Собрание и сход граждан как формы непосредственного осуществления власти народом: понятие, порядок проведения, отличия

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ ФСБ РОССИИ

К а ф е д р а “Кафедра государственно правовых дисциплин”

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Муниципальное право»

На тему: Собрание и сход граждан как формы непосредственного осуществления власти народом: понятие, порядок проведения, отличия.

Москва 2013

Содержание

Введение

1. Характеристика и особенности собраний и сходов граждан

2. Компетенция собрания (схода), порядок проведения

3. Отличия собрания и схода граждан

Заключение

Список литературы

Введение

собрание публичный государство законодательство

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в нынешних условиях развития России свобода собраний и сходов граждан - это значимый и важный элемент жизни общества, одна из форм непосредственного участия граждан в управлении государственными и общественными делами. Но сегодня проведение публичных мероприятий по инициативе граждан все еще воспринимается общественностью как проявление крайних форм демократии. В этих условиях особую значимость приобретает изучение и обобщение опыта реализации свободы собраний, накопленного другими государствами, использование его в современном российском законодательстве о публичных мероприятиях и в практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Цель исследования - изучить особенности собрания и схода граждан как форм непосредственного осуществления власти народом.

Предмет исследования - аспекты местного самоуправления.

Объект исследования - особенности собрания и схода граждан как форм непосредственного осуществления власти народом.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области международного права, теории государства и права, гражданского, конституционного, муниципального права. Это работы: И.Л. Азовкина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, В.А. Лебедева, Р.З. Лившица, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, Н.С. Малеина, Л.В. Малько, В.В. Невинского, М.А. Нуделд, Ж.И. Эбзеева, Л.С. Явича и др.

Методологическая основа исследования базируется на диалектико-материалистическом подходе к системно-аналитическому исследованию соответствующей проблемы от наиболее общих вопросов категории прав и свобод к конкретным формам их реализации в сфере местного самоуправления.

1. Характеристика и особенности собраний и сходов граждан

Местное сообщество как совокупность жителей может самоорганизовы-ваться в виде собрания (схода) жителей. Институт собраний относится к древнейшим формам местного самоуправления, сложившимся задолго до государственной организации. С появлением последней и ростом городов значение собраний в общественной организации снизилось, однако полностью исключить их из системы демократического самоуправления невозможно Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2012..

Основным преимуществом собраний как института непосредственной демократии в системе местного самоуправления является органическое сочетание коллективного социального действия: обсуждение того или иного вопроса, выражение коллегиального мнения, принятия совместного решения с личной активностью участников собраний. Социальная ценность собраний, по мнению американских исследователей, состоит в том, что они «позволяют людям с различным положением и интересами найти взаимоприемлемый подход к общим проблемам». Людям суждено жить в одном городе, в одном квартале, на одной улице, и надо уметь отстаивать свои права, не нарушая интересов других лиц, своих соседей.

Следует различать собрание (сход) граждан как форму непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, т.е. форму непосредственной демократии, когда она связана с выполнением функций представительного органа местного самоуправления, и собрание как форму территориального общественного самоуправления, когда оно проводится на части территории муниципального образования.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет, что в отдельных муниципальных образованиях уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации может предусматриваться возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления собранием граждан. Как правило, это небольшие по территории и численности населения муниципальные образования. В этом случае уставами муниципальных образований и законами субъектов Федерации устанавливается периодичность созыва собрания и определяется процедура его созыва. При осуществлении полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона об общих принципах организации местного самоуправления собрание (сход) граждан считается правомочным, если в нем участвует более половины жителей муниципального образования, обладающих избиратель-ным правом (т.е. достигшие 18-летнего возраста).

Общие собрания (сходы), конференции жителей соответствующей территории муниципального образования созываются органами террито-риального общественного самоуправления в порядке, установленном самими территориальными объединениями. В отсутствие этих органов они могут созываться инициативными группами жителей либо по инициативе представительного органа или главы муниципального образования.

Компетенция территориальных собраний (сходов), конференций жителей устанавливается самостоятельно населением соответствующей территории. К ведению собраний (сходов), конференций жителей, как правило, относятся следующие вопросы:

- избрание органов и принятие положений (уставов) о них;

- утверждение программ и смет расходов их деятельности и отчетов об их выполнении;

- утверждение планов и программ социально-экономического развития населенного пункта;

- утверждение штатов администрации и расходов на ее содержание;

- направление коллективных обращений и жалоб в органы государственной власти и местного самоуправления; установление самообложения;

- распоряжение землями общего пользования;

- контроль за деятельностью высшего должностного лица местного самоуправления;

- решение других вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. - М: Юрид. лит., 2011. - 784 с..

Правомочность собраний и конференций определяется порядком, устанавливаемым самими жителями. Принимаемые ими решения для органов территориального общественного самоуправления носят обязательный характер, а для жителей - рекомендательный.

В крупных по численности населения муниципальных образованиях могут проводиться конференции (съезды) граждан. Конференции - это собрания представителей от жителей муниципального образования.

Порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции (съезда) граждан, принятия и изменения его решений, пределы их компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.

Собрания (сходы) и конференции (съезды) граждан обычно созываются на основании решения, принятого на их предыдущих заседаниях, либо представительным органом по собственной инициативе, либо по требованию не менее 5% жителей. Конференции (съезды) считаются правомочными при участии не менее двух третей представителей (делегатов) жителей муниципального образования.

Решение о созыве собрания (схода) либо конференции (съезда) граждан, их повестка дня доводятся до жителей заблаговременно. Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь. Возможность для ознакомления с проектами решения предоставляется не позднее чем за десять дней до собрания, конференции. Решения по наиболее важным вопросам местного значения могут приниматься на собрании (сходе), конференции (съезде) граждан тайным голосованием, и они являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования. Изменять и отменять принятые собранием (сходом), конференцией (съездом) решения могут только сами собрание (сход), конференция (съезд) граждан, либо местный референдум, либо суд.

В собрании (сходе) граждане участвуют непосредственно, на равных основаниях, каждый имеет один голос. Участие в собрании (сходе) является свободным и добровольным. В этом Законе также предписано, что принятие решения на собрании (сходе) граждан осуществляется, как правило, открытым голосованием путем поднятия руки. Решения принимаются большинством голосов от общего числа граждан, фактически принявших участие в собрании (сходе). Протокол, который ведется на собрании и содержит необходимые атрибуты, передается в соответствующий орган местного самоуправления или орган территориального общественного самоуправления населения Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2012..

Таким образом, новый Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 2003 г. разграничил понятия собрание и сход граждан, обозначил компетенцию каждого из них. Если раньше они были тождественны, то в новом Законе это абсолютно разные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2. Компетенция собрания (схода), порядок проведения

С учетом определенного опыта проведения в Российской Федерации собраний (сходов) граждан можно говорить о следующих функциях и полномочиях, которые ими обычно осуществляются:

- обсуждение вопросов жизни муниципального образования, отдельной его территории, имеющих существенное значение для жителей, а также проектов отдельных решений органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, органов местного самоуправления, внесенных на их рассмотрение; внесение изменений и дополнений в проекты решений, предложенных для их рассмотрения;

- инициирование предложений, в том числе проектов нормативных правовых актов местного самоуправления, отдельных предложений иным органам, предприятиям, организациям, учреждениям и должностным лицам;

- рассмотрение сообщений и отчетов о работе депутатов, а также руководящих работников местной администрации;

- решение вопросов о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилого фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказания помощи нуждающимся;

- принятие решений о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, утверждении уставов (положений) о них, одобрении программы деятельности данных органов, использовании имущества и средств, находящихся в их распоряжении; заслушивание и утверждение отчетов этих органов;

- решение вопросов о добровольных взносах и пожертвование граждан на общественные нужды, решение определенной проблемы местного значения;

- рассмотрение иных вопросов жизнедеятельности соответствующих территорий Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. - М: Юрид. лит., 2011. - 784 с..

На основе анализа уставов муниципальных образований и законов о собрании (сходе) граждан в различных субъектах федерации можно говорить о следующем (обобщенном) порядке проведения собрания (схода).

Созыв и проведение собраний (сходов) граждан обеспечивают соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования. О времени и месте созыва собрания (схода) и вопросах, выносимых на обсуждение, население оповещается заблаговременно. Собрание (сход) открываются руководителем органа местного самоуправления, руководителем территориального органа общественного самоуправления, по инициативе которого созывается сход граждан. Если собрание (сход) был созван по инициативе группы граждан, его открывает представитель инициативной группы. Для ведения собрания (схода) голосованием избираются председатель и секретарь. На собрании (сходе) ведется протокол, в котором указываются дата, место проведения; общее число граждан, имеющих право участвовать в данном собрании (сходе); количество участвующих; фамилия, имя, отчество секретаря и председателя; повестка дня; содержание выступлений; итоги голосования и принятые решения. Протокол собрания (схода) подписывается председателем и секретарем и передается в соответствующий орган местного самоуправления или орган территориального общественного самоуправления. Решения собрания (схода) принимаются большинством голосов участвующих в собрании (сходе) граждан, как правило открытым голосованием.

Таким образом, собрание можно разделить на собрание для информирования населения и собрание на части его территории - для осуществления территориального общественного самоуправления. Первое носит осведомительный и совещательный характер, а второе является средством осуществления еще одной формы непосредственного участия населения в решении значимых вопросов - территориального общественного самоуправления.

3. Отличия собрания и схода граждан

Сход граждан - это форма прямого волеизъявления для решения вопросов местного значения, проводимая в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, т. к. в маленьких поселениях нет смысла создавать его.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава местной администрации или иное лицо, избранное сходом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые сходом подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Сход граждан решает следующие вопросы:

1. формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета,

2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения,

3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения,

4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом,

5. содержание и строительство транспортно-инженерных сооружений в пределах границ поселения,

6. организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, обеспечение нуждающихся жилыми помещениями,

7. транспортное обслуживание населения,

8. участие в предупреждении и ликвидации ЧС, обеспечение мер пожарной безопасности,

9. обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торгового и бытового обслуживания, библиотечное обслуживание,

и другие вопросы организации отдыха, развлечений, работы, образования, культуры и безопасного проживания на территории поселения Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2010, №4..

Помимо вопросов местного значения поселения сход определяет структуру органов местного самоуправления, осуществляет полномочия представительного органа, а именно:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений,

2. утверждение местного бюджета, отчета о его исполнении,

3. принятие планов и программ развития муниципального образования и др.

Таким образом, сход граждан обладает довольно обширными полномочиями на территории поселения, практически все значимые вопросы должны проходить через него. На мой взгляд, сход граждан - яркий пример непосредственного участия населения в решении важных вопросов.

Собрание граждан - форма участия в осуществлении местного самоуправления, используемая для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. - М: Юрид. лит., 2011. - 784 с..

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом.

Собрание, проводимое по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, назначается представительным органом или главой муниципального образования соответственно.

Если собрание граждан проводится по инициативе населения, то оно назначается в порядке, установленном уставом.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами.

Обращения, принятые собранием подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок проведения собрания граждан и его полномочия определяются Федеральным Законом, уставом муниципального образования и нормативными актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. Новосибирск, 2013..

Анализируя изложенное, можно выделить следующие различия между сходом и собранием граждан:

- сход имеет место в небольших поселениях или поселениях с низкой плотностью населения, в то время как собрание - в муниципальных образованиях с большим количеством проживающих в нем людей,

- полномочия схода расширены за счет полномочий представительного органа, сход решает большинство важных вопросов поселения, в то время как собрание созывается для обсуждения и информирования населения, а также осуществления территориального общественного самоуправления.

- в отношениях схода с главой муниципального образования и иными должностными лицами сход граждан находится на одном с ними уровне как субъект, наделенный определенными полномочиями, среди которых - право выбрать иного председательствующего взамен главы муниципального образования, в то время как собрание граждан имеет право принимать обращения, но эти обращения не имеют обязательного характера для должностных лиц и органов местного самоуправления.

Заключение

Таким образом, собрания (сходы) граждан являются формой прямого волеизъявления при осуществлении местного самоуправления. Эта форма прямого волеизъявления граждан наряду с другими позволяет выявить обязательную для исполнения волю населения муниципального образования. В этом заключается, на наш взгляд, ее главная ценность. Так, в нашей области собрания (сходы), конференции граждан являются одной из форм непосредственной демократии, прямого волеизъявления, посредством которой граждане осуществляют свое право на местное самоуправление, решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. На собрание (сход), конференцию граждан, созываемые представительным органом местного самоуправления, могут выноситься вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения соответствующей территории: формы осуществления местного самоуправления; принятие устава (положения) о местном самоуправлении и внесение в них изменений; структура органов местного самоуправления; заслушивание отчетов руководителей и других должностных лиц самоуправляющегося поселения, комитета общественного самоуправления, в том числе об использовании внебюджетных фондов и муниципального имущества; решение в установленном порядке вопросов административно-территориального устройства и других вопросов местного значения. Решение собрания (схода) носит рекомендательный характер для органов власти, жителей соответствующей территории, предприятий, организаций и иных лиц. Его содержание доводится до граждан, проживающих на соответствующей территории. Решение собрания (схода) доводится до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю собрания или другому лицу, уполномоченному собранием, мотивированный ответ по существу решения в письменной форме. Орган власти вправе принять правовой или распорядительный акт на основании решения собрания, о чем незамедлительно сообщается председателю собрания или другому лицу, уполномоченному собранием.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. СЗ Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 35. Ст. 3506.3. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 18 июля 1991 г. № 29.

3. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2010, №4.

4. Белова С.Д. Порядок проведения выборов: история и современность. // Государство и право. 2010. № 11.

5. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2012.

6. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. Новосибирск, 2013.

7. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М., 2012.

8. Коваленко А. И. Муниципальное право: Учебник для юр. вузов/ под. ред. А. И. Коваленко. М: Новый Юрист, 2012. 432 с.

9. Кутафин О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской федерации/ О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. 2-е изд., перераб. и доп. М: Юристъ, 2010. 784 с.

10. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М: Юрид. лит., 2011. 784 с.

Размещено на Allbest.ru