Сущность и субъекты таможенного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики (далее - таможенная граница).

Таможенное дело в Кыргызской Республике составляют порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенные режимы, таможенное оформление и таможенный контроль.

Кыргызская Республика стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Кыргызской Республике развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права конституционного, в доминирующей части -- административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части -- и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак -- они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений -- таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли.

Предмет Таможенное право

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых её нормами. Предмет таможенного права -- это носящие комплексный характер общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением таможенной деятельности. Общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и составляющие предмет таможенного права, называются таможенными правоотношениями.

Главная особенность таможенных отношений состоит в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей. Таможенные правоотношения охватывают:

· организацию таможенного дела;

· перемещение через таможенную границу КР товаров и транспортных средств;

· регулирование таможенных режимов;

· взимание таможенных платежей;

· предварительные операции;

· таможенное оформление;

· таможенный контроль над товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу КР;

· валютный контроль;

· совершение правонарушений (административных и уголовных) в сфере таможенного дела;

· обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов КР и их должностных лиц;

· организацию государственной службы в таможенных органах и выполнение государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций;

Территория Кыргызской Республики составляет единую таможенную территорию, включая сухопутную территорию и воздушное пространство над ней, в пределах которой Кыргызская Республика обладает исключительной юрисдикцией относительно таможенного дела.

Пределы таможенной территории Кыргызской Республики являются таможенной границей Кыргызской Республики.

На территории Кыргызской Республики могут находиться создаваемые в соответствии с законодательством Кыргызской Республики особые экономические зоны, фактически являющиеся частью таможенной территории Кыргызской Республики, на которой действуют особые условия налогообложения. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Кыргызской Республики для целей применения таможенных пошлин, налогов и мер нетарифного регулирования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Таможенная граница совпадает с Государственной границей Кыргызской Республики.

Основные цели

Основными целями таможенного права являются:

· создание условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела, его развитию и совершенствованию;

· обеспечение оптимальной научно обоснованной организации таможенной системы, объединяющей таможенные и иные государственные (исполнительные) структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики;

· создание надежных условий обеспечения законных прав и свобод граждан, их общественных объединений при осуществлении таможенного дела; обеспечение соблюдения прав и исполнения обязанностей граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, а также юридических лиц в процессе их участия в таможенно-правовых отношениях;

· обеспечение соблюдения социально-экономических приоритетов КР, экономического суверенитета и экономической безопасности, защиты рынка. Стимулирование развития национальной экономики, а также активизация связей национальной экономики с мировым хозяйством.

Руководство таможенным делом

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Кыргызской Республики.

Непосредственное руководство таможенным делом осуществляет уполномоченный государственный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики.

Уполномоченный государственный орган реализует свои полномочия непосредственно и через подчиненные таможенные органы.

Положение об организационно-правовом статусе уполномоченного государственного органа утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Субъекты Таможенного права

Субъектом таможенного права признается тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъектами таможенного права являются:

· таможенные органы;

· должностные лица таможенных органов;

· юридические лица;

· физические лица;

Эти субъекты могут быть разделены на две группы: общие и специальные субъекты.

Понятием специального субъекта таможенного права охватываются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объёмом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа. Понятием общие субъекты таможенного права охватываются: юридические лица -- предприятия, учреждения и организации; физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами; международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Отношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и иными организациями.

Таможенные органы поддерживают официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами и их профессиональными объединениями (ассоциациями), в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля, а также решения других задач, направленных на содействие развитию внешней торговли.

Методы

Метод таможенного права - это совокупность правовых приемов (средств и способов), за помощью которых осуществляется воздействие на поведение субъектов. Как уже отмечалось, таможенное право регулирует управленческие отношения при осуществлении таможенного дела ^ что предопределяет и его методы. Большая часть властных вертикальных отношений таможенного права основывается на подчинении обязанного субъекта носителе властных полномочий. Так, таможенное право регулирует отношения между его субъектами на основе подчиненности. В том числе при регулировании отношений между физическим лицом, пересекает границу и перемещает предметы или товары, и таможней в праве заложено неравенство сторон. В отношениях таможенных органов между собой, наоборот, придерживается подчиненность.

Административно-правовой (императивный) метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления. Он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений. Гражданско-правовой (диспозитивный) метод регулирования основан на принципе равенства сторон и возможности регламентирования правоотношений участниками этих отношений.

Нормы таможенного права, равно как и другие отрасли права, Делятся на две большие части: Общую и Особенную.

Общая часть таможенного права включает таможенные правовые нормы в которых выражены общие положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела.

В состав Общей части входят такие таможенно-правовые институты - совокупности таможенно-правовых норм регулирующих однородные общественные отношения в таможенном деле:

- Закрепляющих цели, принципы и содержание таможенного дела;

- Регулирующие правовой статус таможенных органов;

- Регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяют правовой статус должностных лиц таможенных органов;

- Упорядочивающих правовой статус лиц, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу;

- Определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, которые регламентируют порядок принятия актов в сфере таможенного дела и осуществление иных процессуальных и процедурных действий;

- Регулирующих принуждение в таможенной сфере.

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном МК Украина порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлен самой сущностью и содержанием таможенного дела. В состав Особенной части входят таможенно-правовые институты, объединяющие такие группы таможенно-правовых норм, регулирующих:

- Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств

- Таможенные режимы;

- Таможенные платежи;

- Таможенное оформление;

- Таможенный контроль;

- Валютный контроль;

- Ведение таможенной статистики и ТН ВЭД

Принципами таможенного права являются:

· законность

· демократизм

· полномасштабное и четкое таможенное регулирование;

· обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов;

· принципы перемещения товаров и транспортных средств.

Принципы таможенного права представляют собой исходные нормативно-руководящие принципы таможенно-правового регулирования или основные руководящие идеи, пронизывающие таможенное законодательство. В них в концентрированном виде выражено содержание, важнейшие основы таможенного права. Иными словами, принципы таможенного права - правовые идеи, пронизывают всю систему таможенного права и является ее остовом.

Принципы таможенного права как основы правового регулирования - это своего рода камертон нормотворчества в таможенной сфере. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гармонизацию таможенного законодательства с другими его системами. Особо следует подчеркнуть значение принципов права в формировании судебной и административной практики, в содействии отмене устаревших и принятию новых юридических норм, в толковании правовых актов и устранении пробелов в законодательстве. Эти принципы основаны на принципах базовой отрасли права - административного права. В то же время есть некоторые отличия.

Принято различать общеправовые принципы, межотраслевые, отраслевые и отдельных институтов права. Все они в совокупности влияют на формирование содержания норм таможенного права.

Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции, законов, Таможенного кодекса, подзаконных актов всеми субъектами таможенного права - таможенными органами, различными государств ними и негосударственными организациями и учреждениями, участвующих в таможенных отношениях, - гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Принцип законности обязывает таможенные органы осуществлять свои полномочия в рамках закона, руководствоваться в своей деятельности исключительно законом, а при принятии подзаконных актов по таможенному не выходить за рамки закона и не принимать таких, которые противоречат действующему законодательству.

Принцип гуманности проявляется как в материальном таможенном праве (запрет провоза оружия, наркотиков и т.д., таможенных льготах при оформлении грузов поступают как гуманитарная помощь и прочее), так и в процессуальной и деликтные части таможенного законодательства.

Принцип нравственности заключается в том, что таможенное право в своей основе строится на уважении к человеку, его законных прав и интересов и основывается на принципах этики.

Принцип координации и взаимодействия государственных органов передумовлюе необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами других отраслей права.

Принцип эквивалентности товарообмена непосредственно влияет на определение тарифной политики.

Система таможенного права

Система таможенного права является институциональной и двухуровневой. Институционность таможенного права обусловлена наличием значительного количества нормативных актов, посвященных регулированию отдельных институтов таможенного права.

Система правовых норм, которые регулируют формирование и осуществление таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования таможенными органами инструментов регулирования при ее осуществлении образуют систему таможенного права. Первичной клеткой таможенного права являются его нормы.

Инструкции по таможенному делу

таможенный право правоотношение субъект

1. Министерство финансов Кыргызской Республики обязано разрабатывать и издавать инструкции по реализации требований настоящего Кодекса и доводить их до участников внешнеэкономической деятельности через средства массовой информации.

2. Инструкции имеют силу только после утверждения Правительством Кыргызской Республики и действуют до их отмены.

Право на ввоз в Кыргызскую Республику и вывоз с территории Кыргызской Республики товаров и транспортных средств

Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Кыргызскую Республику и вывоз с территории Кыргызской Республики товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Кыргызской Республики.

Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

1. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок фактического пересечения таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Кыргызской Республики регулируется законодательством о государственной границе, а в части не урегулированной - таможенным законодательством Кыргызской Республики.

2. Ввоз товаров на таможенную территорию Кыргызской Республики и их вывоз с этой территории влечет за собой обязанность лиц, перемещающих товары, поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим Кодексом, и соблюдать условия этого таможенного режима.

Статья 22. Таможенное оформление и таможенный контроль

1. Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля уполномоченный государственный орган и его должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

3. Требования уполномоченного государственного органа, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

4. На все подакцизные товары, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики распространяются и подлежат обязательной уплате налог на добавленную стоимость, акцизный налог, таможенные пошлины и таможенные сборы, независимо от избранного таможенного режима, за исключением случаев, определенных пунктами 3 и 4 статьи 178 Настоящего кодекса.

Статья 23. Соблюдение нетарифных мер регулирования при перемещении товаров через таможенную границу

1. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики, подлежат немедленному вывозу за пределы Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Вывоз товаров производится перевозчиком. При невозможности или в случае неосуществления немедленного вывоза товары подлежат помещению на склады временного хранения или иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, за счет лиц, перемещающих товары. Предельный срок хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в отношении отдельных категорий товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с настоящим Кодексом.

Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики, допускаются к ввозу, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - выпускаются таможенными органами при условии соблюдения требований, установленных законодательством Кыргызской Республики по нетарифному регулированию внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности.

2. Товары, запрещенные к вывозу, не могут быть фактически вывезены за пределы таможенной территории Кыргызской Республики.

Товары, ограниченные к вывозу за пределы таможенной территории Кыргызской Республики, допускаются таможенными органами к вывозу при условии соблюдения требований, установленных законодательством Кыргызской Республики по нетарифному регулированию внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности.

3. Расходы, возникшие у лиц, перемещающих товары, декларантов, перевозчиков или у иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Кыргызской Республики или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.

Размещено на Allbest.ru