Особенности отсрочки отбывания наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В данной курсовой работе речь пойдёт о довольно не простой и обсуждаемой проблеме в настоящее время, об отсрочке отбывания наказания.

Законодательство, предусматривая строгие меры борьбы с преступлениями, вместе с тем не может допустить причинения осужденному дополнительных страданий, если в силу обстоятельств немедленное исполнение приговора повлекло бы для него или его семьи тяжкие последствия или поставило бы их в крайне затруднительное положение. Чуткое отношение к человеку, которое должно быть присуще каждому цивилизованному обществу, не должно терять своего значения и применительно к осужденному. В связи с этим, при наличии уважительных обстоятельств, закон допускает возможность отсрочить исполнения приговора.

Под отсрочкой исполнения приговора понимается временное отложение приведения его в исполнение. Поскольку отсрочка исполнения приговора является исключением из общего правила, она допустима только по основаниям, прямо предусмотренным законом.

В российском уголовном законодательстве проявления принципа гуманизма многообразны. К одной из мер уголовно-правового воздействия, в равной мере реализующей данный принцип, относится институт отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст.82УКРФ).

Отсрочка отбывания наказания, предоставляемая беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, была известна еще дореволюционному праву. Российское уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство всегда по-особому относилось к данной категории осужденных, отличаясь человеколюбием и лояльным к ним отношением.

С одной стороны, исключительностью тех обстоятельств, с которыми сталкивается женщина в период вынашивания ребенка и ухода за ним в первые и последующие годы жизни. С другой стороны, Россия присоединилась ко многим международно-правовым актам в области охраны прав и интересов личности, в том числе малолетних детей, что не могло не сказаться на внутреннем уголовно-правовом законодательстве. Так, в соответствии с п.1 ст.24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1955 г. каждый ребенок без всякой дискриминации по какому бы то ни было признаку, в том числе и рождения от осужденной матери, имеет «право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства». В Конвенции о правах ребенка 1959 г. говорится: «Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучен со своей матерью...»

В полной мере указанные задачи призван выполнять институт отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Несмотря на это, следует констатировать, что норма об отсрочке отбывания наказания этим категориям женщин в том виде, в котором она представлена в законодательстве, далека от совершенства. Этим, видимо, объясняется, что данная норма на сегодняшний день применяется очень редко. № 150 отобранных уголовных дел, где обвиняемыми выступали беременные женщины или женщины, имеющие малолетних детей, подпадающие под действие ст.82 УК РФ, только в 27 случаях была предоставлена отсрочка отбывания наказания. Это составляет меньше 2% от всех осужденных женщин. Но эти показатели еще не отражают той истиной картины, которая имеется в практике применения ст.82 УК РФ. Наше исследование показало, что отдельные суды (и их достаточно большое количество) ни разу в своей деятельности не применяли норму об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. По данным управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Вологодской области в 2001 г. отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, была применена в 5 случаях, в 2002 г. - в 6 случаях, в 2003 г. - также в 6 случаях, за 6 месяцев 2004 г. - в 4 случаях.

Исходя из этого, становится ясно, что необходимо глубокое научное осмысление положений уголовного законодательства, касающегося отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.

Цель настоящеей курсовой работы состоит в том, чтобы на основе имеющейся научной и иной литературы, нормативно-правовой базы, материалов практической деятельности по применению отсрочки отбывания наказания, статистических показателей, данных, полученных в результате социологического опроса, изучить правовую природу, основания, условия, порядок применения отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, в практической деятельности судов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций, выявить коллизии и пробелы в регулировании отсрочки отбывания наказания в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве, разработать конкретные рекомендации по их устранению и совершенствованию данного института.

1. Понятие и правовая природа отсрочки отбывания наказания

Особенностью освобождения от уголовного наказания беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, является возможность применения к ним отсрочки отбывания наказания, предусмотренной ст.82 УК РФ.

Институт отсрочки отбывания наказания, является относительно новым институтом уголовного права. Но даже с момента его возникновения он претерпел существенные изменения. Появление этого института в уголовном законодательстве поставило перед юридической наукой ряд важных проблем, связанных с определением его правовой природы, места среди иных форм воздействия на виновных в совершении преступлений.

С этимологической точки зрения отсрочка отбывания наказания, являясь сложным институтом, представляет собой, с одной стороны, временное неисполнение назначенного судом наказания под определенными условиями (когда наказание изначально не исполняется реально в течение определенного времени), а с другой стороны, один из видов освобождения наказания (наказание прекращает исполняться), применяемый в соответствии с принципами гуманизма, справедливости и экономии репрессий.

Для полного определения понятия отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, необходимо рассмотреть сущность данного института. Законодательная регламентация фактически каждого правового института обусловлена его юридической природой. Поэтому весьма важным для раскрытия сущности института отсрочки отбывания наказания является определение его правовой природы.

Вопрос о правовой природе отсрочки является достаточно спорным в теории уголовного права. По этому поводу существуют различные точки зрения.

Вопрос о том, какие формы реализации уголовной ответственности следует относить к освобождению от наказания, многие годы оставался дискуссионным. Частично это было связано с тем, что глава 5 УК РСФСР 1960 г. регулировала назначение наказания и освобождение от наказания и включала в себя положения об условном осуждении, отсрочке исполнения приговора, условно-досрочном освобождении, давности привлечения к угловой ответственности и исполнения обвинительного приговора, освобождении от уголовной ответственности, условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и др. Неоднородность уголовно-правовых форм, включенных в одну главу, различия в основаниях их применения и правовых последствиях служили поводом для вывода о том, что не все институты уголовного права, включенные законодателем в гл. 5 УК РСФСР 1960 г., являлись видами освобождения от наказания. Некоторые из них в теории уголовного права относились к особому порядку исполнения уголовного наказания, другие относились к освобождению от уголовной ответственности и лишь отдельные из них характеризовались как определенный вид освобождения от наказания (или от его отбывания).

Структура гл.12 УК РФ 1996 г. в этом отношении более совершенна, так как в ней виды освобождения от наказания разграничены законодателем по характеру освобождения. В этой связи данная глава вводит понятия освобождения от наказания в узком смысле, освобождения от отбывания наказания и освобождения от дальнейшего отбывания наказания. Так, например, в ч.3 ст. 79 УК РФ указано, что условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осужденным определенной части наказания определенного вида. Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, согласно ст. 80 УК, применяется к лицу, отбывающему лишение свободы. В соответствии со ст. 81 УК РФ лицо, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, освобождается от наказания, а лицо, отбывающее наказание, освобождается от дальнейшего его отбывания. Согласно ч.3 этой статьи военнослужащие, отбывающие арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. От отбывания наказания может быть освобождено судом лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания (ч. 2 ст. 81 УК РФ). Таким образом, из ст.81 УК РФ следует, что лицо, заболевшее после совершения преступления психическим расстройством, может быть освобождено от наказания, а лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть освобождено от отбывания наказания.

Законодательное разграничение понятий освобождение от наказания, освобождение от отбывания наказания и освобождения от дальнейшего отбывания наказания немаловажно для уяснения правовой природы института отсрочки отбывания наказания.

Как было уже сказано, Уголовный кодекс РФ выделяет два вида освобождения от наказания: освобождение от наказания в узком смысле и освобождение от отбывания наказания. В этих двух понятиях заключен различный правовой смысл. Как определяет Зельдов С. И., «под освобождением от наказания понимается акт правосудия, применяемый в предусмотренной законом процессуальной форме в отношении лица, признанного виновным в совершении преступления, и полностью освобождающий такое лицо от кары, от определенных лишений и ограничений прав, являющихся содержанием наказания и реально испытываемых осужденным в процессе отбывания назначенного наказания, а также от правовых последствий осуждения - судимости. Освобождение от отбывания наказания означает акт правосудия, осуществленный в предусмотренной законом процессуальной форме в отношении лица, признанного виновным в совершении преступления, и полностью или частично освобождающий осужденного от лишений или ограничений прав, являющихся содержанием назначенного приговором наказания, но с сохранением судимости».

Каждый из этих видов освобождения от наказания имеет свои разновидности: освобождение от наказания полное и частичное; освобождение от отбывания наказания полное и частичное (освобождение от дальнейшего отбывания наказания).

Хотя классификация видов освобождения от наказания не входит в предмет нашего исследования, однако, уяснение содержания понятия «освобождение от наказания» и классификация его видов в контексте данной статьи необходимы исключительно для раскрытия содержания института отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.

Из буквального содержания анализируемой статьи вытекает, что институт отсрочки является видом освобождения от отбывания наказания. Само название статьи говорит об этом - «Отсрочка отбывания наказания». Анализ ст. 82 УК РФ не дает нам однозначного ответа о том, к какой разновидности освобождения от отбывания наказания относится данный институт.

Не все ученые в ст. 82 УК РФ выделяют две разновидности освобождения от отбывания наказания. Так, В.П. Малков полагает, что отсрочка исполнения приговора беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, может применяться, как в порядке, предусмотренном ст. 398 УПК РФ, когда осужденная еще не отбывала назначенного наказания, «так и в порядке применения ч.1 ст.82 УК РФ, когда отсрочка отбывания наказания применяется во время отбывания осужденной наказания по представлению органа, исполняющего наказание». Отсюда следует, что ученый в ст. 82 УК РФ находит только частичное освобождение от отбывания наказания, что не соответствует нашему мнению по данному вопросу, которое подтверждается и судебной практикой. Суды при вынесении обвинительного приговора, решая вопрос о возможности применения к осужденной беременной женщине или женщине, имеющей малолетнего ребенка отсрочки отбывания назначенного наказания, исходят именно из положений ст. 82 УК РФ. Так, Вологодский городской федеральный суд «приговорил Чистякову З. К. за совершение преступления, предусмотренного ст. 228 ч. 4 УК РФ к лишению свободы сроком на четыре года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В соответствии со ст. 82 УК РФ признал возможным отсрочить Чистяковой З. К. отбывание наказания до рождения ребенка и достижения этим ребенком 14-летнего возраста».

Принадлежность отсрочки отбывания наказания к той или иной разновидности освобождения от отбывания наказания зависит не от сущности и свойств этой формы реализации уловной ответственности, а от достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. У этой зависимости есть многие составляющие: возраст ребенка на момент осуждения; состояние беременности и срок беременности на момент осуждения; размер наказания и т. п.

В связи с рассматриваемым вопросом, следует еще раз отметить, что данный институт нашел свое отражение в нормах трех отраслей права: уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального. В связи с этим может возникнуть вполне закономерный вопрос относительно отраслевой его принадлежности.

Уголовное законодательство закрепляет условия применения отсрочки отбывания наказания и порядок отмены этого института, хотя не предусматривает основания его применения. Именно к ней нас отсылает законодатель при решении вопроса о возможности реализации отсрочки в отношении женщин определенной категории.

Анализ действующего законодательства криминального цикла позволяет отвести ведущую роль в плане регламентации отсрочки отбывания наказания уголовно-правовым нормам. Так, например, Ю.М.Ткачевский отмечает, что УК РФ по отношению к УИК РФ имеет базовое значение. Именно на основе уголовно-правовых норм решаются вопросы относительно реализации рассматриваемого института на практике. Поэтому полагаем, что нормы об отсрочке отбывания наказания, помещенные в УК РФ, имеют направляющее значение для уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства, закрепляющих порядок, условия и форму анализируемого освобождения от наказания.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что норма об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам или женщинам, имеющим малолетних детей, относясь к разряду уголовно - правовых, по своей видовой принадлежности относится к институту освобождения от наказания, а именно к освобождению от отбывания наказания в двух его формах: полному и частичному освобождению от отбывания наказания.

Освобождение от наказания - лишь одно из следствий отсрочки исполнения приговора, которое не может полностью раскраивать ее юридическую природу. Если отсрочку исполнения приговора признать освобождением от наказания при вынесении приговора, трудно представить, от чего виновная должна быть освобождена по истечении срока отсрочки.

Освобождение осужденного от наказания существует в двух видах - условного и безусловного. В первом случае в течение определенного срока он ограничивается в выборе места жительства, свободе передвижения, подлежит надзору и выполняет ряд условий, а во втором на освобожденного каких-либо условий не возлагается. Как известно, применение отсрочки отбывания наказания предусматривает возможность реального исполнения назначенного наказания. На этом основании ее относят к видам освобождения от наказания. Согласно ч.2 ст.82 УК РФ в случае, если осужденная беременная женщина или женщина, имеющая ребенка в возрасте до четырнадцати лет, в отношении которой отбывание наказания отсрочено, отказывается от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после предупреждения, суд может по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденной отменить отсрочку отбывания наказания и направить осужденную для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда. Поэтому «определение юридической природы института отсрочки через возможные последствия его применения (хотя наиболее часто встречающиеся) не последовательно». Действительно, рассмотрение применения отсрочки отбывания наказания, т. е. первый этап реализации правового института отсрочки, как его реализацию в целом было бы не совсем верно. Необходимо полностью согласиться с Башкатовым Л. Н., который писал, что применение отсрочки исполнения приговора и освобождение от наказания - это два совершенно различных вопроса. Применение отсрочки отбывания наказания не всегда и не обязательно влечет за собой освобождение от наказания. Действительно, в ч.3 ст. 82 УК РФ, говорится, что по истечении срока отсрочки суд может заменить оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания. Вопрос об освобождении от наказания вообще не решается судом в момент применения отсрочки отбывания наказания. Фактически наказание в период отсрочки не отбывается. Однако юридически осужденная не считается освобожденная от него. По окончании отсрочки суд обязан вновь вернуться к рассмотрению дела и в зависимости от поведения осужденной должен решить - освобождать женщину от наказания или оставшейся его части либо заменить оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.¹

2. Положения российского законодательства об отсрочке отбывания наказания

В действующих Уголовном кодексе 1996 г. (ст. 82), в Уголовно-процессуальном кодексе 2001 г. (п. 2 ч. 1 ст. 398) и Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации 1997 г. (ч. З ст. 26, ч. 5 ст. 42 и ст. 177) предусматриваются нормы о возможности применения отсрочки отбывания наказания (исполнения приговора) беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей в возрасте до 14 лет. Этот межотраслевой институт российского права криминального блока применяется ныне относительно редко и, вероятно по этой причине, не привлекает пристального внимания широкого круга исследователей, однако имеющиеся в названных законодательных актах о том нормы права заслуживают изучения и научной оценки с точки зрения логики и справедливости их построения.

В межотраслевом институте отсрочки наказания, базовыми являются положения ст. 82 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 82 УК, осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказание до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. Практически аналогично этот вопрос решается в п. 2 ч. 1 ст. 398 УПК РФ, где сказано, что исполнение приговора об осуждении лица к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы может быть отсрочено судом на определенный срок при наличии одного из следующих оснований: беременности осужденной или наличии у нее малолетних детей - до достижения младшим ребенком возраста четырнадцати лет, за исключением осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.

В части 3 ст. 26 УИК РФ применительно к наказанию в виде обязательных работ предусмотрено, что в случае наступления беременности осужденной уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания. В части 5 ст. 42 УИК применительно к случаям наказания в виде исправительных работ установлено, что в случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. В части 1 ст. 177 УИК говорится, что осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим наказание в исправительной колонии, судом может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижениия ребенком четырнадцатилетнего возраста. В части 2 ст. 177 УИК сказано, что отсрочка отбывания наказания не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

Из сказанного выше вытекает, что отсрочка отбывания наказания (исполнения приговора) указанным выше категориям женщин может применяться судом как при постановлении обвинительного приговора, после вынесения приговора в связи с ходатайством о том осужденной или ее защитника в порядке ст. 398 УПК либо во время отбывания наказания в виде лишения свободы, обязательных работ и исправительных работ.

В этих гуманных формулах указанных выше кодексах однако заложена очевидна несправедливость, истоки которой кроются в формальном подходе законодателя к установлению сроков рассматриваемой отсрочки (испытательного срока). Вопрос о продолжительности срока отсрочки осужденным женщинам не дифференцируется в зависимости от тяжести совершенного преступления (ст. 15 УК) и не согласовывается со сроками давности исполнения обвинительного приговора суда (ст. 83 УК). Окончание срока отсрочки связывается с достижением младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста, в связи с чем в соответствии с ч. З ст. 82 УК судом по представлению уголовно-исполнительной инспекции решается вопрос об освобождении осужденной от отбывании наказания либо о замене не отбытой части наказания более мягким наказанием.

Поэтому при надлежащем отношении осужденной женщины к воспитанию ребенка и к соблюдению ею установленных правил поведения продолжительность срока отсрочки оказывается неодинаковой. Она зависит от того, когда судом была применена отсрочка: во время беременности; при возрасте ребенка шести месяцев; трех, пяти, десяти или двенадцати и тринадцати лет.

Ныне не дифференцируется также продолжительность срока отсрочки в зависимости от того, от отбывания какого вида наказания она применена судом (от обязательных работ, исправительных работ либо от лишения свободы). Срок отсрочки отбывания наказания, а следовательно и осуществление контроля со стороны уголовно-исполнительной инспекции за осужденной (если отсрочка не будет отменена по предусмотренным в законе основаниям) будет продолжаться до достижения младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста. Это в отдельных случаях превышает сроки давности исполнения обвинительного приговора до семи раз.

В УК, УПК и УИК Российской Федерации нет нормативных предписаний о возможности в порядке поощрения о досрочной отмене отсрочки до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста.

Выходит, что если к моменту применения отсрочки ребенок достиг шести месяцев, то продолжительность срока отсрочки (контроля за осужденной и других в отношении ее правоограничений) будет составлять 13 лет и шесть месяцев, то есть больше срока давности исполнения обвинительного приговора при осуждении за совершение тяжкого преступления (п. "г" ч. 1 ст. 83 УК). При таком возрасте ребенка продолжительность срока отсрочки окажется больше давностного срока исполнения обвинительного приговора при осуждении за преступление небольшой тяжести на одиннадцать лет и шесть месяцев, при осуждении за преступление средней тяжести - на семь лет и шесть месяцев, при осуждении за тяжкое преступление - на 3 года и шесть месяцев и только при осуждении за особо тяжкое преступление продолжительность срока отсрочки окажется менее срока давности исполнения обвинительного приговора на полтора года.

Когда к моменту постановления приговора или иного решения о применении отсрочки у женщины имелся ребенок шести, восьми, десяти либо двенадцати лет, то продолжительность срока отсрочки будет соответственно составлять - восемь, шесть, четыре и два года.

Можно ли такой подход законодателя к установлению продолжительности сроков отсрочки (и связанных с ней неблагоприятных последствий для осужденной в виде контроля со стороны уголовно-исполнительной инспекции и других ее ограничений) считать справедливым? Ответ на этот вопрос представляется совершенно очевидным.

Я считаю что положения ст. 82 УК РФ и взаимосвязанные с ней соответствующие статьи УПК РФ и УИК РФ оказались сформулированными с отступлением от принципа справедливости (ст. 6 УК), и не согласованными с положениями ст. 83 УК о сроках давности исполнения обвинительного приговора. Думаю для того что бы найти объяснение этому, нам следует окунуться в историю отечественного уголовного права советского времени.

Уголовному праву советского времени было известно несколько видов отсрочки исполнения приговора (военнослужащим в военное время, несовершеннолетним, впервые осужденным к лишению свободы на срок до двух лет и т.п.). Применение отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, было введено в уголовное право России Законом РСФСР от 12 июля 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" лишь применительно к женщинам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительно-трудовых учреждениях. Этим же Законом в УК РСФСР была введена ст. 46.2.

В первоначальной редакции ст. 46.2 УК было установлено, что в отношении осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие преступления против личности, орган, исполняющий наказание, вносит в суд согласованное с прокурором представление об отсрочке отбывания наказания на предусмотренное законодательством Российской Федерации время освобождения от работы по беременности, родам и до достижения ребенком трехлетнего возраста.

В числе других правовых условий применения отсрочки отбывания наказания осужденным женщинам в ст. 46.2 УК указывалось на наличие у таких женщин семьи или родственников, при наличии их согласия на совместное с женщиной проживание либо наличие возможности самостоятельно обеспечить надлежащие условия для воспитания ребенка.

В ч. 9 ст. 46.2 УК устанавливалось, что по достижению ребенком трехлетнего возраста по представлению органа внутренних дел по месту жительства осужденной суд решает вопрос либо об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или о замене ее более мягким наказанием, либо о возвращении осужденной в исправительно-трудовое учреждение для отбытия неотбытой части наказания.

Таким образом, по смыслу ст. 46.2 УК РСФСР отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, применялась только к отбывающим наказание в виде лишения свободы и по своей правовой природе была своего рода специальным видом условно-досрочного освобождения.

Максимальная продолжительность срока отсрочки, а следовательно и испытательного срока для осужденной женщины в первоначальной редакции ст. 46.2 УК РСФСР находилась в пределах трех лет и двух-трех месяцев. Такой подход к установлению продолжительности срока отсрочки отбывания наказания не был рассогласован со сроками давности исполнения обвинительного приговора, во всяком случае испытательный срок при применении отсрочки, по общему правилу, не мог превышать трех лет, т.е. не был более установленного ч. 1 ст. 49 УК РСФСР минимального срока давности исполнения обвинительного приговора.

Иными словами, давностный срок при применении отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 46.2 УК хотя не дифференцировался с учетом тяжести совершенного преступления, однако его соотношение с минимальным сроком давности исполнения обвинительного приговора не представлялось не справедливым.

Напомним, что согласно ч. 1 ст. 49 УК РСФСР обвинительный приговор не подлежал исполнению, если он не был приведен в исполнение в следующие сроки, считая со дня вступления его в законную силу:

1) три года - при осуждении к лишению свободы на срок не свыше двух лет или к наказанию, не связанному с лишением свободы;

2) пять лет - при осуждении к лишению свободы на срок свыше пяти лет;

3) десять лет - при осуждении к более строгому наказанию, чем к лишению свободы сроком на пять лет.

В УК РФ 1996 г. была сохранена отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82 ), однако правовые условия ее применения были существенно расширены.

В первоначальной редакции ст. 82 УК 1996 г. было установлено следующее:

1. Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лети, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить отбывание наказание до достижения ребенком восьмилетнего возраста.

2. В случае, если осужденная, указанная в части первой настоящей статьи, отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденной, в отношении которой отбывание наказания отсрочено, суд может по представлению этого органа отменить отсрочку отбывания и направить осужденную для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором.

3. По достижении ребенком восьмилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания оставшейся части наказания, или заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания, или принимает решение о возвращении осужденной в соответствующее учреждение для отбывания оставшейся части наказания.

4. Если в период отсрочки отбывания наказания осужденная совершает новое преступление, суд назначает ей наказание по правилам, предусмотренным статьей 70 настоящего Кодекса". *(1)

Из сказанного выше видно, что по УК 1996 г. возраст ребенка в качестве условия применения отсрочки был увеличен на пять лет, а следовательно и на этот же срок был увеличен испытательный срок для осужденных с применением отсрочки отбывания наказания, без учета того обстоятельства, что сроки давности исполнения обвинительного приговора во многих случаях были менее, чем испытательный срок при отсрочке. В таком подходе уже была заложена несправедливость в положениях УК об отсрочке без учета тяжести совершенного преступления, за которое осужденная женщина приговорена к наказанию с применением отсрочки в порядке ст. 82 УК РФ.

Эта несправедливость была углублена Федеральными законом от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации". Названным Законом в качестве условия применения отсрочки отбывания наказания к женщине был увеличен возраст ребенка до четырнадцати лет, а часть 3 ст. 82 УК изложена в следующей редакции: "По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким наказанием". Таким образом, возможный испытательный срок для осужденной с применением отсрочки отбывания наказания был увеличен еще на шесть лет, без учета того обстоятельства, что сроки давности исполнения обвинительного приговора оказались, как правило, менее такого испытательного срока.²

3. Исполнение решения суда об отсрочке отбывания наказания

Отсрочка отбывания наказания для осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей (далее - осужденных женщин) - это сравнительно новый институт, введенный в Российское законодательство в 1992 году. Прежний Уголовный кодекс предусматривал возможность предос тавления отсрочки отбывания наказания женщинам в связи с их беременностью или наличием малолетних детей только во время отбывания ими наказания. Уголовный кодекс 1997 года предоставляет суду право применить отсрочку отбывания наказания в отношении данной категории осужденных также при вынесении приговора. Данная мера уголовно-правового характера предусмотрена статьей 82 Уголовного кодекса Российской Федерации, ее смысл заключается в создании более благоприятных условий для рождения и воспитания ребенка. Порядок осуществления контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными женщинами определен статьями 177 и 178 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Осуществление контроля за осужденными женщинами, освобожденными из мест лишения свободы, начинается с момента получения уголовно-исполнительной инспекцией (далее - УИИ) извещения от администрации исправительного учреждения об освобождении и копии определения суда об отсрочке отбывания наказания. В извещении должна быть указана дата освобождения и дата предполагаемого прибытия осужденной к месту жительства (собственная жилплощадь осужденной либо ее родственников, согласных принять ее и ребенка и создать необходимые условия для проживания). УИИ контролирует фактическое прибытие женщины и ее регистрацию по месту жительства совместно со службой участковых уполномоченных милиции территориального органа внутренних дел.

В трехдневный срок с момента прибытия осужденная женщина должна явиться в УИИ и встать на учет. В свою очередь УИИ в течение трех суток направляет в исправительное учреждение подтверждение о прибытии осужденной. Одновременно о постановке женщины на учет уведомляются подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и орган опеки и попечительства.

В случае неприбытия осужденной женщины в двухнедельный срок со дня ее освобождения, в соответствии с частью первой статьи 178 УИК РФ, УИИ осуществляет первоначальные розыскные мероприятия. Это, в первую очередь, выход по указанному в документах об освобождении адресу места жительства, опрос родственников, соседей, знакомых. В случае недостижения результатов материалы первоначальной проверки направляются начальнику органа внутренних дел по месту дислокации УИИ для осуществления розыска осужденной. О том, что осужденная скрылась либо пропала без вести, уведомляется орган опеки и попечительства для контроля за воспитанием и содержанием ребенка, если ребенок не достиг трехлетнего возраста - районная детская поликлиника, старше трех лет - местные органы управления образованием.

Если отсрочка предоставлена осужденной при вынесении приговора к лишению свободы и при оглашении приговора ее мера пресечения не была связана с содержанием под стражей, суд направляет в УИИ копию приговора вместе с распоряжением о вступлении его в законную силу. На основании этих документов инспекция ставит осужденную женщину на учет и в трехдневный срок уведомляет об этом суд.

В период отсрочки отбывания наказания контроль за поведением осужденной женщины, проявлением ею заботы о ребенке осуществляет УИИ и орган внутренних дел. отсрочка отбывание наказание

В целях контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными женщинами сотрудники инспекции:

· ежеквартально проверяют осужденных женщин по учетам горрайорганов внутренних дел на предмет выявления нарушений общественного порядка и совершения новых преступлений;

· ежемесячно посещают осужденных женщин по месту их жительства с целью выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним;

· проводят профилактические беседы с осужденными женщинами, их родственниками и лицами, которые могут оказать на них положительное влияние;

· при необходимости поддерживают связь с детскими учреждениями (детский сад, школа) с целью получения информации о физическом и психическом состоянии ребенка;

· проводят другие мероприятия, связанные с осуществлением контроля за поведением осужденных женщин, их образом жизни и отношением к воспитанию ребенка.

Соблюдение осужденными женщинами установленного порядка отсрочки отбывания наказания контролируется посредством проведения с осужденными женщинами профилактических бесед как в УИИ, так и во время выходов по месту их жительства и работы.

Контролировать поведение осужденных женщин из неблагополучных семей по месту жительства целесообразно совместно с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, где на учете состоят родители, отрицательно влияющие на своих детей. При выявлении фактов уклонения женщин от воспитания детей, а также плохого обращения с ними уведомляются органы опеки и попечительства (ст. 121 Семейного кодекса). Если осужденная ведет асоциальный образ жизни (злоупотребление спиртными напитками, проституция, бытовое хулиганство и т.д.), об этом информируются участковые уполномоченные милиции.

Установленные факты нарушения осужденной женщиной общественного порядка или трудовой дисциплины, уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним подтверждаются копиями протоколов о привлечении ее к административной ответственности, выписками из приказов организации о привлечении к дисциплинарной ответственности, рапортами участкового уполномоченного милиции, объяснениями осужденной женщины и проживающих совместно с ней лиц, а также соседей.

В течение десяти дней после выявления фактов отказа женщины от ребенка, уклонения от его воспитания или других вышеуказанных нарушений условий отсрочки отбывания наказания инспекция отбирает у нее объяснение, проводит профилактическую беседу и объявляет письменное предупреждение. Если осужденная женщина после предупреждения продолжает уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним, УИИ вносит в суд представление об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания, назначенного приговором суда, в соответствии с ч. 3 статьи 178 УИК РФ.

Согласно действующему законодательству отказом от ребенка следует считать случаи, когда мать официально отказывается от ребенка, оставив его в родильном доме или передав его в детский дом либо дает согласие на его усыновление (удочерение).

Уклонением от воспитания ребенка являются случаи, когда осужденная женщина:

· официально не отказавшись от ребенка, оставляет его в родильном доме или передает на воспитание в детский дом;

· не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, ведет антиобщественный образ жизни (доставление в вытрезвитель, наличие административных взысканий за появление в нетрезвом виде в общественных местах, хулиганство, взыскания по месту работы за появление на работе в нетрезвом состоянии или увольнение с работы по этим основаниям);

· фактически оставляет ребенка родственникам или иным лицам, не проживает с ним, не дает средств на его содержание;

· пропивает вещи ребенка, избивает его, не кормит, причиняет ему иной вред.

Ошибочно полагать, что контроль за данной категорией осужденных может осуществляться по аналогии с контролем за поведением условно осужденных. Поскольку отсрочка предоставляется женщинам, в первую очередь исходя из интересов ребенка, мероприятия по контролю за их поведением требуют принципиально нового подхода. Даже при примерном поведении, отсутствии фактов нарушения общественного порядка, наличии постоянного места работы и прочих положительных моментах отсрочка отбывания наказания может быть отменена при наличии одного главного обстоятельства: уклонение от воспитания ребенка. Но трактовка этого понятия не однозначна. Факт уклонения от воспитания ребенка устанавливается путем индивидуального подхода в каждом конкретном случае.

К примеру, женщина проживает с ребенком в квартире своих родителей. При этом живет на их иждивении, ребенком не занимается, а также периодически устраивает в квартире пьяные дебоши. В этом случае явно целесообразна отмена отсрочки. Или мать, оставив ребенка на попечение родственников, проживает отдельно и не дает средств на его содержание. В данном случае ее пребывание на свободе также оказывает негативное влияние на ребенка. Он знает, что мать, имея возможность быть рядом с ним, по каким-то причинам к этому не стремится, и это обстоятельство приводит к душевным переживаниям и, как следствие, к замкнутости и ожесточенности.

Напротив, может создаться впечатление уклонения от воспитания ребенка в силу особенностей рабочего графика женщины (к примеру, вахтовый метод работы), когда она неделями не видит ребенка. Но при этом она содержит его, и ребенок понимает, что он редко общается с матерью по уважительной причине. Недостаток материнского внимания компенсируется тем, что женщина обеспечивает ребенку более высокий уровень жизни, чем он имел бы при условии ее пребывания в местах лишения свободы.

В идеальных условиях, когда женщина имеет возможность не работать, а на средства мужа содержать себя, ребенка, а иногда и няню с домработницей, не может идти речь об уклонении от воспитания ребенка, поскольку сам факт нахождения рядом с матерью благотворно сказывается на его воспитании и развитии. Исключение составляют злоупотребление женщины алкогольными напитками, наркотиками и прочие неблагоприятные факторы, от воздействия которых ребенок должен быть избавлен.

Из вышеприведенных примеров следует, что для того, чтобы реально оценить поведение женщины и соблюдение ею условий отсрочки отбывания наказания, сотрудники инспекции должны не только наблюдать за внешними сторонами жизни женщины и ребенка, но и глубоко и всесторонне их анализировать. Не следует принимать мер, которые могут повредить интересам ребенка.

Богатый информационный материал может дать посещение детского учреждения (детский сад или школа). Методами опросов и обследований можно узнать о здоровье ребенка, наличии у него физических или психических отклонений, состоянии его личной гигиены, одежды, обуви, белья. Полезно установить, кто, в какое время и в каком физическом состоянии забирает ребенка из детского сада. Но данные мероприятия необходимо осуществлять в условиях отсутствия контакта со сверстниками ребенка и незаметно для него самого в целях исключения случаев прямого или косвенного напоминания ребенку о факте осуждения его матери.

В соответствии с действующим законодательством по достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста инспекция направляет в суд представление об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания. По получении из суда положительного решения УИИ прекращает контроль за поведением осужденной женщины и снимает ее с учета.³

4. Способы уголовно-правового обеспечения отсрочки отбывания наказания

В словаре русского языка С.И. Ожегова слово «способ» определяется как «действие или система действий, применяемых при исполнении какой- нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь».⁴ Опираясь на это определение можно рассмотреть понятие способа применительно к уголовно- правовому обеспечению отсрочки. В содержание этого понятия входят признаки, которые характеризуют, с одной стороны деятельность⁵правоприменителя по обеспечению действия норм уголовного права, предусмотренных законом, а также востребование нового потенциала уголовного закона.

Таким образом, можно констатировать, что существуют два способа уголовно-правового обеспечения отсрочки.

Первый - закрепление в законе возможности изменения правового положения осужденной, путем допустимой замены судебного решения об отсрочке, на предусмотренное в законе более строгое, в случае установленного и доказанного невыполнения условия или условий отсрочки с вытекающими отсюда новыми провоограничениями осужденной.

Второй - установление в законе уголовной ответственности за неисполнение или злостное уклонение от отбывания наказания, определение таких действий как новое преступление

Рассмотрим последовательно каждый из названных способов уголовно- правового обеспечения отсрочки.

Первый способ, как было сказано, связан с заменой судом отсрочки на предусмотренное законом отбывание срочного лишения свободы. В ч. 2 ст. 82 УК РФ четко сказано, что в случае, если осужденная отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от его воспитания после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденной, _в суд может отменить отсрочку и направить осужденную для отбывания наказания в соответствии с приговором суда. Несоблюдением условий отсрочки признаются также нарушения общественного порядка, за которое предусмотрены административная ответственность и повлекшие применение административных наказаний; нарушения трудовой дисциплины, повлекшие дисциплинарные взыскания.

В случае отказа от ребенка должны быть материалы, исчерпывающе свидетельствующие об отказе. В соответствии с законодательством, отказом от ребенка следует считать случаи, когда осужденная мать официально отказалась от ребенка, оставила его в родильном доме, передала в государственный детский дом, дала согласие на его усыновление (удочерение). В любом из названных случаев оформляются специально предусмотренные документы.

В случае уклонения от воспитания ребенка осужденной женщиной должны быть материалы,- свидетельствующие о том, что, во-первых, она оставила ребенка в родильном доме или передала в детский дом, но официально не отказалась от него. Во - вторых, оставила ребенка родственникам или иным лицам. В - третьих, злоупотребляет спиртными напитками, ведет антиобщественный образ жизни. В - четвертых, не занимается воспитанием ребенка, не ухаживает за ним, не принимает мер по оказанию ребенку медицинской помощи. В - пятых, скрылась в неизвестном направлении, игнорируя и требования ст. 11 и ст. 178 УИК РФ, и предписания приказа МВД РФ № 403.

Факты уклонения от воспитания ребенка требуют особо тщательной проверки и устанавливаются путем индивидуального подхода в каждом конкретном случае.

Из исправительного учреждения в уголовно - исполнительную инспекцию направляются следующие материалы: копия определения суда об отсрочке отбывания наказания, характеристика осужденной, документы, свидетельствующие о согласии родственников принять ее и ребенка и предоставить для них нормальные бытовые условия. В случае, если женщина будет проживать со своим ребенком самостоятельно, должны быть документы, подтверждающие наличие у осужденной жилья и необходимых условий для проживания с ребенком. Кроме этого, необходимы документы о рождении ребенка (копия свидетельства о рождении или справка о наличии ребенка), подписка о явке в уголовно - исполнительную инспекцию, медицинское заключение о беременности. В 3-х дневный срок со дня постановки осужденной на учет уголовно- исполнительная инспекция информирует об этом администрацию исправительного учреждения, где до этого отбывала наказание осужденная женщина.

Исполнение приговора, как известно, последняя стадия уголовного процесса, содержание которой образуют судебные действия, обеспечивающие точную и неукоснительную реализацию предписаний, содержащихся в судебном приговоре. Данная стадия начинается с обращения приговора к исполнению, а конечный момент может продолжаться вплоть до разрешения в судебном порядке вопроса о погашении судимости в отношении конкретной осужденной.

Вопросы о погашении судимости в отношении осужденных женщин, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, являются достаточно сложными, особенно в свете тех изменений, которые внес законодатель, как отмечалось, в источники уголовного и уголовно - исполнительного права в 2001 году. К сожалению, в этом случае, как представляется, не четко регулируется указанный вопрос.

Из суда уголовно - исполнительная инспекция получает определение к исполнению отсрочки, и после постановки на учет осуществляет контроль за соблюдением осужденными женщинами условий отсрочки отбывания наказания, в необходимых случаях проводит первоначальные розыскные мероприятия.

Содержание контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной определяется ст. 178 УИК РФ. Законодатель предусмотрел и закрепил обязанность осужденной в 2-х недельный срок со дня ее освобождения из исправительного учреждения и по прибытию к месту жительства в 3-х дневный срок встать на учет в уголовно- исполнительную инспекцию. В случае, если в течение двух недель этого не происходит, уголовно - исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия осужденной. Такие же действия осуществляются в случае неявки осужденной в 3-х дневный срок для постановки на учет, когда отсрочка применяется судом одномоментно с вынесением приговора.

Первоначальные розыскные мероприятия включают в себя: опрос родственников, знакомых, соседей, других граждан, которым могут быть известны какие-либо сведения о местонахождении или вероятном пребывании осужденной; сбор информации о ее возможном местонахождении по месту прежней работы, через адресно-справочные бюро, органы внутренних дел; проверки по учетам органов внутренних дел с целью выявления скрывавшейся среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске; проверки по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направление запросов в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемой по месту жительства ее родственников и знакомых.

Если в течение одного месяца первоочередные розыскные мероприятия положительных результатов не дали, уголовно- исполнительная инспекция выносит постановление по соответствующей форме (приказ МВД РФ № 403, 1997, Форма № 23) и вместе с материалами проведенных розыскных мероприятий и копией приговора (определения) суда направляет в службу криминальной милиции территориального органа внутренних дел по последнему месту нахождения разыскиваемой, где заводится розыскное дело.

Уголовно - исполнительная инспекция одновременно направляет в суд предоставление об отмене отсрочки отбывания наказания, а также другие необходимые материалы для решения вопроса судом по существу. После отмены судом отсрочки копия определения суда направляется в криминальную милицию для приобщения к заведенному розыскному делу.