Международные межправительственные организации как субъект международного публичного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Факультет международных отношений

Кафедра международного права

Курсовая работа

по дисциплине:

на тему: Международные межправительственные организации как субъект международного публичного права

Студентка 3 курса,

Сивуха Яна Викторовна

Руководитель Талеренок Анна Викторовна

Минск 2015

Содержание

Введение

1. Правосубъектность международных межправительственных организаций

1.1 Понятие правосубъектности

1.2 Правосубъектность субъектов международного права

1.3 Правосубъектность международных организаций

2. Понятие, признаки и виды международных межправительственных организаций

2.1 Понятие и признаки межправительственных организаций

2.2 Виды международных межправительственных организаций

2.3 Создание международной межправительственной организации и прекращение ее существования

2.4 Функции международных организаций

2.5 Органы международных организаций

2.6. Членство в международных организациях

3. Всемирная организация здравоохранения

3.1 Цели и принципы деятельности ВОЗ

3.2 Структура ВОЗ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Данная тема курсовой работы выбрана с целью изучения взаимодействия различных государств на международном уровне, т.е. в каких именно вопросах, направлениях происходит это взаимодействие, на каком уровне решаются вопросы, касающиеся взаимопомощи, решения споров между государствами. Международные организации относятся к числу наиболее развитых и разнообразных механизмов упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего количества, является одним из примечательных феноменов современного международного развития. В настоящее время в период быстрого развития научно-технического прогресса невозможно существование государств без их взаимодействия. Их взаимодействие может осуществляться как через экономические, так и политические отношения. В современном мире именно с помощью международных организаций осуществляется сотрудничество между государствами. Международные организации не только регулируют межгосударственные отношения, но и принимают решения по глобальным вопросам современности. Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растёт. Согласно данным Союза международных ассоциаций, в 1998г. существовало 6020 международных организаций; за последние два десятилетия их общее число возросло более чем вдвое. Цель создания любой международной организации - объединение усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях. В таком случае международная организация выступает посредником между государствами-членами. Иногда государства передают наиболее сложные вопросы международных отношений в организации для обсуждения и решения. В ситуации, когда возрастает роль регулирования международных отношений на многостороннем уровне, участие международных организаций в таком регулировании становится все более многообразным.

На современном этапе международные организации стали центрами объединения усилий государств по развитию новых форм сотрудничества в экономической сфере. Кроме того, они являются институциональной основой многостороннего регулирования международных экономических отношений, и выполняют важные функции, направленные на обеспечение свободного оборота товаров, услуг, капиталов, на разрешение международных экономических споров, на принятие решений в различных формах и с разной степенью обязательности для государств-участников. В условиях глобализации государства вынуждены передавать значительную часть полномочий по регулированию внешнеэкономической деятельности, ранее осуществлявшихся самими государствами, международным организациям.

Объект и предмет исследования. Объектом нашего исследования в данной курсовой работе выступают участники международные организации во всем их разнообразии, а предметом исследования - международные организаций как субъекты международных отношений.

Анализ использованной литературы. Для изучения данной темы было использовано большое количество литературы таких авторов, как Ильин Ю.Д., Гурин А.В., Лисицын Ю.П., Кудинов О.А., Ануфриева Л.П., Бекяшев М.Е., Волосов М.Е., Лукашук И.И., Андреев М.В., Батычко В.Т., Колосов Ю.М., и много других. Цели и задачи исследования. Целью курсовой работы является проведение комплексного анализа структуры и функционирования международных организаций. Эта цель определяет задачи, поставленные в исследовании, основными из которых являются следующие:

· определение понятия "международная организация";

· рассмотрение типов, функций, видов и признаков международных организаций; изучение международных организаций в системе безопасности;

· установление деятельности международных организаций в сфере экономики.

1. Правосубъектность международных межправительственных организаций

1.1 Понятие правосубъектности

Правосубъектность представляет собой понятие, не получившее однообразного толкования не только в науке международного права, но и в общей теории права. Это вызвано в основном тем, что в законодательстве этот термин употребляется редко, а законодательство отдельных стран вообще не знает этого понятия. Необходимо заметить, что содержание термина "международная правосубъектность" в нормах международного права не раскрывается; существуют лишь теоретические конструкции, характеризующие юридическую природу, основания и пределы международной правосубъектности. В самом общем плане международную правосубъектность можно определить, как юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм. Кратко говоря, международная правосубъектность - это юридическое свойство того или иного образования, придающее ему статус субъекта международного права.[1] Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую. Соответственно существуют две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные). Первичные субъекты международного права (государства и борющиеся нации) в силу присущего им государственного или национального суверенитета ipso facto признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях. Юридическим источником правосубъектности для несуверенных субъектов международного права, к которым относятся международные организации, служат их учредительные документы. Такими документами для международных организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые субъектами международного права (прежде всего первичными) в форме международного договора. Производные субъекты международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов. Таким образом, объем и содержание правосубъектности производных субъектов зависят от воли первичных субъектов международного права. Наличие следующих трех элементов - обладание правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм, существование в виде коллективного образования, непосредственное участие в создании международно-правовых норм дает, по моему мнению, основание считать то или иное образование полноценным субъектом международного права. Отсутствие у субъекта хотя бы одного из перечисленных качеств не позволяет говорить об обладании международной правосубъектностью в точном значении этого слова.[2]

1.2 Правосубъектность субъектов международного права

И так, выясним подробнее, по каким признакам те или иные субъекты международного права имеют международную правоспособность. Государства (первичные субъекты). Государства являются основными субъектами международного права; международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. По Конвенции Монтевидео 1933г. статус государства имеет следующие признаки: аппарат власти и управления, территория, население и суверенитет.[3] Международная правосубъектность государства универсальна. Это означает полномасштабное участие государства в создании и поддержании международного правопорядка, в выработке норм международного права, способность в полном объеме как приобретать, так и реализовывать права, а также выполнять взятые на себя обязательства. Вместе с тем каждое государство, как говорится в Декларации ООН о принципах международного права 1970 года, обязано уважать правосубъектность других государств.[4] Нации и народы, борющиеся за самоопределение (первичные субъекты). Современное международное право содержит нормы, закрепляющие право народов и наций на самоопределение. Одной из целей ООН является развитие дружественных отношений между нациями "на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов". Согласно Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. "все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие". Право народов (наций) на самоопределение применительно к каждому народу раскрывается через его национальный суверенитет, означающий, что каждый народ имеет суверенное право, на самостоятельность в достижении государственности и независимое государственное существование, на свободный выбор путей развития. Если народы (нации) обладают правом на самоопределение, то на всех государствах лежит обязанность это право уважать. Данная обязанность охватывает признание и тех международных правоотношений, в которых субъектом выступает народ (нация). Неотъемлемое от народа (нации) право на самоопределение, связанное с его национальным суверенитетом, является основанием его международной правосубъектности. Если же речь идет о самоопределении отдельных народов в рамках самостоятельного государства, то вопрос должен решаться на основе конкретных обстоятельств в контексте взаимосвязанных друг с другом основных принципов международного права. Реализация самоопределения одним народом в рамках многонационального суверенного государства не должна вести к нарушению прав других его народов.[5] Государственно-подобные образования (производные субъекты). Истории известны отдельные политико-территориальные образования, по своему содержанию не являющиеся государствами, так как их правосубъектность производна от правосубъектности государств, их создавших. К числу таких образований относятся вольные города (Краков -1815 - 1846 гг., Данциг - 1920 - 1939 гг., Западный Берлин - 1971 - 1990 гг.). Указанные образования были созданы международными договорами, в которых определялся их правовой статус. Поскольку данные образования отвечали практически всем признакам государства, но правосубъектностью обладали производной, то их в международном праве стали называть государствоподобными образованиями. В настоящее время к таким образованиям принадлежат Ватикан и Мальтийский орден. Правовое положение Ватикана определено соглашением между Итальянской республикой и святым престолом от 11 февраля 1929 г. В соответствии с указанным соглашением Ватикан наделен всеми атрибутами государства: территорией, гражданством, законодательством, армией и т.д. Мальтийский орден представляет собой религиозное формирование, активно участвующее в международных отношениях. Обменивается представительством с государствами, имеет миссии наблюдателей при ООН и специализированных учреждениях ООН.[6]

1.3 Правосубъектность международных организаций

Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл. Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.[7] Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества. 1. Признание качества международной личности со стороны субъектов междунароного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т.д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их правом и дееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. 3. Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в форме конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами - не членами. Самостоятельность межправительственных организаций выражается в реализации предписания норм, составляющих внутреннее право этих организаций. Они вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций таких организаций. Межправительственные организации могут принимать правила процедуры и другие административные правила. Организации имеют право лишить голоса любого члена, имеющего задолженность по взносам. Наконец, межправительственные организации могут потребовать у своего члена объяснения, если он не выполняет рекомендации по проблемам их деятельности.

4. Право на заключение договоров. Договорную правоспособность международных организаций можно отнести к числу главных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность к выработке норм международного права.

В порядке реализации своих полномочий межправительственные организации имеют публично-правовой, частноправовой или смешанный характер. В принципе, каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. 5. Участие в создании норм международного права. Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе универсальная (например, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает "законодательными" полномочиями. Это означает, что любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, как международная норма, и как норма, обязательная для данного государства. Правотворчество международной организации не является беспредельной. Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре.

6. Право обладать привилегиями иммунитета. Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других - национальным законодательством. Однако, в общей форме право на привилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждой организации. Например, так ООН пользуется на территории каждого из своих государств-членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава). Любая организация не может ссылаться на иммунитет во всех случаях, когда она по своей инициативе вступает в гражданские правоотношения в стране пребывания. 7. Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности. При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами: путям представления докладов государствами-членами и наблюдением и обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте. Международно-правовые санкции, которые могут применяться международными организациями, можно разделить на две группы: а) санкции, осуществление которых допустимо всеми международными организациями; б) санкции, полномочия на осуществление которых имеют строго определенные организации. Межправительственным организациям предоставлено право принимать непосредственное участие в разрешении споров, возникающих у них с международными организациями и государствами. 8. Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности. Международные организации, например, должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае злоупотребления ими иммунитетами или привилегиями. Следует предположить, что политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов международного права. Материальная ответственность организаций может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных сумм, и т.д. Они также обязаны нести ответственность перед правительствами, где находятся их штаб-квартиры, за противоправные действия, например, за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм и т.д.[8]

2. Понятие, признаки и виды международных межправительственных организаций

2.1 Понятие и признаки межправительственных организаций

Активный рост количества международных организаций после Второй мировой войны, их приоритетность по сравнению с другими формами межгосударственного сотрудничества темно связаны с глобализацией международных отношений, характеризующейся усилением взаимозависимости государств, их стремлением объединить свои усилия для решения политических, идеологических, социальных религиозных проблем. Поэтому на современном этапе прослеживается тенденция к увеличению количества международных организаций, расширению их компетентности и усложнению структуры. Современное международное публичное право определяет межгосударственную (межправительственную) международную организацию как объединение государств на основе международного договора, созданное для достижения общих целей, имеющее постоянную структуру и действующее в общих интересах государств-участников с учетом уважения их суверенитета. Субъектом международного публичного права может быть только международная межправительственная организация; поэтому сразу следует оговориться, что под термином "международная организация" в этой работе будет пониматься международная межправительственная организация. В основе правовой природы международной организации лежит наличие общих целей и интересов. Однако это не противоречит принципу суверенного равенства государств. Из этого следует, что общие цели организации достигаются при уважении суверенитета государств-участников. Таким образом, можно выявить следующие основные черты международной организации:

· межгосударственный характер организации;

· добровольность участия в международной организации;

· договорная основа организации;

· рекомендательный характер решений организации;

· сохранение суверенитета и равноправия государств, как в организации, так и за ее пределами.

Проблема соотношения государственного суверенитета и общих целей организации находит свое решение в учредительном акте организации. В частности, там охарактеризованы полномочия ее главных органов, а также характер ее решений.[9]

2.2 Виды международных межправительственных организаций

Как уже указывалось, в настоящее время наблюдается бурный рост числа международных межправительственных организаций. В силу этого их необходимо классифицировать для более точного выявления полномочий международной организации. международный право иммунитет

По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные и региональные (межрегиональные). Универсальные организации открыты для участия всех государств мира (например, ООН). Членами региональных (межрегиональных) организаций могут быть государства географического района (например, Европейский союз, СНГ). По характеру компетенции международные организации подразделяются на организации общей компетенции и организации специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-участниками: политическую, экономическую, социальную, культурную (например, ООН, СНГ и др.). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). С точки зрения порядка вступления участников, международные организации подразделяются на открытые и закрытые. Для присоединения к открытой организации необходимо желание государства и согласие участников организации (например, ООН, СНГ). Для вступления в закрытую международную организацию нужно приглашение первоначальных учредителей. Примером такой организации можно назвать Организацию Североатлантического договора (НАТО). По критерию юридической силы решений международные организации подразделяются на координационные и наднациональные. Координационные организации отличаются тем, что по основным вопросам они принимают резолюции рекомендательного характера. Как правило, только по вопросам приема новых членов, исключения членов, бюджета, создания новых органов решения носят обязательный характер. В настоящее время практически все организации можно отнести к этой группе.[10]

На современном этапе значение международных организаций настолько усилилось, что появилась возможность говорить об особой отрасли международного публичного права - праве международных организаций. Это отрасль международного публичного права, регламентирующая процессы создания, деятельности и прекращения работы международных организаций. [11]

2.3 Создание международной межправительственной организации и прекращение ее существования

Международная организация как производный (вторичный) субъект международного публичного права создается государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: 1) принятие учредительного документа организации;

2) создание материальной структуры организации; 3) созыв главных органов организации.[9] Принятие учредительного документа является результатом коллективного волеизъявления государств, которое может быть зафиксировано двумя способами: 1) в международном договоре, учреждающем международную организацию; 2) в решении уже существующей международной организации. Международные организации также могут создаваться в упрощенном порядке, в форме принятия уже существующей международной организации. В данном случае согласование волеизъявления государств проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента принятия. Второй этап создания международной организации предусматривает создание ее материальной базы. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Как правило, они учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставному документу создаваемой организации. Деятельность таких органов направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций и т.д. Третий этап - созыв главных органов международной организации. После того, как это произошло, считается, что организация начала свою работу.[12] Прекращение существования организации, также как и ее создание, происходит путем согласованного волеизъявления государств-участников. Самый распространенный способ ликвидации организации - подписание протокола о ее роспуске. Кроме того, организация может прекратить свое существование, когда прекращает действие ее учредительный договор, например, в случае истечения его срока.[13]

2.4 Функции международных организаций

Сущность происходящего в международной организации процесса в общем та же, что и в любом представительном политическом органе. Она состоит в выявлении и согласовании интересов членов, выработке на этой основе общей позиции, общей воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации является суверенные государства. Это обусловливает специфику функций и механизма их реализации. Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, принятии решения и контроле за его исполнением. Специально изучавший функции международных организаций польский профессор В. Моравецкий выделяет три основных вида функций международной организации: регулирующие, контрольные, оперативные. Будем придерживаться этой классификации. Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой. Тем не менее, их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право нельзя недооценивать. Любому государству трудно противостоять решению международной организации. Резолюции организации непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние, как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Достаточно вспомнить резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в утверждении основных принципов международного права и в раскрытии их содержании. Резолюциям принадлежит важная функция актуализация международно-правовых норм путем их подтверждения, конкретизации применительно к реальностям международной жизни.

Весьма существенны функции легитимации и делегитимации. Первая состоит в подтверждении значения нормы, что усиливает ее эффективность. Вторая - в признании нормы, не отвечающей требованиям жизни. Достаточно указать на резолюции ООН, осуществившие делегитимацию целого комплекса обычных и договорных норм, лежавших в основе колониальной системы. Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ми норм международного права и актов организации в соответствующей области. Оперативные функции заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственность деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги. Значительное развитие получили операции ООН по поддержанию мира.[14]

2.5 Органы международных организаций

Для осуществления своих функций организации обладают соответствующим механизмом. Его основу составляют органы организации. Организации обладают высшим органом, а котором представлены все его члены. Называется он по-разному: ассамблея, конференция, конгресс и др. "Генеральная ассамблея" буквально означает "общее собрание". В универсальных организациях эти органы многочисленны и призваны принимать решения лишь по основным вопросам. Собираются они периодически. Генеральная Ассамблея ООН работает ежегодно (сентябрь - декабрь), может созываться на чрезвычайные сессии. В других организациях пленарный орган созывается каждые два года (ЮНЕСКО) и даже раз в пять лет (Международный союз электросвязи).[15] Пленарный орган избирает органы ограниченного состава, в числе которых, основной исполнительный орган и органы по главным направлениям деятельности организации. При формировании таких органов учитываются определенные критерии, прежде всего представительство основных регионов и групп государств. Также известны и другие критерии.

В большинстве организаций органы состоят из представителей государств. В некоторых случаях в целях обеспечения беспристрастности создаются органы, членами которых являются не государства, а специалисты, избираемые в личном качестве. Чаще всего это судебные органы.[16] Судебные органы занимают особое место. Различные их виды могут решать споры между государствами, проверять правомерность решений организации и осуществлять административную юрисдикцию в отношении персонала. Большинство организаций не создают своих судебных органов и не считают необходимым вводить судебный контроль, определяющий правомерность принимаемых решений. По делам, связанным с персоналом, универсальные организации используют административный суд ООН. Международные организации имеют секретариат, который выполняет большую работу по обслуживанию организации. Возглавляется он главным административным лицом (генеральным секретарем или генеральным директором), которое избирается высшим органом на определенный срок. Финансирование международной организации осуществляется их членами в зависимости от возможностей последних. Как правило, вклад одного государства не должен превышать 25% бюджета и быть не меньше 0,01%. Многие финансовые организации формируют бюджет за счет собственных доходов.[17]

2.6. Членство в международных организациях

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся следующие положения о категориях членов к критерию вступления и выхода из этих организаций. 1. Характерная черта международных организаций состоит в том, что их членами являются только суверенные государства, именно государства, а не их органы. Не могут быть членами международной организации части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность, делают взносы в ее бюджет.[14] 2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, и как уже было сказано ранее, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие.

Членами международной организации могут быть государства, другие международные организации (например, ЕС является членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)), автономные территории, зависимые территории. В соответствии с общепризнанным принципом международного права - суверенного равенства - любое государство имеет право принадлежать или не принадлежать к международным организациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.

3. Права и обязанности членов международной организации. Анализ учредительных актов и деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные. Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (например, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член организации. Членство в международной организации носит двоякий характер: с одной стороны, государства функционируют как отдельные части механизма организации, с другой - являются ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов и со своими членами.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или решениях международной организации. Например, часто организация является депозитарием соглашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительного акта. Существует статус наблюдателя. Он предоставляется государствам-членам, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Статус наблюдателя был предоставлен ООН ряду национально-освободительных движений. Нередко специализированные учреждения и региональные организации направляют своих наблюдателей в органы ООН. Они обладают правом присутствовать на основных заседаниях и получать документы. [18] Членство может быть прекращено в результате выхода из организации, что предусмотрено уставами многих организаций. Уставы многих организаций предусматривают возможность исключения из числа членов. Если же в уставе соответствующее положение отсутствует, исключение невозможно. В таком случае можно отстранить нарушающее устав государство от участия в работе международной организации.[12]

3. Всемирная организация здравоохранения

3.1 Цели и принципы деятельности ВОЗ

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, англ. World Health Organization, WHO) - специальное учреждение Организации Объединённых Наций, состоящее из 194 государств-членов, основная функция которого лежит в решении международных проблем здравоохранения населения Земли. Она была основана в 1948 году со штаб-квартирой в Женеве в Швейцарии. ВОЗ является направляющей и координирующей инстанцией в области здравоохранения в рамках системы Объединенных Наций. Она несет ответственность за обеспечение ведущей роли при решении проблем глобального здравоохранения, составление повестки дня для научных исследований в области здравоохранения, установление норм и стандартов, разработку политики на основе фактических данных, обеспечение технической поддержки странам, а также контроль за ситуацией в области здравоохранения и оценку динамики ее изменения. В 21-м веке охрана здоровья является общей обязанностью, которая включает обеспечение справедливого доступа к основным видам медико-санитарной помощи и общую защиту от транснациональных угроз. Все страны-члены ООН могут стать членами ВОЗ, приняв ее Устав. Другие страны могут быть приняты в члены ВОЗ при условии, что Генеральная ассамблея здравоохранения одобрит их заявление простым большинством голосов. Территории, не правомочные выступать субъектами международных отношений, могут быть приняты в ВОЗ в качестве ассоциативных членов на основании заявлений, сделанных от их имени Членом ВОЗ или другим полномочным органом, ответственным за международные отношения этих территорий. Члены ВОЗ объединены по регионам (194 государства-члена).[19] Целью Всемирной Организации Здравоохранения, согласно ст.1 ее устава, является "достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья". В преамбуле устава подчеркивается, что "здоровье" следует понимать, как "состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только как отсутствие болезней и физических дефектов". Такое определение понятие "здоровья" расширяет сферу деятельности ВОЗ, включая в нее, наряду с вопросами борьбы против болезней, целый ряд проблем социального характера. Статья 2 устава ВОЗ определяет функции этой организации, направленные на достижение ее цели. ВОЗ призвана служить руководящим и координирующим органом в международной работе по здравоохранению: осуществлять сотрудничество с ООН, специализированными учреждениями и другими организациями, работающими над смежными проблемами; оказывать необходимую помощь государствам по просьбе или с согласия их правительств, организовывать и вести борьбу с эпидемическими и другими болезнями; способствовать предотвращению несчастных случаев, улучшению питания и жилищных условий, условий отдыха, развитию охраны материнства и детства и т.д [20]. Анализируя многочисленные и разнообразные функции ВОЗ, осуществляемые на основе общих и ежегодных программ, можно отметить два основных направления деятельности этой организации: 1. Постоянная деятельность в интересах всех государств, включая сбор и обработку статистических данных и эпидемиологических сведений, издание и пополнение новейшими материалами. Международной фармакопеи, Международной номенклатуры болезней, травм и причин смерти, установление международных стандартов биологических и фармацевтических препаратов в отношении их безвредности, чистоты и силы действия, разработку международных конвенций и соглашений по вопросам здравоохранения. 2. Помощь отдельным государствам или группам государств, направленная, главным образом, на укрепление государственных служб здравоохранения и консультативное обслуживание, особенно по вопросам борьбы против наиболее распространенных болезней и подготовки кадров для учреждений и организаций, занимающихся работой по здравоохранению. Всемирная Организация Здравоохранения установила тесную связь и сотрудничество со многими учреждениями и лабораториями, находящимися в разных странах и выполняющими исследовательскую работу для ВОЗ, не являясь ее органами. В качестве примера таких учреждений, выполняющих работу для ВОЗ, можно назвать лаборатории и организации, занятые исследованиями в области таких заболеваний, как малярия, трахома, и т.д. Функции ВОЗ включают такие виды деятельности, которые не могут быть целиком выполнены только этой организацией, или такие, которые одновременно входят в компетенцию других специализированных учреждений ООН или иных правительственных и неправительственных организаций. Важное значение имеет сотрудничество ВОЗ с ООН в целом и с ее Экономическим и Социальным Советом, с которым она работает в непосредственном контакте. Взаимоотношения ВОЗ и ООН определяются особым соглашением, которое они заключили между собой. Вопросы питания и здравоохранения в сельских местностях делают необходимым сотрудничество ВОЗ с продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО); по вопросам профессиональной гигиены и социального обеспечения ВОЗ сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ); по вопросам карантина - с Международной организацией гражданской авиации; по проблемам научно-педагогического характера - с Организацией Объединенных Наций; по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО) и т.д. Как и с ООН, ВОЗ связана с этими организациями специальными соглашениями. Важное значение имеет сотрудничество ВОЗ с Международным детским фондом (ЮНИЦЕФ), от которого Всемирная Организация Здравоохранения получает значительные средства и оборудование для осуществления совместных мероприятий по охране материнства и детства. Кроме того, ВОЗ состоит в официальных отношениях с многими неправительственными организациями, такими как Международная академия медицинского законодательства и социальной медицины, Международный комитет Красного Креста, Всемирной медицинской ассоциацией, и др. Разнообразная деятельность ВОЗ требует значительных средств. Эти средства организации складываются из взносов, уплачиваемых государствами, входящими в ВОЗ, в соответствии со шкалой, устанавливаемой Ассамблеей здравоохранения; ассигнований, предоставляемых Организацией Объединенных Наций в порядке осуществления расширенной программы технической помощи; поступлений из внебюджетных источников: от Детского фонда, от Панамериканской санитарной организации, от добровольных пожертвований, даров, посмертных отказов и т.д. Иногда создаются специальные фонды, состоящие из добровольных пожертвований отдельных государств и предназначенные для какой-либо определенной цели. Так, в 1995 году был создан фонд для проведения мероприятий по уничтожению малярии во всем мире. Общая сумма средств, которыми располагает организация, как правило, ежегодно возрастает и увеличивается.[21]

3.2 Структура ВОЗ

Всемирная ассамблея здравоохранения является высшим органом ВОЗ, принимающим решения. Ее ежегодные сессии, в работе которых принимают участие делегации из всех 194 государств-членов ВОЗ, проводятся обычно в мае в Женеве. Главной функцией Ассамблеи здравоохранения является определение общих политических направлений деятельности Организации. Ассамблея здравоохранения назначает Генерального директора, контролирует финансовую политику Организации, а также рассматривает и утверждает проект программного бюджета. Она также рассматривает доклады Исполнительного комитета и дает ему указания по тем вопросам, по которым могут требоваться дальнейшие действия, изучение, исследование или представление доклада. Исполнительный комитет состоит из 34 членов, технически квалифицированных в области здравоохранения. Члены Комитета избираются сроком на три года. Основная сессия Комитета, на котором согласовывается повестка дня предстоящей сессии Ассамблеи здравоохранения и принимаются резолюции для представления Ассамблее здравоохранения, проводится в январе, а другая, менее продолжительная сессия, проводится в мае, сразу же после Ассамблеи здравоохранения, для рассмотрения административных вопросов. Основными функциями Комитета является проведение в жизнь решений и политики Ассамблеи здравоохранения, оказание ей консультативной помощи и общее содействие ее работе.

В состав Секретариата ВОЗ входит около 8000 специалистов в области здравоохранения и других областях, а также других сотрудников, работающих по срочным контрактам в штаб-квартире, шести региональных бюро и в странах. Организацию возглавляет Генеральный директор, назначаемый Ассамблеей здравоохранения по представлению Исполнительного комитета.[19]

Заключение

Все отношения, которые существуют между государствами, регулируются самими государствами через созданные ими международные организации. Эти международные организации возникли на определенной ступени развития человеческого общества. Историческое познание о создании международных организаций позволяет проследить весь сложный путь возникновения взаимодействия между государствами. Рассматривая вопрос с исторической стороны, можно понять на каких принципах основывались, и как совершенствовались международные отношения, и к чему стремится человечество. В настоящее время в период быстрого развития научно-технического прогресса невозможно существование государств без их взаимодействия. Оно может осуществляться как через экономические, так и политические отношения. В современном мире именно с помощью международных организаций осуществляется сотрудничество между государствами. Международные организации не только регулируют межгосударственные отношения, но и принимают решения по глобальным вопросам современности. Разрешая те или иные вопросы, заговаривающиеся стороны на добровольной и равноправной основе вырабатывают возможные решения с учётом законных интересов всех участником. На этой же основе создаются и международные организации, т. е. на принципе равноправного представительства всех участников. Характерной особенностью развития человечества является постоянное совершенствование технического прогресса, хозяйственной и культурной жизни всех народов, отсюда происходит повышение удельное веса международных отношений. Отсюда возникает необходимость решения международных проблем, но не с помощью военной силы, а через созданные международные организации. Повышение роли международных организаций создаёт для государств определённые гарантии, как в решении различных споров, так и в предотвращении военных конфликтов. Существование и создание международных организаций раскрывает более широкие возможности сближение всего человечества и способствует наиболее быстрому развитию цивилизации. Необходимо отметить, что на современном уровне отношений человечество всё больше стало сообща решать вопросы не только роста технического прогресса, но и об экологии нашей Земли. Решая вопросы экологии Земли на международном уровне, - это означает, что человечество решает вопросы будущего существования нашей планеты. В настоящее время в период быстрого развития научно-технического прогресса невозможно существование государств без их взаимодействия. Оно может осуществляться как через экономические, так и политические отношения. В современном мире именно с помощью международных организаций осуществляется сотрудничество между государствами. Международные организации не только регулируют межгосударственные отношения, но и принимают решения по глобальным вопросам современности.

Список использованных источников

1. Шлянцев Д.А. Международное право: Курс лекций. / Д.А. Шлянцев - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2006.

2. Бирюков П.Н. "Международное право" / учебное пособие, 1998 г.

3. Международное право: Курс лекций. / Д.А. Шлянцев - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2006.

4. Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междунар. отношения, 2001.

5. Шпаргалка по международному праву / Аблезгова. О., Лукин. Е. - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2004.

6. Международное право: Курс лекций. / Батычко В.Т. - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2006.

7. Международное публичное право / О.А. Кудинов, 2-ое издание. - Москва 2007.

8. Ильин Ю.Д. Международное публичное право / Ю.Д. Ильин. - Москва 2005

9. Гурин А.В. Международное публичное право (особенная часть) / Минск. Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010

10. Международное публичное право / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, М.Е. Волосов. ООО "Проспект-Н", 1999г.

11. Морозов. Г.И. Международные организации / 1969г.

12. Международные организации: Учебное пособие / Под ред. О.С. Кучика - М 58 К: Знання, 2005

13. Международное право: основные отрасли: Учебник / М 58 под ред. В.Г. Буткевича - К: Либидь, 2004

14. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. 3-е издание. Москва 2008

15. Баймуратов М.А. Международное право. / М.А. Баймуратов - Х: "Одиссей", 2000

16. Современные международные отношения. - М:., 2000

17. Тодоров И.Я., Субботин В.Н., Филонов А.В. Международное публичное право: Учебное пособие. - К.: Знання, 2005

18. Андреев М.В. и др. Москва 2010

19. Официальный сайт ВОЗ [Электронный ресурс]. http://www.who.int/ru/ - Режим доступа: Дата доступа: 01.04.2015.

20. Официальный сайт ВОЗ / Устав Всемирной Организации Здравоохранения [Электронный ресурс]. http://www.who.int/ru/ - Режим доступа: Дата доступа: 01.04.2015.

21. Лисицын Ю.П. Всемирная организация здравоохранения / Ю.П. Лисицын 1958г.

Размещено на Allbest.ru