правовой статус России она имеет правовое положение, которое закреплено в Конституции и правовых актах.

1. Территория: едина и неделима.

2. Наличие системы органов государственной власти. Устанавливаются федеральные и субъектные органы государственной власти, действуют в пределах своей компетенции.

3. Наличие двухпалатного парламента в России. Одна палата создается специально для выражения интересов субъектов России.

4. Наличие правовой системы (как общей, так и частной для всех субъектов).

5. Собственность. Устанавливается федеральная собственность и собственность субъектов федерации.

6. Гражданство. Устанавливается общее федеральное гражданство для всех, а в то же время 21 республика имеет право на установление своего гражданства.

7. Наличие единых вооруженных сил.

8. Наличие единого государственного языка.

9. Наличие государственных символов (герб, гимн, флаг, столица).

10. Республики имеют ограниченную международную правосубъектность.

Особенности Российского федерализма:

1. Россия была провозглашена федерацией в конституции

2. Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной

3. Россия создавалась как ассиметричная федерация

4. Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным признакам

5. Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава

6. Статус субъектов федерации может был изменен, но на основе закона.

2. Системы государственной власти и местного самоуправления

Государство осуществляет свою многоплановую деятельность посредством государственных органов. Государственный орган -- это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке. Государственные органы объединены одной системой, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга по ряду признаков. Поэтому они могут быть разделены на виды, причем по нескольким критериям.

Местное самоуправление -- это самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения (народа, т.е. территориальных коллективов в масштабах города, села, района и т.д.) Правовой основой деятельности органов местного самоуправления является Конституция РФ (глава 8), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.

Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Президент фактически признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Соединяет функции главы государства и главы исполнительной власти. Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной или главе государства или парламенту;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы в пределах и своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы содержания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

2.1 Конституционный статус Президента Российской Федерации

Президент -- глава государства -- занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене. Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы:

1) Правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ.

2) Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ. конституционный федеративный судебный власть

3) Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

Полномочия Президента РФ представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций. Основные функции.

1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ могут быть разделены на несколько групп:

- Полномочия в сфере правового статуса личности.

- Полномочия, связанные с федеративным устройством государства.

- Полномочия в отношениях с парламентом.

- Полномочия в отношениях с органами исполнительной пасти.

- Полномочия в отношениях с органами судебной власти.

- Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций.

- Полномочия в военной сфере.

- Полномочия в области внешней политики.

2.2 Совет Российской Федерации (глава совета Матвиенко)

Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализаций полномочий главы государства по вопросам обеспечения взаимодействия органов государственной власти. Основными задачами Государственного совета являются: содействие реализаций полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения взаимодействия органов государственной власти, обсуждение проблем касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, внесение необходимых предложений президенту РФ и др. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов ГС. Председатель и члены участвуют в его работе на общественных началах. Председателем является президент РФ. Членами ГС являются высшие должностные лица субъектов РФ. Решения принимаются путем обсуждения или достижения консенсуса. Решения оформляются протоколом, при необходимости, проект соответствующего закона вносится в Государственную Думу, в порядке законодательной инициативы Президента РФ. Совет Федерации является палатой Федерального Собрания, обеспечивающей представительство субъектов РФ в законодательном органе государства. Согласно Конституции РФ в совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Член СФ от законодательного органа власти субъекта РФ избирается его депутатами. От исполнительного органа власти, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Совет Федерации действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто. В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений. К ведению СФ относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, назначение выборов Президента РФ и отрешение Президента РФ от должности и др.

2.3 Федеральное Собрание Российской Федерации»

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом власти РФ, называемое в Конституции РФ также Парламентом. Российский парламент -- Федеральное Собрание -- состоит из двух палат -- Государственной Думы и Совета Федерации. В системе государственного управления Федеральное Собрание выполняет следующие функции Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2003. С 125.. Во-первых, это орган народного представительства. Федеральное Собрание представляет различные слои населения, политические партии и тем самым объединяет народ. Во-вторых, Парламент выполняет законодательную функцию, принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции, которые выражают согласованную волю народа. В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты принимают решающее участие в верховном руководстве делами государства. Только Парламент или одна из его палат утверждает государственный бюджет, дает согласие на введение чрезвычайного положения, участвует в решении вопросов, связанных со статусом субъектов федерации. В-четвертых, Федеральное Собрание или его палаты формируют или участвуют в формировании, смещении или освобождении от должности должностных лиц и органов. В-пятых, Парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, в области различных сфер государственного строительства, за исполнением государственного бюджета.

2.4 Государственная Дума Российской Федерации ( глава Нарышкин)

В соответствии с Конституцией (ст. 95, 96, 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на 4 года. Порядок выборов определен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий активным избирательным правом. Полномочия Государственной Думы. Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ и актами текущего законодательства. К ее полномочиям относятся:

-- принятие законов;

-- ежегодное утверждение государственного бюджета, федеральных налогов и сборов;

-- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

-- решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству;

-- назначение на должности и освобождение от должностей некоторых должностных лиц (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека);

-- объявление амнистии;

-- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

-- внешнеполитические полномочия (рассматривает внешне политические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства, по инициативе комитетов палаты, по собственной инициативе);

-- обращение в Конституционный Суд РФ.

2.5 Правительство РФ в механизме государственной власти

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России. решений.

Правительство -- высший орган административной деятельности, государственного управления. Поэтому оно занимается не только исполнительной, но и распорядительной деятельностью, принимая на своих заседаниях решения, которые исполняют министерства и ведомства, подчиненные органы. Правительство вправе принимать также постановления общего характера, относящиеся к физическим и юридическим лицам.

Полномочия Правительства РФ закреплены в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ». Можно выделить следующие группы полномочий Правительства:

1) в сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнения гражданином своих конституционных обязанностей, обеспечения законности и общественного порядка;

2) в сфере экономики, включая сферу бюджета, финансов, примыкающие к экономике меры в области транспорта, связи, природопользования, охраны окружающей среды и т.д.;

3) в области социальных отношений;

4) в сфере внутриполитических отношений;

5) в сфере духовной жизни общества;

6) в сфере обороны, государственной безопасности страны и внешней политики.

2.6 Система Федеральных органов исполнительной власти

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт - М, 2001. С 147.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации. Федеральное министерство: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр); на основании и во исполнение Конституции, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Федеральное агентство: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации.

2.7 Судебная власть в РФ

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей, -- один из признаков правового государства. Господство права предполагает, что суд должен быть независим от влияния какого-либо властного органа и решать самостоятельно споры о нарушенном праве в качестве высшей инстанции. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. Организация и порядок деятельности органов судебной власти определяются законами Российской Федерации и основываются на следующих конституционных принципах.

1. Осуществление правосудия только судом.

2. Законность.

3. Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону.

4. Коллегиальность.

5. Состязательность и равноправие сторон.

6. Гласность судебного разбирательства.

7. Принцип национального языка судопроизводства основывается на конституционном праве каждого на пользование в процессе разбирательства родным языком.

8. Презумпция невиновности.

9. Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление.

10. Право на пользование квалифицированной юридической помощью.

Заключение

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Теория государства и права / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1994. - 223 с.

Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы.

Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

Принципы федеративного устройства РФ:

1. Россия построена на принципе национально-территориальном. Часть субъектов федерации образована на основе национального (республики), а часть-на основе территориального принципа (края и области).

2. Принцип единства, целостности, неделимости России. Выход из состава РФ юридически не предусмотрен.

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти ее субъектов.

4. Единство органов государственной власти. Устанавливается система органов государственной власти, нижестоящие органы подчиняются вышестоящим.

5. Принцип равноправия и самоопределение народов России. Каждый народ имеет право на создание своей государственности но только в составе России. Принцип равноправия субъектов в отношениях между собой и федерацией.

Размещено на Allbest.ru

...