Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Контрольная работа

по "Технологии разработки управленческих решений (разработка и реализация решений в государственном и муниципальном управлении)"

Актуальные проблемы становления современной системы регионального и муниципального управления в Российской Федерации

Егошина Яна Викторовна

Научный руководитель

Аленин Константин Иванович

Москва 2012

Содержание

• Введение
• 1. Цели, задачи и проблемы развития управления в регионах
• 2. Развитие управления и его проблемы на муниципальном уровне
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Вопросы организации и деятельности региональной и местной власти в России на протяжении многих веков привлекали внимание многих мыслителей, государственных служащих, ученых: управленцев, историков, правоведов, философов, социологов, политологов, психологов, географов, экономистов. Однако особое и устойчивое внимание с их стороны к этой проблеме проявилось только в первой половине XIX века.

И это не случайно, так как в это время в связи с развитием капитализма в стране появилась необходимость в новом государственном устройстве, надежным фундаментом которого, как показал мировой опыт, является местное самоуправление.

На протяжении многих столетий опыт развития данного общественного института показывает, что региональное и местное самоуправление является одним из самых основных и надежных фундаментов демократического общества. Поэтому не случайно сегодня интерес к проблемам организации и развития регионального и местного самоуправления в России постоянно возрастает. Об этом свидетельствуют многочисленные работы по проблемам реформирования региональной и муниципальной власти в Российской Федерации.

Цель работы - изучение проблем управления на региональном и муниципальном уровнях в Российской Федерации.

1 .Цели, задачи и проблемы развития управления в регионах

В условиях федеративного устройства государства и самостоятельности местного самоуправления особого внимания заслуживают механизмы управления социально-экономическими процессами на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающие единство целей, задач и действий всех органов публичной власти. Это потребует решения задачи совершенствования федеративных отношений и местного самоуправления, прежде всего, путем завершения разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления и выстраивания системы их надлежащего исполнения. Это позволит в значительной мере реализовать еще одну стратегическую цель региональной политики - формирование эффективного и компактного государства.

К настоящему времени в Российской Федерации, в основном, создана нормативно-правовая база для обеспечения сбалансированного развития субъектов РФ и эффективной реализации принципов государственного устройства. В целом, разграничены полномочия между различными уровнями власти, упорядочено бюджетное устройство и сформированы правила межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, началось внедрение механизмов повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Однако процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в соответствии с законодательно установленными принципами и организации их эффективного исполнения до конца не завершен. Достаточно большой круг властных полномочий, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся лицензирование установленных видов предпринимательской деятельности, большая часть всех осуществляемых на территориях контрольно-надзорных полномочий, предоставление государственных услуг в сфере образования, здравоохранения и других сферах, управление государственным имуществом и природными ресурсами, государственный учет недвижимого имущества, государственная регистрация прав на него, осуществление всех видов правоохранительной деятельности.

Численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти превышает совокупную численность работников органов исполнительной власти субъектов РФ и администраций муниципальных образований. Количество этих органов различной ведомственной принадлежности - более сорока в каждом субъекте РФ.

В то же время отсутствует эффективный механизм координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленный на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий. Отсутствует также механизм ответственности территориальных органов за исполнение возложенных на них полномочий. Их преобладающему влиянию на социально-экономическое развитие регионов не корреспондирует система оценки их деятельности с точки зрения вклада в социально-экономическое развитие субъектов РФ.

Единственный механизм, направленный на обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ предусмотрен Указом Президента РФ от 2.07.2005 №733 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и принятым в его исполнение постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 №725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Однако этот механизм на практике оказался малоэффективным. Соотношение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти по руководству указанными территориальными органами не определено, что создает возможность постановки территориальным органам федеральных органов исполнительной власти взаимоисключающих задач и влечет размывание ответственности соответствующих руководителей.

Одним из эффективных путей решения этой проблемы является проводимая в настоящее время работа по передаче исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти органам государственной власти субъектов РФ с определением механизмов ответственности последних за надлежащее исполнение переданных полномочий и конечные результаты работы по социально-экономическому развитию субъектов РФ. Однако этот процесс неоправданно затянулся, а принимаемые решения нередко являются результатом избыточных компромиссов с узковедомственными интересами федеральных органов исполнительной власти.

В ряде случаев органам государственной власти субъектов РФ передана только часть полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующей сфере без упразднения указанных территориальных органов. Это не проводит к достижению желаемого результата - повышению ответственности региональных и местных руководителей за социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований, уменьшению административного давления на бизнес, сокращению бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Требуют последовательного решения проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Этот инструмент должен и может сыграть важную роль как в социально-экономическом развитии регионов, так и в политическом развитии страны, вовлечении граждан в управление делами государства.

Однако процесс практической реализации общих принципов организации местного самоуправления неоправданно затянулся. Более того, в результате отступления на переходный период от ряда требований федерального закона к механизму построения и функционирования местного самоуправления преимущественно на уровне муниципальных районов отправление полномочий по вопросам местного значения на уровне поселений практически прекращено.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ является развитие на их территориях федеральной производственной и социальной инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего, в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.

На федеральном уровне процесс территориального планирования, занимающего ключевое место в системе стратегического планирования, так и не начат. Как следствие, в отсутствие ориентиров со стороны федерального центра на региональном и местном уровнях работа по подготовке и утверждению документов территориального планирования ведется крайне медленно. В совокупности это существенно сдерживает планирование и реализацию частных инвестиционных проектов, деловую активность в регионах.

Применяемая в настоящее время политика в налоговой сфере и в области межбюджетных отношений не лишена ряда недостатков, которые в долгосрочном периоде могут стать реальным препятствием на пути динамичного развития субъектов РФ.

В части налоговой системы в наибольшей степени это выражается, с одной стороны, в чрезмерной концентрации доходных источников на федеральном уровне. С другой - в существенном увеличении доли «мобильных» налоговых доходов, прежде всего, налога на прибыль в доходах бюджетов субъектов РФ. Это создает условия для бессистемного, непрогнозируемого перераспределения налоговой базы между регионами, влекущего нарастание дифференциации уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Кроме того, сохранение практики предоставления на федеральном уровне налоговых льгот по региональным и местным налогам и изъятий из соответствующих объектов налогообложения усиливает эффект «размывания» финансовой основы региональных и местных бюджетов.

Межбюджетные трансферты из средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ являются сегодня единственным финансовым механизмом, позволяющим не только осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности, но и содействовать при этом достижению конкретных целей и задач исходя из приоритетов общефедеральной политики в различных сферах деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, механизм предоставления субсидий на софинансирование приоритетных для Российской Федерации расходных обязательств субъектов РФ требует совершенствования. Субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются, исходя из различных методологических подходов, без должной координации, вне единой системы межбюджетного регулирования и стимулирования социально-экономического развития субъектов РФ, без увязки с финансовой помощью, предоставляемой в рамках основных форм межбюджетных трансфертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Как следствие, базовая цель региональной политики - сокращение различий социально-экономического состояния субъектов РФ - так и не достигнута.

Применение на федеральном уровне различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ, включая межбюджетные трансферты, федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны (ОЭЗ), осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов. Так, на территории Дальневосточного федерального округа реализуется 19 федеральных целевых программ, в рамках которых строится № объектов, заказчиками которых являются 49 федеральных органов исполнительной власти. Механизм координации их действий на территории округа отсутствует. Более того, указанными программами, имеющими разные сроки реализации и целевые показатели, предусматривается строительство объектов в одних и тех же сферах (в частности, в агропромышленном комплексе, здравоохранении, образовании, коммунальном хозяйстве), но без взаимной увязки, без ориентации на достижение единых целей.

Это существенно препятствует проведению эффективной региональной политики, ограничивает возможности концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития субъектов РФ и снижает предсказуемость доходов региональных и местных бюджетов, дестимулирует органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления к наращиванию собственных доходов и развитию территорий, не позволяет решить задачи сокращения межрегиональных различий в уровне обеспеченности граждан бюджетными услугами и поступательного социально-экономического развития регионов.

Как следствие, нарастает дисбаланс в социально-экономическом положении субъектов РФ, который в рамках действующей парадигмы управления региональным развитием компенсируется наращиванием объема межбюджетных трансфертов. Однако в условиях отсутствия единой общефедеральной системы целей развития государства и стимулирования реализации экономического потенциала субъектов РФ такие меры лишь усугубляют остроту проблемы.

Сохранение этих тенденций влечет фактическую дифференциацию социальных и экономических прав граждан в зависимости от места жительства, может привести к массовой миграции населения из депрессивных регионов, возникновению межнациональных конфликтов, в том числе проявлению различных форм нетерпимости, бытового национализма и ксенофобии.

Для достижения целей региональной политики в Российской Федерации в долгосрочном периоде необходимо решить следующие задачи:

- рациональное размещение федеральной производственной и социальной инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;

- переход к новым принципам применения финансово-бюджетных инструментов региональной политики;

- внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по развитию территорий;

- завершение разграничения и организация эффективного исполнения полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления путем передачи осуществления субъектам РФ полномочий, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъектов РФ, и совершенствования механизмов исполнения полномочий;

- реализация в полном объеме общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Развитие управления и его проблемы на муниципальном уровне

региональный власть россия муниципальный

В настоящее время местное самоуправление считается обязательным атрибутом любого цивилизованного и правового государства.

Стоит отметить, что за последние годы многое удалось сделать на пути к закреплению местного самоуправления в качестве неотъемлемого элемента демократического и правового Российского государства. Были приняты основные нормативно - правовые акты, регламентирующие деятельность граждан по осуществлению конституционного права на местное самоуправление. Создана и довольно эффективно действует система органов местного самоуправления. Сформирована финансово - экономическая база, необходимая для деятельности муниципальных образований.

Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые государством усилия, еще остаются отдельные проблемы на пути развития муниципальных образований, которые не решены в полной степени.

Проблемы развития у муниципальных образований нередко возникают на первоначальном этапе их создания и установления территориальных основ местного самоуправления. Вопросы, связанные с разделением территории субъекта РФ на отдельные муниципальные образования и установления их административно - территориальных границ, были, в частности, одними из наиболее сложных при разработке нового Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 161 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанный федеральный закон устранил некоторые сложности рационального разделения субъекта России на муниципалитеты с равномерным распределением численности населения в каждом. В частности, данный нормативно - правовой акт более обоснованно распределил полномочия между муниципальными образованиями различных организационных форм, исключив ситуацию, при которой городское муниципальное образование с миллионной численностью населения и маленький сельский муниципалитет с населением 2 - 3 тысячи человек обладали одинаковым объемом полномочий при объективно разных возможностях. Подобную ситуацию допускал действующий ранее Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 154 - ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем, окончательно данная проблема разрешена не была. И сегодня нередко возникают сложности при определении территории отдельных муниципальных образований. Например, достаточно тяжело бывает распределить межселенные территории между сельскими поселениями так, чтобы в полной мере обеспечить сельскохозяйственные и иные потребности всех данных муниципальных образований. Зачастую возникают ситуации, когда объекты жилищно-коммунального хозяйства, необходимые для обеспечения бытовыми услугами жителей одного муниципалитета, фактически находятся на территории другого муниципалитета. Последнее обстоятельство, в свою очередь, влечет за собой неразбериху в вопросе обеспечения нормального функционирования данных объектов, так как органы местного самоуправления перекладывают коммунальные проблемы учреждений жилищно-коммунального хозяйства друг на друга. Однако, оптимальная территориальная организация муниципальных образований для России с ее громадной территорией, существенными различиями регионов в экономическом, природном, человеческом потенциалах, особенностях жизнедеятельности отдельных народов чрезвычайно важна.

C территориальными проблемами развития муниципальных образований часто довольно тесно бывают связаны проблемы развития муниципального хозяйства. Многие муниципальные предприятия и учреждения, особенно, работающие в сфере жилищно-коммунального комплекса, осуществляют свои функции крайне неэффективно. Для развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований необходимо найти решение целого ряда самых различных задач. Специалисты по местному самоуправлению выделяют целый ряд проблем, которые непосредственно связаны с ЖКХ: хронический дефицит финансовых средств; низкий уровень научно - технического потенциала и острая нехватка современных машин, оборудования, инструментов, материалов, средств механизации и автоматизации; отсталые технологии; негибкие формы организации производства и труда; недостаточная квалификация работников; неоправданное совмещение функций заказчика и подрядчика на предприятиях муниципального хозяйства; отсутствие действенных стимулов к повышению качества работы и более полному удовлетворению потребностей населения; фактическое отстранение потребителей (населения) от влияния на результаты деятельности производителей работ и услуг в муниципальном хозяйстве.

Следует отметить, что в последние годы в связи со становлением и развитием рыночных отношений в нашей стране существенно изменилось и содержание деятельности предприятий и учреждений муниципального и городского хозяйства. Так, существенно повысились тарифы на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, выросли доходы работников данной сферы. Между тем, к сожалению, мы вынуждены заметить, что не всегда рост тарифов на перечисленные услуги сопровождается значительным улучшением качества предоставляемых услуг.

В современной России жители муниципальных образований все чаще предпочитают организовывать местное самоуправление на самом низшем уровне - уровне подъезда или дома. Товарищества собственников жилья уже давно приобрели массовый характер. В определенной степени это позволяет местным жителям самостоятельно решать свои жилищные и бытовые проблемы, не рассчитывая на помощь государства и местных властей.

Заключение

Таким образом, несмотря на существование определенной законодательной базы, наличии определенных положительных тенденций в области регионального и местного управления в Российской Федерации, многие из проблем не решены.

На региональном уровне к таким проблемам относятся:

- организация финансового обеспечения деятельности исполнительных органов региональной власти;

- существование большой дифференциации в уровне доходов отдельных регионов, которая не компенсируется существующими механизмами распределения налогов между уровнями бюджетной системы и системы межбюджетных трансфертов.

На муниципальном уровне проблемы связаны с развитием жилищно-коммунального хозяйства, участия граждан в местном самоуправлении

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012)

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 495 с.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право - М.: Юрайт, 2010 - 447 с.

5. Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление - М.: Кнорус, 2013. - 200 с.

6. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) // http://dpr.ru/journal/journal_33_4.htm

7. Колотилин А.В. Основные проблемы развития муниципальных образовании России на современном этапе // http://www.ibl.ru/konf/041208/11.html

Размещено на Allbest.ru