Конституционно-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кыргызская государственная юридическая академия при правительстве Кыргызской Республики

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: «Конституционно-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Кыргызской Республике»

Бишкек - 2015г.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты института социально-экономических прав человека и гражданина

1.1 Понятие социально-экономических прав человека и гражданина

1.2 Место и роль социально-экономических прав в системе прав человека

Глава 2. Конституционный механизм защиты социально-экономических прав и свобод человека и гражданина

2.1 Обеспечение конституционных граждан в отраслевом законодательстве

2.2 Судебная защита социально-экономических прав человека и гражданина

2.3 Роль Омбудсмена в реализации социально-экономических прав граждан



Введение

Известно, что любая конституционная реформа в принципе имеет целью улучшение жизни населения государства посредством перераспределения каких-то властных полномочий. И хотя при этом чаще всего заложено стремление лоббировать интересы какой-либо одной социальной группы, находящейся в данный момент у власти, тем не менее так или иначе продвигаются интересы и всего народа государства. Данное можно резюмировать исходя из конституционных реформ, проведенных в Кыргызстане в 2007-2010 г.г., когда на уровне Основного закона Кыргызская Республика была провозглашена «социальным» государством. Безусловно, в условиях современного Кыргызстана данная норма является больше декларативной, в связи с тем, что в реальной жизни государство оказывается не способным гарантировать реализацию всех государственных гарантий, утверждаемых конституционным законодательством. Однако можно утверждать, что налицо стремление на законодательном уровне провозгласить обязанность государства заботиться о своем населении. Связано это с тем, что государство не может и не должно устраняться от выполнения социальной функции. При этом речь идет не о государственном вмешательстве, а о государственном содействии с целью выполнения обязанности государства по отношению к человеку по обеспечению достаточного жизненного уровня и непрерывного улучшении условий жизни.

В последнее десятилетие в общественном сознании прочно утвердилась идея прав человека, что закономерно связано с общими процессами демократизации страны в эти годы. О правах человека много говорят и пишут, они постоянно у всех на слуху, активно обсуждаются на всех уровнях - от президента до рядовых граждан. Тема прав человека как одна из наиболее злободневных и «модных» не сходит со страниц газет и журналов, экранов телевизоров, неизменно присутствует в речах государственных деятелей, политических лидеров, парламентариев, в докладах участников различных научных конференций. В Кыргызской Республики, как и во всем мире, идея прав человека утвердилась как важнейшая гуманистическая ценность и неотъемлемый элемент демократии.

При любом демократическом устройстве права и свободы граждан представляют собой важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, его «визитной карточкой», показателем зрелости, цивилизованности. Он служит средством доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, реализации своих интересов, волеизъявления. В то же время это - непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, достоинства, независимости, «суверенности». В современном развитом обществе важно соблюдение не только личных и политических прав человека, но и социально-экономических - прав на труд, отдых, образование, жилище и т.д.

Целью квалификационной работы является анализ конституционно-правовых основ обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в КР. социальный экономический право гражданин

В соответствии с целью необходимо было решить следующие задачи:

· раскрыть понятие и сущность социально-экономических прав;

· охарактеризовать социально-экономических прав и его место в системе основных прав и свобод граждан;

· раскрыть правовой механизм защиты и реализации социально-экономических прав в нормах отраслевого законодательства;

· рассмотреть организационно-правовой механизм охраны социально-экономических прав через государственно-правовые институты: судебную власть и аппарата Омбудсмена;

· рассмотреть международно-правовые основы социально-эконмических прав.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между человеком, государством и обществом по поводу признания, реализации, защиты социально-экономических прав человека и гражданина.

Предметом исследования является формирующаяся в Кыргызской Республике современная конституционная модель основных социально-экономических прав человека и гражданина.

Структура квалификационной работы. Квалификационной работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.



Глава 1. Теоретико-правовые аспекты института социально-экономических прав человека и гражданина

1.1 Понятие социально-экономических прав человека и гражданина

Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в современном праве, ибо в нем заложены ключевые гарантии защиты народа в целом и каждого конкретного человека и гражданина от произвола государственной власти, что в свою очередь, является неотъемлемым условием нормального функционирования и развития правового государства.

Употребление термина «основные права и свободы» не означает отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем конституционные (основные) права и свободы имеют важнейшие отличительные признаки, позволяющие выделить их в особый институт конституционного права:

а) основные (конституционные) права и свободы перечислены в Конституции - нормативном правовом акте, обладающем высшей юридической силой на территории Кыргызской Республики.

б) основные права и свободы не имеют ограничений по кругу субъектов: они принадлежат либо каждому человеку, либо каждому гражданину. Иные права и свободы, перечисленные, в частности, в законах, нередко имеют конкретный круг субъектов: военнослужащих, судей, депутатов представительных органов и т.д.;

в) основные права и свободы имеют учредительный характер, их система составляет основу правового статуса личности. Иные права и свободы, например, установленные законодательством о труде, о социальном обеспечении, базируются на соответствующих основных правах или свободах, закрепленных Конституцией; в то же время они служат юридическими гарантиями реализации основных прав и свобод;

г) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Определенный круг прав и свобод гражданина неразрывно связан с наличием у индивида гражданства Кыргызской Республики, утрата гражданства автоматически влечет и утрату личностью основных прав и свобод гражданина;

д) реализация основных прав и свобод человека и гражданина не связана с участием индивида в конкретном правоотношении. Они существуют постоянно, неизменно присутствуют в каждом правоотношении. Иные права и свободы нередко обусловлены участием лица в том или ином правоотношении и даже возникают вследствие такого участия;

е) основные права и свободы охватывают важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной, частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в политической, социальной, экономической, культурной сферах.

Таким образом, конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина есть закрепленные Конституцией, принадлежащие каждому человеку либо гражданину, неотчуждаемые права и свободы учредительного характера, охватывающие важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в целом.

В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав: первое - политические и личные права, провозглашенные в свое время первыми буржуазными революциями и закрепленные в известных декларациях (американской, английской, французской); второе - социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей, движений и систем, в том числе СССР (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь и т.д.); они дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих документах ООН; третье - коллективные права, выдвинутые в основном развивающимися странами в ходе национально-освободительных движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, свободу, достойную жизнь и т.д.). Выделение трех поколений прав в значительной мере условно, но оно наглядно показывает последовательную эволюцию развития данного института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области.

В отечественной литературе подвергнута справедливой критике концепция иерархии прав по степени их значимости. В частности, отмечаются «зигзаги восприятия роли социально-экономических прав», попытки объявить их «социалистическим изобретением», неизвестным «цивилизованным странам». Эти права якобы лишены качеств «юридических возможностей, защищаемых судом». Смягченным вариантом такого подхода является оттеснение на второй план социально-экономических прав как прав иного порядка в сравнении с личными неотъемлемыми правами, относимыми к «высшему разряду». Однако думается вряд ли оправдано такое противопоставление прав -- все они для личности важны и нужны, каждая их группа по-своему выражает ее интересы. Более того, именно сейчас граждане на себе почувствовали значимость многих социально-экономических прав, которые ранее были в большей мере гарантированы, чем сейчас, когда складываются «несоциалистические» отношения. Утрата этих завоеваний особенно остро ощущается в наши дни.

Разграничение конституционных (основных) прав и свобод человека на личные, политические и социально-экономические - наиболее распространенное основание их классификации. Однако основные права и свободы можно классифицировать и по другим признакам:

а) по субъекту - на права и свободы человека (для них характерна конституционная формулировка «каждый») и на права и свободы гражданина (осуществляются только гражданами Кыргызской Республики);

б) по форме осуществления - на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные права и свободы реализуются личностью самостоятельно, без участия других лиц (право на жизнь, на личную неприкосновенность, свобода слова и т.д.). Коллективные права и свободы человек самостоятельно реализовать не может - необходимы согласованные действия по реализации аналогичных прав и свобод другими индивидами. К примеру, «каждый имеет право на объединение», но воспользоваться этим правом должны не менее трех человек, иначе общественное объединение никогда не будет создано;

в) по механизму реализации - на права, свободы, реализуемые вне правоотношения (например, право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность), и права, свободы, реализуемые посредством участия лица в каком-либо правоотношении (например, право выбирать род деятельности и профессию, право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и др.);

г) по моменту возникновения - на права, свободы, возникающие у индивида с момента рождения (в частности, право на охрану достоинства личности), и права, свободы, момент возникновения которых специально оговорен в действующем законодательстве (к примеру, право избирать в органы государственной власти и местного самоуправления возникает у гражданина КР только по достижении им 18-летнего возраста).

Группа социально-экономических прав и свобод человека и гражданина принципиально отличается от личных и политических прав и свобод. Как справедливо указывает профессор Е.А. Лукашева, «для их осуществления недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю работу, которая позволила бы гарантировать провозглашенные социальные, экономические и культурные права».

Защита экономических и культурных прав, в ряд которые входит и право на социальное обеспечение, в том числе и право на пенсию, впервые нашла свое отражение в начале XX века в Конституциях Мексики (1917 г.) и России (1918 г.), а после Второй мировой войны эти права были закреплены в ряде международных документов (Европейская Социальная Хартия 1961 г, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.).

Можно обозначить следующие общие особенности этой группы конституционных прав и свобод.

В первую очередь надо отметить то, что социально-экономические права, являющиеся частью прав человека, касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализации во многом зависят от состояния экономики и ресурсов государства, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения, менее развиты. Алиев М. считает, что в отличие от других видов прав человека социально-экономические права обладают следующими особенностями:

· эти права распространены в определенной социально-экономической области жизни человека;

· реализация социально-экономических прав зависит от состояния экономики страны.

В настоящее время значение социально-экономических прав в обеспечении правового статуса личности является бесспорным. Социально-экономические права объединяют в себе права обеспечивающие человеку достойный образ жизни и социальную защиту. Уже довольно долгое время в обществе сформировались всеобщие идеи и ценности о справедливости, свободе, неотъемлемых правах человека, в том числе и о социально-экономических правах. Эти идеи, которые со временем обретают еще более широкое содержание, составляют основу концепции о правовом и социальном государстве.

Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина закреплены в статьях 40-49 Конституции Кыргызской Республики. Их содержание конкретизируется в различных отраслях права: гражданском, трудовом, семейном и т.д.

Важнейшим институтом социально-экономических отношений является право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Рыночная экономика основана на свободе индивида - человека и гражданина, на безусловном соблюдении его личных и имущественных прав и свобод, как свойственных ему от рождения, так и приобретенных впоследствии на законных основаниях. Собственность - это основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. В современных условиях, государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. В КР признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Лишение лица его имущества по решению суда может иметь место только в предусмотренных законом случаях. Это возможно либо в порядке конфискации в виде наказания за совершенное правонарушение, либо в порядке реквизиции для государственных нужд (в случае, например, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия или специальных обстоятельств). Основания, условия и порядок реквизиции должны быть определены в Гражданском кодексе или в специальном законе.

Статья 42, Конституции Кыргызской Республики, провозглашает и юридически гарантирует свободу использования каждым своих способностей и имущества любым не запрещенным законом способом, т.е. свободу экономической деятельности, а согласно частной собственности, ибо свобода экономической деятельности на базе своего имущества и своих способностей и есть свобода частной собственности, которая осуществляется, конечно, в рамках закона.

Особое положение статьи 42 Конституции Кыргызской Республики о правах и свободах человека и гражданина состоит еще и в том, что они имеют в виду не только индивида и распространяются не только на индивидуальные права и свободы физических лиц. Эта статья гласит, что каждый вправе иметь имущество, использовать его, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по суду и с соблюдением соответствующих правил, и эти нормы распространяются не только на индивидов - физических лиц, но и на юридические лица - организации, закрепляя свободную экономическую деятельность и право частной собственности.

Провозглашенное право граждан на свободное предпринимательство и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма. Конституция запрещает злоупотребление предпринимателем своим доминирующим положением на рынке и применение недозволенных форм и приемов конкуренции.

Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Свобода труда провозглашена в части 3 статьи 42 Конституции Кыргызской Республики в соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека. Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий.

Конституция Кыргызской Республики определяет главным образом реализацию права на труд как работу по найму, выполняемую на основании трудового договора (контракта), т.е. соглашения между гражданином (который в этом случае приобретает статус работника) и предприятием, учреждением, организацией или другим гражданином (которые в этом случае являются работодателями) по определенной специальности, квалификации, должности за вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях, установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными актами. Трудовые отношения всех лиц наемного труда регулирует законодательство о труде.

Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, а из УК исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство.

Запрет принудительного труда, предусмотренный ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, также впервые в Конституции Кыргызской Республики нашел отражение на конституционном уровне. Термин «принудительный, или обязательный, труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

Вместе с тем по общепринятым международным стандартам не считается принудительным трудом, во-первых, военная служба, во-вторых, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, несчастных случаев); в-третьих, работа, на основании вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров.

Часть 3 статьи 42 Конституции Кыргызской Республики гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Конституцией Кыргызской Республики признается право каждого гражданина на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Право на отдых, провозглашенное ч. 1 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 24 Всеобщей декларации прав человека относится к числу основных прав. Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, статья 44 Конституции Кыргызской Республики вместе с тем предусматривает, что установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим по трудовому договору. Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт), гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых. Гарантированный Конституцией ежегодный отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы продолжительностью не менее 28 дней.

Надлежащее жилье входит составной частью в достойный жизненный уровень человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т. е. оно является сущностным правом, фундаментальным. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствовать, не противоречить ему. В зависимости от того, как определяется его содержание, складывается и поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации.

Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, хотя норма статьи 46 Конституции Кыргызской Республики конкретно не содержит такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

Часть 3 настоящей статьи отражает новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощрению жилищного строительства, любых форм собственности, юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.

Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти и управления; ни судебно-прокурорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными лицами и работниками предприятий, учреждений и организаций; ни арендатором или нанимателем; ни собственником жилого дома или квартиры; ни членом жилищно-строительного (жилищного) кооператива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами.

Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд.

В части 1 статьи 47 Конституции Кыргызской Республики признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Часть 2 статьи 47 устанавливает, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно части 4 статьи 47 сокрытие должностными лицами актов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с законом Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан». Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом состоянии района проживания, рациональных нормах питания, о продуктах, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и др.

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, право на возмещение ущерба. Это право регулируется статьей 48 Конституции Кыргызской Республики.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.

Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране окружающей среды, вступать в такие объединения и фонды, делать взносы; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды; обращаться с письмами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать в административном и судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан.

За экологические правонарушения, т. е. за виновные противоправные деяния, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

В части 1 статьи 45 Конституции Кыргызской Республики признается право каждого человека на образование в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 13). Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней. Под получением гражданином образования понимается достижение им определенного образовательного уровня, что удостоверяется соответствующим документом.

В части 2 статьи 45 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Гражданам КР на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, статья 49 Конституции Кыргызской Республики относит к числу важнейших прав граждан право на свободу во всех сферах творческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя обязанность обеспечить своим гражданам эффективные средства юридической защиты этих прав и свобод.

Согласно части 2 статьи право каждого на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры.

Культурное наследие народа Кыргызстана исключительно богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности нашего народа.

Формы защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и социально-экономических, различны:

1. Право на самозащиту. Каждый вправе сам защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. При защите социально-экономических прав эта форма практически не применяется.

2. Судебная защита прав и свобод. В настоящее время это самый распространенный способ защиты прав и свобод человека и гражданина. Российская судебная система нередко не справляется с потоком исков и жалоб граждан, в результате чего рассмотрение дел растягивается на месяцы и даже годы.

3. Право на подачу жалобы на Омбудсмена (Акыйкатчы).

Должность Омбудсмена (Акыйкатчы) учреждена в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной зашиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Омбудсмен (Акыйкатчы) при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

4. Международная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, каждый вправе в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Реализация социально-экономических прав граждан - одна из наиболее сложных проблем современного Кыргызстана. Конституция Кыргызской Республики возлагает на государство обязанность создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и гармоничное развитие личности. В последние годы удалось несколько ослабить негативные тенденции в экономике страны. Наблюдается определенный рост промышленного производства.

Механизмы защиты как прав человека вообще, так в частности и его социально-экономических прав будут подробно рассмотрены в параграфах 2.1, 2.2, 2.3.

1.2 Место и роль социально-экономических прав в системе прав человека

Вопрос о месте и роли социально-экономических прав в системе прав человека, их взаимодействии, о возможности конституционализации социально-экономических прав, степени и особенностях их юридической защищенности по сравнению с гражданскими и политическими правами и в настоящее время не потерял своей актуальности.

Гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права человека имеют свою область применения, специфику, содержание, структуру при одинаковом для всех объекте воздействия - общественных отношениях, при наличии единой цели воздействия, которой служит оптимизация и гармонизация таких отношений на основе выработанных норм и правил поведения, при схожем инструментарии воздействия, представленном системой законодательных и административных актов и соответствующими организациями.

Природа социально-экономических прав существенно отличается от гражданских и политических прав. Это связано с ролью государства в их признании и обеспечении. Гражданские и политические права и свободы в правовой науке квалифицируются как негативные, имея в виду их ограничительно-запретительный (по отношению к государству) характер. Государство не должно вмешиваться в осуществление этих прав, оно должно лишь обеспечивать их защиту. Негативные права, отмечает А.В. Поляков, это «права, основанные на требовании невмешательства в определенную сферу жизнедеятельности человека». Они закрепляются и гарантируются законодательством государства, в том числе и возможностью судебной защиты.

Социально-экономические права имеют совершенно иную природу и иные механизмы защиты, чем гражданские и политические права. Для реализации социально-экономических прав недостаточно просто воздерживаться от вмешательства в данную сферу.

Их реализация предполагает активную роль государства в обеспечении гражданам достойного уровня жизни и целого ряда иных благ. Здесь необходима многосторонняя, планомерная деятельность государства по разработке и реализации социальных программ.

Продолжается подписание новыми странами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также региональных соглашений, таких как Европейская социальная хартия, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. Международные соглашения требуют от подписавших их стран сообщать о принимаемых ими мерах и о своих достижениях в реализации прав, признаваемых в соглашениях. Эти обязательные доклады часто демонстрируют значительные усилия, предпринимаемые странами-участницами с целью выполнения взятых на себя при подписании обязательств. Наконец, включение подробных перечней социально-экономических прав почти во все конституции, принятые за последние несколько десятилетий, и связанные с этим попытки судов найти способ понимания зафиксированных в этих документах социально-экономических прав свидетельствуют о важности социально-экономических прав и невозможности их игнорирования.

Тем не менее, уже после признания социальных и экономических прав в качестве основных прав человека по-прежнему отрицалась их равноценность с политическими правами. Определенную роль здесь сыграли различия между экономическими и социальными системами различных государств. Неприменимость равенства социальных прав с гражданскими и политическими правами характерна для конституционного права США, где социальные права расцениваются в качестве пожеланий и не включены в текст Конституции. В конституционных нормах большинства европейских стран (Германия, Франция, Италия, Испания) социальные принципы и права появились после окончания второй мировой войны. Некоторые страны включили социальные права в свой основной закон после возрождения демократии в Центральной и Восточной Европе.

Кыргызская Республика наряду с другими государствами СНГ, повторяя в этом отношении социалистических предшественников, закрепила в своей Конституции достаточно высокий уровень обязательств государства в области социально-экономических прав. При этом Конституция Кыргызской Республики рассматривает права человека как единый внутренне взаимосвязанный комплекс. К тому же нельзя не учитывать состояние общественной психологии наших граждан. социально-экономические права в сознании постсоветского общества воспринимаются как более значимые: как показывают социологические опросы, людей больше беспокоят вопросы зарплаты, пенсий, пособий, жилья и заметно меньше - гражданские и политические права.

Однако оценка социально-экономических прав как стандартов, а не юридических норм, не находит подтверждения в конституционном праве, которое не делит конституционные права на собственно права и стандарты. Так, ст. 16 Конституции Кыргызской Республики о том, что права и свободы человека в Кыргызской Республики являются действующими, распространяется на все без исключения конституционные права. Отказ судов в принятии исков о защите социально-экономических прав противоречит Конституции. Различие механизмов обеспечения прав человека в Пактах о правах человека также не дает оснований для отрицания за социально-экономическими правами их юридической защищенности. Оба Пакта имеют одинаковую юридическую силу и содержат в себе не просто рекомендации декларативного порядка, а предусматривают конкретные обязательства государств-участников.

Государство не может и не должно устраняться от выполнения социальной функции. При этом речь идет не о государственном вмешательстве, а о государственном содействии с целью выполнения обязанности государства по отношению к человеку по обеспечению достаточного жизненного уровня и непрерывного улучшении условий жизни (ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Задача государства состоит в том, чтобы создавать эффективные социальные программы и вести целенаправленную работу, которая гарантировала бы реализацию провозглашенных прав и обеспечивала бы необходимую социальную защиту всем нуждающимся. Социальные права вытекают и основываются на естественных правах человека. Но их реализация зависит от государства. Как отмечается в литературе применительно ко всей категории социально-экономических прав, сама природа этих прав связывает их осуществление с выполнением государством определенных обязательств в области социальной политики.

Социально-экономически права обуславливаются и закрепляются в законодательстве исходя из реальных социально-экономических условий. Государство через законодательство и административную и судебную практику должно принимать меры по признанию, обеспечению и защите социально-экономических прав, по социальному ориентированию экономики, созданию систем поддержки трудовой активности людей и их социальной инициативы, развитию инфраструктуры частного бизнеса и социальной инфраструктуры, формированию широкого и эффективного рынка труда, эффективных и достаточных систем социальной помощи тем, кто в ней нуждается, а также установлению партнерского участия государства, частного сектора и гражданского общества в развитии страны.

Все это позволяет утверждать, что социально-экономические права есть согласованные и признанные мировым сообществом в целом, закрепленные в законодательстве большинства современных государств минимальные правовые нормы-стандарты прав человека в социальной сфере, предусматривающие такие условия жизни, которые позволяют каждому свободно поддерживать и развивать свою человеческую природу. В отличие от большинства прав первого поколения, которые даны человеку по природе и государство обязано лишь их защищать, большинство социальных прав могут быть предоставлены и защищены лишь обществом и государством. «По существу, они выступают как определенные требования к власти и являются обязанностями государства, прежде всего в том, что касается поддержания самой жизни индивида и его социальной обеспеченности, достоинства и духовного развития личности».

Реализовать социально-экономические права в полном объеме значительно труднее, чем права первого поколения, ибо для этого нужны высокоразвитая экономика и богатство ресурсов. Следовательно, по мнению противников социально-экономических прав, объем и степень реализованной социально-экономических прав, в отличие от гражданских и политических прав, во многом зависят от состояния экономики и ресурсов и обеспечиваются постепенно. Реализация социально-экономических прав требует больших материальных затрат, в отличие от гражданских или политических, которые менее обременительны для государственной казны.

Однако при более глубоком рассмотрении данного вопроса это различие между социально-экономическими и иными правами стирается. Защита любых прав требует материальных затрат: избирательное право, например, должно быть реализовано в виде избирательной системы, право частной собственности требует ее охраны органами правопорядка, защита свободы граждан может требовать от государства весьма дорогостоящих мер по предупреждению преступлений, созданию судебной системы, тюрем, и т.д.

Утверждение о равнозначности и неделимости всех прав и свобод является официальной позицией ООН. В Венской декларации и Программе действий, принятой Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г., указывается, что «все права универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. ... все государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы».

Реализация социально-экономических прав зачастую способствует укреплению гражданских и политических прав. А осуществление гражданских и политических прав, в свою очередь, «может быть обеспечено лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения всех жизненных первичных потребностей в труде, питании, жилище, охране здоровья, образовании и культуре».

Единство всего комплекса прав человека, тесную взаимозависимость различных их групп отмечают также многие зарубежные ученые. По мнению профессора Отто Пферсманн: «Разница между социально-экономическими и другими основными правами носит не качественный, а лишь количественный характер. Строго говоря, все конституционные нормы влекут за собой те или иные аспекты социальных принципов или прав, потому что любое такое правило делает обязательным увязывание ресурсов государства с определенными целями, а не с какими-то иными, и любое такое решение оказывает воздействие на общее социальное обеспечение граждан и других лиц, подпадающих под юрисдикцию соответствующей правовой системы. Разница между нормами четко относящимися к социальным вопросам и нормам с более классическим содержанием заключается 1) в количестве связанным с этим ресурсов, 2) в неопределенности отношений между средствами и целями, 3) в том, что социально-экономическая политика эволюционирует не в автаркическом пространстве, а в условиях все более и более глобализированной экономики». Правовое регулирование в области прав человека направлено на установление, признание и защиту всего комплекса прав человека. Данный комплекс призван обеспечивать всем людям достойную жизнь, то есть жизнь свободную, безопасную, здоровую, материально обеспеченную и духовно насыщенную.При такой взаимосвязи осуществление того или иного права зависит от реализации другого права. Например, осуществление социального нрава на жилище (ст.46 Конституции) нельзя представить себе без реализации основного гражданского права на неприкосновенность жилища (п.7 ст. 16 Конституции). Современное понимание сущности такого гражданского права, как право на жизнь (п.1 ст. 30 Конституции) почти сливается с понятиями основополагающих социальных прав на достойную жизнь (ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах) и правом на социальное обеспечение (ст.53 Конституции). По мнению некоторых исследователей его необходимо рассматривать не только как систему гарантий для недопустимости произвольного лишения жизни человека, а «скорее как право человека на условия жизни (квартира, пища и т.п.)», наличие у человека необходимых средств к существованию. В таком широком аспекте право на жизнь можно определить как предусмотренную и гарантированную нормами возможность обращения к государству по вопросам обеспечения гражданина необходимыми материальными и культурными благами, составляющими условиями его существования. социально-экономические права в системе прав человека занимают исключительно важное место. С одной стороны, они «призваны гарантировать каждому человеку достойные условия жизни, а с другой - определяют обязанность государства обеспечить всем нуждающимся такой минимум социально-экономических возможностей и социальной защищенности, который необходим для поддержания достоинства человека, нормального удовлетворения его материальных и духовных потребностей».

Как отмечает профессор Анита Ушацка, включение социально-экономических прав в Конституцию «направлено на то, чтобы, с одной стороны, законодательная и исполнительная власти в своей деятельности руководствовались этими правами и, с другой стороны, предоставлялась возможность избирателям, негосударственным организациям, иным группам требовать включения социально-экономических прав в соответствующие нормативные акты и более действенного их осуществления. Кроме того, включенные в Конституцию социально-экономические права помогают судебной власти в интерпретации существующих в государстве законодательных актов».

Таким образом, социально-экономические права не только не являются «мнимыми» или «второстепенными» по сравнению с гражданскими и политическими правами, а они образуют своеобразный «стержень всей системы прав человека». социально-экономические права представляют собой права, позволяющие гражданину существовать в обществе. Следовательно, наличие тесной взаимосвязи между всеми элементами системы конституционных прав, говорит о целостности прав человека, их неделимости на группы, из которых одна может быть важнее другой. Нельзя не согласиться с мнением некоторых исследователей, что разграничение прав на категории зачастую искусственно, бесперспективно, а в концептуальном плане даже опасно. Права не должны противопоставляться друг другу или трактоваться им в ущерб. Иной подход к данной проблеме, вольно или невольно, ведет к ущемлению одних прав за счет других, что сказывается в дальнейшем и на процессе реализации тех прав, которым отводится «особая роль» в системе конституционных прав.

Уровень обязательств государства, закрепляющих социально-экономические права, касающихся общества и каждого гражданина очень высок. Подобный подход, по мнению специалистов, весьма характерен для конституций стран новых демократий. И в этом отношении нельзя не согласиться со словами Г. Шварца о том, что современное общество, желающее иметь такую конституцию, которая гарантировала бы народу достойную жизнь, должно настаивать на включении в нее социальных прав, включая и те, что зафиксированы в подписанных этими государствами международных соглашениях.



Глава 2. Конституционный механизм защиты социально-экономических прав и свобод человека и гражданина

2.1 Обеспечение конституционных прав человека и гражданина в отраслевом законодательстве

В главе 1 мы рассмотрели принципы защиты социально-экономических прав человека в Кыргызской Республике, закрепленные в различных статьях Конституции. Теперь рассмотрим, как эти права защищаются в различных отраслях законодательства.

Право частной собственности является комплексным институтом, регулируемым многими отраслями российского права. В Уголовном Кодексе Кыргызской Республике преступления против собственности выделены в отдельную главу. УК Кыргызской Республики предусматривает ответственность за кражу (ст. 164), скотокрадство (ст.165) мошенничество (ст. 166), грабеж (ст. 167), разбой (ст. 168), вымогательство (ст. 170), присвоение или растрата вверенного имущества (ст. 171), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством (ст. 172), самовольное занятие земель (ст. 172), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотреблением обмана (ст.173), умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 174). неосторожное уничтожение или повреждение имущества (ст. 176).

Праву собственности посвящена значительная часть Гражданского Кодекса Кыргызской Республики. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В Кыргызской Республике признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Защиту права собственности регулируют ст. 289-295 ГК Кыргызской Республики. В частности собственник имеет право истребовать свое имущество из незаконного владения.

Отдельный раздел посвящен в ГК Кыргызской Республики наследственному праву. Наследование осуществляется по завещанию и по закону.

Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания. Завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения. Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве.

Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Как физические, так и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Кыргызской Республики. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться также в соответствии с законом Кыргызской Республики.

...