Принципы социальной политики в Европе

Размещено на http://www.allbest.ru/

В странах Западной Европы, особенно континентальных, применяется несколько основных принципов, являющихся не только основой социальной политики, но и принципами идеологии социального развития.

Прежде всего, необходимо еще раз остановиться на одном из формирующих принципов, наличие которого определяет сущность государства и его идеологии, общества и хозяйства. Им является принцип солидарности. Принцип солидарности является также и системообразующим в идеологии рабочих движений, товариществ, союзов и в социальном страховании. Его воспринимают часто как обозначение тесной взаимной связи между отдельными и определенными социальными группами (общинами, союзами) в смысле этической и гражданской обоюдной ответственности, а также в смысле общего существования разных групп, поступающихся собственными интересами ради других.

В социальной политике принцип солидарности означает общее стремление членов общества к взаимовыгодному существованию. Это стремление возникло из единодушного желания людей создать для себя приемлемые условия жизни. Вследствие конвергенции интересов возникло ощущение сопричастности членов общества друг к другу и ответственности за свою жизнь и жизнь других людей. Эти условия способствовали возникновению системы страхования от стандартных рисков, когда члены общества, из чувства солидарности, стремились заранее обеспечить бескризисное существование себе и себе подобным. Так возникло “сообщество застрахованных”.

Другим важнейшим принципом социальной политики является принцип субсидиарности, представляющий неотъемлемую сторону социально-правового государства. Этот принцип развивался в рамках католического социального учения на Западе^. Сущность его состоит в том, что при формировании социальных целей и приоритетов должны равным образом учитываться интересы и потребности не только значительных по масштабу общественных групп, но и отдельных индивидов или малых образований. Одновременно большие группы, следуя этому принципу, должны оказывать помощь и поддержку малым образованиям или отдельным индивидам, поскольку они особенно нуждаются в ней для выполнения поставленных перед ними общественных задач. Согласно этому принципу, самопомощь предпочтительнее чужой помощи, а заботе о детях общество должно предпочитать заботу о престарелых. Поэтому основные задачи по осуществлению социальной политики должны выполнять государства или регионы, а не малые союзы и объединения. Согласно этому принципу, в обществе стимулируется, по мере возможности, стремление людей к самоопределению и самоответственности. Последнее понимание сущности принципа субсидиарности раскрыто полным образом в принципе социального государства. Это означает, что социального государство является не только обязанным что-либо представлять, поддерживать и гарантировать, но в большей степени имеет обязанность (если это возможно) создавать материальные условия для использования прав человека, в особенности для полноценного развития личности.

Таким образом, в социальной политике принцип субсидиарности тесным образом связан с принципом самоответственности. Этот принцип призван обеспечить свободу и самоответственность индивидов, которые не могут быть заменены социальной политикой. Средства, используемые на проведение социальной политики, не должны нарушать материальную свободу большинства населения (как, например, принудительное членство или принудительные взносы), а наоборот, повышать ее уровень, предоставляя дополнительные гарантии от нищеты, нужды и опасности.

Между солидарностью, субсидиарностью и самоответственностью существует тесная взаимозависимость. Солидарность выступает как готовность чувствовать себя ответственным за другого без ожидания эквивалентных действий со стороны другого по отношению к себе; солидарное общество только тогда обретет практическую ценность, когда каждый член этого общества будет стремиться к ответственности за свою жизнь и свое существование и тем самым уменьшится количество гарантий, данных ему социальной группой. Сама же социальная группа должна сократить количество гарантий для того, чтобы максимизировать индивидуальную деятельность каждого члена группы. Самоответственность возможна лишь в том случае, когда индивид или член малой группы на деле способен гарантировать себе определенный жизненный стандарт. Это означает, во-первых, что самоответственность возможна лишь до определенной степени (т.е. она ограничивается солидарной помощью). Во-вторых, в соответствие с принципом субсидиарности, индивид или малая группа должны действовать самостоятельно и ответственно. Итак, солидарность предполагает самоответственность, но и самоответственность требует гарантии солидарности.

Требования увеличения солидарности возрастают вместе с ростом численности группы, поскольку, чем больше группа, тем ниже чувство принадлежности к ней и чувство взаимной ответственности. В этом случае, способность функционирования принципа солидарности зависит в большей степени от функционирования принципа субсидиарности. Сам принцип субсидиарности, как это вытекает из его природной сущности, служит социальной справедливости и социальному согласию, если от индивидов или больших социальных групп ожидается выполнение значительных общественных задач и как можно больше самоответственности. Принцип самоответственности до сих пор пользуется большой популярностью в западных обществах и, как правило, предполагает солидарное сотрудничество больших и малых социальных образований.

Следующим важным организационным принципом считается принцип социального самоуправления. Этот принцип в социальных государствах Западной Европы имеет существенное значение. Ясно прослеживается связь этого принципа с описанными выше. В материальном смысле социальное самоуправление означает самоответственное, децентрализованное осуществление задач субсидиарной социальной политики в солидарном сообществе. При этом принцип субсидиарности является основанием любого самоуправления. социальный политика солидарность субсидарность

Одно существенное последствие осуществления принципа самоуправления на Западе заключается в том, что государство перелагает ответственность на органы самоуправления. Перед государством и его исполнительными органами всегда стоит множество задач. Возрастающее с развитием общества усложнение государственных функций приводит к положению, когда политические решения принимаются не всегда максимально квалифицированно. Поэтому увеличение сферы самоуправления в обществе может, с одной стороны, существенно разгрузить государство, а с другой стороны, значительно улучшить качество принимаемых решений.

Принцип соблюдения порядка неразрывно связан с различными сторонами человеческой жизни. Общественная жизнь довольно широка и разнообразна. Соответственно масштабу и разнообразию жизни общества, в особенности таким его сферам, как государственная организация, экономическая и социальная сферы, возникают и различные виды политики. Существуют экономическая политика и социальная политика, которые, безусловно, взаимозависимы. Различные сферы общественной жизни и разные области политики имеют тенденцию к тому, чтобы преодолевать противоречия, заложенные в общественном устройстве, быть согласованными друг с другом. Например, общество, в котором ценностями являются личная свобода и самоответственность, должно не только развивать правопорядок и создавать экономически стабильное общество, но и стремиться к наведению порядка в социальной сфере. Второй пример, который свидетельствует о тесной взаимосвязи общественной жизни с областями политики: если в обществе с социально ориентированной экономикой существует закон о социальной защите только некоторых групп населения (скажем, матерей или инвалидов), и все расходы по обеспечению их социальными льготами возложены на работодателей, то в такой ситуации основная цель защиты матерей и инвалидов не будет достигнута, поскольку предприниматели не станут нанимать столь дорогую для них рабочую силу. Таким образом, будет достигнут так называемый “эффект бумеранга”.

Для того, чтобы не случались подобные вещи, в странах западной демократии в принцип социальной политики (и как особая правовая норма) было возведено требование соблюдения социального порядка. Правда, как отмечают западные исследователи, это было сделано довольно односторонне, т.е. была формально осознана взаимосвязь социального устройства и социальной политики с экономическим устройством и экономической политикой. Было признано, что экономическое устройство и социальный порядок представляют собой подсистему общественного устройства, находятся в одной плоскости и являются равноценными. Поэтому развитие социального порядка должно отражать существующее экономическое положение общества, и наоборот, экономическая ситуация развивается согласно социальному устройству. При этом и социальное устройство, и экономический порядок должны соответствовать высшим целям и принципам общественного развития.

Принцип соблюдения порядка в социальной политики означает, кроме того, выполнение социально-политических программ и мероприятий, которые должны соответствовать принятым принципам и основаниям социально-политической концепции страны. Это означает, что система услуг и финансирования социальной политики в цивилизованных странах (например, ФРГ) соответствует цели - гарантии человеческого существования и стимулированию свободного развития личности - в солидарных, по возможности самоуправляемых организациях, которым одновременно представляется простор в области принятия решений и самоответственности. Многие исследователи считают ⁷, что социальная политика в этом смысле может считаться политикой общественного порядка. При этом, конечно, существуют ограничения в отношении принятия экономических решений (например, нельзя посредством социальной политики всех застраховать от безработицы). Однако, в рамках проведения социальной политики возможно использовать нонконформистские экономические инструменты, такие, например, как регулирование рынка труда или поощрение участия работников в управлении предприятием.

Социальная политика означает для социально ориентированной экономики, кроме всего прочего, еще и то, что не только собственник капитала или предприниматель, но и рабочий является носителем рисков. В случае увольнения из-за ошибки предпринимателя рабочий теряет постоянный трудовой доход, происходит снижение его профессиональной самооценки, снижаются возможности будущих накоплений, на которые он рассчитывал, появляются расходы, связанные с поиском нового места работы и возможно нового места жительства. Кроме того, дополнительную нагрузку несет система социального обеспечения.

Размещено на Allbest.ru