Реализация избирательных прав в РФ

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Юридический факультет

Кафедра государственного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО»

ЧИТА - 2015

Содержание

1. Избирательные споры

2. Референдумный процесс

Список использованной литературы

право избирательный голосование референдум

1. Избирательные споры

Избирательный процесс в Российской Федерации приобрел «непрерывный» характер, обусловленный необходимостью формирования высших органов государственной власти (Президента и Государственной Думы Российской Федерации), органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, тем более, что кроме очередных выборов постоянно проводятся дополнительные выборы.

Избирательные споры - это разногласия между участниками избирательного процесса, возникающие в связи с нарушением избирательных прав граждан при проведении избирательных компаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются в судебном или административном порядке.

Избирательные споры - неизбежные, хотя и нежелательные спутники любой избирательной кампании, поскольку в ходе подготовки и проведения выборов не могут не сталкиваться интересы активных участников избирательного процесса. Нельзя рассматривать избирательные споры только как отрицательное явление, поскольку именно они как нельзя лучше выявляют пробелы в законодательстве и нарушения в правоприменительной деятельности, устранение которых будет способствовать реализации конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, наличие избирательных споров свидетельствует о росте политической активности граждан и появлении умения защищать свои права.

Термин «избирательные споры» присущи только доктринальным источникам; действующее избирательное законодательство Российской Федерации и субъектов использует понятие «обжалование нарушений избирательных прав граждан» и, зачастую, обращение в суд за защитой избирательных прав именуется «жалобой». Так ч.П ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит следующее положение: «суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб».

Обращение в суд в форме жалобы также в ч. З ст. 17, ч.2 ст.28, ч.9 ст.38, ч.7 ст.44, ч.7 ст.48 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в ч.17 ст.34, ч.18 ст.35, ч.4 ст.39, ч.б ст.43, ч.5 ст.81 Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в других нормах данных законов. Однако это никак не соотносится с нормами гражданско-процессуального кодекса, в которых обращение в суд первой инстанции именуется заявлением, а жалоба применима к кассационному производству.

Проблема избирательных споров является хотя и сравнительно новой для Российской Федерации, но чрезвычайно актуальной. Обусловлено это, прежде всего тем, что именно в избирательных спорах проявляются многочисленные разногласия по поводу осуществления избирательных прав российских граждан, а их разрешение выступает в качестве одного из основных средств защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Избирательный спор так или иначе затрагивает избирательные права граждан и других участников избирательных правоотношений. Правовое регулирование порядка рассмотрения этих споров через институт обжалования в избирательном праве представляется не только допустимым, но и вполне оправданным.

Исключительная политическая значимость избирательных споров, обусловлена:

во-первых, особой важностью предмета спора - избирательных отношений, входящих в структуру конституционных правоотношений народовластия;

во-вторых, особой защитой избирательных прав как составной части политических прав и свобод гражданина от любых посягательств;

в-третьих, особым значением выборов как властеобразующего, учредительного института в жизни общества;

в-четвертых, особенностями самого избирательного процесса, прежде всего четкими временными рамками осуществления конкретных избирательных действий, за пределами которых реализация избирательных прав, а равно их восстановление трудно осуществимо.

2. Референдумный процесс

В соответствии с Конституцией Российской Федерации одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа является референдум - прямое волеизъявление граждан, осуществляемое в форме всеобщего голосования по наиболее важным вопросам государственного, регионального либо местного значения. Посредством участия в референдуме граждане не просто выражают свое мнение, но - принимают решение, обязательно учитываемое органами государственной власти и обладающее юридической силой. Для того чтобы механизм референдума использовался как элемент демократического процесса принятия решений, то есть применялся для достижения высшей легитимности при решении различных вопросов, требуется наличие соответствующей правовой основы. Сегодня отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума (референдумным процессом) в России, регулируются разноуровневыми нормативными правовыми актами, объемными по своему содержанию.

Базовым источником правового регулирования института референдума является Конституция Российской Федерации 1993 г. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 53-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» регулирует порядок назначения, подготовки и проведения всероссийского референдума, а Федеральный закон от 06.10.2003 № 1313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает особенности проведения местных референдумов в России.

Процесс проведения референдума целесообразно разделить на следующие стадии и этапы:

1) подготовка референдума: народная инициатива (инициативы иных субъектов); информирование граждан; агитация по вопросам референдума; всенародное (народное) обсуждение вопроса, выносимого на референдум;

2) проведение референдума: назначение референдума; организация референдума; голосование; подведение итогов голосования;

3) реализация решения, принятого на референдуме: исполнение решения, принятого на референдуме; ответственность за неисполнение решения референдума.

Начальный этап подготовительной стадии референдума - инициатива. Право граждан предлагать принятие законов и иных важнейших решений в юридической литературе получило наименование народной инициативы. Согласно российскому законодательству право инициативы в сборе подписей под требованием о назначении референдума принадлежит каждому гражданину или группе граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, а также общероссийскому общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы референдума, образуемые из граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями закона.

Следующим этапом подготовительной стадии референдума является агитация. Однако следует заметить, что она имеет место и на стадии его проведения. Организация агитации предусмотрена ст. 29 Конституции Российской Федерации, в которой косвенно закреплено право на агитацию, так как определены запрещенные виды агитации, ст. 31, где законодательно закреплено требование к проведению собраний, митингов, демонстраций - собираться мирно и без оружия, а также ст. 30: «Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума Российской Федерации, за или против участия в референдуме Российской федерации, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации».

Следующая стадия процедуры референдума - его проведение - начинается с этапа назначения референдума. Согласно Конституции Российской Федерации (п. «в» ст. 84) этим правом обладает Президент Российской Федерации, который назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом. До принятия решения о назначении референдума Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом. Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту свое решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. Если референдум признан состоявшимся, возникает необходимость установления его итогов.

Деятельность по подведению итогов референдума и объявлению результатов голосования можно определить как заключительный этап, следующий за процессом непосредственного правотворчества, но отличный от него. Одна из проблем на данном этапе проведения референдума связана с необходимостью одобрения или неодобрения принятого акта полномочными органами власти. Поскольку решение референдума имеет высшую юридическую силу, очевидно, что принятый им акт в каком-либо утверждении не нуждается, но, так как принятие законов в Российской Федерации сопровождается процедурой их подписания Президентом Российской Федерации, его промульгация является неотъемлемой составной частью рассматриваемого этапа.

Завершающая стадия референдума - исполнение его решения. Она может быть разделена на два этапа: исполнение решения референдума и ответственность полномочного органа за его неисполнение. Исполнение решения тесно связано с юридической силой принимаемых референдумом актов. В некоторых странах акты, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу и могут быть изменены только путем принятия решения на новом референдуме, что установлено и в российском законодательстве. В других странах принятый путем референдума акт ничем не отличается от иных правовых актов того же уровня, принятых парламентом, имеет одинаковую с ними юридическую силу и подлежит изменению, дополнению, отмене в обычном порядке.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014 - № 31 - ст. 4398.

2. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 13.01.2003 - № 2 - ст. 171

3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Российская газета - № 108 - 2005.

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06. 2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 17.06.2002 - № 24, ст. 2253

5. Атанова Н.В. Референдумный процесс в схемах и таблицах: РЦОИТ. - М., 2008. - 80 с.

6. Князев С.А. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.democracy.ru/library/learning/

Размещено на Allbest.ru