Правовое регулирование рекламной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-петербургский институт управления

Факультет «Международного менеджмента и туризма»

Реферат

по предмету: Хозяйственное право

на тему: Правовое регулирование рекламной деятельности

Выполнила:

Карасева А.Л.

Санкт-Петербург 2015 г

Содержание

Введение

1. Понятие и значение рекламы

2. Виды рекламы

3. Правовое регулирование рекламной деятельности

3.1 Роль Федерального закона

3.2 Правовое положение участников деятельности

4. Общие и специальные требования к рекламе

Заключение

Литература

Введение

Переход к рыночной экономике привел к большим изменениям в организации рекламной деятельности в России. Централизованная рекламная служба министерств и ведомств развивалась - рекламные организации и предприятия были преобразованы в рекламно-информационные агентства и рекламные фирмы, конторы с преимуществом акционерными формами собственности.

Рыночная экономика внесла существенные коррективы в формы и содержания рекламной деятельности. Рекламная деятельность становится связующим звеном между производством и потреблением. С ее помощью поддерживается «обратная связь» с рынком и потребителем.

В России в период становления рыночных отношений начинает создаваться свой российский рекламный рынок. Растет количество рекламных агентств, фирм, бюро, более качественными становятся предоставляемые ими услуги. Возникают по типу развитых рыночных стран системы правового регулирования рекламного рынка. Реклама стала неотъемлемым элементом нашей действительности поэтому правовое регулирование данного института и его всестороннее и комплексное освещение представляется актуальным.

1. Понятие и значение рекламы как объекта предпринимательского права

Реклама есть разновидность информации, т. е. сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от способов их представления. Она обладает специфическими признаками, знание которых необходимо для отграничения рекламы от иной информации, что, в свою очередь, позволяет законно и обоснованно реализовывать рекламное законодательство -- соблюдать, исполнять и применять его именно в сфере рекламы, а не в области распространения какой-либо другой сходной информации, правильно разрешать возникающие по этому поводу споры.

Прежде всего, в качестве рекламы может быть расценена лишь информация, которая одновременно, обладает двумя признаками: изготовлена в виде отдельного рекламного продукта и распространена общедоступными способами. Рекламная информация не направлена каким-то конкретным адресатам, а предназначена для неопределенного круга лиц. Ее содержание составляют сведения о физических или юридических лицах, товарах, работах, услугах, идеях и начинаниях (далее в тексте -- товары). Распространяется реклама в любой форме -- письменной, устной, в виде схем, графиков, рисунков и иных изображений. Нет никаких ограничений также в средствах (способах) распространения рекламы. Ими могут быть любые носители информации -- газеты, плакаты, почтовые отправления и т. п. Как реклама трактуются даже рекламные заявления на упаковке, ярлыках и в материалах торговых точек.

Реклама тесно соприкасается с предпринимательством, обслуживает его: она несет информацию о физических или юридических лицах -- субъектах предпринимательства и о товарах -- результатах (предметах) предпринимательской деятельности. Необходимо, в частности, подчеркнуть, что не относятся к рекламе часто встречающиеся в жизни объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. На этом основании в научной литературе сделан обоснованный вывод, что законодательство о рекламе распространяет свое действие на все другие объявления, кроме только что названных (например, на объявления граждан -- индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о продаже товаров, предоставлении услуг).

Специфические признаки просматриваются и в источниках рекламной информации, той "кухне", на которой она готовится. При кажущейся простоте восприятия рекламы каждым из нас она является результатом усилий многих людей. Изначально в рекламных отношениях участвуют три субъекта: рекламодатель -- юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы; рекламопроизводитель -- юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме; рекламораспространитель -- юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радио-, телевещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Может, конечно, складываться ситуация, когда все три участника рекламных отношений выступают в одном лице (рекламодатель сам производит и распространяет рекламную информацию) или в двух лицах (рекламодатель сам лишь производит продукцию, а распространяет ее через других лиц; возможно и такое, что одно лицо по заданию рекламодателя производит и распространяет рекламную продукцию). Однако подобное случается редко, дилетантство здесь неуместно. Выдержать жесткую конкуренцию на рынке рекламы способны лишь хорошо подготовленные профессионалы, специализирующиеся на узком сегменте этого рынка. В настоящее время в России действуют больше тысячи, а по другим данным -- даже свыше 7 тыс. специальных самостоятельных рекламных организаций: агентств, компаний и т. п. Более половины из них находится в Москве. По оценкам специалистов, крупные рекламные агентства России обеспечивают уровень и качество рекламных услуг, соответствующие мировому стандарту. Хотя есть и хозяйствующие субъекты -- акционерные общества, унитарные предприятия и другие, в структуру которых входят свои рекламные отделы.

Главный же отличительный признак, выделяющий рекламу из общего необозримого массива информации, состоит в ее целях. Рекламная информация призвана:

* формировать или поддерживать интерес к фигурирующим в ней физическим и юридическим лицам и товарам;

* способствовать реализации товаров.

Конечная цель рекламной информации -- оказать влияние на потребителей рекламы. Именно на потребителей направлены объединенные усилия рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, информационный продукт, ими изготовленный. Потребители рекламы -- это юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие на них рекламы.

Отмеченные особенности раскрывают значение рекламы как обязательного элемента рыночной экономики. Реклама формирует у потенциальных получателей и потребителей результатов предпринимательской деятельности (потребителей рекламы) представление о конкретных физических и юридических лицах -- субъектах этой деятельности, о наличии на рынке доступных товаров, инициирует спрос на них. правовое регулирование реклама рекламодатель

И современная российская реклама возникла не на пустом месте. Реклама широко использовалась до октябрьского переворота 1917 г. и в первые годы советской власти в период, получивший название новой экономической политики. Реклама тогда хорошо послужила восстановлению разрушенного первой мировой и гражданской войнами народного хозяйства, смычке города и деревни, продвижению отечественных товаров на российский и мировой рынки. Показательно, что и в те годы в рекламе активно участвовали многие деятели культуры. В 1923--1929 гг. популярны были, например, стихотворные "ролики" В. В. Маяковского, посвященные торгово-промышленной рекламе, рекламе газет, журналов. Многое из того, что рекламировал поэт, дошло до наших дней и также нуждается в рекламе, как и в то время. Вспомним хотя бы такие его строчки:

«Тому не страшен мороз зловещий, кто в ГУМе купит теплые вещи».

«Беги со всех ног покупать "Огонек"».

2. Виды рекламы

Главная цель любого рекламного сообщения - привлечь внимание потребителей к конкретному товару, услуге или фирме, сформировать доброжелательное отношение к ним.

Реклама, как правило, является оплаченной информацией.

Интересно, что для целей налогообложения российское законодательство имеет иное определение рекламы - более правильно отражающее ее суть и более последовательное в историческом плане, дающее перечень видов рекламы.

Рекламой признаются все виды объявлений, извещений и сообщений, передающие информацию с коммерческой целью при помощи средств массовой информации печати, эфирного, спутникового и кабельного телевидения, радиовещания), каталогов, прейскурантов, справочников, листовок, афиш, плакатов, рекламных щитов, календарей, световых газет (бегущая строка, световая фиксированная строка), имущества физических лиц.

В данном случае необходимо рассмотреть более подробно виды ненадлежащей рекламы, т.к. ненадлежащая реклама является опасным общественным явлением, и, в конечном итоге, ФЗ «О рекламе направлен на то, чтобы оградить граждан от этого явления.

При осуществлении коммерческой деятельности, особенно в условиях развивающейся конкуренции, при естественном желании предпринимателя продать как можно больше товаров, работ, услуг, занять лучший сегмент рынка, опередить конкурента, возможны различные формы введения потребителей в заблуждение в рекламе.

Исходя из этого, рекламодатель должен аккуратно относиться ко всем сведениям, содержащимся в рекламе

Любая реклама, не соответствующая требованиям закона, является ненадлежащей. Такая реклама не допускается. Видами ненадлежащей рекламы являются:

* недобросовестная реклама;

* недостоверная реклама;

* заведомо ложная реклама;

* неэтичная реклама,

* скрытая реклама.

Наиболее опасным для потребителя является случай заведомо ложной рекламы.

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

За распространение такой рекламы с 1 января 1997 года установлена уголовная ответственность.

Недобросовестная реклама - это реклама, нарушающая законные права и интересы хозяйствующих субъектов, в той или иной степени препятствующая свободному развитию рынка и конкуренции

Недобросовестной является реклама, которая дискредитирует фирмы и граждан, которые не пользуются рекламируемыми товарами, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с другим товаром (товарами), а также содержит высказывания или образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурентов, вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара путем имитации (копирования или подражания) рекламы других товаров или фирм.

Это может быть имитация общего проекта рекламы, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, вводит потребителей в заблуждение, пользуясь недостатком у них опыта и специальных знаний, в том числе путем утаивания в рекламе части существенной информации.

Вспомните рекламный ролик известной фирмы, в котором два мальчика используют разные гигиенические средства для лица: один умывается мылом, а другой пользуется лосьоном Клерасил.

В итоге один гуляет с девушкой, а другой вынужден скрывать появившиеся прыщи под шлемом.

Этот ролик был признан некорректным, т. к. рекламодатель играл на подростковых комплексах, дискредитируя людей, не пользующихся рекламируемым лосьоном;

Недостоверная реклама - реклама, содержащая сведения, не соответствующие действительности. Законодатель стремится к буквальной точности информации, предоставляемой потребителю в рекламе, к примеру, требуется документальное подтверждение даже в отношении употребления отдельных слов в рекламе, таких как: «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и т. п.

При невозможности документально подтвердить, что товар действительно «лучший» по рекламируемому параметру (закон не определяет характер документального подтверждения: должны ли это быть данные независимых испытаний или собственных исследований компании).

Недостоверные сведения могут касаться:

* состава, способа и даты изготовления товара, его назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количества, места происхождения;

* наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанном в рекламе периоде времени и месте (например, сообщается, что товар можно приобрести в магазине по такому-то адресу, но там его в продаже нет);

* цены товара на момент распространения рекламы;

* дополнительных условий оплаты;

* условий доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара (например, реклама утверждает, что доставка товара производится бесплатно, на деле же за нее приходится платить);

* гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности (например, в рекламе указано, что гарантия на всю продаваемую в магазине технику 3 года, на деле же на ряд моделей установлена гарантия только один год);

* прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;

* официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;

* ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение специалистов. В частности, недостоверными считаются ссылки на действительно имевшие место, но устаревшие одобрения или рекомендации;

* сравнений с другим товаром или товарами;

* ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

* фактического размера спроса на товар;

* информации о самом рекламодателе;

* информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии.

Недостоверным может быть также использование результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций, а также статистических данных, если они представлены в виде, преувеличивающем их обоснованность, или если эти результаты могут по-разному трактоваться.

Реклама может быть признана недостоверной вне зависимости от наличия умысла рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя. При наличии умысла указанных лиц реклама признается заведомо ложной.

Это влечет за собой применение к виновному более суровых мер ответственности. «Бремя» проверки достоверности и законности указаний рекламодателя по производству рекламы лежит на рекламопроизводителе.

Рекламопроизводитель обязан информировать рекламодателя об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению законодательства РФ о рекламе.

Неэтичная реклама - это реклама, не соответствующая моральным принципам, нравственным устоям общества. Несоответствие может быть выражено, во-первых, в нарушении общепринятых норм гуманности и морали «путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы.

3. Правовое регулирование рекламной деятельности

3.1 Роль Федерального закона "О рекламе" в организации и управлении рекламной деятельности

Основными целями закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы. Федеральный закон Российской Федерации "О рекламе" был разработан Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации (в дальнейшем - ГАК), принят Государственной Думой 14 июня 1995 г., подписан Президентом Российской Федерации 18 июля 1995 г. и вступил в действие с 25 июля 1995 г., то есть со дня его опубликования в "Российской газете". Закон "О рекламе" был опубликован и в Собрании законодательства Российской Федерации за 1995 г., N 30, статья 2864. Президенту Российской Федерации предложено привести в соответствие с указанным Федеральным законом изданные им нормативные акты, а Правительству Российской Федерации поручено подготовить предложения о приведении в соответствие с упомянутым Законом принятые им нормативные правовые акты. Содержание Закона "О рекламе" было изложено Высшим Арбитражным Судом в Информационном письме от 8 сентября 1995 г. N 05-7/03-540 "О Федеральном законе "О рекламе". В настоящее время не должен применяться, хотя и не отменен, Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. "О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы". Указ Президента от 17 февраля 1995 г. "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы" также не должен применяться, так как в нем говорится о том, что он действует "до принятия Федерального закона о рекламе"

По распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 617-р разработан проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Положение же о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и защите прав потребителей на достоверную информацию при рекламе, утвержденное приказом ГАК от 14 июля 1994 г. N 83 на основании Указа Президента Российской Федерации "О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы", отменено приказом ГАК от 13 ноября 1995 г. N 147. Тем же приказом ГАК утвердил новый Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

В нашей рекламе, как в фокусе, концентрируются все трудности и недостатки отечественной экономики. Реклама не современном этапе криклива, навязчива, а иногда и ложная.

Тон и содержание обращений зачастую не соответствуют элементарным этическим нормам. Остается низким профессиональный уровень исполнения значительной части рекламоносителей. Это является прямым следствием того, что рекламой занимаются в большинстве своем неспециалисты.

Как любое явление рыночной экономики, рекламное дело требует высочайшего профессионализма, который наряду с глубокими знаниями основ профессии требует от тех, кто ею занимается, такта, художественного вкуса и, конечно же, чувства ответственности. К сожалению, в нашей рекламе в ряде случаев эти качества отсутствуют.

Конституция РФ определяет право граждан на достоверную информацию. Реализация этого права стала возможна после принятия закона «0 рекламе». Закон впервые дает определение понятия лама» и обосновывает границы его распространения.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг.

При этом следует отметить, что Закон о рекламе не распространяется на политическую рекламу и на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

3.2 Правовое положение участников рекламной деятельности

По осуществляемым функциям выделяют следующих субъектов рекламной деятельности, рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель

Рекламодатель -- лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме

Рекламораспространитель -- лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Отношения, возникающие между субъектами при производстве, размещении, распространении рекламы, регулируются Законом (в частности, глава 3 содержит права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей) и договором Функции одного или нескольких участников рекламной деятельности могут совпадать в одном лице Впрочем, целесообразность такого совпадения в условиях жесткой конкуренции рекламного бизнеса представляется весьма сомнительной

В роли рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей могут выступать юридические лица и физические лица - индивидуальные предприниматели, поскольку на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, действие Закона не распространяется Субъектами, производящими, размещающими или распространяющими рекламу на территории РФ, могут быть и иностранные юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей

Закон называет нам еще одного субъекта данной сферы отношении, роль которого чаще всего является пассивной Речь идет о потребителях рекламы то есть о юридических или физических лицах, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них Пассивное поведение данных субъектов может превратиться в активное при нарушении их прав распространением ненадлежащей рекламы Лица, права и интересы которых нарушены в таких случаях, могут обратиться с соответствующими исковыми требованиями в суд.

4. Общие и специальные требования предъявляемые к рекламе

Все требования к рекламе могут быть разделены на общие и специальные Общие требования предъявляются к рекламе всех видов Специальные относятся к рекламе

· распространяемой с помощью специальных средств -- радиовещания, телевещания, в периодических печатных изданиях, в кино-, видеообслуживании, на транспортных средствах и почтовых отправлениях;

· распространяемой в городских, сельских поселениях и на других территориях, то есть наружной рекламе,

· отдельных видов товаров -- алкогольных напитков, табака и табачных изделий, лекарственных средств, изделии медицинского назначения, медицинской техники, оружия,

· отдельных видов услуг - финансовых, страховых, инвестиционных и др,

· представляющей общественные и государственные интересы и направленной на достижение благотворительных целей (социальная реклама)

По указанным критериям реклама может классифицироваться на распространяемую с помощью специальных средств, отдельных видов товаров, услуг и тд.

Общими требованиями к рекламе являются следующие:

· Реклама должна быть понятна потребителю, не обладающему специальными знаниями

· Реклама должна быть распознаваема без применения технических средств именно как реклама в момент ее представления независимо от формы и от используемого средства, то есть потребителю должно быть очевидно, что предлагаемая ему информация является рекламой.

Достижению этой цели служит, в частности, введенное в закон правило о том, что радио-, теле-,видео-, аудио-, кинопродукции, печатной продукции нерекламного характера целенаправленное обращение внимания потребителей на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним допускается только после надлежащего предварительного сообщения об этом, в частности путем пометки «на правах рекламы»

Поскольку реклама обращена к неопределенному кругу лиц, на территории Российской Федерации она должна распространяться на русском языке.

На государственных языках республик и родных языках народов РФ реклама может распространяться дополнительно, по усмотрению рекламодателей, В качестве исключения предусмотрено, что данное положение не распространяется на радиовещание, телевещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках народов РФ и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания). Так же не допускается реклама, нарушающая интересы несовершеннолетних.

Специальные требования могут касаться различных аспектов изготовления, распространения рекламы, относиться непосредственно к ее содержанию.

Распространение наружной рекламы допускается только при наличии разрешения компетентного государственного органа или органа местного самоуправления, согласованного с соответствующим территориальным подразделением Государственной инспекции. безопасности дорожного движения МВД РФ или органом управления железными дорогами (при размещении рекламы в полосах отвода железных дорог). За выдачу разрешения взимается установленная плата. Распространение наружной рекламы на каком-либо объекте (здании, сооружении) допускается только на основании договора с собственником или обладателем иного вещного права на данное имущество.

Заключение

Многогранность темы оставляет значительные возможности для продолжения обсуждения рекламной проблематики, т.к. реклама как объект предпринимательского права находится в постоянном развитии.

Полагаю, что нет необходимости кого-либо убеждать в том, что рекламная деятельность нуждается в тщательном правовом регулировании. При этом необходимо, что существует не так много объектов предпринимательской деятельности, которые имеют более сложное законодательство, чем реклама. Законодательство о рекламе является защитой от недобросовестной конкуренции в области рекламы. Оно даёт возможность оградить рекламопотребителей от ненадлежащей рекламы, которая способна ввести в заблуждение граждан или нанести вред их здоровью, окружающей среде, а также посягать на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Многие профессиональные издания после кризиса 1998 года стали ставить вопрос о том, есть ли будущее у рекламы. Сегодня можно с уверенностью сказать, что экономика ожила, и будущее у рекламы есть. С возрастанием товарооборота, возрастает уровень конкуренции и, соответственно увеличивается поток рекламы. Несмотря на небольшой срок развития рекламы, она заняла прочные позиции на рынке, и в системе информирования населения. Поэтому роль антимонопольных органов в регулировании правоотношений в области рекламы значительно возрастает.

Литература

1. Конституция Российской Федерации

2. Гражданский кодекс РФ по состоянию на 1 января 2003 года

3. Уголовный кодекс РФ по состоянию на 1 января 2003 года

4. Кодекс об административных правонарушениях РФ по состоянию на 1 января 2003 года

5. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"

6. Федеральный закон РФ от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг"

7. Федеральный закон РФ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"

8. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" (с изм. и доп. от 18 июня, 14 декабря, 30 декабря 2001 г.)

9. Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Размещено на Allbest.ru