Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Министерство образования Республики беларусь

Учреждение образования «Юридический колледж Белорусского государственного университета»

Кафедра общеправовых и гражданско-правовых дисциплин

Курсовая работа

совершенствование законодательства

Выполнила: учащаяся 2 курса 392 группы

Юридического колледжа БГУ отделения на основе общего

базового образования очной формы обучения

Воронько Александра Андреевна

Руководитель:

Калинин Сергей Артурович

кандидат юридических наук, доцент

Минск, 2014



ОГЛАВЛЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Совершенное законодательство - важнейшая основа конституционной законности

1.2 Проблемы эффективности законодательства в Республики Беларусь

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Вопросы совершенствования механизма разработки законопроектов

2.2 Основные направления совершенствования законодательства Республики Беларусь

2.3 Механизм и концепция совершенствования законодательства

2.4 Основы развития и совершенствования законодательства Республики Беларусь. Принципы формирования законодательства Республики Беларусь

2.5 Планирование законодательства Республики Беларусь

2.6 Роль систематизации законодательства Республики Беларусь в процессе совершенствования законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫЙ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

законодательство конституционный планирование

В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Республики Беларусь. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия. Весьма важно преодоление достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовой грамотности государственных служащих и других лиц, занятых юридической и иной деятельностью.

Право представляет собой систему, которая регулирует в соответствующих пределах систему экономическую, политическую, экологическую, нравственную и другие, упорядочивая эти отношения.

Правовая система в широком ее понимании представляет собой закономерно связанную целостность всех юридических факторов (правосознания, законодательства, правоотношений, юридических процедур правотворчества и правореализации), упорядочивающих отношения между субъектами права.

Все формы осуществления права служат утверждению законности и правопорядка. Государство призвано управлять обществом, а право - справедливо и точно регулировать отношения между людьми по пути обеспечения социального прогресса. Основное функциональное назначение государства и права выражается в создании достойных условий существования человека как высшей ценности общественного развития, защите всей совокупности его прав и свобод, предоставлении возможности их реализации в полном объеме. Это провозглашено в качестве важнейшей основы конституционного строя Республики Беларусь, и должно найти отражение при изучении основ права. Поэтому Самой важной задачей правового развития Беларуси на современном этапе должно стать создание механизма совершенствования законодательства. В Беларуси действует Концепция совершенствования законодательства, одобренная Указом Президента от 10 апреля 2002 г. № 205Она является политико-программным документом, закрепляющим в основном содержательные направления развития белорусского законодательства. Сложнее обстоит дело с организационно-правовым обеспечением работы по совершенствованию законодательного регулирования.

В статье 77 Закона от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» содержится важное положение, на которое редко обращают внимание. Его суть в том, что государственные органы должны изучать эффективность действующих нормативных правовых актов и при выявлении в них недостатков - устранять либо вносить соответствующие предложения уполномоченным органам. Проанализируем, получила ли названная норма свое развитие в других актах законодательства и реализуется ли она на практике.

Объект исследования: законодательство Республики Беларусь.

Предмет исследования: совершенствование законодательной системы Республики Беларусь.

Цель работы: рассмотреть механизм совершенствования законодательства Республики Беларусь.

Для достижения цели требуется решить некоторое количество задач:

1. охарактеризовать совершенное законодательство Республики Беларусь;

2. определить проблемы эффективности законодательства;

3. рассмотреть основные вопросы совершенствования механизма разработки законопроектов;

4. охарактеризовать основные направления совершенствования законодательства;

5. описать механизм и концепцию законодательства Республики Беларусь;

6. рассмотреть основы развития и принципы формирования законодательства;

7. определить роль систематизации законодательства Республики Беларусь в процессе совершенствования законодательства.

Рассмотрение этих вопросов позволит нам расширить общее представление о совершенствовании законодательства Республики Беларусь.

Для изучения и анализа темы были рассмотрены источники: труды Пляхимовича И.И., Тиковенко А.Г., Андреева И.С., материалы круглого стола и другие.



1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Для того чтобы определить основные положения и аспекты совершенствования законодательства Республики Беларусь, мы рассмотрим что из себя оно представляет.

1.1 Совершенное законодательство-важнейшая основа конституционной законности

Существует несколько определений к термину «законодательство». Согласно первому, законодательство - это «один из основных методов осуществления государствам своих функций, заключающийся в издании законов» [14].

Второе определение законодательства звучит как «внешняя форма выражения права, представленная совокупностью всех действующих в государстве законодательных актов».

При таком понимании, законодательство рассматривают в широком и узком смыслах:

В широком - это совокупность действующих в стране нормативных правовых актов. Такая широкая трактовка законодательства содержится в самом законодательстве. Однако, с точки зрения одного из важнейших принципов правового государства -- верховенства закона в правовой системе -- такое понимание законодательства, очевидно, не вполне корректно. Но, поскольку сам законодатель в целом ряде случаев оперирует именно пониманием, с ним, по-видимому, следует считаться.

В узком - это законодательные акты (законы), нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь.

Так же законодательство имеет специальное (собственное) значение, при котором его рассматривают исключительно как законы. Президентские указы и постановления Правительства охватываются понятием «иные правовые акты» [13, С. 287].

В законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» понятие «законодательство» определено как система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения [15].

Законодательство отвечает потребностям общества и государства, будучи направленным на обеспечение, стимулирование социально-экономического развития Республики Беларусь, защиту прав и свобод человека, формирование рыночных отношений и институтов. В Республике Беларусь сформирована качественно новая система, включающая большое количество законов (в том числе кодексов), декретов, указов, постановлений Правительства и иных нормативно-правовых актов. Однако качество законодательства следует определять не по количеству законов и иных нормативных правовых актов, так как значительная часть их составляют акты о внесении изменений и дополнений в ранее принятые акты [6].

Следуя из высказываний А.Г. Тиковенко можно сказать, что реализация многих материальных норм права затруднена отсутствием соответствующих процессуальных норм, должных правовых процедур, которые являются важнейшим признаком правового государства и приобретает особую значимость на современном этапе, особенно в отношениях государственных органов, их должностных лиц и народа. В настоящее время важное значение приобретает развитие на законодательном уровне механизма имплементации международно-правовых норм как основы реализации общепризнанных принципов международного права и норм международных договоров.



1.2 Проблемы эффективности законодательства в Республики Беларусь

Момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Огромное количество принимаемых нормативно правовых актов создаёт иллюзию правового регулирования общественных отношений. Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона.

Прежде всего эффективность нормы права зависит от того, в какой степени достигнута социальная цель, положенная в основу её действия, т.е. в какой степени она соответствует интересам, потребностям граждан, групп населения. В основе эффективности права лежит его социальная обусловленность, всякая норма устанавливается потому, что отвечает каким-то общественным потребностям, полезна, близка интересам какой-либо социальной группы (или общества в целом). Из вышеперечисленного следует, что термином «эффективность нормы права» обозначается соотношение между фактическим результатом действий данной нормы права и целями, соответствующими социальным интересам, для достижения которых она принималась.

Причиной неэффективности права может являться низкое качество нормативного акта (закона) [16] либо отсутствие чёткого соотношения нормативных правовых актов по юридической силе. В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000 [15] законодательными актами являются: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы, директивы Президента Республики Беларусь. Такое «многообразие» законодательных актов является, возможно, главной проблемой низкой эффективности права в Республике Беларусь.

Вышесказанное является наглядным примером актуальности такого аспекта свойства правового содержания закона, как уместность конкретной нормы в законодательном акте и в системе законодательства. В силу несоблюдения этого требования обсуждаемая норма, которая, по сути, является весьма разумной, оказывается бездейственной.

Взаимосвязь адекватности выбора формы правового регулирования и уместности нормы весьма тесная и сложная. Это взаимодействие усложняется тем, что Конституция Республики Беларусь предусматривает существование явления «делегированного законодательства». Существование данного института объясняется сложностью и инертностью парламентской процедуры и способностью иных органов принимать решения более оперативно. В данной ситуации большинство законопроектов подготовлено органами исполнительной власти, что само по себе ставит вопрос об эффективности деятельности Национального собрания как законодательного органа [5, c. 16].

Проблема эффективности права усугубляется тем, что в Республике Беларусь действует множество иных актов законодательства (постановлений, приказов, решений) по вопросам, подлежащим регулированию законами.

По мнению В. К. Гулиева, существует ещё один блок проблем законодательного процесса: недостатки законодательной техники, проблемы языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации и систематизации, причиной которых зачастую является отсутствие грамотных специалистов в области законотворчества [17].

На стадии реализации законодательных актов органами государственного управления могут быть допущены нарушения, к числу которых можно отнести не использование норм закона, ошибочное применение норм, не принятие решений в соответствии с законом, ограничения прав граждан, что не только приводит к неэффективности законов, но и негативному отношению к действующему праву. Население не будет добровольно исполнять нормы, которые противоречат его базовым ценностям, лишают законных прав и интересов. Вместе с тем формирование в Республике Беларусь гражданского общества и создание на этой основе демократического, правового государства объективно привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе. Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационно-правовое обеспечение граждан правовыми услугами остаётся на низком уровне. Возможность доступа для граждан ко всему массиву правовой информации, как правило, ограничивается их возможностями. Не решена проблема доступа к территориально удалённым и региональным правовым информационно-правовым ресурсам. Большая часть населения получает информацию из СМИ (печать, радио, телевидение). Это значит, что правовая культура населения Республики Беларусь остаётся на высоком уровне [5, c. 16-17].

Таким образом можно сказать, что в основе эффективности права лежит как высокий уровень юридической техники, так и его социальная обусловленность. Если весь механизм действия права основан на социальных интересах и действует в целях реального улучшения жизни отдельных граждан, то это автоматически порождает заинтересованность индивидов и социальных групп в реализации права, уровень правовой культуры и правосознания повышается, что обуславливает издание ещё лучших законов и приводит к постоянному прогрессу права.



2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Вопросы совершенствования механизма разработки законопроектов

Актуальность вопросов совершенствования механизма разработки законопроектов требует их серьёзного рассмотрения в плане обеспечения эффективности законотворческой деятельности Национального собрания Республики Беларусь.

Вместе с тем вопросы являются лишь частью многоаспектной проблемы и должны рассматриваться в контексте:

- реализации в полном объёме положений Конституций Республики Беларусь;

- систематизации и кодификации законодательства Республики Беларусь;

- рациональной организации процессов законотворческой деятельности;

- согласования взаимодействия государственных структур, участвующих в процессах законотворчества;

- создание системы информационного обеспечения законотворческой деятельности.

Иными словами, необходима разработка концепции законотворческой деятельности, согласующая весь комплекс вопросов законотворчества на принципиальном уровне с учётом возможностей, условий и ограничений в этой области.

Рассматривая вопросы концептуального определения системы законодательства Республики Беларусь, нам необходимо учитывать ряд специфических особенностей, характерных для периода трансформации общественных отношений.

Во-первых, процессы преобразования носят динамический (зачастую противоречивый) характер и одновременно охватывают политическую и социально-экономическую системы.

В связи с этим возникает требование единства, согласованности и последовательности разработки нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения.

Во-вторых, реформирование общественных отношений происходит под существенным влиянием внешних условий, которые необходимо учитывать как требования адаптивности разрабатываемых нормативно-правовых актов при наличии устойчивых политических решений.

В-третьих, реформирование осуществляется в условиях жёсткого ограничения ресурсов, что порождает требования ситуативного выбора приоритетов как самих процессов преобразования, так и в планировании и осуществлении законотворческой деятельности.

В-четвёртых, формируемый новый тип общественных отношений имеет существенное отличие от традиционных, что вызывает необходимость частичного определения преемственности, замены и разработки новых нормативно-правовых актов, а также построение новой иерархии норм и положений права.

В-пятых, наряду с нормативно-правовыми актами, устанавливающими новый тип общественных отношений, возникает особая сфера правовых норм, регулирующих процессы преобразования.

Указанные требования к нормативно-правовой базе Республики Беларусь должны обеспечиваться соответствующей организацией законотворческой деятельности.

В современных условиях существуют не только необходимость, но и предпосылки перехода к управлению качеством законотворческой деятельности.

Основным показателем качества нормативно-правовых актов является их действенность и эффективность.

Существует длинный ряд определений эффективности действия нормативно-правовых актов. С нашей точки зрения, наиболее точное - эффективность нормативно- правового акта есть отношение между фактически достигнутым результатом его действия и социальной целью, для достижения которой этот нормативно-правовой акт был принят.

Принципы создания эффективных нормативно-правовых актов:

- анализ динамики развития общественных отношений;

- анализ факторов, обеспечивающих эффективность нормативно-правовых актов;

- чёткая формулировка социальных целей разработки нормативно-правовых актов;

- анализ возможностей достижения социальной цели с помощью правового механизма и выбор механизма правового регулирования общественных отношений (разработка законопроекта);

- учёт действенности и эффективности нормативно-правовых актов (правоприменительная и судебная практика) [4, c. 86].

Таким образом, законодательство Республики Беларусь должно быть, с одной стороны, достаточным для регулирования нового типа общественных отношений, а с другой - обеспечивать нормативно-правовое регулирование процессов трансформации. Кроме того, вся система нормативно-правовых актов должна обеспечивать их тесную связь по целевым и пространственно-временным параметрам и соответствовать реальным условиям и ограничениям.

2.2 Основные направления совершенствования законодательства Республики Беларусь

В правовом государстве, к построению которого мы стремимся, должно быть совершенное законодательство.

В Республике Беларусь на сегодняшний день насчитывается свыше сорока тысяч нормативных правовых актов. Но каково бы не было их количество, совершенным законодательство Республики Беларусь не является, так как имеет свои изъяны и недостатки, приведённые в разделе 1.3.

По словам Президента Республики Беларусь, эффективным является то государство, которое использует все возможности своего специфического аппарата и общественные институты для обеспечения прав и свобод личности, повышения уровня экономического и социального благосостояния народа [3, c. 88-89].

Для создания совершенного законодательства одними из важнейших факторов являются:

1. правовая реформа;

2. масштабное обновление;

3. развитие национального законодательства.

Для достижения стабильности законодательства особую значимость приобретают задачи по совершенствованию и развитию нормотворческой деятельности и её координации в Республике Беларусь [7, с. 3].

Решение этих задач способствует выработке единых методических подходов к законотворчеству, системности в подготовке и принятии законодательных актов, предотвращению дублирования и пробелов в праве, устранению иных недостатков действующего законодательства, повышению эффективности государственных программ подготовки проектов нормативных актов, с максимальным учётом политических, экономических, социальных условий и возможностей прогнозирования их развития.

Совершенствование законодательства - сложный, многогранный и постоянный процесс. Ему присущи существенный недостатки:

- число слагающих его актов весьма значительно, что затрудняет правоприменение;

- разбалансированность системы законодательства, её нестабильность;

- наличие устаревших норм и актов, пробелов, коллизий, дублирующих положений;

- применение формально отменённых, но фактически действующих, нормативных правовых актов;

- технико-юридическое несовершенство [7, c. 14].

При решении задач совершенствования законодательства, необходим комплексный подход. Он предполагает проведение инвентаризации, анализ, и прежде всего оценку действующего законодательства, и создание на этой основе хронологического перечня нормативной правовой базы.

Однако для упорядочения законодательства этого недостаточно. Необходимы его систематизация, инкорпорация, укрупнение, кодификация и иные виды реформирования законодательного массива. Такую работу целесообразно проводить в рамках создания Свода законов Республики Беларусь, ведение которого возложено на Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Для того, чтобы современное, во многом хаотичное, разбалансированное и нестабильное законодательство приобрело более совершенные черты, необходима разработка научно и логически обоснованной Концепции Развития законодательства Республики Беларусь, стержнем которой является построение системы законодательства [7, c. 14-15].

В основе построения законодательства должны быть заложены определённые принципы.

Первый - принцип единства, который обеспечивается Конституцией Республики Беларусь. Осуществление принципа единства системы законодательства базируется на:

- верховенстве права (ст. 7 Конституции);

- единых принципах нормотворчества;

- взаимодействий и взаимосвязи нормативных правовых актов между собой;

- наличии кодифицированных актов.

Второй - принцип иерархического построения. При нём каждый вид актов должен занимать строго определённую ступень иерархической лестнице, соответствующую его юридической силе. Такой принцип построения позволяет сочетать верховенство законов, декретов, указов с децентрализацией правового регулирования на уровне местных нормотворческих органов.

Система законодательства должна формироваться в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов, компетенцией издавших их органов в системе субъектов нормотворчества. Этот критерий её построения представляет собой вертикальную структуру системы законодательства. В основе горизонтальной структуры законодательства должны лежать горизонтальные связи между элементами системы законодательства.

Наиболее совершенной формой построения системы законодательства является отраслевая особенность. Хорошо разработанные отрасли законодательства соответствуют отраслям права и это наиболее совершенный вариант, при котором данная отрасль законодательства имеет в своей основе кодифицированный акт [7, c. 16-17].

Cледуя из рассуждений Андреева, Лих и Широковой можно сказать, что построение системы законодательства, обеспечивающее его наиболее совершенный вариант, предполагает в качестве основания, фундамента разветвлённой системы отраслей законодательства Конституцию Республики Беларусь. Отрасли же, в свою очередь, должны базироваться на основном отраслевом нормативном правовом документе: в наиболее предпочтительном варианте - это кодекс, при недостаточности нормативных актов в данной отрасли - это укрупнённый закон, в перспективе тяготеющий к трансформации в кодифицированный акт. Правовым срезом, обеспечивающим реализацию отраслевого кодекса являются законы., если их принятие необходимо в развитие положений кодекса. Иерархическое построение системы законодательства продолжают ведомственные акты и, так до локальных нормативных актов правового регулирования.

2.3 Механизм и концепция совершенствования законодательства

Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь одобрена Указом Президента от 10 апреля 2002 г. № 205. Наряду со стратегиями, основными направлениями, программами, иными концепциями она относится к государственным политико-программным документам.

Политический компонент Концепции отражен прежде всего в ее Общей части и включает положения о целях повышения эффективности правового регулирования (п. 2 Концепции), направлениях развития законодательства и других элементов правовой системы (п. 14, 15, 20-23, 27, 28), основных способах реализации названных направлений (п. 4, 11-13, 16-19). Программный компонент наиболее наглядно проявился в Особенной части Концепции, где предусматривается, в том числе, подготовка и принятие конкретных законов: «О нотариате», «О военном положении», «О борьбе с коррупцией», Бюджетного кодекса, новых редакций законов «Об обороне», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» и др.

Одной из основных форм государственной деятельности является законодательство. Ученые и практики все чаще говорят об актуальности налаживания работы по его совершенствованию - т. н. мониторинга законодательства. Тем не менее, на сегодня в Беларуси нет целостного механизма, который обеспечивал бы деятельность государственных органов по совершенствованию нормативно-правового регулирования [8, c.10].

Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь разработана на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь,

Основной задачей Концепции является повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в целях:

- защиты прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности;

- приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права;

- осуществления правовой интеграции национального законодательства с законодательствами других государств, включая унификацию и гармонизацию законодательства Республики Беларусь с законодательствами Российской Федерации, государств - участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств. Процесс унификации и гармонизации должен осуществляться синхронно, с учетом интересов всех его государств-участников и не может носить односторонний характер.

Реализация Концепции будет способствовать стабилизации законодательства.

Законодательство Республики Беларусь как правовая основа для построения демократического правового социального государства должно быть также достаточным для регулирования всего комплекса общественных отношений и соответствовать реальным политическим и социально-экономическим условиям.

Обеспечение эффективности нормативных правовых актов достигается соответствующим уровнем организации нормотворческой деятельности.

Предпосылками повышения эффективности нормативных правовых актов являются:

- адекватный анализ динамики развития общественных отношений;

- четкая формулировка социально полезных целей и задач их принятия;

- анализ возможностей и способов достижения социальных целей с помощью механизма правового регулирования общественных отношений;

- учет эффективности действующих нормативных правовых актов на основе правоприменительной практики;

- определение экономических, социальных, политических и иных последствий принятия нормативного правового акта;

- своевременное и обоснованное внесение изменений и дополнений в законодательство.

Концепция должна способствовать созданию национальной практически применимой теории совершенствования законодательства. Достижение целей Концепции возможно только при соблюдении прав и свобод личности, эволюционном развитии системы права и обновлении законодательства, учете национальных, исторических, культурных и иных традиций, охвате всех элементов правовой системы, систематизации, совершенствовании структуры законодательства, установлении и обеспечении иерархии нормативных правовых актов.

Деятельность по дальнейшему качественному обновлению и совершенствованию законодательства, осуществляемая на основе Концепции, включает следующие основные этапы:

1. оценка современного состояния законодательства, выявление его основных проблем и противоречий, определение иных исходных позиций совершенствования законодательства;

2. определение первоочередных, текущих, основополагающих, перспективных направлений совершенствования законодательства и их реализация [1].

2.4 Основы развития и совершенствования законодательства Республики Беларусь. Принципы формирования законодательства Республики Беларусь

В настоящее время в Республике Беларусь формируется качественно новое законодательство, происходит обновление нормативного массива, создание новых и качественное изменение существующих отраслей и институтов права, осуществляется систематизация законодательства.

Отличительной чертой законодательства Республики Беларусь является стремление к активной кодификации и консолидации нормативных правовых актов, что свидетельствует о тенденции к системному нормотворчеству. Однако этот процесс протекает недостаточно эффективно, в первую очередь из-за неполной проработки научно обоснованной концепции кодификации нормативных правовых актов в период социальных преобразований.

Важными особенностями развития системы права и законодательства Республики Беларусь можно считать:

· восприятие передовых научных конструкций современных правовых систем;

· сохранение отдельных исторически оправдавших себя положений системы права СССР;

· поиск новых критериев формирования системы права с учетом приоритета общепризнанных принципов международного права, интеграционных процессов между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, а также процессов глобализации всемирной экономики;

· увеличение роли и объемов общедозволительного типа правового регулирования;

· оптимизацию на центральном уровне соотношения нормативных правовых актов Главы государства, Парламента, Правительства и республиканских органов государственного управления в общей системе нормотворчества.

В процессе развития законодательства Республики Беларусь проявляются как положительные, так и отрицательные тенденции общественного развития в период его коренной трансформации.

К положительным тенденциям развития законодательства относятся:

- достаточно быстрое изменение законодательства, отражающее общественные потребности;

- стремление к системному обновлению законодательства;

- наличие значительного количества отраслевых и комплексных кодексов;

- планомерное и последовательное приведение законодательства в соответствие с международно-правовыми обязательствами Республики Беларусь.

Отрицательными тенденциями, подлежащими устранению в процессе совершенствования законодательства Республики Беларусь, считаются:

- разбалансированность отдельных частей системы законодательства, в том числе из-за действия на территории Республики Беларусь нормативных правовых актов СССР и БССР, наличие значительного количества дублирующих и в ряде случаев противоречивых актов, изданных на основе различных принципов права;

- недостаточная эффективность механизма реализации норм международных договоров на национальном уровне, слабая теоретическая основа унификации и гармонизации национального законодательства и законодательств других государств, в том числе законодательств Российской Федерации, государств - участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств;

- отсутствие четкой иерархии нормативных правовых актов;

- регламентация на уровне отдельных законов малозначительных вопросов, которые могли найти разрешение в нормативных правовых актах иного уровня;

- неполный учет степени правовой урегулированности соответствующих общественных отношений при принятии ряда новых нормативных правовых актов;

- большое количество отсылочных норм;

- искажение норм законов в отдельных нормативных правовых актах более низкого уровня;

- недостаточное прогнозирование последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущее внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия;

- внесение в ряде случаев в устаревшие акты многочисленных изменений и дополнений, не способствующих необходимой эффективности правового регулирования;

- недостаточные доступность и понимание всеми слоями населения нормативных правовых актов.

Процесс развития и совершенствования законодательства Республики Беларусь определяют тенденции развития общественных отношений и их влияние на нормотворчество, принципы права, принципы формирования законодательства, адекватный научно-практический анализ позитивных и негативных тенденций развития законодательства, оптимальное сочетание индивидуальных, общественных и государственных интересов, критерии включения норм международного права в национальное законодательство, перспективное и текущее планирование нормотворчества.

Процесс развития и совершенствования законодательства во многом зависит от создания внутренне согласованной, научно и логически обоснованной системы законодательства.

Основными задачами нормотворческого процесса являются определение степени востребованности обществом того или иного акта законодательства, оценка социальной базы будущего акта законодательства и степени охвата правовым регулированием общественных отношений, а также поиск оптимальных вариантов регулирования возникших общественных отношений.

В процессе правового регулирования в первую очередь необходимо решить следующие задачи:

1. дать характеристику общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;

2. определить правовой режим в конкретной сфере правового регулирования;

3. установить средства, способы и приемы обозначения требуемого правового режима.

Необходимым условием формирования оптимальной системы законодательства является четкая иерархия нормативных правовых актов. Каждый вид актов должен занимать строго установленное место в системе законодательства, соответствующее его юридической силе.

Высшую юридическую силу имеет Конституция Республики Беларусь. Все нормативные правовые акты издаются на основе и в соответствии с Основным Законом Республики Беларусь. Отрасли законодательства базируются на кодексах, за исключением отраслей, кодификация которых затруднена либо преждевременна (хозяйственное право, право социального обеспечения и др.). Такие отрасли должны основываться на комплексе консолидированных законов. Кодекс или консолидированный закон определяют основные институты конкретной отрасли законодательства, а также нормативные правовые акты, которые необходимо принять.

Высшая цель государства и общества - обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь, гарантий их реализации, что является основным вектором развития национального законодательства. К направлениям развития законодательства Республики Беларусь также относятся обеспечение баланса индивидуальных, общественных и государственных интересов и защита суверенитета и национальной безопасности Республики Беларусь.

Совершенствование законодательства Республики Беларусь должно содействовать его стабилизации, что является одним из важнейших условий нормального функционирования правовой системы, а значит, общества в целом.

Стабильность законодательства может быть обеспечена последовательной реализацией принципа научности нормотворческой деятельности, что включает:

· апробацию результатов научных исследований в практической деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов;

· прогнозирование экономических, финансовых, социальных, экологических и иных последствий принятия нормативных правовых актов;

· системный подход к решению правовых задач.

Кроме того, обеспечению стабильности законодательства способствует высокий уровень правовой культуры и профессионализма субъектов нормотворческого процесса, что возможно при условии обязательного участия в нем квалифицированных специалистов, использующих приемы и методы научного анализа.

Упорядочение нормотворчества республиканских органов государственного управления может быть обеспечено строгим соответствием нормативных правовых актов этих государственных органов законодательным актам. Нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления не должны противоречить закону, отменять или изменять его.

Уровень правового регулирования определяется с учетом необходимости реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь и значимости вопросов, подлежащих правовому регулированию.

В случае особой необходимости в оперативном изменении правового регулирования общественных отношений следует использовать декреты Президента Республики Беларусь и процедуру объявления законопроекта срочным. Разрешение неотложных проблем правового регулирования в период сессий палат Национального собрания Республики Беларусь целесообразно осуществлять через объявление законопроекта срочным, что будет способствовать активизации работы Парламента и совершенствованию порядка принятия декретов Президента Республики Беларусь.

При принятии решения о выборе вида нормативного правового акта, регулирующего определенные общественные отношения, учитываются также объем нормативного урегулирования вопросов, являющихся исключительно или преимущественно предметом законодательного воздействия и определение места нормативного правового акта в общей системе действующего законодательства [1].

2.5 Планирование законодательства Республики Беларусь

Планирование - отправная точка, первая стадия законотворческого процесса. К настоящему времени практика планирования законотворчества в Республике Беларусь в значительной степени сформировалась.

По объекту планирования все планы можно подразделять на планы подготовки новых нормативно-правовых актов и планы совершенствования ранее издаваемых актов, а также планы, предусматривающие подготовку, как новых нормативных актов, так и совершенствование ранее изданных. Наибольшее распространение, на наш взгляд, получила практика подготовки таких планов, в которые включаются наряду с проектами новых нормативно-правовых актов, совершенствование действующих нормативных актов (внесение изменений, дополнений и т.п.) [12].

В связи с этим, представляется необходимым уточнить понятие “планирование развития законодательства”. На наш взгляд, данное понятие может употребляться, как в широком, так и в узком смысле. Если под развитием законодательства понимать изменения вообще, которые вносятся в систему нормативно-правовых актов, то все планы правотворческих работ вполне оправдано можно называть планами развития законодательства. Задачами такого планирования, понимаемого в широком смысле, являются, в первую очередь, совершенствование, упорядочение системы права, приспособление системы законодательства к потребностям настоящей практики государственного строительства и социально-экономического развития. Если же под планированием развития законодательства понимать подготовку планов, предусматривающих разработку лишь проектов нормативно-правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, которые ранее не подлежали правовой регламентации, то в отличие от планирования развития законодательства в широком смысле, планирование развития законодательства в узком смысле в истории данного института не имело место. Таким образом, в теоретическом плане, можно говорить о том, что планирование развития законодательства в широком смысле, представляет собой планирование направленное на упорядочение, ликвидацию недостатков в действующей системе законодательства, в то время, как планирование развития законодательства, понимаемое в узком смысле, направлено на то, чтобы предотвратить возможность и не допустить в будущем таких состояний системы законодательства. Ни один из планов, которые известны истории общегосударственного комплексного планирования законопроектных работ, нельзя назвать планами развития законодательства в узком смысле. Современное положение дел в этой сфере также свидетельствует о том, что в планы законопроектных работ включаются как подготовка и внесение изменений и дополнений в действующие законы, так и принятие новых законов, ранее не известных практике законотворчества Республики Беларусь [9].

2.6 Роль систематизации законодательства Республики Беларусь в процессе совершенствования законодательства

Систематизация законодательства - это деятельность по совершенствованию законодательства, приведению всех действующих нормативно-правовых актов данного государства в единую, целостную, внутренне и внешне согласованную, непротиворечивую систему [18].

Виды систематизации:

· внутренняя систематизация;

· внешняя систематизация.

Целями систематизации законодательства являются устранение недостатков, упорядочение и стабилизация правовой системы государства, обеспечение согласованности законодательства, сокращение множественности нормативных правовых актов, ликвидация коллизий и пробелов в правовом регулировании.

При систематизации следует избирать различные ее формы и способы с учетом специфики сложившихся отраслей и институтов, а также объема нормативного материала в определенной сфере законодательства.

В настоящее время необходимо провести инвентаризацию нормативных правовых актов и осуществлять их инкорпорацию путем издания различных сборников. Важное значение имеет и консолидация нормативных правовых актов, которая позволит обстоятельно упорядочить нормативный массив и обеспечить правоприменителям удобство в пользовании им.

Однако главный путь развития системы законодательства - кодификация, позволяющая достичь единого, юридически цельного регулирования в отраслях и определенных институтах права.

Перспективным направлением систематизации является также рекодификация - принятие либо кардинальное изменение кодексов и консолидированных законов с учетом практики их применения и необходимости включения в эти кодексы и законы отдельных правовых норм, содержащихся в актах более низкой юридической силы, а также внесение в них изменений и дополнений по мере принятия новых нормативных правовых актов.

В процессе систематизации целесообразно:

- установить потребности общества и государства в нормативном правовом воздействии на развитие общественных отношений;

- рассмотреть вопросы целесообразности объединения и укрупнения законодательных актов, регулирующих однородные правовые отношения, а также консолидации актов не только одинаковой, но и различной юридической силы;

- определить отрасли права, в которых действующие правовые нормы рассредоточены и нуждаются в кодификации либо консолидации;

- принять меры по преобразованию системы законодательства, обеспечив рациональное построение законодательства по отраслям, их максимальную целостность и согласованность правовых норм.

Результатом систематизации должен стать Свод законов Республики Беларусь - полное систематизированное собрание законодательных актов Республики Беларусь. Подготовка Свода законов предполагает применение различных форм и способов систематизации, которые будут осуществляться как отдельные этапы деятельности по его формированию.

Следующая стадия систематизации - это подготовка на основе Свода законов Свода законодательства Республики Беларусь [1].

Подытожив можно сказать, что реформа законодательства является важнейшей составной частью правовой реформы, столь необходимой Беларуси.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Произведя анализ полученной информации можно сделать вывод, что законодательство, чтобы быть стабильным и эффективным, должно совершенствоваться не только исходя из практики его реализации, но и научных достижений. В какой-то степени все органы, ответственные за совершенствование законодательства, обязаны изучать и использовать научные рекомендации. Тем не менее, очевидно и другое: министерства, государственные комитеты, суды и другие органы власти ближе к практике, нежели к науке, они вовсе не должны и не могут превращаться в научные организации. В этой связи в механизме совершенствования законодательства представляется необходимым предусмотреть соответствующее научное сопровождение.

Так же можно сказать, что в основе эффективности права лежит как высокий уровень юридической техники, так и его социальная обусловленность. Если весь механизм действия права основан на социальных интересах и действует в целях реального улучшения жизни отдельных граждан, то это автоматически порождает заинтересованность индивидов и социальных групп в реализации права, уровень правовой культуры и правосознания повышается, что обуславливает издание ещё лучших законов и приводит к постоянному прогрессу права.

Необходимо так же четко распределить законодательство между государственными органами (организациями) с закреплением их обязанности принимать меры для его совершенствования, иначе принятые законы будут в большем своём количестве бесполезны и закреплены только фактически. Данная обязанность должна носить нормативный характер и тем самым осуществляться на постоянной основе.

Законодательство следует планировать, так как планирование является отправной точкой, первоначальной стадией законотворческого процесса. В планах обычно предусматривается либо подготовка новых нормативно-правовых актов, либо совершенствование старых.

При создании законопроектов нужно предоставить весомые основания или аргументы, проведя предварительно тщательный анализ выбранного для изменений закона. Если не производить этих действий, то доступ к изменениям будет доступен чуть ли не каждому лицу, занимающих посты в законодательных органах.

Исходя из всего этого можно подвести один краткий, но основной итог: основными направлениями совершенствования планирования законотворческой деятельности в белорусском государстве являются полнота, обоснованность и, как следствие, стабильность ежегодных планов.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫЙ ИСТОЧНИКОВ

1.О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г., № 205 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012

2. Рекомендации по теоретико-методологическим основам совершенствования правовой системы Республики Беларусь // Национальный интернет-портал Республики Беларусь. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=11901. - Дата доступа: 07.04.2014

3. Основные направления совершенствования законодательства в условиях формирования правового государства в РБ / Юридический журнал // Частное учреждение образования «Минский институт управления». - г. Минск, 2009. - №1. - с. 88-105.

4. Вопросы совершенствования механизма разработки законопроектов / Система права и законодательства Республики Беларусь: состояние, перспективы развития // Отв. ред. И.В. Грушин. - г. Гродно: ГрГУ, 1999. - 452 С.

5. Проблемы эффективности законодательства в Республике Беларусь / Труды молодых специалистов Полоцкого государственного университета . - Новополоцк: ПГУ, 2004. - вып. 33, №1. - С. 15-17.

6. Тиковенко, А.Г. Совершенное законодательство -важнейшая основа конституционной законности / А.Г.Тиковенко // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. - г. Минск, 1995. - с. 65-73.

7. Направления совершенствования и развития наионального законодательства Республики Беларусь / И.С.Андреев, Г.И.Лих, М.А.Широкий и др. - Мн. ООО «Амалфея», 1999. - 144 С.

8. Пляхимович,И.И. СОЗДАЕМ МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА / И.И.Пляхимович. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/11896/1/2_pliakhimovich.pdf. - Дата доступа: 07.04.2014

9. Леванов, С. Ю., Байтасов, Р. Р. Понятие планирования законодательства / С. Ю. Леванов, Р. Р. Байтасов. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/14621/1/ПОНЯТИЕ%20ПЛАНИРОВАНИЯ%20РАЗВИТИЯ%20ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.pdf. - Дата доступа: 06.04.2014

10. Сидорчук, И. П. Кодификация как важнейшая форма совершенствования отраслей законодательства / И. П. Сидорчук. - Академия управления при Президенте Республики Беларусь. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/29376/1/29_Сидорчук.pdf. - Дата доступа: 06.04.2014

11. Систематизация законодательства в Российской Федерации / А.С. Пиголкин [и др.]; под ред. А.С. Пиголкина. - СПб.: Юрид. центр. Пресс, 2003. - 380 с.

12. Пляхимович, И.И. Планирование законотворчества в Республике Бела-русь: обоснованность, стабильность, полнота / И.И. Пляхимович // Нормотворчество в Республике Беларусь: состояние и перспективы: материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 2005. - С. 14-16.

13. Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие. / под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. В. И. Червонюка. - Право и закон, М.: КолосС, 2003. - 544 с.

14. Додонов, В. Н. Большой юридический словарь / В. Н. Додонов. - [Электронный ресурс]. - 2001. - Режим доступа: http://juridical.slovaronline.com/З/ЗА/2084-ZAKONODATELSTVO. - Дата доступа: 06.04.2014

15. Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000 / Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H10000361. - Дата доступа: 06.04. 2014

16. Социология права: учеб.-метод. компл. / под ред. Д. Г. Солоцкого. - Новополоцк: ПГУ, 2005. 127 с.

17. Гулиев, В. К. Проблемы эффективности реализации законов как источника права России / В. К. Гулиев // Представительная и непосредственная демократия. - 2006. - №6. - С. 13-16.

Размещено на Allbest.ru

...