Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве

Выполнила студентка

1 курса, 101 группы,

Дурова Л.В.

Руководитель

Макарова А.А.

Санкт-Петербург, 2014



Введение

Безработица -- это отрицательное социальное явление. В данной работе, я попытаюсь обоснованно ответить на вопрос, почему я так считаю.

· с ростом безработицы ухудшается криминогенная обстановка. Молодежь не имея возможности самореализации,но стремясь к материальному благополучию ищет возможность легкого заработка (например, распространение наркотиков, мошенничество, проституция и т.д.). Что ведет к падению нравственных устоев;

· дополнительное бремя государства на социальную защиту безработных (то есть, медицинское обслуживание,выплата пособий и т.д.);

· рост антигосударственных настроений;

· миграция трудоспособного населения за рубеж в поисках работы (что приводит к утечке наиболее работоспособного и высококвалифицированного населения);

· торможение развития внутренней экономики из-за сниженного потребительского спроса на товары длительного потребления;

· социальная нестабильность

Я постараюсь в данной курсовой работе раскрыть, что такое безработица, откуда она берется, каковы её виды и последствия; сделать выводы как избежать безработицы на основе исторического опыта.

Объект исследования -- проблемы социальной защиты безработных на современном этапе в Российской Федерации.

Цель работы -- изучение методов социальной защиты безработных в Российской Федерации, рассмотрение актуальных проблем и возможных путей решения. занятость трудовой безработный правовой

Задачи:

· Выявление факторов влияющих на безработицу в стране.

· Определение методов и причин безработицы

· Выяснение эффективности использования политики страны для преодоления безработицы

· Выявление путей снижения безработицы

Предметом курсовой работы выступает уровень безработицы в России, виды безработицы и её формы, а также специфика защиты от безработицы в современной России.



Глава 1. Неполная занятость и безработица

1.1 Понятие занятости и её формы

Важной деталью экономического механизма общественных преобразований является уровень развития труда. Именно им определяется состояние занятости и трудоустройства в обществе.

Одним из ведущих факторов установления рыночной экономики,основным объемом производства является товарный характер рабочей силы. Изначально он предназначен для обмена. Основная цель этого обмена-получение прибыли. Исходя из этого всего, рабочая сила становится товаром. Таким образом,главным фактором для создания рынка является способность человека трудиться.

Проблемы занятости носят как межрегиональный,так и межгосударственный характер. На XV заседании консультативного совета по труду ,миграции и социальной защите населения СНГ (Содружества Независимых Государств), которое состоялось в Молдавском городе Кишиневе в 2002 году было отмечено, что в Армении каждый десятый человек трудоспособного возраста ищет работу, на Украине вынужденно не работают 3,6 процента активного населения, в Кыргызстане - 3,1 , в Беларуси и России - 2,3 процента. Но Российская безработица характеризуется резкими диспропорциями. Если в крупных городах и промышленных центрах она сравнительно невысокая, то в районах Северного Кавказа, Севера она составляет 30 - 40 процентов трудоспособных граждан¹.

Следует отметить,что в странах Центральной и Восточной Европы очень высоко число неработающей молодежи. В некоторых из них оно превышает количество безработных в целом по стране в 3 - 4 раза. В таких условиях предприятия стараются сохранить рабочие кадры, но при этом перестают принимать новых работников.

Как показывают статистические данные безработица на первоначальном этапе переходного периода была распространена среди квалифицированных работников и специалистов. А с углублением экономического спада она охватила и неквалифицированных работников.

Сохранение высокого уровня безработицы и отсутствие динамики выхода из нее -- это особенность рынков труда в государствах,реформирующих экономику. В странах Центральной и Восточной Европы шансы найти работу значительно меньше, чем в промышленно развитых государствах. Отчетлива видна и проблема сохранения длительного периода безработицы.

Ученые и специалисты по-разному оценивают явление безработицы. Вместе с оценкой ее в качестве социального зла её воспринимают и как цену рыночной экономики. «Некоторый уровень безработицы есть неизбежное свойство свободной рыночной экономики» - таково мнение Р. Джекмана и Д. Фретуэлла ².

Р. Джекман и М. Рудковский утверждают: «безработица способствует росту частного сектора в среднесрочной перспективе. Высокий уровень безработицы, по всей вероятности, облегчит создание новых предприятий благодаря обильному предложению рабочей силы. Он позволит также сдержать рост заработной платы и поможет работодателю добиться высокой дисциплины и качества труда» ³.

Российская газета в 2003 году опубликовала одобренную Распоряжением Правительства Российской Федерации №568-р Концепцию действий на рынке труда на 2003-2005 годы.

Она определяла главенствующие направления и цели деятельности по проведению государственной политики в сфере занятости населения,которая была направлен на развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы ее управления, на повышение мобильности рынка труда,создания необходимых условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

Данной Концепцией отмечено,что в современной России ситуация на рынке труда определяется следующими показателями: рынок был сформирован в условиях переустройства российской экономики и по сей день продолжает подвергаться негативным влияниям социально - экономических факторов, наиболее ясно показавших себя в период кризиса 90-х годов,который сопровождался спадом производства,обострением безработицы. С 1990 по 1998 год число занятых работников уменьшилось на 15,4 процента. Особенно остро этот процесс проходил в промышленности, где в общей численности доля рабочих,занятых в экономике, упала почти на 10%.

Численность граждан способных трудиться к началу 2001 года по сравнению с началом 90-х годов возросла и составила 87,4 млн. человек. Но следует отметить,что большое влияние на этот процесс оказывали миграционные явления,так как увеличение роста населения благодаря миграции уменьшает естественную убыль населения россиян. Намного серьезней ощущается присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов,численность которых (на период 2000-х годов) по оценке специалистов составила более 1,5 млн.человек. И нам есть чему удивиться,ведь эта категория рабочих кадров некоторым образом позитивно влияет на формирование рыночно-трудовых инфраструктур, так как они занимают вакансии должностей работников, которые не пользуются популярностью среди российских граждан. Также нелегальные работники создают и дополнительные рабочие места в малом бизнесе, потому что часть из них становятся предпринимателями. Но все же данные факты имеют и негативные стороны в связи с обострением криминальной ситуации и уходом в теневую сферу деятельности, что порождает коррупцию, взяточничество и ведет к росту корыстных преступлений.

Новый век..и в области экономики заметно поднимается активность, которая вызвана адаптацией работодателей к новым условиям хозяйствования и улучшением условий внутреннего товарного рынка. Этот факт породил спрос на квалифицированную рабочую силу, что значительно простимулировало в первую очередь молодое поколение получить высшее и среднее профессиональное образование. Для экономического развития и роста производства в связи с техническим совершенствованием требуются квалифицированные специалисты нового уровня. Сразу же обнаружились связанные с этим проблемы соотношения спроса и предложения рабочей силы.

Очевидна проблема неэффективной занятости, которая четко определяет меру отставания нашей страны от развитых стран в производительности труда. Понижение конкурентоспособности российских производителей, снижение оплаты труда -- это все потому, что уровень производительности труда в России почти в 3 раза меньше, чем в развитых странах.

Проблема низкой производительности труда соотносится с проблемой развития малого бизнеса, который,в свою очередь, в современной России дает лишь 12% суммарного внутреннего валового продукта, чего недостаточно. Развитие этой части экономики будет способствовать появлению новых рабочих мест, и поднимет жизненный уровень населения.

Видны существенные различия уровня безработицы и уровня занятости по регионам страны. Особенно остро проблема занятости проявляется в населенных пунктах, на территории которых размещены градообразующие предприятия и организации. На данный момент в таких населенных пунктах проживает около 26 млн. человек, у которых нет возможности трудоустроится в другие организации.

Экономический рост в то же время привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методике Международной Организации Труда, а также к стабилизации среднегодовой численности безработных, которые зарегистрированы в Органах Службы Занятости Населения.

По прогнозам специалистов, к факторам, определяющим развитие рынка труда в 2003-2005 годах, следует отнести следующее:

· увеличение почти на 1% населения трудоспособного возраста (Наибольший прирост наблюдался в 2003 г., а с 2006 г. начнется стабильное сокращение численности трудоспособных граждан);

· сохранится превышение предложения рабочей силы над её спросом;

· профессиональный уровень основной части работников не соответствует требованиям международных стандартов. В Эти годы сохраняется тенденция к старению и сокращению высококвалифицированных работников и уменьшению объемов профессиональной подготовки кадров непосредственно на рабочих местах и на производстве;

· диспропорции в потребностях рабочей силы на различных территориях страны, проявляющиеся в общем недостаточном спросе на рабочую силу и острой нехватке на нее на рынках труда и т.п.;

· сохранение высокого уровня неэффективности занятости;

· обострение проблем трудоустройства и занятости в сельских районах;

· отток населения из Сибири, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и других территорий с богатыми энергетическими, топливными и сырьевыми ресурсами;

· недостаточная степень развития малого бизнеса и предпринимательства;

· низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан трудоспособного возраста;

· усиление требовательности работодателей к квалификации рабочих кадров;

· различие в уровнях занятости и потребности в рабочих кадрах на отдельных территориях и регионах.

В таких условиях первостепенными направлениями в развитии рынка труда являются:

· обеспечение социальных гарантий граждан, которые потеряли работу;

· обеспечение свободной динамики перемещения рабочей силы по отраслевому и территориальному уровням;

· повышение конкурентоспособности рабочих кадров;

· разграничение полномочий и функций в сфере занятости между Российской Федерацией,её субъектами и муниципальными образованиями;

· поддержка малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест;

· развитие условий, которые позволят сократить разрыв между спросом и предложением на рабочую силу;

· легализация миграции иностранной рабочей силы;

· введение системы профессиональной оценки качества рабочих кадров;

· совершенствование системы обучения, повышения квалификации безработных граждан;

· расширение связей между образовательными учреждениями профессиональной подготовки рабочих кадров и потребителями рабочей силы, сближение обучения с реальными условиями производственных процессов;

· развитие законодательства об использовании иностранной рабочей силы российскими работодателями;

· совершенствование информационных ресурсных технологий обработки данных о незанятых рабочих местах, вакансиях, потенциальных работниках, нуждающихся в трудоустройстве;

· ориентация служб занятости на первоочередное трудоустройство социально незащищенных слоев населения;

· устранение дискриминации на рынке труда;

· активизация деятельности органов служб занятости.

Нередко на состояние трудовой занятости оказывают местные условия регионального хозяйствования. Так например, в пики курортного сезона во многих санаториях пропадает безработица и чувствуется нехватка рабочей силы. Товарный характер рабочей силы считается одним из главенствующих факторов становления рыночной экономики.

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора рода и вида занятости, содействие в трудоустройстве, обучение новой профессии, повышение квалификации, участие в общественной работе на платной основе. Эти гарантии конкретно прописаны в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

Издание данного закона вызвало необходимость приведения деятельности по трудоустройству безработных граждан в соответствии с правилами лицензирования. Поэтому было разработано положение о лицензировании деятельности по содействию занятости населения⁴.

Законодательство обозначило занятость населения как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству, и приносящую трудовой доход в виде заработка.

Закон о занятости устанавливает перечень занятых граждан. К ним относятся: работающие по трудовому договору, действующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обеспечивающие себя работой; реализующие продукцию по договорам и занятые подсобным промыслом; члены производственных кооперативов; проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел; обучающиеся очно в учебных учреждениях.

Г. В. Сулейманова рассматривает понятие занятость в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле занятость-это деятельность, направленная на удовлетворение личных и общественных интересов (это касается как приносящей доход деятельности, так и не приносящей). А в узком смысле речь идет о трудовой деятельности, которая основана на различных правовых основаниях и которая приносит регулярный доход⁵.

В Законе о занятости проявляется и принцип свободы трудового договора. Статья 9 этого нормативно-правового акта говорит о том, что граждане вправе реализовывать право на свободный выбор места работы и характер трудовой деятельности в соответствии с профессиональными качествами, квалификацией посредством заключения трудового договора с работодателем или с помощью службы занятости. Во втором случае заключению трудового договора будут предшествовать отношения организационно-управленческого характера по подбору подходящей работы, переквалификации.

1.2 Правовой статус безработного

Трудовое право придает большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Впрочем в современном обществе наравне с занятыми лицами, которые имеют постоянную и временную работу, которых большинство, существует порядочное количество граждан, которые не имеют работы, но являются трудоспособными. Их называют безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска им подходящей работы, которые готовы приложить свои трудовые усилия на рынке труда, ищут работу и не трудоустроены в течение десяти дней со дня обращения в указанные органы.

Однако не считаются безработными лица, не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течении десяти дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу-единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; не явившиеся в службу занятости в течение десяти дней со дня их регистрации для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу, к исправительным работам без лишения свободы и наказанные в виде лишения свободы.

Регистрация безработных осуществляется органами занятости по месту их жительства и включает в себя следующие процедуры:

· первичная регистрация;

· регистрация в целях поиска подходящей работы;

· регистрация в качестве безработных;

· перерегистрация.

Первичная регистрация является средством общего учета граждан, относящихся к категории безработных, обратившихся в орган занятости без предъявления документов. В процессе регистрации устанавливаются необходимые данные на граждан, включающие фамилию, имя, отчество, адрес проживания, образование, возраст и некоторые другие сведения. Гражданин, который обратился, в свою очередь получает информацию, характеризующую рынок труда и потребности работодателей в рабочей силе, о возможности переподготовки и переквалификации, правах и обязанностях безработных.

Регистрация в целях поиска подходящей работы носит более конкретный и целенаправленный характер. Граждане для регистрации предоставляют:

· справку о заработной плате за последний три месяца по предыдущей работе;

· документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку и иные документы, подтверждающие профессиональную квалификацию, трудовой стаж, образование и т.п.

От отдельных категорий граждан (например, инвалидов) могут потребоваться и другие документы.

Предоставление необходимых документов органу занятости влечет у гражданина, который туда обратился, право постановки его на учет, для подыскания ему подходящей работы. В течении десяти дней со дня регистрации гражданину должны быть предложены варианты работы, включая временную. Предложение содержит в себе в два варианта подходящей работы.

В целях определения гарантий реального трудоустройства не допускается направление гражданина на работу в транспортно удаленные места (транспортная недопустимость определяется органами местного самоуправления с учетом развитости транспортной сети на соответствующей территории); в организации, которые не подтвердили наличие вакантных мест; приглашение граждан чаще одного раза в 2 недели, за исключением наличия действительных предложений подходящей работы.

Если подходящей гражданину работы не находится, то ему может быть предложена общественная работа, которая будет оплачиваться.

Регистрация в качестве безработных становится следующей ступенью оказания социально-правовой помощи безработным гражданам. Осуществляется она после регистрации для того, что бы начать поиск подходящей работы и сопровождается тем же пакетом документов.

Перерегистрация реализовывается органом по вопросам занятости, но не реже, чем 2 раза в месяц. И этот случай требует предоставления аналогичных документов.

Существуют установленные законодательством основания, из-за которых безработных граждан снимают с регистрационного учета. В первую очередь это-признание гражданина занятым, далее это-прохождение профессиональной переподготовки, неявка в органы занятости без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации и некоторые другие основания.

Ответственность безработного выражается:

· в приостановлении выплаты пособия по безработице (до 3 месяцев). Применяется в тех случаях, когда безработный отказывается от двух вариантов предложенной подходящей работы; когда гражданин был уволен с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины; когда нарушает сроки перерегистрации в органах занятости и т.п.

· уменьшением размера пособия на четверть (до 1 месяца). Применяется в случаях неявки без уважительных причин на собеседование о трудоустройстве, в течение 3 дней со дня направления службой занятости.

Гарантии материальной и социальной поддержки заключаются в том, что безработный гражданин, который утратил право на получение пособия по безработице по окончанию срока, лицам, которые находятся на его содержании, службой занятости может быть оказана помощь, как материальная так и иная.

Основным видом социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий по безработице. Помимо этого, выплата стипендий в период профессиональной подготовки; участие в общественных работах (оплачиваемых); компенсация затрат на переезд к новому месту работы в другую местность и некоторые другие-являются социальной поддержкой.

Размер пособия по безработице определяется в процентном соотношении к среднему заработку, который был начислен за последние 3 месяца, с последнего места работы. Иные случаи предусматривают установление пособия в размере минимального размера оплаты труда.

Для некоторых категорий граждан зарегистрированных в службе занятости, законодательством предусмотрены доплаты к пособию.

Пособие начинает начисляться со дня признания гражданина безработным. Пособие выплачивается в период безработицы в течение 12 месяцев, а с учетом неоднократности этих периодов -- в течение 18 месяцев. А при непредоставлении оплачиваемой подходящей работы безработный имеет право и по истечении 18 месяцев на получение пособия в размере минимального размера оплаты труда.

Пособие по безработице должны плавно вписываться в систему стимулов, предполагающую «оптимальную структуру перераспределения дохода, в частности такую систему пособий по безработице, которая побуждала бы человека скорее вернутся в ряды работающих».

Существующей системе выплаты пособий по безработице предлагаются альтернативные средства. Среди них называется страхование риска оказаться без работы. Как полагает А. А. Соловьев, «страхование от безработицы - это один из важных элементов системы социальных факторов, позволяющих уменьшить влияние экономического кризиса... Поскольку сами работники не страхуют себя соответствующим образом от потери работы в будущем, то государство с помощью обязательного страхования призвано помогать им избежать падения уровня потребления, а следовательно, и уровня жизни».

В качестве правового инструмента влияния на положение безработных граждан в литературе выделяют страхование. Среди проблем страхования от безработицы Н. Барр называет риск безответственности. Суть его проявления автору видится в следующем: если работник оказывается безработным в течение полугода, то это может означать, что он либо искал работу, но не мог найти подходящую вакансию, либо он лишь делал вид, что ищет работу. Поэтому риск поиска или нахождения работы можно считать страховым лишь в первом случае, чего нельзя сделать во втором. Но проблема заключается в том, что страховщик не может знать, какой из приведённых вариантов поведения является истинным. В этой связи частное страхование от безработицы, кроме строго оговоренных случаев, в странах Западной Европы не практикуется⁶.

1.3 Правовые основы трудоустройства

Основной из форм содействия занятости населения является соблюдение трудового договора работодателем, что обуславливает стабильность отношений по применению труда и сохранению рабочих кадров и рабочих мест.

Также формами содействия занятости являются: применение положений коллективных договоров, оказание материальной помощи и трудоустройство высвобождаемых работников за счет работодателя, создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации работников, реализация плана социальных мероприятий на предприятии, в организации, учреждении и соблюдение квоты социально незащищенных граждан.

Социальная политика, направленная на решение проблем безработицы содержит в себе два элемента. Первый заключается в необходимости поддержания определенного уровня доходов безработных. А второй -- в обеспеченности информационными услугами с целью оказания помощи в поиске новой работы, профессиональной подготовке и переподготовке, а также создания новых рабочих мест⁷.

Работодатели сообщают органам занятости данные, которые характеризуют динамику рынка труда. Они финансируют мероприятия, проводимые органами занятости по созданию рабочих мест, переобучению кадров. При отказе в приеме без уважительных причин заявленных выпускников образовательных учреждений работодатель обязывается вносить отчисления в фонд занятости в размере среднего месячного заработка за год.

Работодатели активно участвующие в мероприятиях по трудоустройству и содействию занятости, пользуются определенными налоговыми льготами, получают бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Кроме работодателей в решении проблем содействия занятости населения активно участвует государство. Государственная политика в сфере содействия занятости направлена на развитие трудовых ресурсов, недопущение дискриминации в трудовых отношениях, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, обеспечение социальной защиты в области занятости, предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы и др.

В условиях перехода к рыночным отношениям государство отказалось от обеспечения конституционных гарантий права на труд. Вместо этого государством лишь сохраняется функция содействия трудоустройства граждан.

Намеченные и претворяемые меры государственного содействия занятости и трудоустройству позволяют всем российским гражданам независимо от пола, возраста, социального положения, политических и религиозных взглядов реализовывать своё право на добровольный труд; создают условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека путем поддержки трудовой и предпринимательской инициативы.

Закон о занятости нацеливает на стимулирование деятельности тех работодателей, которые сохраняют действующие и создают новые рабочие места не только для работников, обладающих полной трудоспособностью, но и для лиц, испытывающих трудности в поиске работы. К их числу относятся: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, нуждающихся в постоянном уходе, помощи или надзоре; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам, а также освободившиеся из мест лишения свободы; лица, не достигшие совершеннолетнего возраста, впервые ищущие работу; лица пенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей и некоторые другие категории граждан, нуждающиеся в повышенной социальной защите.

При реализации федеральных программ содействия занятости и трудоустройству населения должны сочетаться самостоятельность органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления с согласованностью их действий в социально-правовой сфере.

Реализация программ местного развития осуществляется по следующим направлениям:

1. Организация общественных работ. Эти работы проводятся с целью обеспечения временной занятости граждан, состоящих на учете в качестве безработных в органах службы занятости, за счет предоставления им общедоступных видов трудовой деятельности. Направление граждан на общественные работы осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14июля 1997 г. №875⁷. С лицами, которые желают участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор в соответствии со ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Оплата труда таких работников производится в соответствии с этим законом.

2. Поддержка малого бизнеса. Она включает в себя создание инфраструктуры в шахтерских городах и поселках; обучение основам предпринимательства; содействие органам местного самоуправления в разработке планов развития территорий, включая поддержку предпринимательства; предоставление целевых субсидий начинающим предпринимателям на организацию собственного дела.

3. Содействие созданию новых рабочих мест. Оно осуществляется при расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих перспективных предприятий, создании новых производств, включая организации малого предпринимательства. Приоритетными проектами в этом направлении признаются те из них, которые содействуют диверсификации производства организаций угольной отрасли с целью создания рабочих мест в секторах экономики, угольной отрасли с использованием местной сырьевой базы и существующих зданий и сооружений поверхостных комплексов ликвидируемых предприятий угольной промышленности для приоритетного трудоустройства высвобождаемых с этих предприятй работников.

Определенные меры намечены в обеспечении занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств России с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости.

Среди мер, направленных на стабилизацию занятости, важное место отводится международному сотрудничеству в области регулирования деятельности российских граждан за рубежом и иностранных гоаждан на территории нашей страны, а также соблюдению международных трудовых норм.



Глава 2. Государственная политика занятости в России

Проблема занятости населения в России связана с развитием рыночной экономики и, прежде всего, рынка труда. Последствиями безработицы являются спад производства и структурное реформирование экономики в результате кризиса 2008 года.

Определением уровня занятости населения в России занимаются такие ведомства:

Федеральная служба госстатистики;

Федеральная служба по труду и занятости граждан;

Министерство здравоохранения и соцразвития РФ.

Однако, государственная статистика не учитывает скрытую безработицу, а именно тех безработных, которые не получают материальной помощи, поскольку они не зарегистрированы на бирже труда.

Процесс перехода на рыночные отношения показал, что существует много проблем, связанных с низким уровнем жизни и эффективности труда, а также недостаточной подготовкой и переподготовкой кадров. Занятость и безработица в России показывают на неразвитость инфраструктуры рынка труда.

Наблюдается рост скрытой безработицы, увеличивается число лиц, которые обращаются в центр занятости, среди всех лиц, не имеющих возможности заниматься трудовой деятельностью. Вместе с этим, повышается количество выпускников ВУЗов среди всего безработного молодого поколения.

В России количество безработных определяется исходя из числа граждан, которые ищут работу и зарегистрированы в Центрах занятости. Следовательно, не учитываются те, которые ищут работу самостоятельно без регистрации.

Можно назвать несколько причин, по которым люди не желают обращаться в Центры занятости, что исключает их из официальных списков безработных:

1. Сегодня в Российской Федерации функционирует недостаточно бирж труда для такой большой страны. Граждане мало информированы о территориальном расположении таких служб. Негативное значение имеет значительная удаленность Центров занятости от ряда населенных пунктов.

2. По закону граждане РФ, которые получают выходные пособия от организации, не имеют права претендовать на денежные средства по безработице. Это является причиной того, что такие люди не видят смысла обращаться в биржу труда.

3. Организация, уволившая работника, должна информировать его о необходимости регистрации в территориальном Центре занятости. Но в реальности, предприятия не заинтересованы в этом и не обязаны выполнять такую функцию.

4. Большинство работодателей не обращаются за помощью в Центр занятости при поиске и найме рабочей силы, а это, в свою очередь, ограничивает возможности трудоустройства

5. Не факт, что обратившийся в биржу труда получит пособие по безработице, да и размер предлагаемого пособия, как правило, незначительный.

6. Недостаточно эффективно осуществляется переподготовка безработных.

7. В последнее время растет число работников, находящихся в неоплачиваемых отпусках. Часто именно таким методом организация сохраняет численность сотрудников, избегая увеличения налогообложения фонда оплаты труда.



Глава 3. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве

37 статья Конституции- Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Также, Закон “О занятости населения” предусматривает следующие виды социальной защиты для безработных:

· содействие в трудоустройстве;

· профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных;

· оплата труда безработных, занятых на общественных работах;

· оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами.

Учитывая острую необходимость в высококвалифицированных кадрах, ТК РФ определил, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки определяется самим работодателем. Условия и порядок такого обучения определяется коллективными и трудовыми договорами, социально -- партнерскими соглашениями (ст.196 ТК РФ)

В современных условиях особое значение придается содержанию и целесообразности профессионального обучения. Образование, подготовка и переподготовка кадров играют важную роль в обеспечении большей профессиональной гибкости -- качества, облегчающего человеку переход на другую работу; размер заработной платы и в этом случае служит стимулом к повышению квалификации.

По статистике, средний возраст рабочего в современной России составляет 53 года. Потребность в квалифицированных рабочих кадрах очень велика. Почти 90% вакантных должностей приходится на рабочие профессии и специальности.

Стратегия подготовки и переподготовки профессиональных кадров коснулась не только производственных специалистов, но и государственных служащих, в отношении которых введен государственный заказ. Он представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышении квалификации на календарный год.

Ежегодно утверждается Государственный план подготовки управленческих кадров. В соответствии с ним комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства России в начале календарного года объявляет конкурсный отбор специалистов для подготовки управленческих кадров.

Специалисты могут быть направлены промышленными сельскохозяйственными и финансовыми предприятиями, организациями сферы услуг всех форм собственности, в конкурсном отборе участвуют военнослужащие, уволенные в запас в связи с реформой Вооруженных Сил РФ.

Нужно отметить, что законодательством могут определяться случаи, когда работодатель обязывается к организации обучения рабочих кадров новым профессиям, проведению комплекса мероприятий по повышению их квалификации при условии, что это является необходимым условием выполнения работниками трудовых обязанностей по определенным профессиям, специальностям

В большинстве случаев процесс обучения осуществляется без отрыва от основной работы. Этот немаловажный фактор учел законодатель и обязал работодателей создавать работникам, проходящим профессиональное обучение, необходимые условия для основной работы с процессом переподготовки (ч.5 ст.196 ТК РФ)

Таким образом, обучение работников может быть классифицировано следующим образом:

· первоначальное профессиональное обучение;

· переподготовка или переобучение;

· обучение вторым специальностям и профессиям;

· повышение квалификации.



Заключение

В мировой истории общество искало различные пути избавления от безработицы. От утопической идиллии, при которой все работали и в свободное от работы время занимались наукой и искусством. А плоды труда распределялись между всеми членами общества. До рабовладельческого строя, при котором была полная эксплуатация населения.

Но наиболее действенную программу против безработицы предложил президент Соединенных Штатов Америки Франклин Делано Рузвельт.

«Новый курс» - так называлась экономическая политика, которая проводилась администрацией Рузвельта начиная с 1933 г. с целью выхода из Великой депрессии (масштабный экономический кризис 1929-1933 годов).

В течение первых 100 дней после вступления в должность президент продемонстрировал конгрессу на рассмотрение множество законопроектов. Первым действием администрации было временное закрытие банков для упорядочивания их деятельности и возврат доверия к банковской системе. Также были организованны общественные работы для безработных.

На помощь безработным Рузвельт выделил полмиллиарда долларов. К каждому его федеральному доллару руководители штатов добавляли три своих. Итого: два миллиарда. Но не век же кормит обездоленных рыбой! Рузвельт дал им удочку. Миллионы безработных добровольно -- принудительно отправлялись строить дороги, мосты, дамбы, электростанции, аэропорты, рыть каналы. Для молодежи создали полувоенные трудовые лагеря в лесах, необжитых местах (при этом жильем и едой они обеспечивались бесплатно). Зарплата -- 30 долларов в месяц, 25 из которых пересылали семьям. Всего на общественные работы ушло 12 миллиардов. Мосты, электростанции, дороги функционируют до сих пор и по сей день составляют большую часть инфраструктуры страны.

Рузвельт действовал в разносторонних сферах жизни простых американцев. Выделялись средства на обеспечение занятости людей творческих профессий. Создавались фольклорные архивы, картографии, писались энциклопедии, самые разнообразные справочные издания и другой разнообразной деятельность, которая могла быть полезна обществу.

По итогам принятых мер, страна вышла из масштабного экономического кризиса ,Рузвельт как руководитель пользовался популярностью в обществе, он стал первым и единственным в американской истории президентом США, которого избирали на этот пост четыре раза.

Но Российская Федерация Должна пойти своим путем, учитывая свои национальные, экономически, политические цели, сохраняя при этом своё своеобразие и самобытность.



Список литературы

Нормативно-правовые источники:

1.Конституция РФ. принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237.

2. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 декабря 2001г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001г.

3.Собрание Законодательства РФ

4.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»

5.Закон Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»

6.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год» // Российская газета. 2009. № 11.

Учебники:

1. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства . - М. : Приор, 2000г. - 96 стр.

2. Ершова Е.А. Трудовое право в России М.: Статут, 2007г. -- 231стр.

3.Казанцев В.И., В.Н. Васин Трудовое право. -М. : Академия, 2009г. 425Стр.

4. Фурсова В.Б. Право граждан на защиту от безработицы. - М.: Премиум 2004. - 86стр.

5.Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе : переход. период и дальнейшее развитие : пер. с англ. / под ред. Н. Барра ; [предисл. В. Гавела]. - М. : ДИС, 1997. - 495 стр.

6.Козинцев И.П., Савенко Л.А. Человек и труд. Справочник по правовым вопросам- М.: Интер, 2007. - 336стр.

Размещено на Allbest.ru

...