Государственные органы, осуществляющие оперативное управление экономикой

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные органы, осуществляющие оперативное управление экономикой

К органам, осуществляющим межотраслевое государственное управление на федеральном уровне, можно отнести Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ с входящими в сферу их деятельности федеральными агентствами и федеральными службами.

Минэкономразвития России)Министерство экономического развития и торговли РФ (далее ³ обладает функциями по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, управления государственным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса, управления особыми экономическими зонами. Данное Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а в случае необходимости разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по перечню вопросов, определенному Правительством РФ.

Минэкономразвития России осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности; регулирование оценочной деятельности; является уполномоченным органом по контролю за проведением конкурсов на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения, выполняет ряд других функций.

Согласно Положению о Минэкономразвития России оно вправе принимать нормативные правовые акты по таким важным экономическим вопросам, как определение показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности; определение состава документов государственного земельного кадастра и порядка их ведения; установление плана-графика выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год; определение перечня и объемов важнейших видов материально-технических ресурсов для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Кроме того, в Положении о Минэкономразвития России перечислен ряд его полномочий по административно-правовому регулированию отношений в сфере приватизации имущественных комплексов, унитарных предприятий, банкротства и деятельности арбитражных управляющих, ведения реестров банков и иных кредитных организаций и ряд других полномочий, связанных с управлением в сфере экономики.

На Минэкономразвития России возложены:

мониторинг и анализ социально-экономического развития сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам РФ, по отраслям и секторам экономики; разработка годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов и регионов, муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный периоды;

подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику России прямых иностранных инвестиций;

ряд других важных функций, перечисленных в п. 5.3 Положения о Минэкономразвития России.

Все приведенные выше полномочия дают основание рассматривать указанное Министерство как орган межотраслевого экономического регулирования, в функции которого входит административно-правовое регулирование и управление в целом экономическим комплексом страны под руководством Правительства РФ.

В ведении Минэкономразвития России ныне находятся федеральные агентства: по государственным резервам, кадастра объектов недвижимости, по управлению федеральным имуществом; по управлению особыми экономическими зонами.

К основным функциям Федерального агентства по государственным резервам отнесены: обеспечение формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва; реализация государственной политики по обеспечению мобилизационных нужд России и неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; оказание поддержки отраслям экономики субъектов РФ и др.

Агентство имеет полномочия собственника в отношении необходимого для осуществления его функций федерального имущества, в том числе переданного подведомственным агентству государственным предприятиям (федеральным унитарным и казенным) и государственным учреждениям.⁴

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом имеют непосредственное отношение к управлению федеральной собственностью.

Общие функции по управлению федеральным имуществом применительно ко всем отраслям экономики, в том числе в области земельных отношений, возложены ныне на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). Данное Агентство непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет полномочия собственника в отношении закрепленных за ним предприятий и учреждений, акций (долей) акционерных обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочия по передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, по приватизации (отчуждению) указанного имущества, обеспечивает защиту прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории России и за рубежом.

Агентство также ведет работу по разграничению государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований и выполняет ряд других функций.⁵

К функциям Росимущества отнесено проведение конкурсов, заключение договоров о проведении торгов, контрактов на размещение заказов на поставку товаров и оказание услуг. Агентство ведет реестр федерального имущества, организует проверки его использования, в том числе закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. Оно также организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Учет недвижимости в стране возложен на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, к функциям которого отнесено и ведение земельного кадастра.⁶ Данное Агентство обеспечивает учет всех объектов недвижимости, составляющих федеральную собственность.

Агентство ведет государственный кадастр недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений; организует проведение государственной кадастровой системы оценки земель и иных объектов недвижимости, землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности, и др.

Кроме того, Агентство предоставляет сведения, содержащиеся в государственном кадастре объектов недвижимости, о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налога на недвижимость, а также через свои территориальные органы оказывает услуги в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости. Агентство обеспечивает также проведение экспертизы землеустроительной документации.

Межведомственные функции и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности осуществляет Министерство финансов РФ.⁷ На него возложена выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга. Предметом нормативно-правового регулирования со стороны Минфина России являются также аудиторская деятельность, бухгалтерский учет и отчетность; добыча, производство и переработка драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенные платежи. К функциям Минфина России относится также выработка финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Правительством определен перечень вопросов, по которым Минфин России разрабатывает проекты федеральных законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ и представляет эти проекты в Правительство РФ.

К полномочиям Минфина России отнесены: составление проекта федерального бюджета, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного учета Российской Федерации; управление государственным долгом Российской Федерации; организация формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и ряд других полномочий, перечисленных в Положении о Министерстве.

Минфин России осуществляет функции эмитентаценных бумаг, ведет государственную долговую книгу Российской Федерации и реестр государственных ценных бумаг РФ; осуществляет государственную регистрацию условий эмиссии и обращения этих бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

Министерство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; доводит до их сведения показатели бюджетной росписи (в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования); открывает и ведет соответствующие лицевые счета. На него возложено управление средствами стабилизационного фонда Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ, а также выполнение ряда других финансовых функций, предусмотренных Положением об этом Министерстве.

Минфин России вправе запрашивать у органов государственной власти необходимую информацию.

Данное Министерство совместно с Минэкономразвития России проводит экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснования для выделения средств на инвестиции.

В ведении Министерства финансов РФ находятся Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а также Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся на территории России и за рубежом; надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. К функциям данной Службы отнесена также организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям и ряд других задач. Полномочия указанной Службы определены в Положении о ней, утвержденном Правительством РФ.⁸

В ведении Минфина России находится также Федеральная служба по финансовому мониторингу, которая координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.⁹

Основными функциями этой Службы являются: контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности Службы, привлечение к ответственности правонарушителей; сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю; проверка представленной информации и получение необходимых разъяснений; ряд других контрольно-надзорных функций. Данная Федеральная служба вправе приостанавливать операции с денежными средствами или имуществом, принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Минфин России руководит Федеральной налоговой службой, явившейся преемницей Министерства РФ по налогам и сборам, полномочия которого, за исключением принятия нормативных правовых актов (это полномочие Минфина России), осуществляет данная Служба.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе (ФНС России)¹⁰ она осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, за соблюдением валютного законодательства (в пределах установленной компетенции). управление финансовый мониторинг контроль

Кроме того, ФНС России является уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и иные требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

Отметим централизацию системы ФНС России, в которую входят ее территориальные органы: Управления Службы по субъектам РФ; межрегиональные инспекции Службы; инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления; инспекции Службы межрайонного уровня.

В ведении Минфина России находится Федеральное казначейство (на правах федеральной службы), основными функциями которого являются: правоприменительная деятельность по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета соответствующими распорядителями и получателями средств указанного бюджета.¹¹

Определенные межотраслевые функции выполняет Министерство регионального развития РФ, которое должно вырабатывать государственную политику в сфере социально-экономического развития субъектов РФ, а также осуществлять соответствующее нормативно-правовое регулирование в указанной сфере. На данное Министерство возложена обязанность обеспечивать мониторинг социально-экономических процессов в субъектах РФ и муниципальных образованиях, развития районов Крайнего Севера и Арктики. Одной из основных задач упомянутого Министерства является обеспечение исполнения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и указов Президента РФ, а также постановлений Правительства РФ по вопросам разграничения полномочий и соответствующих им финансовых обязательств между Российской Федерацией и ее субъектами.

Вместе с тем Министерство регионального развития выполняет функции руководства строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством, что позволяет отнести данное министерство и к группе министерств, осуществляющих руководство хозяйственными комплексами.¹²

В ведении Министерства регионального развития находится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.¹³ Оно призвано оказывать государственные услуги в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивать руководство подведомственными федеральными государственными унитарными и казенными предприятиями и государственными учреждениями, а также наделено правоприменительными функциями. Агентство выступает в качестве государственного заказчика федеральных целевых программ, организует и проводит конкурсы на строительство объектов для государственных нужд.

Административно-правовое регулирование функций государственного управления федеральным имуществом, а также контроля и надзора в отдельных экономических (народно-хозяйственных) комплексах осуществляют федеральные министерства и находящиеся в их ведении федеральные агентства и федеральные службы.

Полагаем целесообразным кратко рассмотреть функции этих органов применительно к отраслям народного хозяйства.

1. Управление в сфере природных ресурсов (недра, воды, леса) осуществляет Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и находящиеся в его ведении федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, а также Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Функции МПР России согласно Положению о нем заключаются в проведении государственной политики и государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности; в координации в случаях, установленных законодательством РФ, в указанной выше сфере деятельности других федеральных органов исполнительной власти.¹⁴

МПР России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере недропользования, лесного и водного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира, не отнесенного к охотничьему хозяйству, а также в области использования и охраны водных объектов, по вопросам эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других отнесенных к его ведению гидротехнических сооружений и обеспечения их безопасности.

МПР взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ, к ведению которых отнесено решение вопросов, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также в Лесном, Водном, Земельном кодексах РФ, в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «О недрах» и других федеральных законах, устанавливающих такие полномочия в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, определяющей предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

К ведению Федерального агентства по недропользованию относятся управление государственным имуществом в сфере недропользования и оказание предусмотренных федеральным законодательством государственных услуг.¹⁵

Основными функциями данного Агентства являются: организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию; проведение геологического изучения недр на территории России и на континентальном шельфе РФ; ведение фондов геологической информации и банка данных по вопросам природопользования; управление государственным фондом недр; предоставление в установленном порядке права пользования недрами.

В число государственных услуг, оказываемых данным Агентством, входят: проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологическая и экономическая информация о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметная документация на ведение работ по геологическому изучению недр.

Федеральное агентство водных ресурсов также является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление вверенным ему государственным имуществом и соответствующие правоприменительные действия, в том числе по оказанию государственных услуг.¹⁶

Агентство проводит мероприятия по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов; предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; эксплуатации и обеспечению безопасности водохранилищ, гидротехнических сооружений и иных объектов, находящихся в ведении Агентства, и др. Агентство, в частности, разрабатывает схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов; предоставляет право пользования объектами, находящимися в федеральной собственности.

К числу оказываемых Агентством государственных услуг относится предоставление информации о состоянии и использовании водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

Федеральное агентство лесного хозяйства отвечает за обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, иных работ по ведению лесного хозяйства; за проведение лесоустройства, осуществление государственного мониторинга лесов.¹⁷ Агентство ведет учет лесного фонда, устанавливает отнесение лесов к соответствующим группам и категориям; рассматривает ходатайства о переводе лесов одной группы в другую и т. п. Кроме того, Агентство оказывает государственные услуги в виде предоставления информации о состоянии участков лесного фонда, а также информации, связанной с организацией выбора участков лесного фонда или разрешенных видов лесопользования.

В ведении МПР России находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), функции которой определены следующим образом: государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений; контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; надзор за соблюдением законодательства в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и другие контрольно-надзорные функции, в том числе в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.¹⁸

Функции Росприроднадзора в области государственного контроля за использованием и охраной недр определены Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293.¹⁹

Руководитель данной Службы одновременно является главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю, который возглавляет деятельность заместителей главного государственного инспектора РФ, старших государственных инспекторов РФ и государственных инспекторов РФ по геологическому контролю. Аналогичная структура инспекторского состава имеет место в территориальных органах Росприроднадзора.

2. Федеральным органом исполнительной власти в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплекса является Министерство промышленности и Минпромэнерго России). На этотэнергетики РФ (далее орган возложены функции по выработке государственной политики в указанной выше сфере, а также по техническому регулированию и метрологии.

Размещено на Allbest.ru