Соотношение правового и политического в современной науке конституционного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел украины

луганский государственный университет внутренних дел им. Э. А. Дидоренко

кафедра Конституционного и международного права

Курсовая работа по дисциплине «Конституционное право Украины»

На тему: «Соотношение правового и политического в современной науке конституционного права»

Выполнил: студент 1-го курса

Учебно-научного института права

Луганск 2010

План

Введение

1. Современные подходы к соотношению правового и политического в конституционно-правовой науке

2. Политическая система как объект соотношения правового и политического в конституционно-правовой науке

3. Политические права граждан как объект соотношения правового и политического в конституционно-правовой науке

4. Правовой статус политических партий как объект соотношения правового и политического в конституционно-правовой науке

5. Выборы и референдум как объекты соотношения правового и политического в конституционно-правовой науке

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Вступление Украины в Совет Европы, активное сотрудничество со странами СНГ, ОБСЕ, Европейским Союзом ознаменовало начало новой эры во взаимоотношениях нашего государства с мировым сообществом, отношения в котором строятся на основе общепризнанных международных стандартов и норм международного права.

В этих условиях углубляются процессы становления и функционирования современного украинского законодательства. Новый политико-правовой курс "на построение общества в интересах человека", взятый Украиной в 1991 году и закрепленный Конституцией Украины от 28 июня 1996 года, способствовал "интеграции Украины в мировое сообщество" и повышению роли международно-правовых норм в национальном законодательстве Украины.

Актуальность этой работы выражается в том, что потребность в постановке вопроса о предпосылках и характере политического влияния на конституционное право обусловлена необходимостью адекватного научного отражения новейших явлений и закономерностей, проявляющихся в процессе развития современного украинского конституционного права в политической системе, в переосмыслении ряда политико-правовых понятий. Современное нормативное состояние и механизм социального действия конституционного права требуют признать, что вопрос о соотношении правового и политического имеет значение не только для идеи правопонимания, но и для функционирования права как основы правового государства. Выявляя закономерности взаимовлияния правовых и политических институтов, становится возможным определить оптимальную модель правового регулирования фундаментальной сферы общественной жизни - сферы публично-властных отношений.

Рассмотрение конституционно-правовых явлений во всем многообразии их политических и юридических свойств - важное условие эффективности правового регулирования, так как позволяет определить необходимость и степень детализации юридической регламентации данных отношений. «При всей нежелательности смешения права и политики, при всей необходимости строгого их разграничения ни одно исследование...не может дать плодотворных результатов, если оно не считается с тем, что представляется политически возможным»,- писал Г. Еллинек в «Общем учении о государстве»

Демократический путь развития государственности стал главным результатом преобразований политической системы в результате реформ начала 1990-х годов. Сегодня нормативные идеалы правового государства стали неотъемлемой частью украинского законодательства. Тем не менее, практика политико-правовой жизни показывает, что эволюция права, обусловленная факторами политического влияния, продолжается. Конституционное право испытывает обратное влияние политической среды.

Главной целью данной работы является характеристика современных подходов в области современного конституционного права относительно вопросов соотношения правового и политического в науке конституционного права, а также для полного раскрытия данной тематики необходимо выбрать объекты проводимых соотношению понятий, а именно: политическая система, политические партии, политические права граждан, выборы и референдум.

1. Современные подходы к соотношению правового и политического в конституционно-правовой науке

Традиционным в конституционной отечественной науке является подход, пытающийся соединить естественно-правовые и позитивистские начала в понимании проблемы соотношения правового и политического. Так, принимается верным, что политическое, отражая общественный интерес, определяет содержание правового и определенным образом его политизирует. В свою очередь, право призвано обеспечить правовые формы политической деятельности, соответствующие стандартам правового государства. Практически такое понимание является теоретической основой государственной политики как стратегии и тактики конституционного законодательства. Однако указанная проблематика носит более глубокий характер. Речь идет о влиянии факторов политического свойства, начиная от самого хода эволюции политической системы и заканчивая воздействием субъективистских политических установок на принятие решений [12, c.28].

Уровень развития правового как основы правового государства предполагает, что правовой потенциал должен быть адекватен динамике политического процесса. В то же время, постепенная эволюция политико-правового регулирования стимулируется развитием форм политического взаимодействия гражданского общества и государства, построенных, прежде всего, на началах политической активности и повышения уровня политико-правовой культуры. Поэтому расширение рамок правового статуса субъектов политики повысит эффективность правового регулирования отношений в политической системе и утвердит роль права как определяющего фактора политической стабилизации [20, c.68].

Таким образом, исследование влияния политических факторов на состояние и действие права в теоретическом плане раздвигает границы познания права, а в практическом - связывается с представлением об эффективном правовом регулировании в рамках политической системы.

Политическое и правовое пересекаются в сфере, связанной с осуществлением государственной власти. Как от мечает Р. О. Халфина, воздействие права на всех уровнях государственного управления исследовалось, в основном, конституционным и административным правом, однако, «необходимо, раскрывая связь государства и права, показать общие закономерности такой организационной функции права» [12, c.28].

Догматические и формалистические традиции украинского юридического мировоззрения не позволяли изучать государственно-правовые явления во всем их политическом многообразии, отмечают А. И. Демидов и А.А. Федосеев, - они оказались неспособными «дать научное объяснение политических процессов в широком смысле этого слова, охватывающих деятельность не только государственно-правовых, но и других институтов». Работы, появившиеся в украинский период, очертили контуры соотношения политического и правового, диалектику связей этих явлений. Теоретико-правовая доктрина этого периода рассматривала право как неотъемлемую часть политики, «политический минимум» (по выражению С. Котта), показывая связь права и политики через взаимодействие социальных сил -- классов, наций. Современное звучание приобретает тезис об определенности политики глубинными потребностями общественного развития, проявляющимися в интересах этих социальных образований [8, c.290].

В зарубежной литературе интерес к данной проблематике актуализировался в 80-е годы прошлого века, в частности, в рамках социологической юриспруденции США изучались вопросы социально-политического механизма действия права, политической роли конституции, судебной системы, политическое поведение судей (А. Бентли, Р. Паунд, Б. Кардозо). Следует отметить течение правового реализма (О. Холмс, К. Ллевелин, Д.Фрэнк), с позиций которого строгий юридизм - нормативность, следование четким предписаниям - уступает место компромиссу интересов, политическим аспектам, «живой конституции» [8, c.291].

Анализ современной юридической и политологической литературы показывает, что проблема взаимовлияния политического и правового обнаруживается в изысканиях различной проблематики, однако обособилась она в качестве объекта теоретического анализа сравнительно недавно.

Общие вопросы соотношения права и политики нашли отражение в ряде периодических, монографических и диссертационных работ. Следует особо отметить труд А.Д. Верещагиной, исследовавшей понятие политической конъюнктуры на основе раскрытия генетических и структурно-функциональных связей права и политики. Однако влияние политических факторов на право анализируется автором преимущественно с негативных позиций, поэтому рассматривается также проблема преодоления такого влияния. Комплексное исследование связей права с элементами политической системы в институциональном разрезе проведено Ю. С. Кожевниковой. Рассмотрение процесса преобразования права, в том числе и под воздействием политических факторов, ведется в русле исследований направлений развития правовой жизни [5, c.178].

Анализ работ, посвященных данному вопросу, дает основания полагать, что отдельные аспекты темы, такие как предпосылки и условия политического воздействия на право, исследованы в трудах, посвященных процессам политической трансформации в современной Украины и состоянию переходной государственности. В них поднимаются такие вопросы, как понятие политико-трансформационного процесса и его структура, тенденции развития государства и права переходного периода. Одними из последних значимых комплексных работ по вопросам политической трансформации являются диссертации М.А. Идрисовой, посвятившей внимание в рамках своего исследования в том числе и вопросу модернизации нормативной подсистемы, и Ж. Н. Выпряжкиной, исследующей проблемы политико-правовой трансформации гражданского общества и перспективы его политического взаимодействия с государством [5, c.178].

Ряд работ посвящен исследованию вопросов политического взаимодействия гражданского общества и государства в рамках политической системы, однако правовая составляющая этого процесса не отражена достаточно четко. Несмотря на высокий уровень теоретического осмысления данного вопроса на основе привлечения отечественного и зарубежного опыта, в них не просматриваются попытки объединить переходные процессы единой правовой основой, увязать политические формы развития гражданского общества с правом.

Особый вклад в исследование данной проблемы внесли авторы трудов, затрагивающих проблемы формирования правовой политики. Вопросы политического влияния на развитие государства и права на современном этапе не имеют единого концептуального обоснования и выражения. Одни авторы многообразие проблем сводят к вопросу соотношения права и политики без исследования конкретно-временных аспектов. Другие полагают допустимым исследовать разработки, проведенные лишь в рамках теории права. В западной научной традиции указанные вопросы трактуются часто с помощью категорий политической науки, а также государственного и административного права [19, c.155].

В условиях взаимопроникновения и взаимообогащения отраслей гуманитарного знания невозможно сознательно ограничиваться при изучении только достижениями конституционного права. Это касается, прежде всего, исследования института правовой государственности. В настоящий период наука выходит на качественно новые позиции в понимании современного государства и содержания его современного бытия. При этом многие вопросы теоретических характеристик государственности остаются спорными в силу наличия «политического компонента» [19, c.155]. Несмотря на многочисленность историко-юридических, политологических, социологических исследований, следует отметить их заметную партикулярность в том, что касается изучения публичной политической природы государства. Объективная публично-правовая природа государственной власти требует совместного анализа ее политической и правовой составляющих, который не компенсируется исследованием статических основ механизма государства.

С целью подчеркнуть актуальный характер исследуемой проблематики привлекают внимание отдельные предложения обособить сферу теоретико-правового знания, обозначив его как политическое право. Политическое право могло бы иметь в качестве предмета правовой массив, основанный на принципах и нормах Конституции, но существующий автономно от нее, а также сложившиеся традиции и обычаи украинской политической жизни . Представляется, что вычленение политического права в качестве самостоятельной науки выглядит искусственным, так как основано на отрыве содержания предмета исследования от самого предмета. Допустимо применение термина «политическое право» для характеристики некоторых отраслей публичного права, например, конституционного [4, c.178].

Естественно-правовой и позитивистский методологические подходы к исследованию соотношения права и политики обнаруживают противоречия, препятствующие объективному анализу политического влияния на реальное состояние права. Социологический подход, несколько умаляющий формально-определенный и предписывающий элементы права, частично решает эту проблему, однако расходится с господствующим в отечественной науке нормативным пониманием права. Определение критериев соотношения правовых и политических явлений способствует объективному обоснованию их взаимосвязи [16, c.78]. правовой конституционный референдум

Специфика правового регулирования политических отношений заложена в объекте регулирования, обладающего некоторой степенью неопределенности и риска, а также в функционировании права в условиях взаимодействия правовых и политических норм. Сосуществование формального и фактического правового поля в политической системе предопределяет глубокий разрыв между правовой моделью общественного отношения и его фактическим содержанием. Этим, вероятно, и объясняется «расщепление» между формально-правовыми установлениями и фактическими регулятивными механизмами, влиянию которых подвергаются общественные отношения. Тем не менее, ведущая роль права как компонента нормативной основы политической системы обеспечивается объективными свойствами его природы. Облекая нормативно-правовое воздействие на общественные отношения в политической сфере в форму правовой политики, государство демонстрирует стратегический подход к правовому регулированию. В содержание понятия «политическое регулирование» следует включить как нормативное, в том числе правовое, так и ненормативное регулирование политических отношений, отождествив его с понятием нормативно-регулятивной основы политической системы.

Диалектика связей права и политики требует акцентировать внимание на связи права не только с государственной волей, но и с иными видами политической власти, а в более широком значении -- с политическими институтами гражданского общества. Подход, расширяющий границы политической сферы и выводящий ее за рамки сферы государственной, позволяет обосновать связь изменений в праве повышением политической роли гражданского общества. Такой подход устраняет напряжение конфликта политика - право и жесткое противопоставление механизмов государственного регулирования и общественного саморегулирования. Отсюда вытекает и понятие публичной политической сферы как сферы правового регулирования, в которой реализуются публичные интересы [11, c.16].

Политическое влияние на право может быть определено как совокупное проявление политических факторов, отражающих воздействие компонентов политической системы. Действие политических факторов имеет особенности, позволяющие говорить об особом типе политического влияния на право, который обусловлен особенностями переходного процесса в развитии государства и права и отличается высокой степенью интенсивности, динамизмом, часто латентным характером и альтернативностью результатов. Понятие «политическое влияние» может употребляться как в широком (означает общую закономерную связь явлений политической и правовой природы), так и в узком значениях (сводится к неформальному воздействию на структуры государственной власти) [11, c.16].

Объектом воздействия политических факторов являются система права в целом, явления и процессы правового характера. Проявление политического влияния сказывается как на изменениях нормативного качества конституционного права, так и на механизме социального действия права, и сочетает в себе как позитивные, так и негативные свойства: а) увеличение объема и детализация правового регулирования политической сферы путем изменения количественной и качественной сторон политического законодательства,

б) изменение функций права в сторону действия права как средства социального управления и контроля, противостояние права как средства выражения публичных интересов и права как инструмента политической воли,

в) изменение содержания принципа верховенства права. Характер изменения права может быть проанализирован в понятиях модернизации и транс формации, последнее из которых не отражает направленности правового развития, а фиксирует лишь сам процесс развития.

Становление правовой государственности в Украине и характер изменения права под влиянием факторов политической среды взаимосвязаны и взаимно обусловливают друг друга. Это объясняется тем, что процесс изменения права под воздействием политических факторов является частью политико-трансформационного процесса, в результате которого происходит эволюция тоталитарной политической системы к демократической, или посттоталитарной [14, c.98].

Развитие государственно-правовых институтов, обусловленное переходным состоянием политической системы, обнаруживает проявление ряда тенденций, демонстрирующих одновременно правовые предпосылки укрепления государства как политической организации общества, с одной стороны, и противоречия формально-юридических установлений и политико-правовой практики, с другой. Повышение авторитета права как основы правового государства совмещается с невысокой конкурентоспособностью правовых механизмов регуляции по сравнению с политическими.

Право выступает, с одной стороны, в качестве предпосылки политического взаимодействия общества и государства, а с другой - является способом институализации форм политического участия. Наиболее перспективным следует считать правовое развитие институтов функционального представительства [13, c.78].

2. Политическая система как объект соотношения правового и политического в конституционно-правовой науке

В современной конституционной науке понятие политической системы имеет два взаимосвязанных значения. В первом из них политическая система представляет собой искусственно созданный, теоретический, мыслительный конструкт, инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений в конституционном праве. Эта категория отражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому относительно целостному политическому образованию: партии, государству, профсоюзу, политической культуре и т.д. Каждое из этих образований является специфической политической системой.

Использование термина «политическая система» в его первом, методологическом значении применительно ко всей политической сфере, предполагает ее рассмотрение как целостного организма, находящегося в сложном взаимодействии с окружающей средой -- всем остальным обществом через «ввод» -- каналы влияния среды на политическую систему и «вывод» -- обратное воздействие системы на среду.

Политическая система выполняет по отношению к среде ряд функций. Это -- определение целей, задач программы деятельности общества; мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей; интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.; обязательное для всех граждан распределение дефицитных ценностей [4, c.178].

Некоторые авторы еще более детализируют перечень функций политической системы. Так, Ю. Н. Тодыка описывает ее четыре функции «ввода» -- политическая социализация; привлечение граждан к участию; артикуляция их интересов; агрегирование интересов и три функции «вывода» -- разработка норм (законов); их применение; контроль за их соблюдением. [11, c.17].

Среда воздействует на политическую систему через предъявляемые к ней требования и поддержку (одобрение политики, политическое участие, уплата налогов и т.п.) или же протеста (неодобрение, борьба и т.п.). Политическая система в процессе конверсии «перерабатывает» требования в решения и организует соответствующие действия. Главная цель политической системы -- самосохранение путем приспособления к изменяющимся требованиям среды и активного воздействия на нее.

В современной конституционной науке существуют разнообразные модели политических систем. Их изучение способствует углублению анализа политической жизни, уточнению и операционализации категорий, расширению использования в политических исследованиях формализации, математических, кибернетических и других точных методов [12, c.29].

Приемы и процедуры системного анализа подразумеваются (хотя далеко не всегда используются) при употреблении термина «политическая система» во втором, более конкретном значении: реальный сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Этот механизм включает государство, а также партии, СМИ, политические ассоциации и объединения, различных политических субъектов (группы и индивиды) и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы.

Применяемое в единстве своих аспектов, понятие политической системы по содержанию значительно шире категории государства и обладает достаточно высокой точностью анализа политических явлений. Это позволяет широко использовать его для сравнения политического строя различных стран, выявлять его общие черты и отличия [18, c.103].

Существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Одна из достаточно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких их классификаций -- деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим -- характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. И, наконец, демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью [18, c.104].

3. Политические права граждан как объект соотношения правового и политического в конституционно-правовой науке

В ст.1 Конституции Украины говорится, что Украина - демократическое государство. Само понятие "демократии" предусматривает, что власть в Украине осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции Украины. Каким же образом реализуются эти права на основании действующего законодательства и основного закона - Конституции Украины, а также как основные политические права и свободы граждан в Украине, переплетаются с основными личными, социальными и общегосударственными правами [1].

Значение Конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит перед собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности.

Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав [18, c.115].

Политические права и свободы связаны с участием в общественной жизни, в управлении государством. В Украине политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми из них (например, свобода объединяться в неполитичные организации, право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства. Граждане, что ассоциируемые как народ, реализовывают власть, а гражданин как индивид принимает участие в реализации государственной власти.

Политические права и свободы - это права, которые принадлежат человеку как члену политического содружества, когда он выступает в первую очередь как гражданин государства.

Относительно политических прав правосубъектность в полном объеме наступает с 18 годов. Политические права могут реализовываться человеком и гражданином как индивидуально, так и коллективно. Например, только коллективным является право на собрания, митинги, объединения в политические партии и общественные организации, какое единоличное осуществить невозможно. Закреплены в Конституции Украины политические права и свободы удовлетворяют общепризнанным международным нормам, которые предусмотрены в Международном пакте о гражданских и политических правах в 1966 г. и Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека в 1950 г. и других международно-правовых актах. Регламентация политических прав и свобод осуществляется в соответствующих законодательных актах, в первую очередь в законах о выборах, о всеукраинском и местные референдумы, о политических партиях в Украине [19, c.120].

К политическим правам и свободам принадлежат: право на свободу объединения в политические партии и общественные организации; право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, избирать и быть избранными к органам государственной власти и местного самоуправления; право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации; право направлять индивиду, альні или коллективные письменные обращения (ст. 36-40 Конституции Украины) [1].

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Суверенитет украинского народа - это важнейшая основа конституционного строя Украины. Практическую реализацию он получает через реализацию каждым гражданином своей воли в политической жизни страны. Наиболее обобщенным, интегрирующим все другие политические права и свободы являются правом граждан принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными к органам государственной власти и местного самоуправления. Право каждого гражданина принимать участие в управлении делами государства - важный признак демократизма государства. Даже в конституциях тоталитарных государств это право провозглашается, хотя и имеет формальный характер. Текущее законодательство Украины о выборах, о всеукраинском и местные референдумы детально регламентирует эти права граждан [18, c.123].

Важным правом, которое непосредственно касается участия граждан в управлении делами государства, является закрепленное право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. Общественные организации содействуют развитию политической активности и самодеятельности граждан. Принятие или вступление в такие организации происходит на добровольных началах, и никто не может быть заставлен к вступлению в любое объединение граждан или ограниченный в правах за принадлежность к политическим партиям или общественным организациям. Причем все объединения граждан уровни перед законом. Конституция Украины (ст. 37) устанавливает запрет относительно образования и деятельности политических партий и общественных организаций, программные цели или действия которых направленная на ликвидацию независимость Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровья населения [1]. Политическим партиям и общественным организациям запрещается мать военизированные формирования. Эти требования полностью отвечают мировым конституционным стандартам взаимоотношений государства и политических группировок. Запрещение деятельности объединений граждан может происходить в судебном порядке.

По своему содержанию и характером право на объединение предусматривает возможность создания двух видов негосударственных объединений: политических партий и общественных организаций. Требования относительно права граждан на свободу объединения в политические партии и общественные организации и порядок их создания предусмотренные в. 36 и ст. 37 Конституции Украины, Законом «Об объединении граждан» от 16 июня в 1992 г. и Законом «О политических партиях в Украине» от 5 апреля в 2001 г. [2].

Право на мирные собрания, митинги, походы и демонстрации закреплено в ст. 39 Конституции Украины. Оно дает возможность гражданам Украины собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации. Об их проведении должны заблаговременно быть поставленные в известность органы исполнительной власти или местного самоуправления. В этой статье идет речь о публичных сборах и других публичных мероприятиях с общественное значимых вопросов. Поэтому такое право принадлежит только гражданам. Оно удовлетворяет общепризнанным нормам международного права, в частности нормам Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (ст. 11) [4, c.178].

Ограничение реализации этого права может устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для здравоохранения населения или защиты прав и свобод других людей. Лица, которые нарушили установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность согласно административному законодательству.

Право на обращение установленное в ст. 40 Конституции Украины, и оно является правом каждого направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться к органам государственной власти, местного самоуправления и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и даты обоснованный ответ в установленный законом срок [1]. Закрепление этого права является выражением демократичности нашего государства и отвечает общепризнанным международным стандартам. В Законе Украины «Об обращении граждан» от 2 октября в 1996 г. детально регламентируются вопросы практической реализации конституционного права человека на обращение, под которым понимаются изложенные в письменной или устной форме предложения (замечание), заявления или жалобы. Обращения должны рассматриваться и решаться в месячный срок от дня их поступления, а те, которые не нуждаются в дополнительном изучении, - безотлагательно, но не позже 15 дней от дня их получения (ст. 20 Закона). За нарушение предусмотренного законом порядка рассмотрения обращений, а также за преследование граждан, которые подали обращение, законодательством Украины предусматривается юридическая ответственность [20, c.135].

4. Правовой статус политических партий как объект соотношения правового и политического в конституционно-правовой науке

В Украине, России, других постсоветских государствах слабость демократических традиций, социальная инерция независимости государственной власти от общества, низкая его структуризация, крайне медленное развитие национального предпринимательства, обнищания рабочего класса, интеллигенции и многих других слоев населения предопределяют трудности в развитии политических партий: оторванность многих из них от своей социальной базы, а часто и полное ее отсутствие; стремление руководства некоторых политических партий искать опору не столько в социальной среде, сколько во властных структурах. Это порождает несостоятельность политических партий выполнять присущие им функции; неприятия значительной частью населения политических партий как политико-правовых институций, необходимых для удовлетворения первичных потребностей, реализации гражданских, социально-экономических, экологических и других прав. В то же время Конституция определила Украину как демократическое государство. Такая характеристика нашей страны является одним из важнейших направлений ее модернизации. Она предусматривает развитие многопартийности, четкое конституционно правовое регуляция статуса политических партий [20, c.166].

Следовательно перейдем к характеристике понятия «политической партии». Согласно в...2 Закону Украины «О политических партиях в Украине» политическая партия - это зарегистрированные по закону добровольные объединения граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, что имеют своей целью содействия формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах и других политических мероприятиях. В соответствии с этим: во-первых, граждане объединяются в политические партии добровольно. Это значит, что никто не может быть заставлен к вступлению в любую из политических партий или испытывать притеснения в связи с принадлежностью к какой-то из них; во-вторых, в политические партии граждане объединяются на основании расположения к определенной общенациональной программе общественного развития. В соответствии со своей идеологической основой (коммунистической, социалистической и социал-демократической, либеральной и нелиберальной, консервативной и консервативной для нео но др.) каждая из них реализует систему тактических и стратегических заданий и методов их достижения. Идет речь об определенных путях решения наиболее важных политических, экономических, экологических, духовных но др. проблем, которые появились на современном этапе развития Украины [10, с.34]. Партийная программа является своеобразным ориентиром для участия граждан в политической жизни. Через нее активный в политическом отношении гражданин находит ответы на вопрос, которые ставит жизнь, относительно привлекательности или непривлекательности той или другой политической партии.

Невзирая на политические традиции более чем вековой партийной истории, за которыми политические партии, как правило, имели свои политические программы, украинский законодатель предусмотрел обязанность политической партии иметь свою программу и закрепил основные ее элементы: цели и задания партии и пути их достижения. В таком концентрированном виде приведенная норма имеет важное значение как для развития политических партий, так и для повышения их роли в политической системе Украины [10, c.35]. Во-первых, политические партии должны теперь более ответственно относиться к подготовке своих программ, определения целей и заданий партии и особенно путей их достижения, учитывая интересы социальных слоев, прослоек, групп. Во-вторых, последние, связывая реализацию своих интересов с определенной политической партией, имеют законные основания для того, чтобы затронуть вопрос о недоверии к ней на выборах в случае невыполнения ею программных целей и заданий. В-третьих, определение сущности политических партий закрепляет их место в политической системе Украины как демократического государства. С одной стороны, они выражают политическую волю граждан. Те политические партии, которые победили на выборах, принимают участие в формировании органов государственной власти и обеспечивают в идеале, через участие. У них, воплощение в жизнь своих программ, поддержанных гражданами. С другой стороны - политические партии выступают активным фактором относительно политической воли граждан, то есть способствуют ее формированию. В-четвертых, сущность политической партии реализуется через участие в выборах [20, c.67].

Регулирование правового статуса политических партий имеет два уровни - конституционный и текущий. К первому относят Конституцию Украины, ко второму - законы Украины «О политических партиях в Украине», «Об объединении граждан», «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах Президента Украины», «О Центральной избирательной комиссии», «О выборах депутатов местных советов и сельских поселковых, городских председателей» но др. В то же время партии имеют свой устав, который определяет не только характер партийного строительства, но и нормы внутрипартийной демократии.

Политические партии являются равными перед законом. Органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещено выделять в своем отношении определены политические партии или предоставлять им привилегии, а также способствовать политическим партиям, если другое не предусмотрено законом, в осуществлении их деятельности. Вмешательство со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления или их должностных лиц в создание и внутреннюю деятельность политических партий и их местных ячеек запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством [9, c.6].

В ст. 37 Конституции Украины предусмотрено, что запрету подлежат те политические партии, программные цели или действия которых направлены на: ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины, подрыв безопасности государства, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигания межэтнической, расовой и религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровья населения. [1].

5. Выборы и референдум как объекты соотношения правового и политического в конституционно-правовой науке

Выборы -- важнейший компонент современной политики и конституционного права. Они представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д.

Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, периодичный процесс избрания состава органов государства. Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на собраниях и т.п.

Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и играют в ее различных моделях неравноценную роль. Сравнительно низка значимость выборов в политических системах, базирующихся на прямых формах демократии, непосредственном участии граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные полномочия избираемых гражданами руководителей государства сильно ограничены, что снижает и политическую значимость самих выборов [6, c.41].

Референдум - важная форма непосредственной демократии, которая заключается в голосовании избирателей (определенной законом группы избирателей), путем которого принимаются решение по любым вопросам государственного или самоуправляющегося характера, за исключением тех, которые по закону не могут быть вынесены на референдум. Эти решения - обязательные по выполнению органами, организациями и гражданами, относительно которых они имеют императивный характер [6, c.42].

Основное отличие референдума от выборов, процедура, которая также предусматривает голосование избирателей, заключается в объекте и цели волеизъявления избирателей. Да, если на выборах таким объектом является кандидат или список кандидатов, то объектом референдума может стать конституция, закон, законопроект, любой вопрос внешней или внутренней политики. Целью выборов является избрание народных представителей, что в сущности являет собой делегирование им определенной части надлежащих народу или территориальному обществу властных полномочий, тогда как цель референдума - принятие решения за сущностью вынесенного на него вопроса, то есть воля народа находит свое выражение в форме референдума более четко и конкретнее и предусматривает последующего делегирования властных полномочий. [7, c.115].

Правовая регламентация вопросов организации и проведения референдумов в Украине осуществляется Конституцией Украины (статье 72-74) и Законом Украины «О всеукраинском и местном референдуме» от 3 июля в 1991 г. Отдельные вопросы организации местных референдумов регламентируются также Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая в 1997 г. (ст. 7) [3].

В зависимости от территории проведения законодательство Украины выделяет три вида референдумов: всеукраинские, референдумы Автономной Республики Крым и местные. Последние два вида можно объединить в один, поскольку референдумы Автономной Республики Крым за территорией проведения также имеют местный характер.

Всеукраинский референдум может назначаться Президентом Украины, Верховной Радой Украины (ст. 72 Конституции Украины) или провозглашаться по народной инициативе Президентом Украины (п. 6 в. 106 Конституции Украины) по требованию не менее как трех миллионов граждан Украины, которые имеют право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собранно не менее как в двух третях областей, и не менее как по сто тысяч подписей в каждой области [1].

При этом Верховная Рада Украины назначает лишь обязательные референдумы из вопроса об изменении территории Украины, а Президент Украины - обязательный референдумы относительно внесения изменений в Конституцию Украины (разделу И «Общие принципы», разделу НИ «Выборы. Референдум» и разделу XIII «Внесения изменений в Конституцию Украины»).

Всеукраинский референдум также провозглашается Президентом Украины по народной инициативе по требованию не менее как трех миллионов граждан Украины, которые имеют право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собранно не менее как в двух третях областей и не менее как по сто тысяч подписей в каждой области. В частности, всеукраинский референдум 16 апреля в 2002 г. был провозглашен Президентом Украины по народной инициативе.

Предметом референдума является вопрос, который выносится на референдум, или совокупность предложенных вариантов нескольких вопросов. Конституция Украины определяет пределы использования всеукраинского референдума, в частности его предмет не могут составлять вопросы налогов, бюджета и амнистии (ст. 74) [1].

Вопрос изменения территории Украины (ст. 73 Конституции Украины) и внесения изменений к разделам И, III, XIII Конституции (ст. 156 Конституции Украины) отнесены к предмету обязательного всеукраинского референдума, то есть они не могут быть решены любым органом государственной власти.

Заключение

Итак, можно подвести такие итоги:

1. Уровень развития правового как основы правового государства предполагает, что правовой потенциал должен быть адекватен динамике политического процесса. В то же время, постепенная эволюция политико-правового регулирования стимулируется развитием форм политического взаимодействия гражданского общества и государства, построенных, прежде всего, на началах политической активности и повышения уровня политико-правовой культуры. Поэтому расширение рамок правового статуса субъектов политики повысит эффективность правового регулирования отношений в политической системе и утвердит роль права как определяющего фактора политической стабилизации.

2. Становление правовой государственности в Украине и характер изменения права под влиянием факторов политической среды взаимосвязаны и взаимно обусловливают друг друга. Это объясняется тем, что процесс изменения права под воздействием политических факторов является частью политико-трансформационного процесса, в результате которого происходит эволюция тоталитарной политической системы к демократической, или посттоталитарной.

3. Политические права и свободы связаны с участием в общественной жизни, в управлении государством. В Украине политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми из них (например, свобода объединяться в неполитичные организации, право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства. Граждане, что ассоциируемые как народ, реализовывают власть, а гражданин как индивид принимает участие в реализации государственной власти.

Список использованной литературы

1.Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. - 1996 р. // Х. , «ООО Одиссей» 2010 г.- с. 56

2. Закон України «Про політичні партії в Україні» - 05.05.2001 р. - №23 - Инфодиск «Законодательство Украины», 2010 г.

3 . Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» - №24 - 21. 05. 1997 р. - Инфодиск «Законодательство Украины», 2010 г.

4. Бойцова В.Р. Правовой институт международного и европейского стандарта: украинский опыт //Право Украины.- 2005.- №1 - с.177-186

5. Верещагина А. Д. «Соотношения права и политики в современных условиях» // Право Украины - 2007 г. - №5 - с.177 - 179

6. Воронов М. М. Референдум як форма реалізації прав громадян на участь в управлінні державою // Державна служба і громадянин: реалізація конституційних прав, свобод та обов'язків. - Х., 2000. - с.40-44.

7. Воронов М. П. Проблеми вдосконалення конституційного регулювання референдуму // Конституційне будівництво в Україні: теорія та практика. - Ужгород, 2000. - с.115-118.

8. Демидов А. Н. «Особенности регулирования взаимоотношений между право и политикой: сравнительно - правовой аспект» // Закон и право - 2003 г. - №4 - с.288 - 296

9. Калюжний Р. А. «Роль політичних партій у сфері захисту прав та інтересів громадян» // Південноукраїнський правничий часопис - 2007 р. - №4 - с.3-6

10. Примуш М. В. «Політичні партії як правовий інститут» // Нова політика - 2000 р. - №5 - с.32 - 36

11. Тодыка Ю. Н. «Об особенностях функционирования политической системы в конституционных условиях» // Юридическая Украина - 2008 г. - №6 - с. 14-18

12. Кравченко В. В. «Соотношение права и политики: причины и необходимости» // Право Украины - 2006 г. - №5 - с.28-31

13. Балакирева Р. С. «Конституционное право Украины» - Уч. пособие - К., 2003 г. - с.103

14. Годованець В. Ф. «Конституционное право Украины» - Уч. пособие - К., 2005 г. - с.360

15. Кравченко В. В. «Основы конституционного права Украины» - Уч. пособие - К., 2004 г. - с. 512

16. Мелащенко В. Ф. Основи конституційного права України. - К.: “Вентурі”, 2001. - с. 238

17. Основи конституційного права України / за ред. В.В. Копєйчикова.- К.: “Юрінком Інтер”, 2008. - с. 205

18. Таций В. Я. Погорилко В. Ф. «Конституційне право України» - Уч. пособие - К., 1999 р - с. 345

19. Тодыка Ю. Н. «Конституционное право Украины» - Уч. пособие - К, 2002 - с.544

20. Фрицкий О. Ф. «Конституційне право України» - Уч. пособие - К., 2004 р. - с. 168

Размещено на Allbest.ru