Правовое регулирование порядка осуществления международного усыновления в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Важность глубокого и всестороннего анализа основной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - усыновления в условиях реформирования белорусского общества не вызывает сомнения. Одним из острых вопросов современного общества является проблема социального сиротства. По состоянию на 1 января 2011 г. в Республиканском банке данных об усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывалось более 14 тысяч детей, имеющих правовой статус для усыновления.

Вопрос усыновления детей иностранными гражданами занимает особое место в законодательстве Республики Беларусь. Актуальность института международного усыновления заключается в том, что усыновление является приоритетной формой устройства, поскольку обеспечивает ребенку безопасность и постоянство на всю оставшуюся жизнь. Однако, несмотря на очевидный рост числа случаев усыновлений в Республике Беларусь в последние несколько лет, количество детей-сирот, передаваемых на воспитание в семью усыновителей, всё ещё остаётся невысоким.

Таким образом, в 2010 году было усыновлено 672 ребёнка, что составило около 5% нуждающихся детей. Для нескольких последних лет в целом характерна тенденция уменьшения количества международного усыновления. С начала 2007 года иностранные граждане приняли в свои семьи четверых белорусских детей. Как писали «Белорусские новости» раньше, гражданами Италии, единственной страны, где белорусские дети находят новых родителей. Для сравнения - в 2003 году иностранцы усыновили 714 белорусских детей, а в 2004 году новую семью в зарубежье нашли 596. Иностранные граждане в общей сложности усыновили 3200 белорусских детей, при этом белорусскими семьями усыновлено 6500 детей. Для международного усыновления характерно то, что оно дает шанс обрести семью детям, которые в Беларуси его почти не имеют. Иностранцы готовы взять не только здоровых, но и больных детей, чего наши граждане не делают почти никогда - в первую очередь из-за низкого уровня жизни. Многие дети, усыновленные иностранцами, имели хронические заболевания или инвалидность, особенности психофизического развития.

Решение современных задач охраны прав детей, лишившихся попечения родителей, связано с созданием правовых основ для устройства осиротевшего ребенка в семью, через усыновление, в качестве альтернативы допускается усыновление иностранными гражданами. При этом права и интересы ребенка должны быть соблюдены, причем в силу того, что несовершеннолетний сам не в состоянии понять свой интерес, это должны сделать за него законные представители и суд. Этим и объясняется актуальность изучения и анализа сущности международного усыновления, а также его регулирования в законодательстве Республики Беларусь.

Целью данной работы является глубокое и всестороннее исследование сущностной природы правоотношений по международному усыновлению и анализ его особенностей с учетом действующего законодательства Республики Беларусь.

Целевая направленность обусловила необходимость решения следующих задач:

1) определить систему международных документов, регулирующих вопросы международного усыновления;

2) рассмотреть правовое регулирование порядка осуществления международного усыновления в Республике Беларусь;

3) выявить роль Национального Центра усыновления Республики Беларусь в сфере международного усыновления.

В соответствии с целями и задачами исследования выработана структура курсовой работы. Она состоит из введения, трех основных глав и заключения. Первая глава включает в себя рассмотрение системы международных документов, регулирующих вопросы международного усыновления, вторая - правового регулирования порядка осуществления международного усыновления в Республике Беларусь, третья - выявления роли Национального Центра усыновления Республики Беларусь в сфере международного усыновления.

Объектом изучения работы являются общественные отношения в области международного усыновления и комплекс проблем, связанных с их правовой регламентацией и защитой прав и интересов детей при международном усыновлении. Предметом исследования являются нормы действующего белорусского и зарубежного законодательства по международному усыновлению, теоретические исследования, посвященные институту усыновления детей.

В ходе написания работы была использована нормативная, учебная и специальная юридическая литература. Исследование опирается на материалы периодической печати, учебную и монографическую литературу. Среди авторов, чьи труды были использованы, следует назвать: Г.И. Абраменко, М.В. Антокольскую, И.А. Зимину, И. Кебеца, Е.Ю. Князеву, И.Н. Левшука, Н. Синкевич, В.Г. Тихиню и др.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ РЕГУЛИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ

1.1 Понятие иностранного элемента

Любые брачно-семейные отношения, так или иначе связанные с иностранным государством, принято называть семейными отношениями с иностранным элементом. Таким образом, иностранный элемент гражданского правоотношения может выражаться:

1) в иностранном гражданстве его участников;

2) в нахождении объекта гражданских прав за границей;

3) в иных характеристиках.

Данный перечень не является исчерпывающим. В частности, в качестве иностранного элемента может выступать то обстоятельство, что юридический факт, с которым связано возникновение, изменение или прекращение отношения, имел место за границей. В подавляющем большинстве случаев в семейном праве связь правоотношения с иностранным государством выражается в иностранной характеристике субъектов правоотношения.

Под иностранным элементом следует понимать не элемент правоотношения, а лишь его определенную "окраску", "характеристику", выявляющую связь с иностранным государством и дающую основания для постановки вопроса о подлежащем применению праве. Общепринятая структура правоотношения в данном случае не затрагивается. Понятие иностранного элемента используется в международном частном праве только для определенной цели - для квалификации в законе той категории гражданских правоотношений, к которым можно применять не только отечественное, но и иностранное право[4].

Необходимо также обратить внимание на то, что иностранный элемент характеризует именно правоотношение, т.е. является его субъектом, объектом, либо содержанием. Поэтому, например, тот факт, что в качестве представителя стороны выступает иностранный гражданин или что стороной предъявляется в суд документ, выданный иностранными властями, не дает основания для рассмотрения правоотношения как правоотношения с иностранным элементом[5].

В отношениях усыновления в качестве иностранного элемента выступает субъект правоотношения - усыновитель или усыновленный должен являться иностранным гражданином или лицом без гражданства. На порядок правового регулирования усыновления, в соответствии с КоБС РБ[6], влияет место совершения усыновления (на территории Республики Беларусь или на территории иностранного государства) и место жительства усыновителя или усыновленного.

1.2 Правовое регулирование отношений, осложненных иностранным элементом

Наличие в семейном отношении иностранного элемента приводит к вопросу о подлежащих применению нормах семейного права. Данный вопрос весьма существенен, поскольку различия в семейном праве отдельных государств могут быть весьма значительны. Эти различия обусловлены тем, что институт брака и семьи традиционно регулировался нормами обычаев и религии. И в настоящее время различия в семейном праве государств отражают национальные особенности и традиции, сложившиеся на протяжении многих лет и поэтому с трудом поддающиеся переменам.

Отношения родителей и детей, порядок и условия усыновления могут кардинально отличаться в законодательстве разных государств.

Определить, семейное право какого из затронутых государств должно быть применено, призваны коллизионные нормы, разрешающие коллизию между претендующими на регулирование, "сталкивающимися" законами. Устанавливая подлежащее применению право, коллизионные нормы в принципе не определяют конкретные права и обязанности сторон семейного правоотношения, а лишь отсылают к семейному праву того или иного государства, которое и должно урегулировать эти права и обязанности. Коллизионные нормы семейного права относятся к сфере международного частного права. В силу специфики семейных отношений коллизионный метод регулирования применительно к семейным отношениям с иностранным элементом является основным.

Помимо коллизионного, в международном частном праве используется и материально-правовой метод регулирования. Данный метод предполагает устранение самого вопроса о выборе права с помощью материально-правовых норм, непосредственно регулирующих права и обязанности участников частноправового отношения с иностранным элементом.

По мнению некоторых юристов, в настоящее время наблюдается тенденция к снижению роли коллизионного регулирования и замене его основными принципами, определяющими, какие нормы следует применять в каждом конкретном случае. К таковым относятся: принцип нахождения наиболее тесной связи правоотношения с конкретным правопорядком, принцип нахождения наиболее благоприятного правопорядка, учет императивных норм страны суда и третьей страны.

Однако в семейном праве преобладает коллизионный метод регулирования. Это связано с тем, что семейные отношения имеют глубокие исторические, религиозные, нравственные и этнические корни. Таким образом, в области семейного права коллизионный способ регулирования, является сейчас основным.

1.3 Коллизионные вопросы регулирования отношений усыновления

Регулирование усыновления является, пожалуй, центральным моментом в защите прав детей[10].

Из того, что иностранным элементом в отношениях усыновления является субъект, следует, что основными коллизионными привязками в области отношений усыновления являются:

а) закон гражданства усыновителя.

б) закон гражданства лица, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство.

В Белоруссии усыновление, имеющее международный характер, регулируется коллизионными нормами, закрепленными в СК РБ. Согласно СК РБ , усыновление считается международным, когда оно осуществляется:

1) Иностранными гражданами или лицами без гражданства в отношении ребенка-гражданина РБ на территории Белоруссии;

2) Иностранными гражданами или лицами без гражданства в отношении ребенка-гражданина РБ за пределами территории РБ;

3) Белорусскими гражданами в отношении ребенка, являющегося иностранным гражданином на территории РБ;

4) Белорусскими гражданами в отношении ребенка, являющегося иностранным гражданином на территории иностранного государства[11].

С принятием Семейного Кодекса в семейном законодательстве РБ основным коллизионным принципом, применяемым при усыновлении (или отмене усыновления) иностранными гражданами белорусских детей на территории Белоруссии стал закон гражданства усыновителя.

В соответствии с СК РБ усыновление (в том числе отмена усыновления) на территории Белоруссии иностранными гражданами ребенка, являющегося белорусским гражданином, производится в соответствии с законодательством страны гражданства усыновителя (а если это лицо без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления). При усыновлении в Белоруссии белорусского ребенка супругами, имеющими разное иностранное гражданство, должны быть, очевидно, соблюдены требования, предусмотренные законодательством как государства, гражданином которого является муж, так и государства, гражданкой которого является жена.

Применение при усыновлении соответствующего иностранного законодательства обеспечивает в дальнейшем стабильность усыновления в иностранном государстве, так как усыновитель часто увозит ребенка в свою страну. Аналогичные коллизионные привязки используются и в законодательстве многих зарубежных стран, но там они чаще формулируются в двусторонних коллизионных нормах[14].

Тем не менее, белорусский закон не ограничивается отсылкой к закону гражданства усыновителя. Согласно СК РБ при усыновлении на территории Белоруссии иностранными гражданами или лицами без гражданства детей - граждан РБ должны быть также соблюдены нормы белорусского законодательства. В принципе такой подход не является особенностью белорусского права. Законодательство большинства стран использует привязки к личному закону усыновителя и усыновляемого в сочетании друг с другом; иногда прямо указывается на применение и того, и другого закона (например, в Венгрии). Дети, таким образом, получают как бы двойную защиту - и по правилам иностранного законодательства (закона страны гражданства усыновителя), и по правилам белорусского законодательства[15]. Если требования того или иного из этих законов не соблюдены, усыновление не может состояться.

В отношении личного закона могут применяться различные комбинации: закон гражданства мужа, закон гражданства жены, закон общего гражданства. Аналогичная ситуация складывается и при использовании закона места жительства. Кроме перечисленных, в рассматриваемой области по-прежнему используются классические принципы: закон суда и закон «автономии воли»[16].

При усыновлении на территории РБ ребенка-гражданина иностранного государства не требуется соблюдения определенных статей СК РБ, как это необходимо, когда речь идет об усыновлении ребенка-гражданина РБ. В этой ситуации необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является. Также может потребоваться согласие на усыновление и самого усыновляемого в том случае, если это предусмотрено законодательством государства, гражданином которого он является[17].

1.4 Договоры в области семейного права, заключенные в рамках СНГ

международный усыновление семейное право

Сотрудничество государств - членов СНГ в области семейного права направлено на решение первостепенно важных задач: создание условий, обеспечивающих сохранение международных семей, увеличение числа которых связано с распадом СССР и появлением новых иностранных граждан, ранее населявших территорию единого государства. Общность интересов бывших советских граждан, их историческое и социальное родство позволяют достаточно эффективно преодолевать коллизионные проблемы, создавая единообразные правила регулирования в области семейно-6рачных отношений. Эти правила создаются посредством унификации коллизионно-правовых норм.

В области семейного права между государствами - членами СНГ заключено много двусторонних соглашений, одной из сторон которых является Республика Беларусь. Наряду с двусторонними договорами вопросы семейного права получили закрепление в Конвенции стран СНГ 1993 г. В ней подробным образом регулируется компетентность учреждений государств-участников по делам об установлении или; отмене опеки и попечительства, порядок назначения опекуна (попечителя), условия передачи опеки или попечительства учреждением одного государства - учреждению другого (ст. 33-36). В связи с этим необходимо заметить, что указанные нормы, имеющие структуру коллизионных, не направлены на регулирование гражданских правоотношений в собственном смысле (т.е. отношений, имеющих имущественный характер), а опосредуют выбор права при совершении определенных процедурных мероприятий: например, порядок назначения опекуна. Вместе с тем эти нормы часто рассматривают как коллизионные. Это связано еще и с тем, что в гражданском законодательстве большинства государств (в том числе и в законодательстве РБ) наряду с нормами, регулирующими непосредственно имущественные отношения (или личные неимущественные), содержатся нормы, регламентирующие процедуру или порядок совершения определенных действий (в том числе и порядок назначения опекуна или, попечителя).

Несколько норм в Конвенции стран СНГ 1993 Г. посвящено вопросам усыновления (ст. 37).

Как уже было сказано, основным принципом при выборе права, регулирующего усыновление или его отмену, является закон гражданства усыновителя. В данной Конвенции закрепляются также положения выбора права в ситуациях, когда усыновитель и усыновляемый имеют различное гражданство: для этого дополнительно необходимо соблюдать требования законодательства государства, гражданином которого является усыновляемый (например, получить согласие законного представителя и компетентного государственного органа, также согласие самого ребенка, если это вытекает из закона государства, гражданином которого является ребенок).

В случае, если супруги-усыновители имеют различное гражданство (речь идет об усыновителях - гражданах государств - участников этой Конвенции), необходимо соблюдать условия законодательства гражданства обоих супругов (п. 4 Ст. 37).

Еще одним актом, содержащим нормы об усыновлении, заключенным в рамках СНГ является Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.). Ст. 37 данной Конвенции посвящена усыновлению и его отмене.

В этой Конвенции опять же действует принцип гражданства усыновителя: усыновление или его отмена определяется по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене (п. 1. ст. 37). По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене (п. 4 ст. 37)

Если один из супругов-усыновителей является гражданином одного государства-участника Конвенции, а другой - гражданином другого государства-участника, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обоих государств. В такой ситуации по делам об усыновлении и отмене усыновления компетентно учреждение той страны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное местожительство или местопребывание(п. 4. ст. 37)

При усыновлении ребенка-гражданина другого государства-члена Конвенции необходимо также получить согласие законного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству государства, гражданином которого он является (п. 2 ст. 37).

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Республика Беларусь участвует в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., которая устанавливает основные принципы международного усыновления.

Усыновление детей иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, допускается только в случаях, если не представилось возможным передать их на усыновление гражданам Республики Беларусь либо на усыновление их родственникам независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства или гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории иностранного государства, не являющимся родственниками детей, по истечении 6 месяцев со дня постановки этих детей на централизованный учет в республиканском банке данных об усыновлении детей Национальным центром усыновления Министерства образования Республики Беларусь.

Усыновление названными гражданами ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, на территории Республики Беларусь производится в соответствии с гл.13, ст.233 КоБС с учетом требований <Положения о порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства> от 28.10.1999 г. ©1670.

Процесс усыновления состоит из следующих этапов:

1) кандидаты в усыновители подают заявление о намерении усыновить ребенка в компетентный орган (организацию) государства их проживания с приложением всех необходимых документов;

2) компетентный орган (организация) государства их проживания рассматривает это заявление и направляет загранучреждению Республики Беларусь;

3) загранучреждение Республики Беларусь в государстве проживания кандидатов в усыновители подтверждает правильность оформления и легализации представленных документов и направляет их через Министерство иностранных дел Республики Беларусь Национальному центру усыновления в месячный срок;

4) Национальный центр усыновления после предварительного рассмотрения представленных документов проводит работу по подбору ребенка для усыновления или усыновлению конкретного ребенка, если он указан в заявлении кандидатов в усыновители, после чего сообщает сведения о кандидатах в усыновители и ребенке, предлагаемом им для усыновления, соответствующему управлению (отделу) местного исполнительного и распорядительного органа, осуществляющему функции по опеке и попечительству по месту проживания ребенка, который в свою очередь в месячный срок представляет Национальному центру усыновления обоснованное мнение о целесообразности (возможности) этого усыновления вместе с копиями установленных Положением документов;

5) Национальный центр усыновления направляет копии полученных документов и свое предложение об усыновлении конкретного ребенка компетентному органу (организации) государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители и кандидатам в усыновители для ознакомления и принятия решения об усыновлении данного ребенка в срок до 1 месяца;

6) о принятом решении по предложению об усыновлении конкретного ребенка компетентный орган (организация) государства проживания кандидатов в усыновители в месячный срок письменно извещает Национальный центр усыновления;

7) в случае согласия на усыновление предложенного ребенка кандидаты в усыновители в месячный срок направляют в Национальный центр усыновления заявление, адресованное областному суду по месту нахождения ребенка, а в городе Минске - Минскому городскому суду, об усыновлении данного ребенка;

8) после получения письменного согласия кандидатов в усыновители и компетентного органа (организации) государства проживания кандидатов в усыновители на усыновление предложенного ребенка Национальный центр усыновления готовит заключение о возможности усыновления, получает согласие Министерства образования на усыновление и направляет эти документы в соответствующий суд для рассмотрения и принятия решения;

9) на основании решения суда усыновление ребенка регистрируется в органе, регистрирующем акты гражданского состояния;

10) свидетельства об усыновлении и рождении усыновленного ребенка легализуются в Министерстве иностранных дел.

Оформление выезда усыновленного ребенка за пределы Республики Беларусь производится в установленном законодательством порядке с обязательной выдачей ему паспорта гражданина Республики Беларусь, если усыновленный ребенок является гражданином Республики Беларусь.

При усыновлении на территории Республики Беларусь гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего на территории Республики Беларусь, необходимо также получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, и, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - согласие ребенка на усыновление.

Усыновление на территории Республики Беларусь иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами Республики Беларусь, детей, являющихся гражданами Республики Беларусь и проживающих на территории Республики Беларусь, производится по заявлению этих граждан по месту проживания ребенка областным или Минским городским судом с соблюдением порядка, установленного гл.13 КоБС, при условии предоставления разрешения на усыновление компетентного органа страны проживания кандидата в усыновители, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь. Заявление подается через Национальный центр усыновления, который обязан в 15-дневный срок с момента поступления заявления направить его в установленном порядке в соответствующий суд.

Усыновление ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь и проживающего за пределами Республики Беларусь, а также ребенка, находящегося за пределами Республики Беларусь в связи с лечением или другими экстремальными жизненными ситуациями, проживающего у родственников, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители или на территории которого постоянно проживают кандидаты в усыновители - лица без гражданства или граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории иностранного государства, признается действительным в Республике Беларусь при условии получения предварительного разрешения на усыновление Министерства образования, основанного на компетентном мнении органов опеки и попечительства по последнему месту жительства на территории Республики Беларусь.

В анализируемом Положении нашли отражение принципы Конвенции 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, в которой участвует и Республика Беларусь.

ГЛАВА 3. РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА УСЫНОВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ

Мы нередко встречаемся с мнением, что усыновить ребенка очень сложно. Думая так, люди имеют в виду не специфические проблемы, которые приходится решать в семье, а саму процедуру усыновления. На самом деле, именно с появлением ребенка и начинается долгий путь создания (построения) семьи. С настоящими отношениями, в которых взрослые вырастают в родителей, а ребенок получает твердую опору для дальнейшей самостоятельности. С настоящей любовью и заботой, которые роднят не меньше, чем кровные узы.

История Национального центра усыновления начинается с 1995 года, когда в Беларуси был принят Национальный план действий по охране прав ребенка на 1995 - 2000 годы, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь № 150 от 19.04.1995 (далее - План). В разделе III данного документа «Защита прав детей, оставшихся без родительской опеки, детей с недостатками умственного или физического развития и детей, оказавшихся в других экстремальных ситуациях» предусматривалось открытие Национального центра усыновления, а в разделе II «Правовое обеспечение реализации Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» одним из мероприятий была названа подготовка положения о Национальном центре усыновления.

Сама же идея создания учреждения была реализована в 1997 году, когда в соответствии с Приказом Министра образования Республики Беларусь «О создании Национального центра усыновления Республики Беларусь» № 112 от 3 марта 1997 года было создано учреждение «Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь». Однако днем основания Национального центра усыновления считается 8 сентября 1997 года - это был первый рабочий день специалистов Национального центра усыновления. Символично, что в православном календаре день 8 сентября - день святой великомученицы Натальи Византийской (Никомидийской), которая подает помощь в упрочении семьи.

Учреждение призвано содействовать обеспечению приоритетного права каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семье.

Национальный центр усыновления находится в подчинении Министерства образования Республики Беларусь.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Министерства образования Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и собственным Уставом.

Главными целями деятельности учреждения является обеспечение национального и международного усыновления (удочерения) (далее - усыновление), установления международных опеки и попечительства для реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жизнь и воспитание в семье в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Так, за период существования учреждения постоянные семьи посредством усыновления обрело порядка 10 000 детей.

Кроме того, в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Уставом Национальный центр усыновления:

1. формирует республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ведет учет кандидатов в усыновители и усыновленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2. ведет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Республики Беларусь, направленных на обучение за границу;

3. осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь;

4. несет ответственность Центрального органа за выполнение обязанностей по Конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления;

5. изучает опыт, в том числе и международный, по вопросам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и распространяет его среди заинтересованных органов и организаций, в том числе через средства массовой информации;

6. участвует в научно-исследовательской деятельности, связанной с семейным устройством детей, оставшихся без попечения родителей;

7. участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

8. осуществляет в пределах компетенции информационное, методическое обеспечение органов управления образованием, детских интернатных учреждений, социально-педагогических учреждений по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

9. взаимодействует в установленном законодательством порядке с органами управления образования по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

10. участвует в рассмотрении дел в суде об установлении международного усыновления, отмене международного усыновления.

Руководство учреждением осуществляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Министром образования в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В штате Национального центра усыновления работают такие специалисты, как старшие инспекторы и инспекторы по охране детства, педагоги-психологи, юрисконсульт.

Главный офис Национального центра усыновления расположен в г. Минске, учреждение также имеет региональных представителей во всех областях Республики Беларусь.

Вопросы в сфере международного усыновления Национальный центр усыновления РБ регулируются главой 13 и ст. 233 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2007 г. № 122 «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми».

Вопросы международного усыновления могут быть рассмотрены только в отношении лиц, не имеющих ограничений для усыновления, установленных статьей 125 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.

Также, Национальный центр усыновления РБ, проверяет, что бы все документы (копии документов), выданные на территории иностранных государств, были надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом, а также легализованы в установленном порядке, и переведены на русский (белорусский) язык. Перевод этих документов может быть удостоверен в установленном порядке в стране проживания кандидатов в усыновители, в загранучреждении Республики Беларусь или нотариально в Республике Беларусь. Национальный центр усыновления в РБ, контролирует, что бы подписи кандидатов в усыновители должны быть засвидетельствованы нотариусом, подпись усыновляемого ребенка - нотариусом либо загранучреждением Республики Беларусь, либо должностным лицом органа опеки и попечительства. Международное усыновление Национальный Центр усыновления, проводит по программе « step by step».

3.1 Типичные случаи международного усыновления на территории Республики Беларусь

1. Вы - иностранный гражданин или лицо без гражданства. Вы постоянно проживаете на территории иностранного государства (не в Республике Беларусь). Вы желаете усыновить ребенка-гражданина Республики Беларусь, который остался без попечения родителей.

Вы сможете усыновить белорусского ребенка в случае, если компетентные органы страны, в которой Вы постоянно проживаете и компетентные органы Республики Беларусь согласуют между собой процедуру международного усыновления в соответствии с Положением о порядке согласования процедуры международного усыновления и взаимодействия с компетентными организациями иностранных государств в рамках данной процедуры, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2004 г. № 1173.

В данный момент государством, согласовавшим процедуру международного усыновления белорусских детей с Республикой Беларусь, является Итальянская Республика.

2. Вы постоянно проживаете за пределами Республики Беларусь (в любой стране мира) и при этом являетесь родственником ребёнка, оставшегося без попечения родителей, который постоянно проживает на территории Республики Беларусь. Вы желаете усыновить этого ребенка.

Для рассмотрения вопроса о международном усыновлении ребенка Вы должны подготовить и передать лично либо переслать в загранучреждение Республики Беларусь следующие документы (при отсутствии в государстве Вашего проживания загранучреждения Республики Беларусь документы представляются через ближайшее загранучреждение Республики Беларусь):

· заявление по форме, утверждённой Министерством образования, где необходимо указать фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, место жительства (нахождения) ребенка и обстоятельства, обосновывающие просьбу о международном усыновлении этого ребенка В заявлении Вы сообщаете свои фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, адрес и место постоянного жительства, номер телефона, факса, адрес электронной почты (при его наличии). Также Вы даёте обязательство создать необходимые условия для воспитания и развития ребенка; в месячный срок после прибытия усыновленного ребенка в страну Вашего постоянного проживания поставить его на консульский учет в загранучреждении Республики Беларусь; не препятствовать посещениям своей семьи работниками загранучреждения Республики Беларусь до достижения ребенком совершеннолетия;

· копию документа, удостоверяющего Вашу личность;

· медицинскую справку о состоянии Вашего здоровья;

· справку о месте Вашей работы, службы и занимаемой должности;

· справку о размере Вашей заработной платы (денежного довольствия) либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий усыновлению год;

· копию документа, подтверждающего Ваше право пользования жилым помещением или Ваше право собственности на жилое помещение;

· письменное разрешение соответствующего компетентного органа государства Вашего проживания на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка;

· письменное разрешение компетентного органа государства, на территории которого Вы постоянно проживаете, на международное усыновление ребенка;

· письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, - при международном усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, проживающим на территории Республики Беларусь;

· документ-заключение соответствующих компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания о Вашей социальной и психологической готовности к выполнению обязанностей по воспитанию детей, наличии необходимых жилищных условий и возможности надлежащим образом воспитывать и материально обеспечивать усыновленного ребенка;

· документ соответствующих компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания об отсутствии у Вас судимости;

· документ компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания, содержащий сведения о том, лишались ли Вы родительских прав или были ограничены в них, признавались ли недееспособными или ограниченно дееспособными, отстранялись ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на Вас обязанностей, не было ли ранее в отношении Вас отменено усыновление, признавались ли Ваши дети нуждающимися в государственной защите;

· документ-гарантию компетентного органа (организации) государства Вашего проживания о представлении информации Национальному центру усыновления об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка ежегодно в течение пяти лет после его международного усыновления;

· копии документов, подтверждающих родство между Вами и ребенком;

· копию свидетельства о браке или иного его заменяющего документа - при международном усыновлении ребенка супружеской парой.

3. Вы - отчим (мачеха) ребёнка-гражданина Республики Беларусь. Ребёнок с Вашей супругой (Вашим супругом) постоянно проживают на территории Республики Беларусь, а Вы постоянно проживаете за границей и желаете усыновить пасынка (падчерицу).

В данном случае Вам необходимо подготовить и передать лично либо переслать в загранучреждение Республики Беларусь следующие документы (при отсутствии в государстве Вашего проживания загранучреждения Республики Беларусь документы представляются через ближайшее загранучреждение Республики Беларусь):

· заявление по форме, утверждаемой Министерством образования, где необходимо указать фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, место жительства (нахождения) ребенка и обстоятельства, обосновывающие просьбу о международном усыновлении этого ребенка В заявлении Вы сообщаете свои фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, адрес и место постоянного жительства, номер телефона, факса, адрес электронной почты (при его наличии). Также Вы даёте обязательство создать необходимые условия для воспитания и развития ребенка; в месячный срок после прибытия усыновленного ребенка в страну Вашего постоянного проживания поставить его на консульский учет в загранучреждении Республики Беларусь;

· копию документа, удостоверяющего Вашу личность;

· медицинскую справку о состоянии Вашего здоровья;

· справку о месте Вашей работы, службы и занимаемой должности;

· справку о размере Вашей заработной платы (денежного довольствия) либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий усыновлению год;

· копию документа, подтверждающего Ваше право пользования жилым помещением или Ваше право собственности на жилое помещение;

· письменное разрешение соответствующего компетентного органа государства Вашего проживания кандидата в усыновители на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка;

· письменное разрешение компетентного органа государства, на территории которого Вы постоянно проживаете, на международное усыновление ребенка;

· письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, и, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - согласие ребенка на международное усыновление - при международном усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, проживающим на территории Республики Беларусь;

· документ-заключение соответствующих компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания о Вашей социальной и психологической готовности к выполнению обязанностей по воспитанию детей, наличии необходимых жилищных условий и возможности надлежащим образом воспитывать и материально обеспечивать усыновленного ребенка;

· документ соответствующих компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания об отсутствии у Вас судимости;

· документ компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания, содержащий сведения о том, лишались ли Вы родительских прав или были ограничены в них, признавались ли недееспособными или ограниченно дееспособными, отстранялись ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на Вас обязанностей, не было ли ранее в отношении Вас отменено усыновление, признавались ли Ваши дети нуждающимися в государственной защите;

· копию свидетельства о браке.

· письменное согласие матери (отца) на усыновление ребенка супругом (супругой) по форме, утвержденной Министерством образования,

· копию свидетельства о рождении ребенка;

· документ, подтверждающий отсутствие у ребенка одного из родителей (копия свидетельства о смерти либо копия решения суда о лишении родителя родительских прав, о признании родителя недееспособным, безвестно отсутствующим, об объявлении родителя умершим либо документ, подтверждающий запись сведений о родителе со слов другого родителя, копия заявления родителя о согласии на международное усыновление ребенка - при отказе родителя от ребенка);

· письменное согласие ребенка на международное усыновление, если он достиг десятилетнего возраста, заверенное в установленном порядке.

Документы, перечисленные выше в п. 2 и п.3, не могут быть приняты к рассмотрению и подлежат возврату кандидатам в усыновители в случаях, если:

- документы поступили в Национальный центр усыновления без соблюдения порядка их передачи через загранучреждение Республики Беларусь;

- документы поступили в Национальный центр усыновления из иностранного государства, с которым не согласована (приостановлена в одностороннем порядке) процедура международного усыновления детей-сирот;

- представленные документы свидетельствуют, что кандидаты в усыновители являются лицами, которые согласно статье 125 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье не могут быть усыновителями;

- кандидаты в усыновители обратились с заявлением в Национальный центр усыновления с просьбой о возврате документов.

Документы, подлежащие возврату, в 5-дневный срок направляются Национальным центром усыновления в Министерство иностранных дел для их передачи кандидатам в усыновители через загранучреждение Республики Беларусь.

4. Вы - отчим (мачеха) ребёнка. Ребёнок и Ваша супруга (супруг) являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, и вся Ваша семья постоянно проживает на территории Республики Беларусь.

В данном случае Вам необходимо представить следующие документы:

· заявление по форме, утверждаемой Министерством образования, где необходимо указать фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, место жительства (нахождения) ребенка и обстоятельства, обосновывающие просьбу о международном усыновлении этого ребенка В заявлении Вы сообщаете свои фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, адрес и место постоянного жительства, номер телефона, факса, адрес электронной почты (при его наличии). Также Вы даёте обязательство создать необходимые условия для воспитания и развития ребенка; в месячный срок после прибытия усыновленного ребенка в страну Вашего постоянного проживания поставить его на консульский учет в загранучреждении Республики Беларусь;

· копию документа, удостоверяющего Вашу личность;

· медицинскую справку о состоянии Вашего здоровья;

· справку о месте Вашей работы, службы и занимаемой должности;

· справку о размере Вашей заработной платы (денежного довольствия) либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий усыновлению год;

· копию документа, подтверждающего Ваше право пользования жилым помещением или Ваше право собственности на жилое помещение;

· письменное разрешение соответствующего компетентного органа государства Вашего проживания кандидата в усыновители на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка;

· письменное разрешение компетентного органа государства, на территории которого Вы постоянно проживаете, на международное усыновление ребенка;

· письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, и, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - согласие ребенка на международное усыновление - при международном усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, проживающим на территории Республики Беларусь;

· документ-заключение соответствующих компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания о Вашей социальной и психологической готовности к выполнению обязанностей по воспитанию детей, наличии необходимых жилищных условий и возможности надлежащим образом воспитывать и материально обеспечивать усыновленного ребенка;

· документ соответствующих компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания об отсутствии у Вас судимости;

· документ компетентных органов (организаций) государства Вашего проживания, содержащий сведения о том, лишались ли Вы родительских прав или были ограничены в них, признавались ли недееспособными или ограниченно дееспособными, отстранялись ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на Вас обязанностей, не было ли ранее в отношении Вас отменено усыновление, признавались ли Ваши дети нуждающимися в государственной защите;

· копию свидетельства о браке.

· письменное согласие матери (отца) на усыновление ребенка супругом (супругой) по форме, утвержденной Министерством образования,

· копию свидетельства о рождении ребенка;

· документ, подтверждающий отсутствие у ребенка одного из родителей (копия свидетельства о смерти либо копия решения суда о лишении родителя родительских прав, о признании родителя недееспособным, безвестно отсутствующим, об объявлении родителя умершим либо документ, подтверждающий запись сведений о родителе со слов другого родителя, копия заявления родителя о согласии на международное усыновление ребенка - при отказе родителя от ребенка);

· письменное согласие ребенка на международное усыновление, если он достиг десятилетнего возраста, заверенное в установленном порядке;

· письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок;

· письменное согласие супруги (супруга) на усыновление её (его) ребёнка;

· документ, подтверждающий отсутствие одного из родителей;

· согласие ребенка на международное усыновление (если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства).

5. Вы - иностранный гражданин или лицо без гражданства. Вы постоянно проживаете на территории Республики Беларусь и желаете усыновить ребёнка-гражданина Республики Беларусь, оставшегося без попечения родителей.

Вам необходимо обратиться за получением акта обследования и представить в управление (отдел) образования по месту Вашего жительства следующие документы:

· заявление;

· паспорт или иной документ, удостоверяющий Вашу личность;

· свидетельство о заключении брака;

· письменное согласие супруги (супруга) на усыновление;

· медицинскую справку о состоянии Вашего здоровья;

· справку о месте Вашей работы, службы и занимаемой должности;

· сведения о Вашем доходе за предшествующий усыновлению год.

Управление (отдел) образования по месту Вашего жительства либо уполномоченные им организации в течение месяца со дня Вашего обращения проводят обследование условий Вашей жизни, изучают Ваши личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в Вашей семье, оценивают готовность всех членов Вашей семьи удовлетворить жизненные потребности детей, проводят либо организуют Ваше психологическое обследование и обучение (подготовку).

Акт обследования выдается Вам вместе с представленными Вами документами. В акте обследования указывается Ваша готовность выполнять обязанности по воспитанию детей.

При наличии всех выше указанных документов Вы обращаетесь в Национальный центр усыновления, который осуществляет подбор ребенка из числа детей, состоящих не менее одного года на централизованном учете в республиканском банке данных, и выдает Вам направление на знакомство с ребенком в целях международного усыновления.

Вы в месячный срок письменно либо устно извещаете Национальный центр усыновления о принятом Вами решении об усыновлении предложенного ребенка.

В случае согласия на международное усыновление предложенного ребенка Вы в месячный срок представляете в Национальный центр усыновления заявление о международном усыновлении данного ребенка, адресованное соответствующему областному либо Минскому городскому суду. Национальный центр усыновления получает письменное разрешение Министра образования на международное усыновление ребенка и в случае его получения в 5-дневный срок извещает Вас о необходимости оплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде и представления квитанции.

В 3-дневный срок со дня представления квитанции об оплате государственной пошлины Национальный центр усыновления направляет документы о международном усыновлении в соответствующий областной суд либо Минский городской суд для рассмотрения и принятия решения.

В случае получения письменного отказа Министра образования в международном усыновлении ребенка Национальный центр усыновления в 5-дневный срок возвращает Вам Ваше заявление вместе со всеми документами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из вышесказанного можно сделать вывод, что институт усыновления с участием иностранного элемента - явление довольно сложное. Несмотря на тенденции к международной унификации норм семейного права, коллизионный метод регулирования по-прежнему актуален и будет таковым впредь. При этом следует иметь в виду, что международный договор по усыновлению в принципе не может и не должен решать вопросы, относящиеся к "компетенции" внутреннего законодательства. Только российское законодательство (и практика его применения) может решить многие "болезненные" вопросы, связанные с передачей российских детей за границу. Хотя Российская Федерация не ратифицировала Гаагскую Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления от 29 мая 1993 г., но российское законодательство в области усыновления придерживается принципов и положений данной Конвенции.

В настоящее время усыновление детей иностранцами вопрос достаточно проблемный: с одной стороны проблемы возникают с предоставлением необходимой документации и применением коллизионных норм права, с другой стороны проблемы возникают с личностью усыновителей - к сожалению, имели место случаи жестокого обращения иностранных родителей с усыновленными детьми вплоть до их убийства. Но в большинстве случаев только иностранные родители могут обеспечить нормальные условия жизни детям, ведь усыновляемые ими дети как правило, инвалиды, которых отказываются усыновлять российские граждане. Таким детям требуются квалифицированный уход и дорогостоящая медицинская помощь, которые не могут обеспечить в полной мере учреждения, где они содержатся.

...