Государственные органы обеспечения безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства является правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» в редакции от 25 июля 2002 г. закрепил правовую основу обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации, контроля и надзора за их деятельностью. В соответствии с Законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы -- совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность -- ее права и свободы; общество -- его материальные и духовные ценности; государство -- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российское Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом (ст. 2).Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается (ст. 8). Основными функциями системы органов обеспечения безопасности являются: 1) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности; 2) осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; 3) создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; 4) управление силами и средствами безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; 5) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; 6) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который возглавляет Совет Безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные решения. правоохранительный государство безопасность

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство федеральными органами исполнительной власти, организует и контролирует реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности. Для непосредственного выполнения функции по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. Совет Безопасности Российской Федерации -- конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О безопасности». Основными задачами Совета Безопасности являются: 1) определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; 2) разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; 3) подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения и оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и по организации их ликвидации; 4) разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений и оценка их эффективности; 5) совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, и ряд других. В Совет Безопасности входят председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности.

Председателем Совета является по должности Президент РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет через аппарат, возглавляемый секретарем. В целях более углубленной подготовки вопросов, выносимых на заседаниях Совета Безопасности, созданы межведомственные комиссии по от дельным направлениям его деятельности. В их числе межведомственные комиссии по общественной безопасности, экологической безопасности; конституционной безопасности; по безопасности в сфере экономики; военной безопасности и ряд других. Персональный состав каждой комиссии утверждается секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в е состав. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет может привлекать к участию в заседании на правах консультантов и других лиц. Закон РФ «О безопасности» ввел в оборот представление о необходимости обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Безопасность была определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы, согласно закону, - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Личность, общество и государство рассматриваются и как основные объекты безопасности, и, вместе с тем, как субъекты, обладающие правами и обязанностями по участию в ее обеспечении. Соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства рассматривается как один из основных принципов обеспечения безопасности. Реализация этого принципа осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а для непосредственного выполнения функций обеспечения безопасности в системе исполнительной власти образованы соответствующие органы. В положениях закона и других нормативных правовых актах, регулирующих отношения по обеспечению безопасности, применяется триада «личность, общество и государство». Она не является нововведением последних лет и имеет определенные исторические корни. Так, еще Л. А. Тихомиров писал следующее: «…права и обязанности личности вытекают в первичном источнике из естественного права, прирожденного, связанного с самой природой личности, общества и государства» .

Данная конструкция носит повторяющийся, устойчивый характер. Формула «безопасность личности, общества и государства», являющаяся производной от этой триады, получила широкое распространение в современной научной и учебной литературе. Устойчивость указанной формулы означает, что она имеет достаточные историко-научные основания и является своего рода объективной мыслительной формой, в которой выражается понимание рассматриваемых процессов. Вместе с тем, она носит недостаточно определенный, размытый характер, что находит выражение в замене отдельных ее членов и появлении расширенных, многочленных формулировок, допускающих включение в указанную трехчленную структуру отрасли, региона, города, предприятия. Введение в анализ дополнительных (или альтернативных) объектов безопасности обычно диктуется практическими потребностями в конкретизации достигнутого понимания, но вместе с тем оно требует достаточного обоснования и уточнения содержания безопасности как правового состояния этих объектов. Следует сказать, что и изложенные в законе «О безопасности» понятия безопасности, ее объектов и субъектов также содержат некоторую неопределенность и произвольность. Во-первых, личность, общество и государство рассматриваются и как объекты безопасности, и как субъекты ее обеспечения, без уточнения и конкретизации специфики модусов объектного и субъектного существования. Во-вторых, объекты безопасности определяются не только как «личность, общество и государство», но и как права и свободы личности, ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. В-третьих, как объекты безопасности рассматриваются и интересы (потребности) личности, общества и государства. Представленный набор объектов безопасности нарушает все известные правила проведения классификации, не мотивирован и расширяет содержание деятельности по обеспечению безопасности вплоть до правоохранительной деятельности в целом. Выделенная неопределенность юридической конструкции безопасность личности, общества и государства может быть объяснена существующей в общественных науках концептуальной неоднозначностью используемых в ней терминов. В последнее десятилетие переосмысление теоретических основ деятельности органов обеспечения общественной и государственной безопасности велось преимущественно в дисциплинарном поле политики.

С позиций геополитики (политической географии) на базе использования географического понятия страны разрабатывался концепт «безопасности страны». С позиций этнополитики (политической этнографии) на базе использования понятия нации выдвигался концепт «национальная безопасность», который и был принят в качестве основополагающего в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», где национальная безопасность понималась как безопасность многонационального народа - носителя суверенитета государства. Видя в понятии государственной безопасности теоретическую фикцию, различные исследователи предлагали в качестве замещающих конструкций «безопасность страны» и «национальную безопасность». Принятая концепция национальной безопасности де-факто мало чем отличается от прежней парадигмы государственной безопасности. Да и по содержанию семантические поля терминов «нация», «государство», «страна», «общество» во многом перекрывают друг друга. Таким образом, обращение к концептуальным ресурсам политических наук не привело к кардинальному теоретическому прорыву в учении о безопасности. На наш взгляд, в рамках научной разработки проблем обеспечения общественной безопасности принципиально важно реализовывать дисциплинарный подход к фиксации предмета исследования и выбору принятых в дисциплине базовых концептуальных схем. Поскольку это правило соблюдается достаточно редко, то эвристический эффект научного поиска оказывается дисциплинарно малозначимым. Первый шаг в теоретической работе заключается в ограничении неопределенности, в выборе «островка безопасности», т. е. некоторой опорной концептуальной схемы, бесспорной в том или ином отношении. Такой схемой, по нашему мнению, является получившая широкую социальную апробацию конструкция «безопасность личности, общества и государства». Личность, общество и государство есть триада, которой атрибутируется состояние безопасности. Вынося состояние безопасности «за скобки», уточним предметную определенность триады «личность, общество и государство».

Составляющие данной триады являются объектами изучения различных общественных наук - психологии, социологии, теории государства и права и т. п. Возникает вопрос, в какой же научной дисциплине личность, общество и государство предметно сопоставимы (однородны) и непосредственно корреспондируют в единой теоретической связи? Предметное единство личности, общества и государства означает, прежде всего, непосредственную и опосредованную связь этих элементов системы. Иначе говоря, общество и государство интерпретируются как личности; личность интерпретируется как общество и государство; общество есть государство, и государство есть общество.

Диалектическое тождество противоположностей составляет источник развития базовой концептуальной схемы. Для какой науки подобная диалектика понятий представляется нормальной? По-видимому, для той, в которой соотношение личности и государства, опосредствованное обществом, является одной из главных проблем. Такова, на наш взгляд, наука теории государства и права. Отношение личности и государства обычно рассматривается в аспекте прав и свобод человека и гражданина. В теории государства и права личность определяется в общесоциальном ключе - как индивидуально определенная совокупность социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми . Личность рассматривается как атрибут человека, и потому в юридической литературе речь идет о правовом статусе человека, принадлежащего (или непринадлежащего) к какому-либо государству. Таким образом, в юридическом аспекте личность категориально фиксируется в отношении гражданства. Следовательно, в предмете теории государства и права, строго говоря, личности как теоретического конструкта не должно существовать, и все рассуждения о ней. Употребляемое в юридических науках понятие личности заимствуется, как правило, из философии, психологии, социологии. Поскольку содержание понятия личности презюмируется исходя из указанных систем знаний, то предполагается, что оно не имеет специфического юридического содержания Впрочем, не менее проблематичным является юридическое определение государства и общества. В теории государства и права преобладает тенденция социально-политического, неюридического понимания государства как предпосылки и основы системы права, что отражается, в частности, в разработках идеальной модели правового государства как отдаленной перспективы государственного строительства.

Тем самым неявно подразумевается, что иные модели государства являются неправовыми. В связи с этим к комплексу юридических наук часто предлагается относить только теорию права, но не теорию государства. Вместе с тем существует тенденция правового понимания государства, представленная в курсах «Теория права и государства» , где государство определяется как централизованный и наиболее эффективный правопорядок. На наш взгляд, развиваемое в данных курсах юридическое понимание государства более предпочтительно по следующим основаниям: 1) исторически право (естественное и обычное) предшествует государственности; 2) основные элементы государственного аппарата - органы судебной, законодательной и исполнительной власти - выделяются по правовому основанию. Таким образом, представляется возможным и необходимым юридическое понимание государства как феномена. Положительное решение вопроса о допустимости юридического понимания государства позволяет обратиться к вопросу о юридическом понимании личности . Более внимательный анализ существующей литературы по теории личности показывает, что философия, психология и социология сколько-нибудь удовлетворительных категориальных определений личности не предлагают. Социологи отсылают, как правило, к психологам, а последние, в свою очередь, - к философам. Среди многочисленных философских направлений сколько-нибудь развернутых учений о личности нет. Философское понимание личности ограничивается скупыми имплицитными интуициями уникальности, индивидуальности, духовности человека и т. п. Известно, что философы понятие личности заимствовали из христианского богословия. Тертуллиан, один из отцов церкви, перенес термин persona (маска, персона, лицо, личность) из права в философию. Если первоначально «persona» имело юридический смысл субстанции-носителя прав и обязанностей, то, по Боэцию, также одному из отцов церкви, лицо есть разумная природа, или разумная субстанция. Он утверждал, что предварительное определение персоны (личности) - индивидуальная субстанция или субсистенция разумности природы, то есть человек.

Размещено на Allbest.ru