Правотворческая (законодательная) инициатива

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Кафедра «Конституционного права»

Реферат

на тему: Правотворческая (законодательная) инициатива

Выполнила:

Клок Виктория Вячеславовна

Минск 2013

Содержание

1. Нормотворческая (законодательная) инициатива

2. Субъекты права законодательной инициативы

3. Механизм реализации права законодательной инициативы

Список использованных источников

1. Нормотворческая (законодательная) инициатива

Нормотворческий (законодательный) процесс - одно из важнейших явлений в правовом государстве. Нормотворческий (законодательный) процесс представляет собой процесс, который протекает во времени, и поэтому разбивается на последовательные действия, то есть проходит определенные стадии.

Среди стадий нормотворческого (законодательного) процесса выделяют такую стадию, как нормотворческая (законодательная) инициатива. В науке вопрос о месте данной стадии является дискуссионным. Некоторые ученые (Д.А. Керимов, М.В. Баглай) определяют ее в качестве начальной стадии, другие же (Г.А. Василевич, Ю.А. Тихомиров) указывают на её место после таких стадий, как планирование и прогнозирование.

Однако справедливым является последнее утверждение, поскольку в Законе «О нормативных правовых актах» (далее - Закон «О НПА») в статье 39 закреплено, что первой стадией является планирование нормотворческой деятельности, а за ней следует нормотворческая инициатива.

Нормотворческая инициатива - официальное направление субъектом нормотворческой деятельности в нормотворческий орган (должностному лицу) проекта нормативного правового акта или мотивированного предложения о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части [11, ст. 1].

Законодательная инициатива - официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Беларусь, проекта закона в законодательный орган [11, ст. 1].

Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенном на его рассмотрение законопроекте.

Однако Парламент не обязан однозначно принять закон, он может принять его в другом виде или вовсе отложить.

В Регламенте Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь раскрывается сущность права законодательной инициативы. Она осуществляется посредством внесения проектов:

· законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

· законов о толковании Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь;

· законов Республики Беларусь, в том числе об изменениях и (или) дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами [4, ст. 118].

По мнению Г.А. Василевича, можно выделить два вида уровня законодательной инициативы: 1) в связи с предложением о принятии обыкновенного законодательного акта; 2) об изменении Конституции [8].

2. Субъекты права законодательной инициативы

Круг лиц, которым принадлежит право законодательной инициативы, как правило, закрепляется в Основном законе.

В Конституции Республики Беларусь в статье 99 закреплено, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Однако по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь, статья 138 Конституции определяет более узкий круг субъектов, нежели в статье 99. К таким субъектам относится Президент, а также не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Важным положением является также то, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства [10, ст. 99].

Необходимо отметить тот факт, что в первоначальной редакции Конституции 1994 г. правом законодательной инициативы обладали депутаты Верховного Совета, постоянные комиссии Верховного Совета, Президент, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Генеральный прокурор, Контрольная Палата, Национальный банк, а также не менее 50 тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

Следует различать субъекты нормотворческой инициативы, о которых идет речь в статье 44 Закона «О НПА», и субъекты законодательной инициативы. Круг первых - более широкий, к нему отнесены государственные органы и должностные лица, которые в соответствии с предоставленными полномочиями вправе направить в компетентный орган проект нормативного правового акта или соответствующее мотивированное предложение. Таким образом, считается, что право нормотворческой инициативы может быть реализовано не только путем внесения проекта, но и выражения определенной идеи (внесения предложения).

В законодательстве Республики Беларусь нет полного перечня лиц, которые признаются субъектами нормотворческой инициативы. В каждом конкретном случае вопрос необходимо решать, исходя из компетенции того или иного органа (должностного лица) и уровня нормативного акта, который предполагается принять.

Проекты законов, предлагаемые государственными и общественными органами, не владеющими правом законодательной инициативы, либо отдельными гражданами, могут быть внесены в Парламент через органы и лиц, которые владеют правом законодательной инициативы [4, ст. 123].

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно.

3. Механизм реализации права законодательной инициативы

Механизм реализации права законодательной инициативы - нормы законодательства, которые регулируют порядок внесения законопроектов.

В соответствии со статьей 46 Закона «О НПА», право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проектов законов.

Президент Республики Беларусь осуществляет право законодательной инициативы лично или через уполномоченные им органы [11, ст. 46].

Согласно статье 21 Закона «О Президенте Республики Беларусь», Президент может направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам.

Президент вправе внести в Палату представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь.

Президент:

дает согласие либо поручает Совету Министров Республики Беларусь дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

имеет право вносить или дать поручение Совету Министров Республики Беларусь внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении законопроекта срочным.

Проекты законов, предложения, внесенные Президентом в порядке законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь, а при объявлении рассмотрения проектов законов срочными - в течение десяти дней со дня их внесения на рассмотрение [12,ст. 21].

Президент также при осуществлении права законодательной инициативы принимает решение о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Депутаты Палаты представителей осуществляют право законодательной инициативы лично. Согласно статье 15 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», данное право реализуется посредством внесения в Палату представителей проектов законов и постановлений Палаты представителей и поправок к ним, за исключением случаев, установленных Конституцией Республики Беларусь.

Осуществление Советом Республики права законодательной инициативы регламентируется главой 31 Регламента Совета Республики Национального собрания. Для реализации Советом Республики права законодательной инициативы Президиум Совета Республики, постоянная комиссия и члены Совета Республики могут внести предложение о внесении законопроекта. Постановление о внесении законопроекта в Палату представителей и назначении представителя Совета Республики при рассмотрении его в Палате представителей принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики.

Совет Министров при реализации права законодательной инициативы руководствуется положениями Закона «О Совете Министров Республики Беларусь», а также Регламентом Совета Министров. Так, в соответствии со статьей 29 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь», право законодательной инициативы Правительства заключается в том, что по поручению Президента Республики Беларусь, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь организует разработку законопроектов.

В соответствии с Регламентом Совета Министров, проекты законов подготавливаются в Аппарате Совета Министров и до рассмотрения Советом Министров Республики Беларусь направляются на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Если при рассмотрении законопроекта Советом Министров Республики Беларусь, его Президиумом принято решение о его доработке, то доработанный законопроект направляется на заключение в указанный центр повторно. нормотворческий процесс инициатива законодательный

Проекты законов рассматриваются на заседаниях Совета Министров и его Президиума или путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях) и после одобрения и визирования соответствующими должностными лицами направляются Премьер-министром Республики Беларусь, а в его отсутствие - Первым заместителем Премьер-министра или по поручению Премьер-министра одним из заместителей Премьер-министра в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь [5].

Проекты законов, результатом принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, подготовленные в связи с заключением, приостановлением действия или прекращением международного договора Республики Беларусь, расходящиеся по содержанию с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, вносятся в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь только по поручению (с согласия) Президента Республики Беларусь .

Граждане осуществляют право законодательной инициативы в порядке, предусмотренном Законом Республики Беларусь от 26 ноября 2003 г. «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь».

Данным Законом предусмотрены принципы, формы, гарантии, порядок и условия реализации права законодательной инициативы белорусскими гражданами.

Согласно вышеназванному Закону право законодательной инициативы реализуется гражданами посредством внесения в Палату представителей проектов законов:

- о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;

- о внесении изменений или дополнений в законы Республики Беларусь, о признании утратившими силу законов Республики Беларусь;

- о толковании законов Республики Беларусь;

- иных проектов законов Республики Беларусь.

Законом установлен порядок образования и регистрация инициативной группы граждан по реализации права законодательной инициативы. Так, в статье 7 Закона «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь» закреплено, что гражданами, выступающими с предложением о внесении проекта закона в Палату представителей, образуется инициативная группа граждан по реализации права законодательной инициативы (далее - инициативная группа) в количестве не менее 100 человек.

Инициативная группа создается в целях сбора подписей за предложение о внесении проекта закона в Палату представителей, представления интересов граждан при подготовке, внесении проекта закона в Палату представителей, его рассмотрении в Палате представителей, а также отзыве проекта закона из Палаты представителей.

Далее инициативная группа подает заявление в Центральную комиссию о регистрации инициативной группы и проекта закона. При соблюдении порядка образования инициативной группы, а также при установлении Министерством юстиции Республики Беларусь соответствия проекта закона требованиям, предусмотренным законодательством, Центральная комиссия в десятидневный срок регистрирует инициативную группу и проект закона [3].

В Законе урегулирован порядок сбора подписей граждан и установление итогов сбора подписей граждан за предложение о внесении проекта закона в Палату представителей. Сбор подписей граждан за предложение о внесении проекта закона в Палату представителей проводится только членами инициативной группы в месячный срок со дня регистрации инициативной группы и проекта закона. Гражданин имеет право подписаться в поддержку предложения о внесении проекта закона в Палату представителей только один раз.

Граждане, которые подписались в поддержку предложения о внесении проекта закона в Палату представителей, имеют право до сдачи подписных листов в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган снять свои подписи в подписных листах путем подачи заявления в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого проводился сбор подписей.

После принятия местными исполнительными и распорядительными органами решения о подведении итогов сбора подписей, данное решение направляется в Центральную комиссию. Она составляет заключение о соблюдении инициативной группой требований Закона «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь» и протокол о результатах сбора подписей.

Далее проект закона вносится в Палату представителей. В Законе подробно регламентирован порядок внесения законопроекта.

В частности, предусмотрена обязательная юридическая экспертиза проекта закона в Национальном центре законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Инициативная группа вносит проект закона в Палату представителей в течение трех месяцев с момента передачи Центральной комиссией инициативной группе заключения о соблюдении инициативной группой требований выше упомянутого Закона и копии протокола о результатах сбора подписей, подтверждающего наличие не менее 150 тысяч подписей граждан при инициировании внесения изменений, дополнений или толкования Конституции Республики Беларусь и не менее 50 тысяч подписей граждан при инициировании принятия законов Республики Беларусь, указанных в абзацах третьем-пятом статьи 5 этого Закона. Председатель (заместитель председателя) инициативной группы вправе принимать участие в работе над проектом закона в Палате представителей.

Изменения и дополнения, вносимые в проект закона в Палате представителей, за исключением изменений и дополнений, носящих технический характер, должны согласовываться с инициативной группой, что подтверждается соответствующим решением собрания инициативной группы. Проект закона, внесенный гражданами в порядке реализации права законодательной инициативы, может быть отозван инициативной группой до его рассмотрения Палатой представителей во втором чтении. Первоочередному рассмотрению Палатой представителей подлежат проекты законов:

- о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о введении в действие законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

- о толковании Конституции Республики Беларусь;

- непосредственно направленные на реализацию положений Конституции Республики Беларусь;

- о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

- подготовленные на основе нормативных правовых актов Союзного государства [4, ст. 121].

Проекты закона или постановления Палаты представителей, внесенные субъектом права законодательной инициативы в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, Регламентом Палаты Представителей, подлежат обязательному рассмотрению Палатой представителей.

Проекты законов Республики Беларусь представляются субъектами права законодательной инициативы к рассмотрению Палатой представителей с приложением следующих документов:

· сопроводительного письма;

· обоснования необходимости принятия данного закона;

· финансового обоснования законопроекта и информации о предполагаемых затратах, связанных с реализацией законопроекта.

Указанные материалы могут быть оформлены единым документом.

К проекту могут приложены информация о предварительной экспертизе (если она проводилась), а также заключения заинтересованных государственных органов, их замечания и предложения.

Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа или иным способом свободному осуществлению права законодательной инициативы граждан, проведению агитации «за» или «против» предложения о внесении проекта закона в Палату представителей, препятствующие работе Центральной комиссии, а также должностные лица государственных органов, общественных объединений, других организаций и иные лица, совершившие подлог документов, искажение результатов проверки достоверности подписей граждан в подписных листах, допустившие незаконное привлечение и использование денежных средств и материальных ценностей при подготовке мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, несут ответственность, установленную Уголовным кодексом Республики Беларусь и Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь [1].

В национальном законотворческом процессе на протяжении ряда лет сложилась практика, когда большинство законопроектов вносятся Правительством, которое наиболее активно реализует свое право законодательной инициативы, и в меньшей степени оно используется депутатами.

Список использованных источников

1. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу установления ответственности за нарушение законодательства о реализации права законодательной инициативы граждан» - Закон Республики Беларусь от 4 мая 2005 г. № 13-3.

2. «О Национальном собрании Республики Беларусь» _ Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 18.07.2008, N 172, 2/1467).

3. «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 26 ноября 2003 г. № 248-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 03.12.2003, N 133, 2/997).

4. «О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» - Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1033-ПЗ/IX (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь", 17.10.2008, N 248, 4/5670).

5. «О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь» _ Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 02.03.2009, № 53, 5/29310).

6. «О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» - Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г. № 57-СР4/I (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 20.01.2009, № 15, 4/5869).

7. Бодак А.Н. Правотворческий процесс в Республике Беларусь - Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. - 220 с.

8. Василевич Г.А. Комментарий к закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» - Минск: Право и экономика, 2006. - 466 с. // КонсультантПлюс: Беларусь. [Электронный ресурс].

9. Василевич Г.А., Сивец С.М. Правотворческий процесс: Учебное пособие. Минск: ГИУСТ БГУ, 2008. - 303с.

10. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).

11. О нормативных правовых актах Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь,10 янв. 2000 г. № 361-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 04.01.2002 N 81-З, с изм. и доп.) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

12. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 21 февр. 1995 г. № 3602-XII (с изм. и доп.). // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

13. О Совете Министров Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г.№ 424-З в ред. Закона от 31.12.2009 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

14. О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 ноября 1998 г. № 196-З// Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 35, ст. 516.

Размещено на Allbest.ru