Административная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие и признаки административной ответственности

2. Основание возникновения административной ответственности

3. Состав административного правонарушения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время весьма актуальной и требующего дополнительного научного исследования представляется проблематика такого вида ответственности, как административная ответственность. Роль этого института в жизни общества сложно переоценить.

Достаточно привести некоторые данные о рассмотрении дел об административных правонарушениях только судами общей юрисдикции. В 2007 г. было рассмотрено 5461400 дел об административных правонарушениях, в 2008 г. - 5305120 дел, в 2009 г. - 5498186 дел, а в 2010 г. - 5326878 дел По данным с сайта Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (URL: http://www.cdep.ru/index.php?id-5).. Количество же граждан, привлекаемых к административной ответственности должностными лицами органов исполнительной власти, достигает нескольких десятков миллионов. Помимо этого, дела об административных правонарушениях рассматриваются также комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ.

Изложенное свидетельствует, что административная ответственность - наиболее распространенный и востребованный вид юридической ответственности. В связи с этим целью данной работы является ее теоретическая характеристика как института административного права. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Определить признаки, присущие административной ответственности, сформулировать ее обобщенное понятие

Выделить основание привлечения к административной ответственности - административное правонарушение, проанализировать его необходимые признаки

Охарактеризовать состав административного правонарушения как правовую конструкцию, поэлементно.

Теоретическую базу проводимого исследования составили работы Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, П.П. Серкова, и других ученых-административистов.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ.

административный правонарушение ответственность признак

1. Понятие и признаки административной ответственности

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. При наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания и преобразуется в действительное административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение Овсянко Д.М. Административное правонарушение и административная ответственность // Государство и право. 2004. № 8. С. 98 . Однако определение административной ответственности трактуется авторами по- разному, например: Козлов Ю.М. считает, что административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно - правовых санкций к физическим лицам и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения - административного правонарушения Административное право: учебник / Ю. М. Козлов. 2-е изд., перераб. и доп. М. : ЮРИСТЪ, 2004. С. 156..

Бахрах Д.И. дает свое определение административной ответственности - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением), с другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляемого в рамках внеслужебного подчинения и др.). Бахрах Д.И. Административная ответственность. М.: Юриспруденция, 1999. С. 15

Из всех выше перечисленных определений, можно сделать вывод: что административная ответственность - это административные правоотношения, складывающиеся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть соответствующие лишения и ограничения за нарушение административно - правовой нормы.

Для административной ответственности характерны следующие признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишения или ограничения морального (предупреждения), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства именно административное наказание представляет собой окончательную, последнюю инстанцию в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасности совершенного подвергается административному наказанию. Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственно в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности долга. Каковые же основные черты административной ответственности, присущие только данному институту административного права?

1. Административная ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства является отношение в сфере государственного управления, а так же некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательство на таможенные, налоговые отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д. Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указания на административную ответственность.

2. Административная ответственной используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушения - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершается гораздо чаще. Однако их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но в значительной распространенности.

3. Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности является как физические, так и юридические лица - предприятия, учреждения, организации.

4. По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а так же предупреждение совершения новых правонарушений, как лицами, так и другими гражданами.

5. Нарушение административно правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются последствие, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу применяются в результате привлечения к административной ответственности.

6. Административная ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а, следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. С учетом положений ст.11 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы РФ и субъектов РФ.

7. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

9. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием для увольнения его с работы.

10. Административную ответственность характеризует порядок ее реализации своей относительной простотой, оперативностью, и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства.

11. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

12. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е материально - деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения

2. Основание возникновения административной ответственности

Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, привила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, и т.д. Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

Все названые и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах компетенции. В качестве примера можно назвать федеральные законы «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г., Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ); Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 26.09.2000г.

Правила могут устанавливаться отдельными органами исполнительной власти. Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируются в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

Главные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). В Кодексе (ст.2.1) сформулировано официальное определение такого правонарушения: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие и бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, наказуемое деяние. Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического или психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющего поведения, которое принимает форму действие или бездействия. Действие - это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящегося в состоянии алкогольного опьянения). Бездействия - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд) и в создании условий для наступления вреда. Законодатель при определении ст. 2.1 КоАП административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления.

Однако их вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание названного кодекса.

Тем не менее, дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Так, в юридической литературе существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется лишь «вредностью» См.: Васильев Э.А. Общественная опасность - основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений // Государство и право. 2007. N 4. С. 84 - 90; Дугенец А.С. Рецензия на диссертацию Эдуарда Альбертовича Васильева "Административное правонарушение и преступление: общие черты и различия" // Административное право и процесс. 2007. N 6.. С нашей точки зрения административным правонарушениям присуща не просто вредность, как материальный признак любого правонарушения. Правом определять наличие или отсутствие общественной опасности административного правонарушения (деяния) обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности, а значит и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение, противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенной нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административное правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например, конституционного, финансового, гражданского, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняются мерами административной ответственности.

Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица. Здесь ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия.

При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Вместе с тем КоАП в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлена, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо действие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе тем совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - явление не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально - психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

3. Состав административного правонарушения

В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), самоуправство) Административное право: Учебник. [под ред. Попова Л.Л., Студеникиной М.С]. М.: Норма, 2010. С. 284.. К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудие и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно - правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения. Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения является общественные отношения, возникающие в области исполнительно - распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и др. отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления. Каждый конкретный поступок имеет порядок управления. Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан - при мелком хулиганстве - ст. 20.1 КоАП РФ) При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную норму права, запрет, законное требование, правило, стандарт, которые были нарушены и содержат описание непосредственного объекта посягательства.

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Анализируя объективную сторону состава административного правонарушения, правоприменителю необходимо учитывать значительное многообразие проявлений объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хулиганство может выражаться: в оскорбительном приставании к гражданам, нецензурной брани, сопровождаемой скандалом и угрозой, и др. и т.д.

Содержание объективной стороны характеризует такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение. Повторность - означает совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию, этот признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет боле строгое административное наказание.

Неоднократность - административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусматривающих конкретную статью в КоАП.

Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиняться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждением полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой - либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную связь (причинно-следственную зависимость) между противоправным действием (или бездействием) и наступившим результатом - значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.

Субъектами административного правонарушения являются физические или юридические лица.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждан России.

Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящихся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

Особым субъектом административного правонарушения является военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники ОВД, органов уголовно - исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам. Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, административных правонарушений в области налогов, сборов и финансов и некоторых других они несут административную ответственность на общих основаниях.

Существенными особенностями в качестве субъектов административных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействия), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Понятие должностного лица ранее содержалось только в Уголовном Кодексе Российской Федерации.

Под должностными лицами в примечании ст. 2.4 Кодексе об административных правонарушениях понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации и т.д.

Обладают определенными особенностями и такие су3бъекты административных правонарушений, как родители или лица, законно их заменяющие. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП). Например, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача или других правонарушений, в частности мелкого хулиганства, подростком в возрасте от 14 до 16 лет, их родители и лица, их заменяющие, могут подвергаться предупреждению или административному штрафу. Тем не менее, здесь нет ответственности за чужую вину: родители их лица, их заменяющие несут ответственность не за противоправное действие детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно - опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично - косвенный умысел.

Так, должностное лицо, совершая грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, сознательно с прямым умыслом, совершает административное правонарушение. В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно - опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина.

Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных наказаний и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. Например, заведомо ложный вызов специализированных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи - ст. 19.13 КоАП).

В большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь, на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения, и, прежде всего его объективной стороны.

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате, его совершения какой - либо общественно - опасного, вредного последствия. Таким образом, в подобных случаях отношение виновного к последствиям правонарушения (предвидит их или не предвидит, желает или не желает) остается за рамками формального состава.

Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно - опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителями ПДД или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба). В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.

Административный проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло было их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно.

Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является менее опасным по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно. Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно - транспортных происшествиях.

Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.

Заключение

Таким образом, административная ответственность являет собой глубоко проработанный институт административного права, как с теоретической, так и с практической точки зрения. Это обусловлено, как уже говорилось выше, широким спектром воздействия данного вида юридической ответственности и его общественной значимостью. В настоящее время, к сожалению, не наблюдается тенденции к снижению числа административных правонарушений, а потому интенсивность правоприменительной деятельности в данной сфере также вряд ли снизится.

Для обеспечения большей эффективности и результативности последней большую роль играют теоретические разработки ученых-административистов, конечно, при условии учета их законодателем с внесением корреспондирующих изменений в КоАП РФ и другие нормативные акты.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Административная ответственность - это административные правоотношения, складывающиеся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть соответствующие лишения и ограничения за нарушение административно - правовой нормы. Она обладает определенной спецификой, которая проявляется при привлечении лиц к ней.

Административное правонарушение как основание административной ответственности характеризуется следующими легально закрепленными признаками: противоправность, наказуемость, виновность. В то же время следует выделять также признак общественной опасности, поскольку невозможно представить себе нарушение публичного права, не представляющее угрозу для общества.

Анализ состава административного правонарушения позволяет прийти к выводу, что при установлении его наличия в деянии конкретного лица допустимо и необходимо применение уголовно-правовых категорий как сходных по своему правовому значению.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - N 15. - Ст. 1691.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. - 2001. - N 256.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 25 - Ст. 2954

5. Специальная литература

6. Административное право: Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное. [под ред. Л.Л. Попова]. - Юристъ, 2005. - 695 c

7. Васильев Э.А. Общественная опасность - основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений / Э.А. Васильев // Государство и право. - 2007. - N 4. - С. 84 - 90;

8. Дугенец А.С. Рецензия на диссертацию Эдуарда Альбертовича Васильева «Административное правонарушение и преступление: общие черты и различия» / А.С. Дугенец // Административное право и процесс. - 2007. - N 6.

9. Овсянко Д.М. Административное правонарушение и административная ответственность / Д.М. Овсянко // Государство и право. - 2004. - N 8. - С. 98.

10. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮРИСТЪ, 2004. - 318 с.

11. Бахрах Д.И. Административная ответственность / Д.И. Бахрах. - М.: Юриспруденция, 1999. - С. 15.

12. Административное право: Учебник. [под ред. Попова Л.Л., Студеникиной М.С]. - М.: Норма, 2010. - 992 с.

13. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - 7-е изд. - М.: Проспект, 2011. - 1296 с.

14. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П.П. Серков. - М.: Норма, Инфра-М, 2012. - 480 с.

Размещено на Allbest.ru