Система, структура, принципы организации и деятельности органов прокуратуры РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Российской Федерации

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

“Система, структура, принципы организации и деятельности органов прокуратуры РФ”

Екатеринбург

План

Введение

1. Общие понятия прокурорского надзора в РФ

2. Функции прокуратуры

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

4. Система и структура органов прокуратуры РФ

4.1 Система органов прокуратуры РФ

4.2 Структура органов прокуратуры

5. Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора

Заключение

Список литературы

прокурорский надзор прокуратура орган

Введение

Прокуратура является одним из важнейших правоохранительных органов в России. Учреждена она Петром I 12 января 1722 года. Проводимые им масштабные государственные реформы требовали не только консолидированных действий властей всех уровней, но и неукоснительного соблюдения издаваемых им указов и предписаний. Её предназначение он определил относительно генерал-прокурора словами «сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных…».

В последующие годы предпринимались попытки сворачивания либо существенного ограничения её функций, а также полной ликвидации. Вместе с тем исторические реалии развития российской государственности диктовали неизбежную необходимость не только сохранения данного органа, но и укрепления его правового статуса, усиления независимости от каких-либо ведомственных и местнических интересов.

В 1936 году прокуратура стала единой централизованной системой органов, осуществляющих надзор за точным и неуклонным исполнением законов всеми организациями, должностными лицами, гражданами, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

К настоящему времени в Российской Федерации прокуратура является уникальным органом с особым конституционным статусом, который способен осуществлять эффективный надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, обеспечением единого правового пространства федеративного государства. Всё заметнее становятся усилия прокуратуры по обеспечению законности в области реализации прав и свобод граждан, интересов общественных организаций и государства. И это реальное отражение той роли, которую она сегодня играет в механизме обеспечения законности и укрепления российской государственности. Эти обстоятельства вызывают обоснованный интерес к названному государственному органу как в Российской Федерации, так и за рубежом.

1. Общие понятия прокурорского надзора в РФ

Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Ст. 1 ФЗ “О прокуратуре РФ” (в редакции Федерального закона от 10. 02. 99 г.).

Прокурорский надзор представляет собой специфическую форму государственной деятельности, сущность которой заключается в обеспечении точного и неуклонного соблюдения Конституции России и исполнения законов на всей территории РФ. Прокурорский надзор осуществляется специально созданными для этого органами - органами прокуратуры, которые имеют особый конституционный статус: по сути не принадлежа ни к одной из ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, они, вместе с тем, тесно взаимосвязаны с ними. Никакие другие органы не наделены столь широкими полномочиями.

Прокурорский надзор всегда осуществляется от имени государства. Решая поставленные задачи, прокурор выражает и отстаивает не собственные интересы либо интересы отдельно взятых органов государственной власти, местного самоуправления, других организаций и лиц, а интересы государства и общества в целом. Государственный интерес в сфере осуществления прокурорского надзора всегда выражается в установлении точного, единообразного и неуклонного исполнения требований закона, обеспечении режима законности в обществе в целом и в каждом из сфер общественной жизни. Выступая в защиту общественных интересов либо интересов отдельных лиц и организаций, прокурор всегда соотносит интересы вышеуказанных лиц с интересами государства. Неправильное применение закона, его нарушения, ущемляющие интересы отдельных субъектов общественных отношений, затрагивают одновременно и интересы государства в обеспечении законности.

Таким образом, прокурорский надзор - осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров - по обеспечению соблюдения Конституции РФ, точного исполнения и единообразного применения законов на всей территории Российской Федерации путём своевременного выявления и принятия мер к устранению любых правонарушений, причин и условий, способствующих им; восстановлению законности; обеспечению привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности. А. Н. Савенков. Прокурорский надзор в РФ.

2. Функции прокуратуры

Место прокуратуры в государственном механизме России предметно воплощается в её функциях, осуществляемых с использованием специфических форм и методов в рамках точно очерченных полномочий (компетенции).

Функции прокуратуры на различных этапах развития государства не остаются неизменными. Их “набор” зависит от социальных и правовых условий развития общества и государства. Современную ситуацию отражает перечень функций прокуратуры, закреплённый Законом о прокуратуре РФ.

Одной из основных функций прокуратуры является надзор за исполнением законов участниками общественных отношений. Традиционные особенности построения российской прокуратуры, её сильная централизация, предусмотренная и ст. 129 Конституции РФ, обусловлены прежде всего необходимостью осуществлять надзорную функцию.

Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре РФ прокуратура осуществляет надзор за:

· надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением законов судебными приставами;

· надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры содержания задержанных и заключённых под стражу.

Осуществляя надзор за исполнением законов, который на практике называется общим, прокурор может использовать ряд полномочий, предоставленных ему законом: право беспрепятственно входить на территории и в помещения предприятий; проверять исполнение законов в связи с заявлениями и иными сведениями о фактах правонарушений; требовать от должностных лиц представления необходимых документов, материалов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В случае установления факта нарушения прав и законных интересов личности прокурор вправе освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами, опротестовать противоречащие закону акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении, внести представление об устранении нарушений закона. Актами прокурорского реагирования на нарушение закона являются протесты, представления и предостережения прокурора.

Для усилия правозащитного потенциала прокуратуры в Законе о прокуратуре РФ в качестве отдельного направления её надзорной деятельности выделен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При этом поднадзорными являются в том числе органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Однако здесь органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделён разнообразными полномочиями, перечень которых, установленный ст. 27 Закона о прокуратуре РФ, значительно превышает общепринятые в мировой практике права народного правозащитника. Прокурор:

· рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

· разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

· принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба;

· использует полномочия, характерные для общенадзорной деятельности (истребует необходимые документы, вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении и др.).

В случае нарушения защищаемых в порядке гражданского судопроизводства прав и свобод человека и гражданина, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту либо иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, либо если нарушения затрагивают права и свободы значительного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное правонарушение.

Важное значение для защиты прав граждан имеет надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Деятельность этих органов (МВД, ФСБ, ФСКН и др.) связана с ограничениями ряда конституционных (прежде всего личных) прав и свобод граждан. Прокурорский надзор должен противодействовать возможным нарушениям в этой сфере. Применяется здесь не только уже названные средства прокурорского реагирования, но и другие (дача согласия дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела; отстранение дознавателя, следователя от производства расследования, если ими допущено нарушение требований закона и др.).

Прокурорский надзор является важным инструментом защиты прав граждан, находящихся в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, отбывающих наказание. Прокурор обязан систематически посещать места содержания задержанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительные учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осуждённых, знакомиться с документами, на основании которых эти лица лишены свободы, проверять на соответствии законодательству приказы, распоряжения и постановления администрации исправительных колоний и опротестовывать их в случае противоречия закону. Он в праве отменять дисциплинарные взыскания, наложенные нарушения закона на лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы, не медленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, дисциплинарного изолятора. Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих другие меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению судебно-психиатрическое учреждение.

Особая функция прокуратуры - участие прокуроров рассмотрения дел судами. Специфика деятельности прокурора состоит в том, что он, с одной стороны, выступает как субъект судебного разбирательства, а с другой - осуществляет некоторые надзорные функции в отношении судебных решений.

Значение прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел весьма велико. Он обладает широкими процессуальными правами, выполняет возложенную на него государства функцию государственного обвинителя. Не менее значительны правовые возможности прокурора как участника гражданского судопроизводства, если того требует защита интересов государства и граждан. Здесь прокурор не подменяет собой лица, он предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц. Прокурор вступает в процесс и даёт заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 45 ГПК РФ).

При вынесении судом незаконных или необоснованных решений органы прокуратуры могут сыграть важную роль в восстановлении ущемлённых прав граждан. Законодательство России наделяет прокуратуру широкими полномочиями: прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе приносить в вышестоящий суд кассационное или частное представление на незаконное или необоснованное судебное решение.

Самостоятельная функция прокуратуры - расследование преступлений, которое является формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Осуществляя уголовное преследование, прокуратура проводит расследование по делам о преступлениях, отнесённых уголовно-процессуальным законом к её компетенции.

Закон (ст. 151 УПК РФ) разграничил подследственность преступлений между ведомствами, наделёнными правом производства предварительного следствия, - прокуратурой, МВД, ФСБ, ФСКН. К исключительной подследственнсти органов прокуратуры относится расследование наиболее опасных и сложных преступлений - убийств, изнасилований, преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, преступлений против правосудия и др. Производство расследования преступлений, отнесённых к исключительной компетенции органов прокуратуры, иными следственными аппаратами не допускается.

Следует иметь в виду, что согласно закону прокурор вправе принять к своему производству либо поручить подчинённому ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

Функцией прокуратуры является участие прокурора в правотворческой деятельности государства. Прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов во всех сферах правовых отношений, служат для государства надёжным индикатором соответствия действующих законов потребностям общества. Им должна быть предоставлена реальная возможность информировать законодательные и иные правотворческие органы о любом несоответствии права потребностям общества. Отказ от использования уникальных возможностей прокуратуры для своевременного преодоления государством возникающих противоречий между стабильностью и динамизмом права совершенно недопустим. В связи с этим трудно признать оправданным тот факт, что Конституция РФ не включила Генерального прокурора РФ в перечень субъектов права законодательной инициативы. В. М. Семёнов и В. А. Байдуков. Правоохранительные органы РФ.

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры - общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны организации органов прокуратуры, их деятельности, как в целом, так и в части осуществления надзорных функций.

Они представляют собой те основополагающие идеи, которые определяют сущность прокуратуры, её цели, порядок организации системы прокурорских органов, ключевые положения, которыми руководствуется прокуратура при решении возложенных на неё задач.

К этим принципам относятся: единство, централизация, законность, независимость от федеральных и местных органов, гласность (ст.4 Закона о прокуратуре).

Принципы единства и централизации органов прокуратуры определяют прежде всего основы построения и деятельности прокуратуры в целом. Они состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, и выполняют единые цели и задачи, стоящие перед прокуратурами всех звеньев.

Централизация органов прокуратуры обусловлена стоящими перед ними задачами. Она заключается в том, что все органы прокуратуры действуют по принципу вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, все прокуроры подчиняются Генеральному прокурору РФ. В соответствии с данным положением осуществляется и назначение прокуроров. Так, ч. 2, 3 и 4 ст. 129 Конституции РФ определяют, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с её субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

В соответствии с принципом единства деятельность органов прокуратуры определяется:

· единством правового поля, в рамках которого действуют органы прокуратуры;

· общностью форм и методов прокурорского надзора;

· способом осуществления надзора за исполнением законов;

· единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона;

· единым комплексом мер, принимаемых для предупреждения нарушений закона.

Принцип независимости прокуратуры означает её независимость от кого бы то ни было и прежде всего от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Независимость предполагает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям.

Этот принцип в равной степени распространяется как на органы прокуратуры и выполняемые ими функции, так и на каждого отдельно взятого прокурорского работника. Согласно данному принципу воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечёт за собой установленную законом ответственность.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу, находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Закон о прокуратуре устанавливает гарантии, обеспечивающие независимость прокуратуры.

Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Это положение призвано обеспечивать независимость прокуратуры от государственных органов и местных влияний.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Этим достигается политическая и идеологическая независимость прокурора.

Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Данная норма призвана обеспечить независимость прокурора от различных социальных групп.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Это положение устанавливает независимость прокурора от коммерческих и иных обязательств, сохраняя при этом свободу творчества и иные права, не подлежащие ограничению.

Прокурор может быть зависимым только от требований закона, идеологии закона и политики, возведённой в ранг закона.

Гласность в осуществлении прокурорского надзора означает, что прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общества. Согласно данному принципу, органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Согласно данному принципу органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также население о состоянии законности. В соответствии с данным принципом Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Этим достигается информированность органов государственной власти о состоянии законности и правопорядка.

Гласность не является самоцелью: доступность информации о правопорядке, проделанной работе по укреплению законности способствует повышению общественного правосознания и, в конечном итоге, содействует снижению количества преступлений и иных правонарушений.

Принцип гласности действует лишь в тех пределах, в которых он не затрагивает охраняемые законом интересы личности, общества, государства. В отдельных случаях предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам (прежде всего по уголовным делам) не допускается в интересах обеспечения правопорядка, борьбы с правонарушениями и преступлениями.

Одним из важнейших принципов организации и деятельности прокуратуры является принцип законности. Законности как универсальное правовое положение, заключающееся в точном и неуклонном соблюдении установленных требований всеми участниками общественных отношений, имеет свою специфику применительно к прокурорскому надзору. Она заключается в том, что вся деятельность прокуроров должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним, при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского надзора. В соответствии с данным принципом прокуратура должна обеспечивать точное и единообразное исполнение законов.

В качестве одного из общих условий деятельности прокуратуры, по своей значимости сходных с принципами прокурорского надзора, выступает положение об обязательности исполнения требований прокурора. В соответствии с ним требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

4. Система и структура органов прокуратуры РФ

4.1 Система органов прокуратуры РФ

В Российской Федерации прокуратура является уникальным инструментом, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство федеративного государства, с другой - системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, что означает:

· наличие общих целей и задач;

· установленный порядок назначения прокуроров;

· финансирование всех органов прокуратуры за счёт средств федерального бюджета;

· подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Система прокуратуры РФ определена в ст. 11 названного Закона. Её составными частями являются:

· Генеральная прокуратура РФ;

· прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

· научные и образовательные учреждения;

· редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

· прокуратуры городов и районов;

· другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенций осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Вопросы разграничения компетенции между различными прокуратурами осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. №54 “О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур”.

Территориальные прокуратуры

Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К ним относятся:

· прокуратуры республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

· прокуратуры городов, районов.

В отдельных прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов. В городах (столицах республик, краевых и областных центрах) образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, создаются прокуратуры административных округов, которым придаётся статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры.

В ряде субъектов РФ органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой административно-территориального деления.

В качестве примера можно привести Якутию и Туву, где административно-территориальным единицами являются улусы и коожуны, но прокуратуры созданы на правах, но прокуратуры созданы на правах районных и городских.

В г. Москве, с учётом существующего административно-территориального устройства, функционируют межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор по нескольким районам, и окружные. При этом межрайонные прокуроры подчиняются прокурорам административных округов и прокурору города. По своему статусу прокуратуры административных округов приравнены к прокуратурам городов с районным делением.

Следует отметить, что системным признаком прокуратуры РФ является подчинённость и подотчётность прокуроров субъектов Федерации Генеральному прокурору РФ. Только Генеральный прокурор РФ наделён правом назначения прокуроров на должность и освобождения их от занимаемой должности. Данное полномочие не может быть делегировано другому должностному лицу органа прокуратуры.

Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определёнными их конституциями и уставами.

Так, при назначении прокурора города Москвы требуется согласование его кандидатуры с Московской городской Думой, которая выносит специальное постановление, и мэром города Москвы.

Прокуроры городов и районов назначаются на должность Генеральным прокурором субъектов Федерации.

Следует отметить, что прокуроры субъектов Федерации полностью руководят работой прокуратур городов, районов и иных специализированных прокуратур, входящих в состав субъекта Федерации. При этом они наделены правом издания обязательных для исполнения всеми подчинёнными сотрудниками приказов, указаний, распоряжений. Прокурор субъекта Федерации наделён также правом привлечения сотрудников прокуратуры, допустивших нарушение закона либо совершивших дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности, может самостоятельно вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности, установленной прокуратурой РФ.

В соответствии с п. 1 вышеназванного приказа Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. №54 на прокуроров субъектов Федерации возлагаются:

· надзор за исполнением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств, Министерства юстиции РФ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключённых под стражу (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 приказа);

· надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами территориальных органов Министерства юстиции РФ своих функции, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций;

· уголовное преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Данным же приказом определено, что прокуроры субъектов РФ организуют деятельность подчинённых прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека, гражданина, а также уголовному преследованию на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, обособленных военных городах Министерства обороны РФ, где проживает или работает гражданское население, а также на транспорте, органах внутренних дел на транспорте и в таможенных органах в соответствии с ранее установленной компетенцией.

Деятельность прокуратур с районным делением осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. №57 “Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением”.

Прокуроры городов совместно с районными руководят работой районных прокуратур, вносят предложения прокурору субъекта Федерации об изменении штатной численности своих аппаратов и подчинённых прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесённым к их компетенции.

В соответствии с п. 4 приведённого выше приказа прокуроры городов с районным делением вправе проводить проверки организации работы районных прокуратур по отраслям прокурорского надзора, истребовать от подчинённых районных прокуроров статистических отчётов, с последующей проверкой их достоверности, анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности, получать от районных прокуроров материалы проведённых ими проверок, обобщения и другие документы, поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения закона, привлекать их к участию в проводимых прокуратурой города проверках, отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров.

Прокуроры городов также наделены правом изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов предварительного следствия и дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе, формировать для расследования трудоёмких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы, оказывать помощь в организации работы по раскрытию и расследованию умышленных убийств, других тяжких преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве следователей прокуратур города, района, в необходимых случаях непосредственно принимать участие в расследовании уголовных дел.

Специализированные прокуратуры

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью осуществления качественного прокурорского надзора в специфических сферах деятельности государства и общества.

К числу специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры РФ, относятся:

· военные, транспортные и природоохранные прокуратуры;

· прокуроры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;

· прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - на определённой железной дороге, её участке, в аэропортах, морских и речных портах.

Транспортные прокуратуры действуют на правах прокуроров городов и районов и осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод граждан всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности.

В компетенцию транспортных прокуратур также входит расследование уголовных дел о преступлениях, отнесённых к подследственности органов прокуратуры, совершённых на территории транспортных объектов (вокзалы, аэропорты и т.д.), а также совершённых должностными лицами и работниками данных транспортных объектов (сотрудники транспортной милиции, должностные лица транспортных организаций и т.д.).

Во главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, обладающая правами структурного подразделения Генеральной прокуратуры РФ.

Структуру военной прокуратуры составляют:

· Главная военная прокуратура;

· прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ, Объединённой группировки войск (сил) на Северном Кавказе, Московская городская военная прокуратура, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

· прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Возглавляет органы военной прокуратуры заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооружённых сил РФ, руководства ФСБ России, других войск, воинских формирований и органов.

Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооружённых Сил РФ, командованием Пограничной службы ФСБ России, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приказами Генерального прокурора РФ на военных прокуроров возложен:

· надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооружённых Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, службы внешней разведки РФ, Федеральной службы специального строительства РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Службы специальных объектов при Президенте РФ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (кроме Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счёт местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисково-спасательных служб), Государственной технической комиссии при Президенте РФ, Военно-страховой компании, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами;

· надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершённых военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершённых в расположении воинской части, соединения, учреждения;

· надзор за исполнением должностными лицами органов и войск Пограничной службы ФСБ РФ законов, а также соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ “О Государственной границе РФ”, а также за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, допустивших нарушения пограничного режима в пограничной зоне, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, использования, передачи, охраны морских биологических ресурсов и иные административные правонарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесённые законом к компетенции Пограничной службы;

· уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершённых военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершённых в расположении воинской части, соединения, учреждения.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации.

На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

Данные прокуратуры созданы в целях усиления влияния на состояние законности и соблюдение прав человека при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначенных судом.

Межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчинением соответствующим прокурорам республик, краёв, областей, автономных округов созданы во всех субъектах РФ. Данные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Надзор за исполнением экологических законов на территории Волжского бассейна - от истоков до Каспийского моря - осуществляет Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, созданная для усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды.

В состав этой прокуратуры, действующей на правах областной, входит 15 межрайонных прокуратур.

Компетенция возглавляющего её прокурора определена п. 4 приказа Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. №54:

· надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые расположены или функционируют в бассейне реки Волга, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершённых на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, распложенных в бассейне реки Волга (кроме производства по уголовным делам в отношении военнослужащих и иных лиц, указанных в п. 2 настоящего приказа).

При этом конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, определяется Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ.

В системе специализированных прокуратур немаловажное место занимает прокуратура закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), осуществляющая свои полномочия в условиях закрытых административно-территориальных объединений.

Прокурор ЗАТО назначается на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры ЗАТО осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами эксплуатации названных объектов, а также ведающими ими территориальными органами соответствующих министерств и ведомств.

При этом следователями прокуратур ЗАТО расследуются все преступления, совершённые как непосредственно на территории особо важных и особо режимных объектов, так и за их пределами, если они связаны с деятельностью данных объектов.

В систему органов прокуратуры входят также научные образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

В настоящее время в системе органов прокуратуры РФ имеются один научный, три института повышения квалификации работников органов прокуратуры и учебный институт. Этот Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры РФ (Санкт-Петербург), Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ (Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ (Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, образованы ещё три учебных института прокуратуры РФ - в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Вопросы делового сотрудничества оперативных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров с научными и образовательными учреждениями прокуратуры находятся под постоянным контролем Генерального прокурора РФ. Своим указанием от 18 марта 1996 г. №17/20 “Об улучшении взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры РФ в деятельности по укреплению законности и правопорядка” он определил основные формы взаимодействия.

К их числу относятся:

· совместные исследования проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в целом по Российской Федерации и по отдельным её регионам;

· совместные выезды на места для проведения проверок и оказания практической помощи по отдельным направлениям прокурорско-следственной работы - в расследовании конкретных уголовных дел, совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта, разработка методических рекомендаций, учебных и справочных пособий и иных материалов по вопросам организации прокурорского надзора, следственной работы, иным направлениям деятельности прокуратуры.

Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ действует в соответствии с уставом, утверждённым Генеральным прокурором РФ. Институт строит свою работу в тесной связи с управлениями и отделами Генеральной прокуратуры РФ, прокуратурами субъектов Федерации. В настоящее время определены следующие направления научно-практических исследований:

· общие проблемы законности, правопорядка, организации управления в органах прокуратуры;

· отраслевые проблемы прокурорского надзора, а также участия прокурора в судопроизводстве;

· проблемы криминологии и борьбы с преступностью; предварительного расследования и прокурорского надзора; компьютеризация органов прокуратуры.

В процессе разработки указанных проблем институт решает такие задачи, как:

· изучение состояния исполнения законов, законности в политической, экономической и социальной сферах;

· разработка и внесение предложений по совершенствованию форм и методов деятельности органов прокуратуры, подготовка рекомендаций и методических пособий по прокурорскому надзору, расследованию преступлений, участию прокурора в рассмотрении судами дел;

· разработка научных основ участия прокуратуры в правотворческой деятельности, подготовка предложений, направленных на совершенствование государственного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, гражданского права и процесса, судоустройства, хозяйственного права и арбитражного производства, а также законодательства в области прокурорского надзора;

· изучение причин преступности, её видов, характера, структуры, изменений её структуры и динамики;

· прогнозирование преступности;

· разработка предложений по усилению борьбы с преступностью и осуществлению мер профилактического характера;

· изучение проблем кадрового обеспечения и психологических аспектов прокурорской и следственной работы;

· обеспечение научной организации труда и совершенствование системы управления в органах прокуратуры;

· создание автоматизированных систем обработки информации, используемой в деятельности органов прокуратуры, а также применение средств вычислительной техники и математических методов в исследованиях института;

· изучение опыта правоохранительной деятельности зарубежных государств, в том числе стран СНГ и др.

Институт также:

· проводит работу по внедрению собственных научно обоснованных рекомендаций, участвует совместно с управлениями и отделами Генеральной прокуратуры РФ в разработке, подготовке и выполнении отдельных плановых заданий Генеральной прокуратуры, консультирует работников прокуратуры, других правоохранительных органов и судов, координирует деятельность научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений страны по разработке проблем прокурорского надзора, криминологии, уголовного права, уголовного процесса, судоустройства, криминалистики, юридической психологии, проводит научные конференции, симпозиумы и семинары по актуальным проблемам науки и практики;

· издаёт научную, методическую, учебную и информационную литературу;

· устанавливает и поддерживает международные научные связи;

· готовит через аспирантуру и в порядке соискательства кадры научных работников и педагогические кадры для научных и учебных заведений прокуратуры РФ, других правоохранительных органов, научных учреждений и учебных заведений;

· обеспечивает деятельность специализированных советов института по присуждению учёных степеней доктора и кандидата юридических наук;

· участвует в пропаганде научных знаний;

· координирует свою деятельность с институтами повышения квалификации и учебными центрами прокуратуры РФ;

· осуществляет научно-методическое обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров.

4.2 Структура органов прокуратуры

Структуру органов прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Генеральная прокуратура РФ включает в свой состав:

· Организационное управление;

· Управление кадров;

· Управление по надзору за соблюдением федерального законодательства;

· Главное управление по надзору за процессуальной деятельностью органов прокуратуры, МВД, ФСКН, ФТС и юстиции;

· Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

· Управление по надзору за соблюдением законодательства в сфере оборота наркотиков;

· Управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции;

· Управление криминалистики;

· Управление по расследованию особо важных дел;

· Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности;

...