Ответственность за экологические правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ МАТЕМАТИКИ, ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ДЕПАРТАМЕНТ БИОЛОГИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Научный руководитель:

ст. преподаватель О.В.Фролова

Автор работы: студентка 2 курса,

гр.25б112 Е.Л. Пухаревич

Тюмень 2012



СОДЕРЖАНИЕ

экологический право правонарушение норма

1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.1 ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1.2 НОРМЫ ЭКОЛОГЧИСКОГО ПРАВА

1.3 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1.3.1 ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1.3.2 СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1.3.3 ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

2.1 ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

2.2 СОСТАВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

2.3 ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

3. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

3.1 ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

3.2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

3.3 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

3.4 МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

3.5 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

3.6 СПЕЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

3.7 ОСНОВАНИЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.1 ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Для возникновения отрасли права в системе российского законодательства необходимы как минимум 4 условия:

· Наличие государственного интереса в создании такой отрасли;

· Четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

· Потребность в особом методе правового регулирования;

· Наличие либо потребность в особых источниках права.

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой.

Благодаря действию системообразующих факторов экологического права «правовая работа» разделена между конкретными отраслями и нормами права, каждая из которых выполняет свою определенную функцию, не дублируя другие. В то же время существует так называемый антиколлизионный механизм. Его смысл заключается в том, что в некоторых случаях бывает так, что один нормативно-правовой акт противоречит другому. Тогда для правового решения вопроса руководствуются более поздними нормами или вышестоящими законными актами.

Экологическое право как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.

Для правильного применения правовых норм необходимо определение предмета правового регулирования. Новая Конституция РФ значительно расширила круг регулируемых экологическим правом общественных отношений, обозначив объектом правоотношений окружающую среду в целом.

Каждый вид природопользования должен иметь двуцелевой характер:

· Использованием того или иного природного объекта обеспечить качество окружающей среды в целом;

· Рационально и эффективно задействовать полезные свойства используемого объекта на благо общества и природы.

Итак, Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования природной среды для настоящего и будущего поколения людей.

Экологические общественные отношения - это исторически обусловленные производственные отношения, направленные на сохранение, улучшение, восстановление и эффективное использование природных объектов (экосистем).

Под предметом экологического права понимаются общественно-экономические отношения в области взаимодействия общества и природы. Он подразделяется на 2 группы:

· Отраслевые экологические отношения - земельно-охранительные отношения по охране недр, лесоохранительные, водоохранительные, по охране животного мира и атмосферного воздуха.

· Комплексные экологические отношения - охрана природных территорий, комплексов, заповедников и т.д.

Особенностью предмета экологического права является то, что экологические отношения возникают и развиваются по поводу охраны природных объектов и природной среды в целом.

Под методом экологического права понимается сочетание экономических методов регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя.

Экологическое право проявляет себя в трех формах:

1. Правовые идеи, доктрины составляют в совокупности правовую концепцию взаимодействия общества и природы.

2. Нормы экологического права устанавливают определенные правила поведения человека в отношениях использования и охраны окружающей среды. Эти нормы в совокупности образуют экологическое законодательство.

3. Правоотношения - необходимый элемент экологического права, без него оно остается «бумажным», не достигается та цель, которая была поставлена законом для охраны окружающей среды.

Суммируя все вышеизложенное можно сделать вывод, что экологическое право определяется как совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

1.2 НОРМЫ ЭКОЛОГЧИСКОГО ПРАВА

Нормами экологического права называются такие правила поведения, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования природы.

Нормы экологического права также имеют свою классификацию. Они делятся на три группы:

· Отраслевые. К ним относятся недра, земля воды, леса и т.д.

· Комплексные. Это заповедники и природные зоны.

· Экологизированные. К ним относятся нормы отраслей других прав, которые отражают требования охраны окружающей среды.

По содержанию экологические нормы подразделяются на:

· Нормы-принципы. Они закрепляют основные положения охраны природы (Например, закон об охране окружающей среды).

· Нормы-приоритеты. Они устанавливают правовые преимущества в охране и использовании природы, одних объектов над другими. В свою очередь нормы-приоритеты делятся на:

1. Отраслевые приоритеты - содержащиеся в природно-ресурсовых отраслях законодательства.

2. Межотраслевые приоритеты - устанавливают преимущества в охране одних природных объектов над другими.

3. Общие экологические приоритеты - закрепляют преимущества обеспечения качества окружающей природной среды, оптимальных условий для жизни и здоровья человека.

· Нормы-правила - содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологического правоотношения. Также имеют свою градацию:

1. Предупредительные;

2. Запретительные;

3. Восстановительные. Они содержат требования к нарушителю о восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещение затрат;

4. Карательные - привлечение к юридической ответственности;

5. Поощрительные - материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды;

6. Разрешительные и обязывающие - устанавливают право на определенное воздействие на природную среду и провозглашают экологические требования в различных сферах.

1.3 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Экологические правоотношения - общественные правоотношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.

Основаниями их возникновения являются юридические факты:

· События - возникают помимо воли человека (например, стихийные бедствия);

· Действия - проявляются через поступки человека и подразделяются:

1. позитивные - выполнение человеком в процессе природопользования экологических предписаний закона. Это действия экономические по использованию природных ресурсов и экологической охраны окружающей природной среды;

2. негативные - действия имеют место, когда нарушаются экологические предписания и причиняется вред природе и здоровью человека. Их определяют как экологические правонарушения.

Под содержанием экологических правоотношений понимаются права и обязанности.

1.3.1 СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Субъектами экологических правоотношений являются:

· Государство - оно гарантирует защиту экологических прав граждан.

· Юридическое или физическое лицо, воздействующее на природу с целью ее использования, потребления, воспроизводства или охраны.

· Хозяйствующие субъекты (предприятия), оказывающие воздействие на природную среду в процессе хозяйственной деятельности.

· Государственные органы выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны природы.

По содержанию прав и обязанностей субъекты делятся на:

1. Природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию и охране природы.

2. Органы представительной и законодательной власти. Они имеют право регулировать использование природных ресурсов и осуществляют контроль за их охраной.

3. Общественные объединения экологического профиля. Они осуществляют общественный контроль за выполнением экологических предписаний.

4. Органы судебно-прокурорского надзора. Осуществляют контроль за законностью экологических правоотношений.

1.3.2 ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (леса, воды, и т.д.).

Природный объект как составная часть окружающей природной среды, охраняемая законодательством, обладающая признаками естественного происхождения, стоящая в экологической цепи природных систем, а также способна выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции, обеспечивая качество среды обитания человека.

Признаками природного объекта является:

1. Естественное происхождение - эволюция развития природы, образование планеты, создание биосферы, появление растений и животного мира, человека. Результатом этого процесса явилось то, что природный объект, в отличии от товарно-материальных ценностей, не имеет стоимости (затраты человеческого труда).

2. Экономическая взаимосвязь с окружающей природной средой позволяет им функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивать качество окружающей природной среды от компонентов природы, которые по воле человека перешли из естественного в социальный мир (например, добыча полезных ископаемых). Существуют так же смешанные объекты, которые образуются в процессе взаимодействия человека и природы (например, изменение русла реки, водохранилища).

3. Выполнение функции жизнеобеспечения - носит социализированный характер и проявляется в способности объекта выполнять указанные функции.

А теперь подробнее о природных объектах.

I. Земля. В юридическом значении земля - поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Ее функции: 1) экологическая - взаимосвязь неорганической и органической материи; 2) экономическая - как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, строительство на ней зданий и сооружений; 3)культурно-оздоровительная - размещение культурных и оздоровительных учреждений. Земельный фонд России составляет 1 707,5 млн.га, самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, они занимают 37,7% от всего земельного фонда (59% земли относится к лесному фонду). Развитие земельных отношений ведет к ухудшению земель: потеря природного слоя, загрязнение земель удобрениями и химикатами, деградация земель, нарушение земельного законодательства.

II. Недра. Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (закон РФ «О недрах»). Закон о «Недрах» содержит правовые и экономические основы комплексного и рационализаторского использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан РФ, а также пользователей недр.

III. Воды. В «Водном кадастре» РФ воды определены как ограниченный природный ресурс, содержащийся в подземных и поверхностных источниках. Объектом водных отношений является водный объект или его часть (реки, озера, моря, океаны, ледники). Законодательство защищает воды от: 1) загрязнения - образование в воде вредных веществ, которые ухудшают качество вод, ограничивают их использование или негативно влияют на состояние дна и берегов; 2) засорение - сброс в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; 3) истощение - установленное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Субъекты права водопользования несут ответственность за нарушение эколого-правовых норм водного законодательства и причинение вреда водным ресурсам.

IV. Леса. Леса - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травяной растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологии взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Основы лесного законодательства регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом. Под охраной леса понимается система мер, например, на организацию борьбы с нарушениями лесного законодательства. Защита леса - это система мер, направленная на борьбу с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Под рациональным использованием леса понимается рациональное использование не только леса, но и земли, занятой лесом. Воспроизводство леса - обновление пород состава леса с целью замены малоплодных пород на высокоплодные.

V. Животный мир. Животный мир определяется как единый объект, объединяющий все живые организмы от низших форм до высших, находящиеся в естественной среде. Своеобразное положение животного мира как объекта охраны окружающей природной среды состоит в его зависимости от среды обитания в рамках которой существует живой организм. Поэтому охрана животного мира осуществляется на 2 уровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения и истощения; охрана самих животных от уничтожения и повреждения. Закон «Об охране и использовании животного мира» выдвигает основные требования охраны животных:

· Сохранение видового многообразия;

· Охранение среды обитания и условий размножения;

· Сохранение целостности животных сообществ;

· Рациональное использование и регулирование численности в целях предотвращения ущерба народного хозяйства

VI. Атмосферный воздух. Атмосферный воздух - та естественная среда, которая окружает человека. Он выступает как посредник между природной средой и человеком.

VII. Природные ресурсы. Природные ресурсы - источник экономического потребления человеком природы. Природные ресурсы подразделяются на:

· Неисчерпаемые - солнечные, климатические;

· Исчерпаемые - земельные, лесные, водные;

· Возобновляемые - животный мир, лесная растительность;

· Невозобновляемые - полезные ископаемые

· Относительно возобновляемые - почвенные, пресная вода.

VIII. Природные комплексы. Особо охраняемые территории - заповедники, заказники, национальные природные парки, лесопарки, ландшафты.

IX. Права человека как объекта экологического права. Экологические права граждан делятся на: 1) Право человека на здоровую, чистую и благоприятную для жизни природную среду; 2)Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Закон «Об охране окружающей природной среды» представил гражданам РФ получать экологическую информацию от государства, выражать свое отношение к охране природы, принимать участие в мероприятиях, требовать в судебном порядке отмены решения о размещении вредных объектов, о прекращении или приостановлении их деятельности.

1.3.3 ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ

По воле природопользователя: отказ от использования природных ресурсов; ликвидация предприятия; смерть природопользователя.

По воле органа государства: изъятие природного ресурса; лишение права пользования; неосвоение его в установленный срок; отклонение от уплаты налога; нарушение договорных обязательств.



2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

2.1 ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Легитимное определение понятия экологического правонарушения, отмечает профессор О.Л. Дубовик, впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Однако принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Так, авторы научно-практического комментария к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыми нормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения.

Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категории даёт профессор А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения. Экологическое правонарушение, полагают некоторые авторы, - это виновное противоправное деяние, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинения вреда. Для данного определения характерны такие недостатки, как тавтология, само понятие содержит не все признаки правонарушения, и не всегда, как уже было показано, можно говорить о виновности экологического деяния.

По мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое правонарушение - это общественно опасное, виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии. На наш взгляд, наиболее оптимальное определение экологического правонарушения предлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследователь считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Для характеристики эколого-правового правонарушения следует исходить как из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно значимое деяние, в отличие от общественно опасного характера административного или уголовного экологического правонарушения; б) как правило, вред причиняется непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические отношения, регулируемые правовыми нормами, находящимися в экологическом законодательстве РФ; г) эколого-правовая ответственность по мерам воздействия отличается от других видов юридической ответственности за экологические правонарушения.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что под экологическим правонарушением понимается противоправное, виновное, общественно опасное и социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В цитируемых определениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, как противоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда, субъектность и общественная опасность.

2.2. СОСТАВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом следует отличать юридический состав экологического правонарушения от признаков последнего. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2) противоправность; 3) виновность (в случае совершения деяния физическим или должностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность -- может отсутствовать состав самого правонарушения.

На наш взгляд, под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

Объектом экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированные нормами экологического права. В науке различают общий, родовой и непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию.

По мнению исследователей, непосредственными объектами экологических правонарушений являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Например, последние несут административную ответственность за совершение экологических правонарушений, предусмотренных ст. 8.2-8.3, 8.6, 8.12-8.14 КоАП РФ. Говоря о субъектах экологических правонарушений, следует также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем - только по неосторожности (ст. 261 УК РФ). В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. Они могут учитываться при назначении наказания и квалификации деяния.

2.3 ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно классифицировать по различным критериям. Так, выделяют:

1) по виду юридической ответственности - экологические уголовные преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

2) по объекту посягательства - земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.п. Так, например, можно выделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием леса:

а) непринятие мер к ликвидации последствий вредного воздействия на природную среду;

б) невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за лесопользованием.

в) нарушение методов рубки леса. Одним из таких методов является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями деревья. Вырубке подлежат, кроме этого, деревья с сильно разросшейся и низко опущенной кроной.

г) нарушение лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком, не входящим в лесной фонд леса или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

д) невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

Одной из разновидностей экологических деяний являются водные правонарушения.

Государство особо подходит к установлению порядка прекращения и пользования различными природными, в том числе водными объектами. В связи с этим, заметим, кстати, что о порядке пользования водными объектами шла речь уже в Дигестах Юстиниана, где, в частности, в Титуле VIII указывалось на публичный порядок пользования рекою, морем, а также воздухом.

Одной из разновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные с промыслом живых ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, в частности, в ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». К таким нарушениям относится, например, незаконное захоронение отходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.

Различают также экологические правонарушения, связанные с пользованием недрами.

3) по субъекту - совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

4) по объективной стороне деяния - противоправное уничтожение и повреждение природных объектов; ухудшение состояния (качества) окружающей среды и её компонентов; нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды и т.п.;

5) по субъективной стороне - совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности; без вины;

6) по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение, - предусмотренные только экологическим законодательством, только иным (например, уголовным) законом; тем и другим. С нашей точки зрения, немаловажное значение для определения вида юридической ответственности имеет отраслевое закрепление экологического правонарушения. Так, правовые нормы, регулирующие конституционные экологические правонарушения, находятся в Конституции Российской Федерации (ст. 42); регулирующие административные экологические правонарушения, в Кодексе РФ об административных правонарушениях (гл. 8); регулирующие уголовные экологические преступления, в Уголовном кодексе РФ (гл. 26). Если говорить о нормах, регулирующих гражданско-правовые экологические правонарушения, то они находятся в Гражданском кодексе РФ (гл. 59); нормы, регулирующие дисциплинарные экологические проступки в Трудовом кодексе РФ (гл. 30).

Немало корм, регулирующих эколого-правовые нарушения, в экологическом законодательстве РФ. Среди них можно назвать Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха». Сюда относятся также Земельный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации.

7) по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности,- наказуемые судебными и административными органами РФ (должностными лицами) и международными судебными и административными органами.

В научных исследованиях используются и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений.



3. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, то есть мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права.

Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:

1. Как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Основными средствами для этого являются методы убеждения и принуждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются когда меры убеждения уже не действуют.

2. Как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем.

3. Как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и порядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает в себя нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного и т.д.)

Эколого-правовая ответственность проявляется в уголовной, административной, гражданско-правовой формах юридической ответственности. Закон об охране окружающей природной среды предусматривает еще и трудовую ответственность (с ее разновидностями - дисциплинарной и материальной).

Любому виду ответственности присущи следующие признаки:

· Степень общественной опасности деяния (административный проступок или уголовное преступление);

· Соразмерность санкций за нарушение;

· Применяется только к лицам, которые отдавали себе отчет в своих действиях, понимали их экологическую опасность;

· Своевременность применения;

· Применение компетентными органами или лицами (Минприроды РФ и его органами, органами санэпидемнадзора и другими в соответствии с действующим законодательством);

· За конкретное нарушение закона, которое доказано;

· С соблюдением установленной законом процедуры (протоколы, объяснения и т.д.)

· Применяется, если в этом есть необходимость (возможно, что нарушение было исправлено без применения наказания).

Устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям - главная цель юридической ответственности. Приоритетное положение в системе профилактических мероприятий должна занимать предварительная профилактика правонарушений.

3.1 ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции. К виновным могут быть применены следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Накладывается администрацией предприятия.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступать только за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации.

3.2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В отличие от дисциплинарной административная ответственность носит неведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями, органами санэпиднадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны, охотхозяйствами и т.д.

Административная ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные. Субъектами могут быть как юридические, так и физические лица. Данная ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица. Применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т.д.). Применяются только предусмотренные законом взыскания; возможно освобождение от них при незначительном проступке. Предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц. Наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду. Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санэпидемнадзора РФ, технической инспекцией труда и профсоюзов. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.

3.3 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

До недавнего времени в УК РФ насчитывалось только лишь около 10 составов преступлений, которые можно отнести к экологическим. Между тем отсутствие в УК РФ ряда составов преступлений приводило к тому, что экологические правонарушения, являющиеся по своему характеру общественно опасными деяниями, фактически оказывались за чертой уголовного закона. В УК РФ вступившем в силу 1.01.1997 г. появилась специальная глава «Экологические преступления», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

1. Нарушения действующих правил в области экологопользования (нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, нарушение ветеринарных правил…)

2. Порча основных природных компонентов (загрязнение вод, атмосферы, морской среды; нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне; нарушение правил охраны и использование недр, нарушение правил охраны рыбных запасов)

3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны (незаконная охота и добыча водных животных и растений)

4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

Также введено новое понятие «экоцид», подразумевающее массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также любые другие действия, вызывающие экологическую катастрофу. Предусмотрена ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, уничтожение или повреждение памятников культуры и истории (в части, касающейся природных комплексов), нарушение правил безопасности на атомных объектах и незаконное обращение с радиоактивными материалами.

Уголовная ответственность наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность; применяется только судом, после обязательной уголовно-процессуальной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда; имеет более суровые виды наказания; субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые.

3.4 МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Закон предусматривает право регрессного иска предприятия к своему работнику или должностному лицу за возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Предприятие должно возместить причиненный его работником вред окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц, здоровью человека. Трудовая связь предприятия и работника предусматривает компенсацию работником всех потерь, которые оно понесло перед потерпевшим.

Материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством; ответственность работника возможно только при наличии его вины; учитываться должен только прямой ущерб; работники, причинившие ущерб при нормальном производственно-хозяйственном риске, освобождаются от ответственности; для привлечения к ответственности предусмотрены сроки (не позднее 2-х недель со дня обнаружения ущерба); взыскание производится администрацией при согласии виновного лица, иначе - в судебном порядке; ущерб возмещается независимо от привлечения работника к дисциплинарной, уголовной или административной ответственности.

3.5 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Исходя из общей гражданско-правовой ответственности, можно выделить принципы, характерные и для экологии: всеобщая обязанность для причинителя возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам ответственности; полное возмещение вреда; виновность нарушителя; ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей; солидарная ответственность при совместном причинении вреда; вред, причиненный окружающей среде источником повышенной опасности, возмещается без вины лиц, деятельность которых с ним связана.

Заслуживает внимания норма, предусматривающая обязательное страхование владельцев источников повышенной опасности в целях компенсации возможного в будущем ущерба.

3.6 СПЕЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Специальная эколого-правовая ответственность не имеет обособленной системы. Нормы специальной эколого-правовой ответственности «разбросаны» по различным институтам природоресурсовых отраслей права и сходны с отдельными элементами управления природопользованием в стране. Это может быть ограничение права экологопользования; приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы экологопользования; прекращение или лишение права экологопользования; возложение обязанностей на нарушителя провести работу по восстановлению нарушенного объекта за свой счет.

Специальная эколого-правовая ответственность применяется органами управления природопользованием в стране в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил экологопользования.

3.7 ОСНОВАНИЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Законодательство предусматривает ряд оснований, которые освобождают виновных полностью или частично от определенных видов ответственности:

1. Если совершенное эколого-правовое нарушение является малозначительным (например, незаконная порубка веток кустарника).

2. Если экологическое правонарушение совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде (например, для локализации очага лесного пожара пришлось вырубить просеку).

3. Если нарушена процедура привлечения к ответственности.

4. Если экологическое правонарушение совершили лица, которые в соответствии с законом освобождены от ответственности (невменяемые, иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом).



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. СПб: Виктория плюс. 2007г. 64 с.

2. Кодекс об административных правонарушениях. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Лесной кодекс. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4. ФЗ от 30.11.1995гю №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. М.: Юристъ; Проспект, 1996.

6. Лекции по экологическому праву. СПК, 1996 г, преподаватель Коровина Т.В.

7. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. «Причины экологических преступлений», М., 1989.

8. Сборник нормативных актов по экологическому праву РФ, М., 1995 г.

9. Окружающая среда: Энциклопедический словарь-справочник, М., 1993 г.

10. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М.: Юристъ,2002. 304с.

11. Ивакин В.И. К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений. // Право и государство: теория и практика. 2005. №9. с. 64 - 71.

12. Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения. // Право и государство: теория и практика. 2007г. №11. с. 83 - 86.

13. Журавский И.М. Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц. // Право и государство: теория и практика. 2007г. №3. с. 78 - 95.

14. Слесарева Е.А. К вопросу об эколого-правовой ответственности. // Аграрное и земельное право. 2006г. №10. с. 137 - 141.

15. Экологическое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, В.В. Курочкина и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004г. 367 с.

Размещено на Allbest.ru

...