Понятие и сущность административного принуждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Меры административного принуждения

Административное принуждение имеет своим назначением охрану управленческих отношений административно-принудительными средствами, то есть выполняет карательную функцию.

Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и функции иного рода - предупреждения и пресечения правонарушений. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех. которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, санитарные правила, правила пожарной безопасности, природоохранные правила и др.).

Меры административно-правового принуждения применяются специально уполномоченными субъектами в рамках связанной компетенции, как правило, по отношению к определенному кругу лиц. Оно не имеет самостоятельного значения, а служит вспомогательным средством обеспечения властных требований. Принуждение процессуально оформлено и связано с принятием административных приказов. Фактическим основанием для его применения являются правонарушения или отдельные опасные деяния и события.

Административное принуждение применяется, как правило, во внесудебном порядке непосредственно органами государственного управления (должностными лицами). В специально предусмотренных законом случаях отдельные административно-принудительные меры применяются судами, судьями.

Административно-принудительные меры применяются не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел (милицией), контрольно-надзорными органами, специальными инспекциями и т.д.

Административному принуждению (воздействию) подвергаются не только отдельные лица, но и организации (приостановление работы, изъятие незаконно полученного, штраф и др.)

Меры административного принуждения применяются к третьим лицам, то есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административное принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного, налогового права, реализация которых возложена на органы исполнительной власти.

Особенности административного принуждения:

1. Целью служит принуждение к совершению или воздержанию от определенных действий, то есть объектом принуждения является не личность, а ее поведение.

2. Принуждение может быль применено исключительно уполномоченными должностными лицами, круг которых строго ограничен

3. Быстрая и динамичная реакция на правонарушения, наносящие ущерб обществу. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно,

4. Немедленном применение с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

5. Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд.

6. Административное принуждение осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

7. Компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения.

Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

Основанием применения административного принуждения являются:

- совершение административного правонарушения,

- наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.

Меры административно-правового принуждения

Методами административно-правового принуждения являются применяемые во внешневластных отношениях представителями государственной администрации на основе административно-правовых норм и принимаемых в соответствии с ними индивидуальных административных актов средства воздействия, направленные на выявление угроз безопасности, своевременную их ликвидацию, установление обстоятельств происшедшего, устранение нарушений и привлечение виновных в их совершении к ответственности в целях предупреждения наступления и развития негативных последствий таких угроз.

К мерам административно-правового принуждения относятся:

- меры выявления угроз безопасности, осуществляемые гласно или негласно, направленные на получение информации о противоправных или иных опасных деяниях и лицах, к ним причастных;

- меры административно-правового пресечения, направленные на оперативное прекращение совершаемого противоправного или иного опасного деяния, а также предотвращение вызываемых ими последствий;

- меры административно-правового восстановления нарушенных режимных требований, направленные на устранение последствий опасного деяния, нарушившего публичный порядок, системы управления и руководства;

- меры административной ответственности, применяемые за совершение административного правонарушения, выраженные в применении административных наказаний; названная группа мер особо выделяется в системе мер государственного, в том числе административно-правового принуждения, ибо она в отличие от многих других применяется только за виновные противоправные деяния, выражена в применении санкций административных наказаний;

- меры административно-правового сдерживания, применяемые за нарушение административных правил или административное правонарушение, выраженные в непредоставлении дополнительных правовых статусов (отдельных прав или льгот) разового характера.

Противодействие правонарушению, направленному на нормальный ход производства по административным делам, осуществляется с применением мер административного пресечения, юридическая природа которых не отличается от пресечения посягательств на другие охраняемые объекты. Исключение составляет особая нормативная основа и собственный объект посягательства.

Пресечение противодействует реально развивающемуся противоправному деянию. Разрешение вопроса об ответственности по существу возможно лишь по его завершении, иначе постоянно накапливаются новые эпизоды противоправного действия, что неизбежно влияет на квалификацию, назначение наказания, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Пресечение действий, посягающих на нормальный ход производства по делу, - противодействие новому правонарушению, а не тому, в связи с которым осуществляется разбирательство.

2. Особенности и роль административно-правового принуждения

Административно-правовое принуждение - один из видов государственно-правового. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.

3. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, - еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).

4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты.

5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Таким образом, административно-правовое принуждение -это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение.

Административно-правовое принуждение включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. д.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это административные санкции. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуальные меры (задержание, досмотр вещей и др.), которые используются с целью создания условий для нормального хода производства по делам об административных нарушениях.

Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Но эта цель достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и меры взыскания (наказания).

3. Понятие и сущность мер административного пресечения

Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующею привлечения нарушителя к юридической ответственности.

Вместе с тем, рассматриваемые меры используются не только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественнопасных действий, совершаемых лицами, не достигшими 16 лет, т.е. административно-деликтоспособного возраста, а также невменяемыми.

Применение мер пресечения связано с непосредственным вмешательством в противоправные и иные опасные действия. В ряде случаев они являются не только эффективным, но и единственно возможным средством пресечения преступления (например, применение оружия).

Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Скажем, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного.

Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.

Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами.

Классификация мер административного пресечения:

1) Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения:

- применяемые к нарушителю;

- имущественного характера;

- технического характера;

- санитарно-эпидемиологического характера;

- финансово-кредитного характера.

2) К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся:

- требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;

- непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия;

- задержание и доставление;

- принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

- временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для.

3) Меры пресечения имущественного характера. К мерам пресечения данного вида, например, относятся:

- выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом;

- снос самовольно возведенной постройки;

- изъятие у граждан, должностных лиц и организаций огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и других веществ при обнаружении нарушений правил их хранения и использования.

4) Меры, пресечения технического характера. Рассматриваемые меры направлены на обеспечение личной и общественной безопасности, на пресечение эксплуатации неисправных источников повышенной опасности (например, транспортных средств), на приостановление работы предприятий, учреждений и организаций с нарушением технических норм и правил, которые угрожают здоровью людей, личной и общественной безопасности. Эти меры многочисленны. К ним, например, относятся:

- приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- приостановление работы предприятий и иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности;

- запрещение или ограничение производства ремонтностроительных работ на дорогах, улицах и других строительных объектах, если они ведутся с нарушением технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности.

5) К мерам санитарно-эпидемиологического характера, которые применяются органами и должностными лицами Госкомсанэпиднадзора России, относятся: приостановление до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения - прекращение:

- работы по проектированию и строительству, а также введения в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и их пусковых комплексов;

- эксплуатации действующих предприятий, организаций, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнения отдельных видов работ и производственной деятельности;

- разработки, постановки на производство, производства и применения (использования) промышленной и иной продукции;

- производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, использования воды (водоисточников) для питьевых, хозяйственных и культурно-оздоровительных целей.

6) Меры пресечения финансово-кредитного характера. Применяются в целях пресечения правонарушений в области финансов и кредита, обеспечения финансовой дисциплины. Мерами пресечения являются:

- изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др. Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций;

- приостановление финансирования (кредитования) работ по проектированию, строительству, а также хозяйственной деятельности предприятий, организаций и физических лиц в случае невыполнения ими санитарных правил, постановлений органов и учреждений санэпиднадзора России о приостановлении или прекращении этой деятельности. Эту меру пресечения применяют органы санэпиднадзора;

- приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случае непредставления (или отказа представить) государственным налоговым службам и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Приостановление этих операций по расчетам и счетам производится государственными налоговыми инспекциями. Правом приостановления указанных операций обладают также федеральные органы налоговой службы в случае непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов.

7) К числу мер административного принуждения относятся меры административно-процессуального обеспечения и административные взыскания, которые применяются в случае совершения административного правонарушения. Меры административно-процессуального обеспечения используются в целях обнаружения правонарушения, установления личности нарушителя, получения доказательств и создания иных условий для объективного рассмотрения дела о правонарушении и вынесения постановления по делу, а также обеспечения его исполнения.

4. Административно - восстановительные меры

Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.

К ним относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба, снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещении, изъятие у организации незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т.д.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой, счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами, антимонопольными и др.).

Возложение обязанности возместить причиненный ущерб. Если в результате совершения проступка причинен имущественный ущерб, то административная комиссия, глава поселковой, сельской администрации, комиссия по делам несовершеннолетних, судья при решении вопроса о наложении взыскания вправе одновременно решить вопрос о взыскании с виновного имущественного ущерба, если его сумма не превышает пятидесяти рублей (половины минимального размера оплаты труда), а районный (городской) суд - независимо от размера ущерба. Комиссия по делам несовершеннолетних, кроме того, вправе возложить на родителей обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.

Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.

Уплата пени - это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.

5. Меры административного наказания

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание может быть осуществлено в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, дисквалификации, административного приостановления деятельности.

6. Органы, применяющие меры административного принуждения

По отношению к обеспечению режима законности все органы государства делятся на две группы:

1. те, для которых обеспечение законности составляет не основную для них функцию деятельности: весь аппарат управления, органы исполнительной власти, министерства, ведомства, администрации обязаны действовать в режиме соблюдения законности;

2. органы, специально созданные для обеспечения законности в государственном управлении. Это государственные инспекции и другие специальные органы.

Методы обеспечения законности в управлении:

- проверка исполнения;

- контроль;

- надзор.

Проверка исполнения как способ обеспечения режима законности осуществляется всеми органами управления и всегда. Это текущий, регулярный контроль за деятельностью субъектов административного права со стороны управляющих субъектов государственной власти. При этом способе власти вмешиваются в оперативную деятельность подконтрольных субъектов, оценивают их деятельность с точки зрения ее целесообразности, могут отменять акты подконтрольного субъекта и применять дисциплинарные взыскания к подчиненным.

Контроль включает в себя анализ финансовой и хозяйственной деятельности, при этом деятельность контролируемых субъектов оценивается не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности. Полномочия контролирующего органа в этом случае дисциплинарные. Имеется право отмены акта управления нижестоящего субъекта. Контроль бывает предварительным, текущим, последующим.

Отличие надзора от контроля в том, что надзорные органы выполняют свои функции всегда в отношении не подчиненных им субъектов. Их полномочия носят административный характер (например, применение штрафа). Но незаконный акт надзорный орган отменить не может, так как это полномочия контролируемой администрации; надзорный орган только делает заключение о противоречии акта законодательству, о его незаконности. Надзор осуществляется прокуратурой (общий надзор) или специальными государственными инспекциями (административный надзор). Административный надзор сочетает в себе признаки контрольной и надзорной деятельности (право вмешиваться в оперативную деятельность, оценивать ее с точки зрения целесообразности, самостоятельно применять взыскания).

7. Административная ответственность

Административная ответственность - особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.)

Можно назвать такие ее специфические признаки:

1) основанием административной ответственности является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное деяние;

2) она состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью

3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти;

4) к ней привлекаются индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели) и юридические лица;

5) она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.

Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права. Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица.

Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, - административные взыскания.

Основания административной ответственности

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:

* нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее;

* фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

* процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за правонарушение.

Административная ответственность и административные взыскания

Административные взыскания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Административные взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей.

Применение административного взыскания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание только в течение установленного срока. Дела об административной ответственности рассматриваются и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Административное взыскание - это мера административной ответственности, применяемая к правонарушителю за совершение административного правонарушения.

Цели административного взыскания:

- воспитание правонарушителя в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

- предупреждение совершения новых правонарушений правонарушителем;

- предупреждение совершения правонарушений другими лицами.

Административная ответственность и принуждение в целом сравнить. АО и АП. Сравнение АО с иными видами юридической ответственности.

Принципы АО:

1. Материальные - законность, принцип ответственности за вину. Призумпция вины установлена по нарушениям гл. 12, зафиксированных спец.техническими средствами. принцип равенства перед законом и судом ст. 1.4. Спец.субъекты. Индивидуализация ответственности. Личный характер ответственности. 20.2. - не личная. Недопустимость удвоения ответственности. ч.5 ст.4.1. Недопустимо удвоение бремени ответственности одного рода. Возможна перекомбинация видов ответственности различного рода.

2. Процессуальные. объективная истина. охрана чести и достоинства личности ст. 1.6. государственный язык. 24.2. гласность 24.3. Независимость судей. 26.11. принцип оперативности и экономичности.

8. Законодательства об административной ответственности

В соответствии с нормами конституции АП и АПП отнесено к совместному ведению РФ и субъектом РФ. ст. 1.1 КОАП.

ФЗ. КОАП. Не смотря на то, что в КОАП указано на исключительное регламентирование вопросов ответственности именно КОАП, в действительности нормы административно-деликтные рассредоточены в различных федеральных актах. НК РФ, ФЗ о ЦБ, закон о защите прав потребителей ст. 13, АПК, ГПК, УПК в плане установлении процессуальной ответственности, др.

В научной литературе для характеристики таких норм предложен термин квазиадминистративная ответственность. Почему это хорошо или плохо?

Предметы ведения РФ в области законодательства об АП, установлены в ст. 1.3. КОАП. Наиболее дискуссионным является положение об отнесении к ведению РФ вопросов федерального значения. Законодательство субъектов РФ об административной ответственности.

предметы ведения субъектов РФ по вопросам АО установлены в ст. 1.3.1. КОАП.

В научной литературе высказывается точка зрения о том, что установление административной ответственности в региональном законодательстве противоречит ч. 3. ст. 55 Конституции. Прктика Конституционнаго суда указывает, что это допустимо.

Отнесение в ст. 1.3. КОАП к ведению РФ вопросов федерального значения в интерпритации ВС РФ привело к следующему - суды общей юрисдикции исходят из принципиальной недопустимости опережающего регионального административно-деликтного нормотворчества. Такая позиция противоречит практике конституционного суда. В частности, определению от 01.10.1998 № 145 О, от 08.04.2004 № 137 О, от 01.12.2005 № 429.

9. Субъекты административной ответственности

1. Индивидуальные. Физ.лица

1.1. Общий субъект.

1.2. спец. субъект - спец. статус. Должностные лица, родители, представители. 2.4. КОАП. сравнить с 285. Специфика ответственности должностных лиц. Некоторые виды наказаний применимы только к ним - дисквалификация, штрафы. Размер штрафа для ДЛ - повышенный. Фактическим основание АО для ДЛ является неисполнение их должностных обязанностей. Такое неисполнение - основание для привлечение к ответственности. КОАП ориентирован на ответсвенность ДЛ организаций, преимущественно. Гос. служащие и Мун. служащие не привлекаются в основном.

1.3. особые субъекты. Имуннитет полный или частичный к адм. юрисдикции. Президент, депутаты ГД СФ, судьи, прокуроры и следователи, иные.

ст. 2.6. , военнослужащие, ст. 2.5.

2. Коллективные.

Юр.лица. ЮЛ -

1. новелла КОАП РФ. ст. 48 ГК РФ. ЮЛ. 1 проблема - возможно ли привлечение к ответсвтенности кол.субъектов, не имеющих статуса ЮЛ.? Возможно ли привлечь к ответсвенности гос. органы, имеющие статус ЮЛ. В соответствии со ст. 2.10 КОАП ЮЛ подлежать АО только тогда, когда это предусмотрено статьями особенной части или законами субъекта. Из 9 видов наказаний к юр.лицам применимо - 5, Предупреждение, штраф, возмездное изъятие, конфискация, адм. приостановление деятельности.

ч. 3 ст. 2.1

вина - специфика вины ЮЛ. ч. 2 ст. 2.1 КОАП. Сравнить с иными конструкциями вины, предусмотренными УК, ГК, НК.

Условия привлечения к АО.

1. фактическое основание

2. процессуальное основание

3. Нормативное.

Обстоятельства, исключающие АО.

1. отсутствие события или признаков состава правонарушения. 2.8. КОАП.

2. обстоятельства, благодаря которым природа деяние перерождается из противоправной в правомерную.

КОАП предусматривает одно обстоятельство - крайняя необходимость. 2.7.

3. иные обстоятельства. 24.5.

Освобождение от административной ответственности.

1. Обстоятельства, которые выделяет общая часть КОАП.

1.1. малозначительность 2.9.

1.2. совершение правонарушения несовершеннолетним. 16-18. ст. 2.3.

2. Не смотря на то, что в общей части данный институт никак не формализован, в особенной части КОАП установлено освобождение от АО при добровольном заявлении по ряду составов. 6.8, 6.9, 14.32.

Освобождение от наказания.

В общей части КОАП в гл. 4, 2, данный институт не формализован, однако анализ положений общей и особенной частей КОАП позволяет сделать вывод о том, что в одном случае возможно привлечение к ответственности при освобождении от наказания. 3.12, 32.12.

Основания АО.

Административные правонарушения.

ст. 2.1.

Состав - совокупность признаков.

Объект - предмет, орудия и средства.

Предмет - объект материального мира, на который направленно посягательство.

Орудия - то, чем непосредственно воздействует на объект.

Средства - то, что способствует.

Объективная сторона - п. 19 постановления пленума ВС РФ 2005 №5. подчеркивается, что КОАП предусматривает возможность привлечения в АО лишь за оконченные правонарушения. С другой стороны большинство составов КОАП носят формальный характер.

Субъективная сторона - вина, мотив и цель.

Вина ФЛ.

Субъективно-психологическая концепция. Формы вины ст. 2.2. Умысел и неосторожность. Сравнить и найти отличия с УК.

В ряде случаев вина ФЛ в совершении правонарушения презюмируется. 2.2.

В УК обычно умысел. В КОАП правонарушение может быть с любой формой вины.

Множественность АП. Совокупность 4. 4 и рецидив (повторность)

Административное наказание.

Общая характеристика наказаний.

Советское законодательство использовало термин взыскание. В силу положений общей части КОАП АН являются только такие меры, которые установлены в гл. 3 КОАП. Перечень закрытый. 9 видов наказаний.

1. предупреждение

2. адм. штраф.

3. возмездное изъятие орудий или предмета.

4. конфискация.

5. лишение специального права.

6. адм. арест.

7. адм. выдворение за пределы РФ иностранного гражданина

8. дисквалификация

9. адм. приостановление деятельности.

Данная система подвижна. 01.07.2011 не будет возмездного изъятия орудий и предметов.

В 20-х годах адм. законодательство устанавливало 3 вида наказаний: лишение свободы до 2 недель, штраф, принудительные работы до 1 месяца.

В литературе данная система наказаний подвергается справедливой критике ввиду ее неполноты, а именно, предлагается дополнить лишением лицензий, принудительной ликвидацией ЮЛ, запрет на занятие теми или иными видами деятельности.

Действующая система Ан представляется не в полной мере соответствующей требованиям теории наказания. Например, адм. приостановление деятельности носит пресекательный характер. очевидно, данное обстоятельство приводит к тому, что содержательно адм. приостановление деятельности идентично временному запрету деятельности. гл. 27. Срок временного запрета зачитывается в счет приостановления деятельности.

10. КОАП и субъекты

Основные и дополнитьельные только судьями, должностными лицами. с 01.01.2011 в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 административное приостановление деятельности по 9.1. в праве назначать должностные лица органа исполнительной власти.

Штраф. Изъятие имущества в виде денег.

Способы исчисления штрафов различны:

1. в рублях.

Максимальный для ФЛ - 5000 р, для долж.лиз - 50000, для ЮЛ - 1000000 р, 5000000. 14.40. Минимальны - 100 р.

2. Кратность стоимости предмета правонарушения, сумме неуплачнных налогов, сборов…. ч. 3. ст. 3.5 при подобном способе исчиесления штрафа, он не может превышать более чем в 3 раза стоимость предмета.

3. Кратность выручки правонарушителя от реализации на рынке за год.

ч. 4. КОАП размер штрафа не может превышать одной 25 совокупного дохода.

Сумма выручки за полученное от реализации товара в следствие повышения тарифов. 4.1. Такой штраф не может в 2 раза превышать сумму выручки.

4. кратность начальной и максимальной цене заказа.

ч. 6 ст. 3.5. установлено, что АШ не может применяться к военнослужащим. В ч. 3.1 ст. 4.1. установлено новое правило в соответствии с которым при совершении правонарушения, которое подпадает под действие ст. 28.6 лицу может быть назначен только штраф.

Конфискация.

вид наказания, который может назначаться только судьей, может устанавливаться только КОАП, может быть основным и дополнительным. 3.7.

Установлено ограничение. в ч. 3. ст. 3.7. установлено разграничение конфискации как меры наказания от конфискации как обеспечительной меры. п. 28 постановления пленума.

Не простой правовой проблемой является проблема конфискации у владеющего несобственника. Практика конституционного суда - последняя правовая позиция закреплена в постановлении от 14.05.1999 № 8п по проверке ряда статей ТК РФ, конфискация имущества за нарушение таможенного законодательства применима к тем вещам, которые на праве собственности или ином праве. по проверке ч. 1. ст. 3.7 ч. 2. ст. 8.28 КОАП ст. 7.12. нарушение законодательства об авторских правах.

ч.3 ст.32.4 установлена норма, которая входит в противоречие с нормами ГК.

Понятие административного правонарушения

В соответствии со ст. 2.1 КОАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КОАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особое внимание в действующем КОАП России уделяется доказыванию виновности и установлении вины субъектов административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КОАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физичское лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 2.2 КОАП России административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Если само лицо не представляет соответствующие доказательства, ему должно быть разъяснено наличие у него права предоставлять доказательства своей невиновности. При этом разъяснение содержания этого права и способа его реализации не должно облекаться в форму требования.

Понятие вины юридического лица определяется через три основные составляющие:

1) лицо должно выполнить установленную нормативными правовыми актами обязанность;

2) могло её выполнить;

3) но не выполнило обязанность;

Предметом доказывания по рассматриваемым делам являются следующие обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в публичные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Однако, если при решении вопроса о виновности лица знание им закона презюмируется, то вопрос, обеспечило ли оно выполнение обязанности, подлежит доказыванию.

Состав административного правонарушения.

Состав административного правонарушения содержит традиционные признаки указанной юридической конструкции, характерные для любого вида правонарушений, а именно:

объект административного правонарушения;

объективная сторона административного правонарушения;

субъект административного правонарушения;

субъективная сторона административного правонарушения.

1) Основные характеристики, определяющие объекты административных правонарушений и их субъективную сторону были рассмотрены выше, что же касается объективной стороны и субъектов административных правонарушений, то КОАП России содержит достаточно разнообразные требования к из содержанию и составу.

2) Объективная сторона административного правонарушения определяется как выражение противоправного деяния (действия или бездействия).

Обязательными признаками объективной стороны административного правонарушения (характерными для любого и каждого правонарушения) являются:

деяние (действие или бездействие),

последствия этого деяния,

причинно-следственная связь между деянием и последствиями.

Факультативными признаками являются следующие:

1) место совершения административного правонарушения.

2) время совершения административного правонарушения.

3) способ совершения административного правонарушения.

Пример: ст. 7.21 КОАП России. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

4) средства совершения совершения административного правонарушения.

5) обстановка совершения административного правонарушения.

6) признак другого лица, задействованного в совершении административного правонарушения:

- посягательство осуществляется с его участием,

- роль этого лица может быть различной,

- оно не выполняет объективной стороны или её части.

1) составное деяние: деяний не менее двух, они фактически и юридически отличаются, связаны между собой единством родового объекта, формой виды, лингвистическим объединением при помощи союза и совершены одним субъектом.

2) альтернативное деяние: деяний не менее двух, они фактически разные, юридически тождественные, при формулировке конкретной статьи разделены лингвистически, совершение хотя бы одного из деяний влечет административную ответственность, одновременное выполнение нескольких деяний квалифицируется по одной статье однократно, но влияет на вид и размер административного наказания. Совершение нескольких альтернативных деяний неоднократно (с разрывом во времени) влечет квалификацию по одной статье неоднократно каждое из них квалифицируется самостоятельно.

3) длящееся административное правонарушение.

Длящимся административным правонарушением следует признавать то, при котором противоправное деяние совершается непрерывно в течение более или менее продолжительного периода времени.

Длящееся административное правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него обязанности.

Различия в квалификации длящихся и неделящихся административных правонарушений следующие:

Административное правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или неделящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава административного правонарушения. Длящиеся административные правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, то есть до момента завершения противоправного поведения (состояния).

Неделящееся административное правонарушение носит одномоментный характер. После того, как административное правонарушение окончено, никакой противоправной деятельности уже не осуществляется, то есть отсутствует противоправное поведение (состояние).

3) Субъект административного правонарушения физическое лицо, юридическое лицо или должностное лицо, совершившее деяние, содержащее признаки административного правонарушения.

Общий субъект в соответствии со ст. 2.3 КОАП России таковым признается физическое, вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Специальными субъектами административных правонарушений являются лица, которые обладают специальным административно-правовым статусом, связанным с персональным, прямым (лицензиат) или косвенным (работник, выполняющий торговые функции) применением в отношении него того или иного метода административно-правового воздействия.

Деяние связано с нарушением специальных правил поведения, обусловленных административным актом, на основании которого возник специальный статус. Признак специального субъекта включен в качестве конструктивного в состав административного правонарушения.

Выполнение деяния лицом, которое не обладает признаками специального субъекта, а его наличие является обязательным, влечет: либо отсутствие состава административного правонарушения, либо квалификацию по иной статье КОАП России, либо освобождение от отдельных видов административных наказаний.

Специальными субъектами являются должностные лица. Статья 2.4 КОАП России определяет следующее относительно этих субъектов устанавливает следующее: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КОАП России следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также граждане-предприниматели, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Особыми субъектами административных правонарушений являются лица, обладающие специальным правовым статусом, как правило, обусловливающим особый характер их правовой защиты, ибо выступают представителями государства и выполняют политико-правовые функции либо установлен особый характер правовой охраны их законных интересов.Особый правовой статус не влияет на квалификацию административного правонарушения.

Совершение административного проступка ими определяет последствия государственно-политического, дисциплинарного (в целом корпоративного), но не административно-правового характера.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Механизм административно-правовой охраны, видимо, эффективно применяется для поддержания установленного порядка управления и руководства. Большинство административных проступков может быть объединено в группы:

посягающие на права и свободы человека и гражданина в результате принятия незаконных административных актов или отказа в их принятии;

посягающие на установленный порядок государственной регистрации, ведения учета и представления отчетности;

посягающие на установленный порядок государственного признания законности ведения отдельных видов деятельности;

в сфере лицензионно-разрешительной системы;

посягающие на установленный порядок управления.

Административное взыскание - это мера ответственности за административное правонарушение, применяемое к лицу, совершившему данное правонарушение, в установленном законом порядке.

Все существующие виды взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель:

...