Должностные лица МСУ: особенности их статуса и функциональных обязанностей

Законодательством ряда стран предусмотрены особые требования к лицам, намеревающимся занять должности в органах местного самоуправления: годность к военной службе, обязательное проживание или место работы в пределах территории органа местного самоуправления, уплата местных налогов и т.д. В латиноамериканских странах в соответствии с местным законодательством не могут быть избранными алькальдами и муниципальными советниками члены любых законодательных органов, министры правительства, государственные служащие, служащие в вооруженных силах и полицейских формированиях, служащие муниципалитетов, члены судебной власти, нотариусы их помощники, члены избирательных комиссий и другие лица. Важно отметить, что в ряде зарубежных стран законодательством предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представительных органов посредством голосования избирателей. А характерной особенностью муниципального самоуправления Мексики, например, является то, что председатели и советники муниципалитетов, избранные прямым народным голосованием, не могут быть переизбраны на непосредственно следующий срок Должностные лица органов местного самоуправления, назначенные на должность независимо от ее наименования, не могут быть избраны непосредственно на следующий срок даже на другую должность в данном муниципалитете.

По-разному регулируется вопрос о совмещении депутатских мандатов: от решения совмещать сразу несколько мандатов (в Дании - на местном, региональном и парламентском уровне), а также системы двойного мандата на местном и региональном уровне (Норвегия, Швеция, Дания, Великобритания, Ирландия, Голландия, ФРГ), до одного депутатского мандата (Австрия, Бельгия, Франция). Австрия в виде исключения допускает совмещение мандата самого нижнего уровня с самым верхним (парламентским). В Италии не допускается совмещение мандатов на одном уровне (региональном, провинциальном и муниципальном), а также с мандатом члена парламента. В Люксембурге член местного органа самоуправления может одновременно быть членом национального парламента и Европарламента и т.д.

Очень часто численный состав органов местного самоуправления может определяться в минимальном и максимальном исчислении, а постоянный состав определяется численностью населения данного района. В Республике Перу, например, прямо установлено, что в муниципалитетах с численностью до 500 человек избирается алькальд и 5 муниципальных советников, от 500 до 1000 человек избирается алькальд и 8 советников и т.д. такая регламентация численного состава местных представительных органов предохраняет от чрезмерного увеличения их состава, и, следовательно, увеличения расходов на выборы.

На выборах в органы местного самоуправления обычно довольно высок процент абсентеистов, т.е. не участвующих в голосовании (в США, например, до 1/3 всех зарегистрированных избирателей). В странах, где введен обязательный вотум, этот процент, разумеется, достаточно высок.

По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные. Двухпалатное построение этих органов чрезвычайно редко (муниципальный совет Нью-Йорка, например). Структура муниципального органа, как и его численный состав, определяются размерами территории и численностью населения. Основной формой деятельности органов местного самоуправления являются сессии, проведение которых регулируется местным законодательством. В низовых территориальных подразделениях эти сессии проводятся довольно часто (в США - один-два раза в месяц, в Великобритании - ежемесячно). Сессии вышестоящих органов проводятся 1 раз в квартал или полугодие. Могут проводится и внеочередные или чрезвычайные сессии по требованию определенного числа членов представительного органа или по требованию местных исполнительных органов (мэр, исполнительный совет и т.д.). Обычно чрезвычайные сессии собираются для решения только строго определенных вопросов и решение других вопросов не должно иметь юридической силы.

В пределах своей компетенции должностные лица местного самоуправления принимают решения, дают заключения, высказывают пожелания и рекомендации. Общий принцип заключается в том, что местные сообщества и выражающие их волю избираемые населением должностные лица местного самоуправления обладают в рамках закона полной свободой действий при осуществлении своей деятельности по любым вопросам, которые не исключены из их компетенции или не переданы в установленном порядке какому-либо другому органы власти. Сами полномочия могут быть поставлены под сомнение или ограничены другим органом власти, центральным или региональным, только в рамках закона.

Конституция Испании 1978 года, например, в специальной главе «О местной администрации» гарантирует автономию муниципалитетов, которые обладают всей полнотой прав юридического лица. По конституции руководство и управление муниципалитетами осуществляется соответствующими муниципальными советами, которые состоят из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципалитета путем всеобщего равного, свободного и тайного голосования в соответствии со специальным законом.

Алькальд (председатель совета) избирается или советниками или непосредственно самими жителями муниципалитета.

Решения должностных лиц местного самоуправления могут быть оспорены в судебном порядке. Законодательством ряда стран (например, Италии) предусмотрена возможность роспуска местных выборных органов в случае совершения ими действий, противоречащих конституции, а также серьезных нарушений действующих законов, отказа выполнять постановление центрального правительства и т.д. Законодательством предусмотрена возможность роспуска исполнительного органа местного самоуправления и отправка в отставку его председателя, совершившего незаконные действия.

Роспуск органа местного самоуправления может быть осуществлен в случае массовых отставок депутатов или полной неэффективности работы органа местного самоуправления вследствие отсутствия устойчивого большинства, а также по соображениям национальной безопасности. В Италии, например, такое решение принимается мотивированным декретом президента республики после заслушивания доклада специальной комиссии центрального парламента, которая образуется специально для этого. Декретом о роспуске областного совета президентом страны назначается временная комиссия в составе трех человек, обладающих полным объемом избирательных прав. Комиссия назначает выборы нового областного совета в трехмесячный срок и занимается обычной административной деятельностью, входящей в компетенцию исполнительного органа (джунты). Комиссия принимает решения, которые не могут быть отменены никаким другим органом и которые должны впоследствии представлены на утверждение вновь избранного областного совета.

Заключение

Итак, рассмотрев структуру органов и должностных лиц местного самоуправления можно сделать следующие выводы:

глава муниципального образования - комплексная руководящая должность, на чьи плечи возлагается контроль за нижестоящими муниципальными органами, от которой зависит нормальная бесперебойная работа всех муниципальных структур. Глава муниципального образования может совмещать в себе также полномочия главы администрации, что, на мой взгляд, приводит к централизации местной власти, сосредоточении всей реальной власти в одних руках;

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Следует отметить, что в качестве главы местной администрации может выступать как сам глава муниципального образования, так и лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Глава местной администрации как и любое должностное лицо подлежит государственно-правовой ответственности.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии прав и свобод депутатов обеспечиваются настоящим федеральным законом. Подобно главе местной администрации депутат и иные выборные должностные лица подлежит государственно-правовой ответственности.

Ответственность должностных лиц местного самоуправления может быть двух видов: перед государством и перед населением.

Говоря о зарубежных странах, стоит отметить, что местное управление в странах Европы и Америки развито на более высоком уровне, нежели в Российской Федерации. Оно регулируется обширной законодательной базой как на уровне государства, так и на уровне субъектов федерации. Должностные лица местного самоуправления зарубежных стран обладают более широким кругом полномочий, более широким кругом функций, которые они с успехом и осуществляют.

Иными словами, местное управление - неотъемлемая часть механизма правового регулирования каждой страны. В нём проявляется непосредственная воля народа, в пределах местного самоуправления осуществляются насущные функции, обеспечивающие нормальное жизнеобеспечение граждан.

Список используемых источников и литературы

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 8 октября 2003 г. №202 // «Парламентская газета» от 8 октября 2003 г. №186 // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822;

2 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // «Парламентская газета» от 7 марта 2007 г. №34 // «Российская газета» от 7 марта 2007 г. №47 // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. №10 ст. 1152;

3 Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» // «Российская газета» от 29 декабря 2009 г. №252 // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. №52 (часть I) ст. 6441;

4 Федеральный закон от 7 мая 2009 г. №90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 13 мая 2009 г. №84 // «Парламентская газета» от 15 мая 2009 г. №25 // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 2009 г. №19 ст. 2280;

5 Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями от 22 июня 1998 г., 21 июля 2005 г., 2 февраля, 12 июля 2006 г., 9 ноября 2009 г.) // «Российская газета» от 4 декабря 1996 г. №232 // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. №49 ст. 5497;

6 Игнатюк, А. А, Замотаев, А.В. Павлушкин Муниципальное право. Учебник для вузов. Издание второе. // А.В. Игнатюк, А.В. Замотаев. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 132 с.

7 Кутафин, О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2001. - 552 с.

8 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 8 октября 2003 г. №202 // «Парламентская газета» от 8 октября 2003 г. №186 // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822

9 Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» // «Российская газета» от 29 декабря 2009 г. №252 // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. №52 (часть I) ст. 6441

10 Федеральный закон от 7 мая 2009 г. №90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 13 мая 2009 г. №84 // «Парламентская газета» от 15 мая 2009 г. №25 // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 2009 г. №19 ст. 2280

11 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 8 октября 2003 г. №202 // «Парламентская газета» от 8 октября 2003 г. №186 // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822

12 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 8 октября 2003 г. №202 // «Парламентская газета» от 8 октября 2003 г. №186 // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822

13 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 8 октября 2003 г. №202 // «Парламентская газета» от 8 октября 2003 г. №186 // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822

14 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 8 октября 2003 г. №202 // «Парламентская газета» от 8 октября 2003 г. №186 // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822

15 Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, №237, 25.12.93;

16 Европейская хартия местного самоуправления ETS №122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., №36, ст. 4466 // Бюллетень международных договоров, ноябрь 1998 г., №11;

17 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. №256 // «Собрании законодательства Российской Федерации» от 7 января 2002 г. №1 (часть I) ст. 1 // «Парламентская газета» от 5 января 2002 г. №2-5;

18 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954 // «Российская газета» от 18 (ст. ст. 1-96), 19 (ст. ст. 97-200), 20 (ст. ст. 201-265), 25 (ст. ст. 266-360) июня 1996 г. №113, 114, 115, 118;

19 Замотаев, А.В. Павлушкин Муниципальное право / А.В. Замотаев. - М.: Феникс, 2001. - 82 с.

20 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. №256 // «Собрании законодательства Российской Федерации» от 7 января 2002 г. №1 (часть I) ст. 1 // «Парламентская газета» от 5 января 2002 г. №2-5

21 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954 // «Российская газета» от 18 (ст. ст. 1-96), 19 (ст. ст. 97-200), 20 (ст. ст. 201-265), 25 (ст. ст. 266-360) июня 1996 г. №113, 114, 115, 118

Размещено на Allbest.ru