Территориально-общественное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Орган территориального общественного самоуправления - это добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства, некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан - жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом муниципального образования. Органы территориального общественного самоуправления - это ключевой элемент системы территориального общественного самоуправления граждан муниципального образования.

Органы территориального общественного самоуправления имеют следующие характерные признаки:

* представительный характер;

* территориальный принцип организации и деятельности;

* общественная форма;

* самоуправленческая природа.

Орган территориального общественного самоуправления имеет следующие отличительные характеристики:

* его деятельность регулируется законодательством о местном самоуправлении;

* создается в выборном порядке; учредителями являются большинство граждан, проживающих на конкретной территории и обладающих избирательным правом;

* может быть только один орган территориального общественного самоуправления;

* регистрируются органы местного самоуправления:

* представляет и защищает интересы населения конкретной территории; наделен правом законодательной и нормотворческой инициативы.

Органы территориально-общественного самоуправления. Общая характеристика

самоуправление общественный уполномоченный

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) -- одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения.

Органы территориального общественного самоуправления создаются в целях представления интересов граждан при решении вопросов местного значения по их собственной инициативе.

Органы территориального общественного самоуправления - это ключевой элемент системы территориального общественного самоуправления граждан муниципального образования.

Орган территориального общественного самоуправления - это добровольная самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан - жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом муниципального образования.

ТОС обладает следующими признаками:

добровольности объединения;

равноправия граждан;

законности;

защиты прав и интересов населения территории ТОС;

свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;

самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;

сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;

гласности и учета общественного мнения.

ТОС осуществляется гражданам данной территории:

в отдельных поселениях (в городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);

на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях).

Виды органов ТОС:

Общее собрание граждан

конференции

советы, комитеты или иные органы общественного самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования;

уполномоченные выборные лица ТОС.

Территориальные границы ТОС устанавливаются с учетом его исторических, местных традиций и особенностей по предложению граждан органом местного самоуправления.

ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

Учредителями органа ТОС являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС.

Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.

Информация о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через средства массовой информации или иным образом.

С момента объявления результатов выборов руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

При небольшом числе жителей данной территории вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.

Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории.

Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.

К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся:

председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;

председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета;

староста населенного пункта;

старший по улице, двору, дому, подъезду.

Органы ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном "Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании".

В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования "Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании".

Права и обязанности органов ТОС:

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Заключение

Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории.

Ситуация незащищенности и неадаптированности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС таким образом наиболее полно выражают интересы граждан.

Формирование территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие:

неинформированность населения;

идеей, желанием и инициативной создания ТОС на своей территории должны проникнуться все - от простого жителя до главы администрации;

в бюджетах муниципальных образований должны предусматриваться средства на развитие ТОС;

при представительных органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке и совершенствованию нормативной правовой базы;

органы ТОС должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий;

в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение.

Как правило, данная категория лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать:

материальное и моральное поощрения

интересы органов ТОС во многом переплетаются с деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местного самоуправления необходимо оказать помощь в организации конструктивного сотрудничества в решении данных вопросов.

В настоящее время у органов местного самоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС.

С одной стороны - органы местного самоуправления видят в органах ТОС своих помощников в решении местных задач, с другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем; для того, чтобы активнее лоббировать интересы ТОС в органах законодательной и исполнительной власти необходимо создание ассоциаций (союзов) органов ТОС.

Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

Список литературы

1. Википедия/Территориальное общественное самоуправление?(ru.wikipedia.org/wiki/)

2. Библиофонд/Территориально-общественное самоуправление: состояние и перспективы развития?(http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=511526)

Размещено на Allbest.ru