Особенности функционирования рынка земли в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности функционирования рынка земли в Республике Беларусь

Актуальность выбранной темы определяется тем, что от успешности функционирования рынка земли во многом зависит эффективность использования земельных ресурсов, предложение которых ограничено.

Правовое регулирование землевладения и землепользования граждан в современных государствах базируется на прочных исторических традициях. Земельные права граждан являются составляющими элементами сложной системы, которая складывалась в процессе длительного развития и несколько раз претерпела существенные изменения.

Например, Единственным полноправным собственником земли в новом Советском государстве становилось само государство. Это было закреплено Декретом о земле от 27 октября 1917 года, согласно которому отменялась вся частная собственность.

В 1923 году был принят Земельный кодекс БССР, который закреплял такой вид права, как трудовая рента. То есть временно ослабленные хозяйства получали право сдавать всю или часть земли в аренду за плату.

Интенсивный переход к коллективным формам хозяйствования и землепользования начался в 1930-е годы.

24 декабря 1970 года был утвержден Земельный кодекс БССР. Согласно кодексу, земля - всенародное достояние, находящаяся в государственной собственности и предоставляется только в пользование гражданам СССР бесплатно.

1990 году в соответствии с Декларацией, субъектом права собственности на землю, ее недра, другие природные ресурсы, является только белорусский народ. Частная собственность на земельные участки была введена в Республике Беларусь ещё через 3 года законом «О праве собственности на землю» от 16 июня 1993 года.

Таким образом, анализ земельного законодательства Беларуси с начала 20 века до объявления её независимым суверенным государством демонстрирует, что в рассмотренный период не сложились юридические предпосылки для формирования права частной собственности граждан на землю.

Площадь Республики Беларусь составляет 207 600 кмІ. В Европе по этому показателю Беларусь занимает 14-е место и 84-е в мире. На Гомельскую область приходится 4 млн. 37 тыс. га и она занимает наибольшую площадь, второе место по площади занимает Витебская область - около 4 млн. 5 тыс. га. Распределение земель представлено на слайде.

В свою очередь, анализ земельного фонда Республики Беларусь по категориям использования за 2014 год показал, что земли сельскохозяйственного назначения занимают наибольшую площадь (8 млн. 726,4 тыс. га), что свидетельствует о высокой степени сельскохозяйственной освоенности территории страны. Действительно, в Республике Беларусь сельское хозяйство - важная отрасль экономики, которой заняты около 10% населения и обеспечивающая более 7,5% ВВП. Однако динамика сельскохозяйственных угодий имеет отрицательную направленность. За последние 15 лет процент от общей площади земли сократился с 45% до 40% или на 532тыс. га. Причинами могут являться отвод земель под разные виды строительства, промышленные объекты, на природоохранные цели. Также сказывается нерациональное использование земель.

Рассмотрим одну из главных проблем развития земельных отношений в Республике Беларусь - это собственность на землю.

Земли, находящиеся исключительно в собственности государства, занимают около 92% общей территории республики, т.е. 20 млн. 681,5 тыс. га. И только 8% земель могут быть переданы в частную собственность. [1, 34] правовой земельный частный государственный беларусь

Правительство считает необходимым сохранять государственную собственность на стратегически важные предприятия, осуществлять государственную поддержку приоритетных, с точки зрения усиления позиций на мировом рынке, отраслях.

В сегодняшней Беларуси основные массивы сельскохозяйственных угодий провозглашены государственной собственностью. Около 43% от всех земель. Их площади, закрепленные за хозяйственными субъектами, -- будь то государственными или кооперативными - без выкупа не являются частными. Таковыми они становятся лишь после внесения государству платы по нормативным ценам. Это же касается и индивидуальных землепользователей, личных приусадебных хозяйств, частных унитарных предприятий и членов садово-огородных товариществ.

Земли сельскохозяйственного назначения, являясь самостоятельной категорией земель, имеют приоритетное значение для экономического развития. Поэтому для данной категории установлен особый порядок распределения и перераспределения. Отличительной чертой сельскохозяйственного землепользования является ограничение правовых форм использования земель данной категории. Поскольку в соответствии со ст. 13 Конституции земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства, правовыми формами использования земель сельскохозяйственного назначения являются право постоянного (временного) землепользования, аренда, пожизненное наследуемое владение. Использование земель сельскохозяйственного назначения могут осуществлять юридические лица для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе и те организации, для которых такое производство не является основным. В данное время нельзя считать окончательно сформированным право частной собственности на землю.

Что касается других стран, например, в Японии на протяжении столетий существовало три формы собственности на землю: казенная, общественная и большесемейная. В то же время характерной особенностью земельных отношений в Японии во все века было отсутствие крупных земельных владений и наличие большого числа малоземельных свободных общинников. Влияние Китайской государственности на Японию, сказалось тем, что в 646 году земля стала полностью государственной, население получало государственные земельные наделы, которые облагались натуральным налогом. В 743 году частная собственность начала восстанавливаться и к 11 веку число государственных наделов сильно сократилось.

В отличие от Республики Беларусь в настоящее время государственный сектор в Японии невелик, доля государственной собственности составляет менее 10%, и представлен в основном предприятиями инфраструктуры, а не промышленности. В государственном секторе экономики Японии на уровне центрального правительства всего насчитывается не более 10 унитарных государственных предприятий (включая Монетный двор, государственное лесное хозяйство, почту, корпорацию государственных железных дорог, национальную телефонно-телеграфную систему, табачную и алкогольную монополии и авиалинии «JAL»).

Реальностью же современных отношений собственности в Республике Беларусь - широкое вмешательство государства в процесс реформирования и использования земель.

Жесткое административное регулирование со стороны государства, подавление частной инициативы далеко не всегда приводят к позитивным результатам. Например, ориентация на максимальную занятость, может обернуться снижением производительность труда. Анализ Всемирного банка, показал, что избыточная численность на государственных предприятиях составляет 10%, а уровень производительности в частных компаниях на 40% больше, чем в госсекторе.

Для Республики Беларусь, взявшей курс на построение открытой экономики и демократического правового государства, вопросы об экономических отношениях собственности приобретают первостепенное значение. Сформировать слой частных собственников, создать конкурентную среду, содействовать демонополизации экономики, ее развитию и росту - таковы цели белорусской приватизации.

Следует отметить, что в последние годы существенно упрощен сам процесс приобретения государственного имущества.

Появилась возможность предоставления участков из государственной в частную собственность в случаях, предусмотренных законодательными актами по кадастровой стоимости, если иное не определено Президентом Республики Беларусь. При этом их аукционная цена не может быть ниже кадастровой. Однако участки могут предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь и без проведения аукциона.

Также в Беларуси совершенствуется и система взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности. Арендная плата за земельные участки исчисляется исходя из кадастровой стоимости и коэффициентов, учитывающих их функциональное использование. Для участков, имеющих низкую кадастровую оценку, установлены фиксированные размеры арендной платы за гектар земельной площади, при этом они соразмерны земельному налогу, определяемому согласно Налоговому кодексу за аналогичные земельные участки. Предусмотрено и освобождение от взимания арендной платы за отдельные земельные участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам. [6]

В части комплекса мер, предусматривающего дальнейшее развитие земельного законодательства предлагается:

- принять специальный закон об аренде сельскохозяйственных земель в Республике Беларусь, предусматривающий условия для функционирования вторичного рынка прав аренды (субаренда, залог права аренды), разнообразные формы (виды) арендной платы;

- земельные участки, предназначенные для обслуживания объектов недвижимости в составе предприятия как имущественного комплекса, оценивать по рыночной стоимости, но не ниже кадастровой для целей внесения в уставный фонд хозяйственного общества;

- разработать нормативную правовую базу для выпуска и обращения земельных сертификатов, формирования инфраструктуры рынка земли;

- для успешно функционирующих крестьянских (фермерских) хозяйств предусмотреть в законодательном порядке институт частной собственности юридического лица на земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства в размере до 100 га.

- создание предпосылок для дальнейшего роста малых форм хозяйствования. [7]

Земельные отношения в Республике Беларусь регламентируются законодательными актами, а так же Законами «Об аренде», «О платежах за землю», Кодексом о земле. В частности развитию государственно-частного партнерства призван способствовать вступивший в силу с 1 января 2011 года Закон о приватизации госимущества, обеспечивающий превалирование частной собственности над государственной.

Соблюдение баланса прав, взаимная ответственность, а также успешное проведение земельной политики государства и реализация ее целей в основном зависят от выбора правовых средств, направленных на обеспечение рационального использования земельных ресурсов, а также устранение сложившихся противоречий между государством, защищающим общественные интересы, и пользователями земли - носителями частных интересов.

Размещено на Allbest.ru