Механизм административно-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная работа на тему «Механизм административно-правового регулирования» представляет для нас огромный интерес на сегодняшней день. Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что для мирного сосуществования в обществе необходимо не просто придерживаться норм морали, обычаев, традиций и так далее, но и чётко соблюдать нормы права, установленные или санкционированные государством, таким образом, в нашей повседневной жизни просто необходимо правовое регулирования.

Механизм правового регулирования (не только административного, а вообще как такового) является одной из обобщающих тем в общетеоретическом правоведении. В ней собраны в единое целое отдельные явления правовой реальности и показаны роль, назначение и специфические функции каждого из них, прослеживается связь и взаимодействие этих явлений.

Цель нашей работы - изучение понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов, рассмотреть понятие, виды и особенности административно-правовых норм. Важно также проанализировать критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

Для достижения поставленной цели в рамках научно-исследовательской работы необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов; проанализировать административно-правовые нормы; изучить и классифицировать административно-правовые отношения.

Структура курсовой работы обусловлена планом и включает введение, три вопроса основной части, заключение, список использованных источников. В первом вопросе основной части мы определи понятие механизма административно-правового регулирования и детально рассмотрели его элементы. Во втором вопросе изучили понятие и особенности административно-правовых норм, а также классифицировали административно-правовые нормы по видам. В третьем вопросе дали понятие административно-правовых отношений, выявили причины их возникновения, рассмотрели виды административных правоотношений.

При написании курсовой работы применялись методы анализа, метод сравнения, классификация, метод обобщений и др.

Нормативную правовую базу исследования составляют: учебники и пособия по административному праву, а так же нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Глава 1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Л.М. Рябцев в своём учебном пособии указывает на то, что проблемы, относящиеся к правовому регулированию вообще и механизму административно-правового регулирования в частности, выражают принципиальный подход к самой правовой действительности, раскрывая его теоретическое и практическое значение[19, с. 27]. По его мнению, правовая действительность характеризуется действиями сторон, раскрывая при этом определенную черту права, его роль как регулятора общественных отношений. Правовая действительность поднимает на новую ступень традиционную юридическую проблему - вопросы юридических норм, их классификации, толкования и применения норм права, которые становятся правовыми средствами, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Думаю, здесь с автором можно согласиться, учитывая непрерывные изменения и преобразование правовой действительности в наше время. Также является для меня наиболее приемлемой формулировка этим автором механизма административно-правового регулирования - «это совокупность средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений, возникающих по поводу правоотношений реализации исполнительной власти»[19, с.28].

Сухаркова А.И., Постникова А.А. в отличие от многих других авторов более широко и подробно рассматривают элементы механизма административно-правового регулирования, к таковым они относят:

· Нормы административного права. «Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права. Административно-правовые нормы - начальный и ведущий рычаг движения от государственной воли к её исполнителям. В механизме административно-правового регулирования нормативно-правовые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут участникам регулируемого общественного отношения в области государственного управления информацию о правовых требованиях государства; во-вторых, содержат указания на те юридические средства, с помощью которых предполагается достигнуть оптимального согласования воли индивидуумов, их коллективов с государственной волей, то есть упорядочения общественного отношения в общих интересах субъекта и объекта управления. Эта роль нормативно-правовых актов позволяет считать их систему нормативной основой правового регулирования»[20, с. 17]. К нормам административного права, как элементам механизма административно-правового регулирования, Сухаркова А.И. и Постникова А.А. относят акты планирования экономического, социального и культурного развития. К ним же относятся и, что немало важно, локальные нормативные акты (сфера действия их ограничивается рамками предприятия, учреждения, организации - правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, правила составления и представления определенной документации и др.).

· Юридические факты, которые являются промежуточным звеном в механизме административно-правового регулирования между государственной волей и общественными отношениями.

· Административно-правовые отношения, модели которых создаются государством в нормах права. Участники правовых отношений связаны конкретными субъективными правами и обязанностями, которые индивидуализируют общую правовую возможность для конкретных участников регулируемого отношения[20, с.18].

· Акты официального толкования норм административного права.

· Акты применения норм административного права.

· Нижеперечисленные коммуникации также являются звеньями механизма правового регулирования (в том числе и административно-правового):

· Информационная коммуникация (использование средств массовой информации, опубликование актов и т.д.), которая выполняет функцию доведения до сведения населения, должностных лиц государственно-нормативных требований государства.

· Идеологическая коммуникация, направленная на моральное и идеологическое подкрепление предъявляемых адресатам правовых требований. Эта коммуникация служит воспитанию убежденности субъектов общественных отношений в области государственного управления.

· Стимулирующая коммуникация, состоящая в моральном и материальном поощрении государством активного, инициативного использования правовых требований участниками общественных отношений в области государственного управления.

· Превентивная коммуникация, которую государство использует при нарушении права, как институт юридической ответственности, в качестве предупредительного (общепревентивного) значения юридических санкций.

Таким образом, как мы видим, эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования зависит от многих факторов. В том числе от уровня правосознания граждан - совокупности распространенных в обществе правовых идей, взглядов, представлений и чувств, в которых выражается отношение к праву и урегулированному им поведению людей.

Уровень правосознания влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления[19, с. 28].

Глава 2. Административно-правовые нормы

2.1 Понятие и особенности административно-правовых норм

Административно-правовые нормы - это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентным государственным органом и обеспечиваемые государственным принуждением. «Она определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы. Нормы административного права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого из всех граждан, составляющих гражданское общество, и превращает ее в обязательное поведение для его субъектов» [10, с. 23]. Определение же границ должного поведения в управленческих отношениях и составляет специфику административно-правовых норм, т.е. при соблюдении определенных условий эти нормы дозволяют совершение определенных действий или запрещают определенные варианты поведения, так как содержащиеся в административно-правовых нормах предписания имеют государственно-повелительный характер.

Административно-правовые нормы выполняют следующие функции в сфере административного права:

· Регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;

· Устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти;

· Регулируют деятельность органов исполнительной власти;

· Определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Норме административного права характерны различные признаки, среди которых основными являются:

ь Является разновидностью юридических норм;

ь Императивный (повелительный) характер, т.е. обладает государственно-властным характером, в основном преобладают директивно-обязательные нормы;

ь Принимается уполномоченными субъектами;

ь Формально определена;

ь Имеет структурную организацию;

ь Наличие обязательных правил поведения субъектов административного права;

ь Особая сфера применения, т.е. регулирует отношения в сфере государственного управления (в сфере функционирования механизма исполнительной власти) и отношения управленческого характера в иных сферах;

ь Обеспечивается государственным принуждением.

Существуют и иные отличительные особенности административно-правовых норм, связанные в ряде случаев с порядком их принятия, вступлением в силу, порядком отмены и др.

К числу особенностей норм административного права некоторые авторы относят и многообразие санкций. Однако прежде следует рассмотреть структуру административно-правовой нормы в целом: как и любая другая норма права, она включает в себя гипотезу, диспозицию, санкцию. Гипотеза указывает на конкретные жизненные условия, обстоятельства вступления нормы в действие, реализацию её диспозиции. Данные обстоятельства являются юридическими фактами, которые в свою очередь порождают административные правоотношения и являются составным элементом механизма административно-правового регулирования. Гипотеза правовой нормы может быть определенной и относительно определенной. Диспозиция устанавливает само правило поведения, определяет права и обязанности субъектов права (предписания, запреты, дозволения). Санкция предусматривает неблагоприятные последствия нарушения правовой нормы, вид и меру административного или дисциплинарного воздействия для нарушителя её предписаний. «Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления»[19, с.31]. Итак, к числу особенностей норм административного права Д.А. Гавриленко относит и многообразие санкций, среди которых различают: абсолютно определенные (штраф в размере двух десятых базовой величины); относительно определенные (штраф в размере от четырех до десяти базовых величин); альтернативные (штраф, исправительные работы, административный арест).

2.2 Виды административно-правовых норм

По своему юридическому содержанию, а также по своей регулятивной направленности административно-правовые нормы различны. Соответственно они классифицируются по различным основаниям на определенные виды.

По предмету регулирования, т.е. в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений различают:

Материальные - нормы определяющие права и обязанности субъектов административного права (например, органов административной власти), т.е. нормы права, которые регулируют государственно-управленческие отношения, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности;

Процессуальные - нормы определяющие методы, способы, порядок процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей субъектов административного права, иначе говоря, установленные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в ходе разрешения индивидуально-конкретных отношений.

По содержанию предписания (по форме выражения) нормы делятся:

На обязывающие, т.е. устанавливающие обязанность совершать какие-либо действия. Например, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» руководители органов, учреждений, организаций и предприятий не реже одного раза в месяц обязаны проводить личный прием граждан;[12]

Запрещающие, содержащие запрет на совершение определенных действий. Например, в соответствии со ст. 9 того же Закона запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействия которых обжалуются;

Уполномочивающие (управомочивающие), нормы предоставляющие участникам административных отношений право совершать какие-либо действия в целях удовлетворения своих интересов и в рамках предоставленных прав. Например, в соответствии со ст. 14 вышеуказанного Закона, гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право ознакомиться с материалами её проверки в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны;

Стимулирующие (поощрительные) - нормы обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов, стимулов. Например, применение льготного кредитования, налоговых льгот, освобождение от налогообложения и т.д.

Рекомендательные - нормы содержащие определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права или иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований[20, с.23].

Административно-правовые нормы могут классифицироваться по функциям права:

· Регулятивные (содержащие правила созидательности - «активная администрация»);

· Охранительные (призваны обеспечивать защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений - «пассивная администрация»).[19, с.32]

Исходя из срока действия нормы делятся:

Постоянные - нормы действуют неопределенное время, до тех пор, пока не будут отменены.

Срочные (временные) - прекращает действие автоматически, когда наступает заранее установленная дата, либо когда её досрочно отменят.

Административно-правовые нормы могут классифицироваться и по иным критериям:

Ш По юридической силе: нормы законов, подзаконные актов;

Ш Масштабу действия: общереспубликанские и местные;

Ш Адресату: могут быть выделены нормы, регламентирующие правовое положение граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;

Ш Объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые;

Ш По критерию способа правового регулирования поведения в деятельности субъектов допустимо различать: нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы учредительные, нормы-задания, нормы-стандарты и нормативы т.п.

2.3 Реализация административно-правовых норм

Являясь одним из элементов механизма административно-правового регулирования, административно-правовая норма определяет форму поведения и деятельности человека в обществе, поэтому реализация требований и положений, вытекающих из содержания нормы, является необходимым условием приведения в действие правового механизма. Таким образом, реализация административно-правовых норм представляет собой непосредственно практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, изложенной в нормах. В юридической литературе различают несколько форм (способов) реализации нормы права (в зависимости от характера действий субъектов административного права, степени их активности и направленности). Большинство авторов указывают на такие виды реализации, как исполнение, соблюдение, использование, применение.

Исполнение представляет собой активное поведение субъектов административного права по выполнению предписаний, содержащихся в административно-правовой норме.[10, с.27] Посредством данной формы реализуются возложенные на субъект юридические обязанности.

Соблюдение - является пассивной формой поведения субъектов в сфере государственного управления, в которой реализуются запрещающие нормы, т.е. субъект воздерживается от совершения запрещенных действий.

Использование - является активной формой поведения субъектов, как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.

Применение - особая форма реализации административно-правовых норм, которой, в отличие от остальных форм, при большей возможности можно было бы посвятить отдельную главу. А.И. Сухаркова и А.А. Постникова под применением норм административного права понимают разрешение на основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами государства и должностными лицами [20, с.25]. Другими словами это принятие полномочным органом индивидуальных юридических актов, которые основаны на требованиях процессуальных либо материальных норм. Следует учитывать, что субъектами применения могут быть только должностные лица (правомочные органы), так как применение является одной из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Рябцев Л.М. в процессе административно-правовых норм называет следующие последовательные стадии:

· Действия, предшествующие применению нормы (установление правомочности органа или должностного лица, решение вопроса о компетентности, всестороннее изучение и анализ конкретного вопроса, юридическая оценка);

· Действия по принятию акта применения правомочным органом или должностным лицом;

· Действия по доведению акта применения до заинтересованных органов и лиц по организации его практического исполнения и контроля за его исполнением.[19, с.34]

Внешним выражением административно-правовых норм являются юридические акты различных государственных органов такие как: Конституция Республики Беларусь, законы, указы, декреты и другие нормативно-правовые акты органов власти. Несмотря на отсутствие в данной контрольной работе вопроса о действии административно-правовых норм, считаю необходимым отметить, что они имеют определенные временные и пространственные границы, а также их действие по кругу лиц связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на их отдельные группы.

Глава 3. Административно-правовые отношения

3.1 Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административно-правовое отношение - это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой [19, с.37]. А.И. Сухаркова и А.А. Постникова выделяют тот факт, что сама данная норма не создаёт конкретное правоотношение. Однако она является основой для возникновения административно-правовых отношений: «т.к. в общей форме предусматривает, что данное общественное отношение при соответствующих условия и при наличии соответствующих субъектов становится административно-правовым».

В отличие от большинства авторов Д.А. Гавриленко среди признаков административно-правовых отношений называет специфические причины их возникновения:

- они складываются в связи с осуществлением административными органами функций государственного управления, т.е. возникают в сфере деятельности исполнительной власти;

- наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями (административного органа);

- они могут возникать как по инициативе любой из сторон, так и без согласия одной из них;

- между административно-правовых отношений возникающие споры, как правило, разрешаются путем юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа управления, т.е. в административном (внесудебном) порядке. В качестве исключения действующим законодательством установлен судебный порядок разрешения некоторых административно-правовых споров.

Дополнить характеристику административно-правовых отношений можно радом присущих им признаков, на которые указывают многие авторы:

- возникают на основе норм административного права;

- участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

- правовые отношения имеют много разновидностей;

- реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения.

Вместе с тем, практически все авторы указывают, что административно-правовая норма заранее устанавливает объем полномочий сторон административных правоотношений, а также юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав, т.е. для одной стороны определяет вид и меру возможного поведения, а для другой - вид и меру должного поведения.[19, с.37]

Являясь одной из форм идеологических, волевых общественных отношений, охраняемых государством, административные правоотношения имеют свой состав, элементами которого являются: субъекты, объекты, содержание и юридические факты. Субъекты - установленный государством круг лиц, которые могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей. Объекты - индивидуальное поведение участников правоотношения, по поводу которого возникло, изменилось, было прекращено административное правоотношение. Для имущественных правоотношений характерно наличие предмета правоотношения (материальные и нематериальные блага). А.И. Сухаркова и А.А. Постникова в качестве примера объекта называют: вещи, материальные ценности; продукты духовного творчества; действие, бездействие, т.е. поведение людей; личные нематериальные блага (например, здоровье, достоинство человека).[20, с.31]. Содержание - совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения. В содержании административного правоотношения Гавриленко Д.А. указывает две стороны: материальную (поведение субъектов) и юридическую (субъективные юридические права и обязанности) [10, с. 42]. Юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Право не порождает юридические факты, они существуют, проявляются в жизни общества независимо от права. Право лишь придает им юридическое значение, связывает с ними возникновение правоотношений. По волевому признаку юридические факты бывают: не зависящие от воли людей - события, напротив, возникающие в результате проявления воли человека - действия. Последние в свою очередь могут являться правомерными либо неправомерными деяниями.

3.2 Виды административно-правовых отношений

механизм административный правовой регулирование

Из всего вышесказанного понятно, что административные правоотношения весьма разнообразны, несмотря на это возможна их классификация.

1. Основные и неосновные административно-правовые отношения. Несмотря на известную условность данного критерия, имеется достаточно оснований для того, чтобы из общей массы самых разнообразных административно-правовых отношений выделить:

а) административно-правовые отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект -- объект»), в которой наиболее отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Имеются в виду собственно властеотношения, складывающиеся между обязательными элементами любой социальной системы, трактуемой в управленческом смысле. Эта группа административно-правовых отношений вполне закономерно может характеризоваться в качестве основной, так как в данном случае правоотношения в максимальной степени причастны к упорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к основному функциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущую управлению авторитарность, т.е. приоритет воли субъекта управления. Это, прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.п.

б) административно-правовые отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Иначе говоря, они выходят за рамки взаимодействия субъекта и объекта. Суть такого рода правоотношений в том, что они представляют собой связи между несоподчиненными сторонами управленческого процесса. Отсюда -- отсутствие свойственной управлению властности, так как участники правоотношения равноправны («субъект -- субъект»). Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов. Такого рода управленческие связи необходимы, прежде всего, для создания нормальных условий реализации исполнительной власти, в частности для подготовки к последующему управляющему воздействию (например, на основе совместно принятого правового акта). Фактически они служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений. Очевидно, что административно-правовые отношения первого вида занимают главное место в механизме реализации исполнительной власти, о чем свидетельствуют и иные варианты квалификации этих правоотношений.

2. Внешние и внутриорганизационные административно-правовые отношения. В соответствии с данной классификацией правоотношения подразделяются на:

а) возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности и т.п.);

б) возникающие в рамках внешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам. В данном случае следует исходить не из противопоставления этих видов административных правоотношений, не из подхода к их внешнему варианту как к определяющему, хотя для этого имеются достаточные основания, а как к двум основным проявлениям единого по своей значимости и управленческой сути механизма, обеспечивающего целевое управляющее воздействие. Действительно, может ли реально осуществить управляющее воздействие на различного рода объекты экономической и социальной жизни соответствующий исполнительный орган, если он не «самоорганизован»? Очевидно, что от его «внутреннего» состояния (организованность, упорядоченность) полностью зависят и его возможности действовать вовне, т.е. за рамками собственного аппарата. Значит, в рамках как «внутренних», так и «внешних» правоотношений исполнительная власть реально реализуется.

3. Субординационные и координационные административно-правовые отношения. Для первых характерна авторитарность (властность) юридически волеизъявлений субъекта управления. Они как раз являются собственно административными. Что касается вторых, то ими обозначают, как правило, такие управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами).Относительно субординационности административно-правовых отношений сомнений практически не возникает. Что же касается координации, то все зависит от того, насколько вообще верна ее трактовка. А последняя не признает однозначности. С одной стороны, действительно, в ряде случаев координация (т.е. согласование) не только не связана с соподчиненностью, но и лишена юридически-властного характера. Например, в отношениях между исполнительными органами и общественными объединениями координация выражается в обеспечении делового сотрудничества, т.е. взаимодействия, не сопровождаемого юридическими атрибутами. Картина резко меняется в тех случаях, а они наиболее типичны, когда координация фактически является одним из -проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. совпадает с ее юридически-властными проявлениями.

Так, Правительство Республики Беларусь координирует деятельность администрации, областей, городов, Координационные полномочия подобного рода реализуются в форме правительственных актов, т.е. его юридически-властных волеизъявлений. Все это свидетельствует о том, что и координация, как непременный атрибут механизма реализации исполнительной власти, имеет юридически-властный характер, причем как во взаимоотношениях между соподчиненными (Правительство и министерство), так и между несоподчиненными исполнительными органами (министерство и государственный комитет). Значит, по своей сути координация также может быть субординационной.

4. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения. Подобная классификация административно-правовых отношений представляет значительный интерес, так как в ее основе лежит юридический характер взаимодействия их участников, т.е. главное в их деятельности. Именно в силу этого она по своей сути впитывает наиболее отчетливо выраженные черты всех предыдущих вариантов классификации, выражая их наиболее четко и последовательно:

а) Вертикальные административно-правовые отношения непосредственно характеризуют суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления, а также внешней направленности механизма реализации исполнительной власти. Они всегда возникают между соподчиненными сторонами, т.е. исключают равенство сторон.

Властной стороной в них всегда выступает соответствующий исполнительный орган (должностное лицо); второй стороной при этом может быть также исполнительный орган (должностное лицо), но объем юридически-властных полномочий, предоставленных ему, меньше, чем у первой (например, Правительство и министерство), либо вторая сторона их вообще не имеет (например, гражданин). В подобной ситуации и создается возможность реализации одной стороной отношения непосредственного управляющего воздействия на другую, которая далеко не во всех случаях ей организационно подчинена.

Вертикальные административно-правовые отношения неоднозначны. Но в них всегда проявляется общая черта -- осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и соответствующий этому приоритет юридически выраженной воли одной стороны, т.е. субъекта управления. Управленческая вертикаль проявляет себя в административно-правовых отношения по-разному. Соответственно различны по своим внешним признакам и вертикальные отношения, хотя безапелляционность тезиса о юридическом неравенстве сторон сохраняет свою силу во всех случаях. И это логично, ибо невозможно одной стороне отношения выступать в роли управляющего субъекта, не обладая при этом достаточным объемом юридически-властных полномочий. Как следствие этого, в вертикальных административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме проявляется подчинение одной стороны другой.

Формула «власть -- подчинение» наиболее характерна именно для такого вида правоотношений. Само «подчинение» управляемой стороны отношения «управляющей» может выражаться неодинаково. Так, в буквальном смысле о нем можно говорить как об организационной подчиненности (связи между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними и подведомственными им предприятиями и т.п.). Но и отсутствие такой подчиненности (соподчиненности) не отрицает возможности возникновения между сторонами отношений вертикального характера. Как уже отмечалось, в порядке межотраслевого управления осуществляется властная координация работы организационно не соподчиненных органов. Налицо, следовательно, координационная подчиненность[13].

Аналогичная картина наблюдается и во взаимоотношениях между органами административного надзора (милиция) и организационно не подчиненными объектами. Здесь отчетливо проявляется поднадзорность (подконтрольность) как одно из проявлений фактической подчиненности, ибо веления надзорных органов юридически обязательны. Следует учитывать также и то, что граждане или общественные объединения, естественно, организационно не подчиненные исполнительным органам, фактически обязаны выполнять требования, выражаемые в соответствующих юридически-властных волеизъявлениях последних. Таким образом, все вертикальные административно-правовые отношения в различном объеме выражают юридическую зависимость одной стороны от другой. Это -- логическое и фактическое следствие закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положения управляющих и управляемых.

б) Горизонтальные административно-правовые отношения. В качестве таковых признаются отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Возможны ли такого рода отношения в сфере государственного управления, не выпадают ли они из общего русла административно-правового регулирования? Несмотря на, казалось бы, прямое противоречие сущности такого регулирования его методам, а также принципиальным особенностям административно-правовых отношений, в некоторых случаях стороны подобных управленческих связей могут быть равноправными. Но для признания подобного факта необходимо учитывать ряд определяющих обстоятельств.

Прежде всего, налицо должно быть действительное, а не формальное юридическое равенство участников административно-правовых отношений (подобно гражданско-правовым отношениям), а также отсутствие выраженной в любой форме их соподчиненности.

Все это -- условия одинакового правового уровня. Разумеется, вычленить горизонтальные отношения из общей массы административно-правовых отношений довольно сложно. Да и выражаются они не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее, такая возможность имеется. Например, в работе исполнительных органов складываются отношения между различными государственными служащими одинакового должностного уровня, причем развиваются они без «команд», т.е. без обязательных для других работников указаний (например, отношения между исполнителями одного ранга). Конечно, они не всегда в достаточной мере юридизированы, но их прямая связь с управленческой деятельностью данного органа несомненна. В частности, такие отношения возникают в интересах подготовки тех или иных материалов, справок, отчетов, проектов решений и т.п. Такого типа отношения складываются также между несоподчиненными исполнительными органами по поводу, например, подготовки совместных нормативных актов, по согласованию совместных управленческих мероприятий, по формированию межведомственных консультативных, совещательных и иных советов. Это -- и отношения исполнительных органов с общественными объединениями на предмет, например, заключения или изменения тарифных соглашений с профсоюзами и т.п. Для отношений подобного рода характерно то, что они возникают на стадии, предшествующей непосредственному управляющему воздействию, а потому служат предпосылкой вертикальных отношений, так как создают условия, необходимые для принятия одностороннего юридически-властного решения.

Другая группа подобных отношений возникает после осуществления непосредственного управляющего воздействия. Их цель -- создание условий, необходимых для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически-властного решения.

Это отношения по формированию межведомственных комиссий, по проведению совместных ревизий, по выработке иных совместных мер по исполнению правовых актов. Две названные группы административно-правовых отношений относятся к числу административно-процедурных. Горизонтальными по своему содержанию являются также административно-процессуальные отношения, возникающие по поводу административно-правовых споров. Например, это отношения в рамках производства по жалобам и заявлениям граждан, по делам об административных правонарушениях.

Соответствующее законодательство обеспечивает процессуально равное положение сторон в таких отношениях. Наконец, горизонтальными могут быть признаны отдельные отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений.

Важным элементом характеристики горизонтальных административно-правовых отношений является то, что любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (отношения типа «субъект -- субъект»), равно как и процессуальное равноправие, перерастают в вертикальные отношения.

Моментом такого перерастания служит, например, принятие совместного юридически-властного акта (совместного приказа) либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или по делу об административном правонарушении. Отсюда -- временное проявление горизонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам административно-правовых отношений.

Учитывая многообразие сферы государственного управления, можно сделать бесспорный вывод о том, что и административно-правовые отношения, складывающиеся в ее пределах, различны по своему характеру, содержанию и направленности. Отсюда -- возможность их видовой классификации по определенным критериям, выработанным наукой административного права [10, с. 27].

Заключение

Правовое же регулирование - это воздействие норм права на поведение людей посредством юридических способов и средств в целях упорядочения и совершенствования отношений. Общественные отношения, которые по своей природе поддаются нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нём - составляют предмет правового регулирования. В своей работе мы не только более глубоко и детально рассмотрели нормы права, касательно административного права, т.е. административно-правовую норму, её структуру, виды и способы реализации, но и изучили особенности административно-правовых отношений, их элементы и виды.

Механизм правового регулирования отражает внутреннее строение правовой действительности её динамичной стороны, рассматривает её в действии, в динамике. Уяснение структуры механизма правового регулирования, роли и назначения каждого его элемента предполагает, прежде всего, правильное понимание этапов или стадий правового регулирования.

Анализируя материал по теме исследования мы пришли к выводу: механизм правового регулирования являет собой непосредственное воздействие административно-правовых норм на поведение людей посредством юридических способов и средств в целях упорядочения и совершенствования общественных отношений в сфере административного права. Общественные же отношения, которые по своей природе поддаются нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нем - составляют предмет правового регулирования. Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений. В административно-правовой науке и в практике государственного аппарата большое значение придается четкому правовому регулированию общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, устранению дублирования, переходу от административных методов к экономическим, укреплению порядка, дисциплины, законности.

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависит не только от самой их природы и особенностей, правильно найденного метода регулирования, но и от успешного использования всех элементов (рычагов, приводов, частей этого механизма, посредством которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений).

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2007. - 48с.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с коммент. к разделам / коммент. В.Ф. Чигира. - 3-е изд. - Минск: Амалфея, 2008. - 704с.

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: - Минск: Амалфея, 2007. - 304с.

4. Трудовой кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года - Минск: Амалфея 2010. - 240с.

5. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах. М., изд. БЕК, 1996.

6. Административное право: Учеб. пособие. Д.А. Гавриленко, С.Д.Гавриленко. 2002. 416с.

7. Вишневский А. Ф., Горбатов Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. - Минск: «ТЕСЕЙ», 2004.

8. Курс административного права Республики Беларусь 2-е изд. Автор: А. Крамник. Издательство «Тесей», 2006. - 616с.

9. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2004.

10. Гавриленко, Д.А. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. - Минск: Дикта, 2004. - 416 с.

11. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с коммент. к разделам / коммент. В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Минск: Амалфея, 2000. - 704с.

12. Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» в новой редакции от 1 ноября 2004 г. № 340 - З.

13. Курс административного права и процесса. Автор: Тихомиров Ю.А. Издательство ЮрИнфоР Центр / ЮрИнфоР-Пресс. 1998. - 798с.

14. Курс административного права Республики Беларусь 2-е изд. Автор: А. Крамник. Издательство «Тесей», 2006. - 616с.

15. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2 Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 1999. - 656с.

16. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 468 с.

17. Постникова АА., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь: Учебное пособие Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. - 127с.

18. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 ноября 2006 года с изменениями и дополнениями.

19. Рябцев, Л.М. Административное право: учебное пособие / Л.М. Рябцев А 31 [и др.]; под общ. Ред. Л.М. Рябцева. - Минск: Амалфея, 2009. - 432 с.

20. Сухаркова, А.И., Постникова, А.А. Административное право Республики Беларусь / А.И. Сухаркова, А.А. Постникова. - Минск: «Молодежное научное общество», 2001.- 171 с.

21. Теория государства и права / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1987.

22. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1995.

23. Трудовое право: Учебник / В.И. Семенков, В.Н. Артемова, Г.А. Василевич и др.; Под общ. ред. Семенкова В.И. - Минск: Амалфея, 2005. - 592 с.

Размещено на Allbest.ru

...