Президент РФ: конституционный статус и политическая практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Новосибирский национальный исследовательский государственный университет»

Юридический факультет

Направление подготовки 030009.62 «Юриспруденция»

Кафедра теории и истории государства и права, конституционного права

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право»

Президент РФ: конституционный статус и политическая практика

Выполнил:

Студент 2 курса, группа № 12921

Агеев Александр Сергеевич

Проверил:

кандидат юридических наук

Раздьяконова Евгения Владимировна

Новосибирск

2014



Оглавление

президент юридический правовой

Глава 1. Конституционный статус Президента Российской Федерации

1.1 Понятие главы государства

1.2 Правовой статус Президента Российской Федерации

1.3 Функции Президента Российской Федерации

Глава 2. Полномочия президента Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти

2.1 Специфика полномочий

2.2 Положение в системе организации государственной власти страны

Глава 3. Политическая практика президента Российской Федерации

3.1 Взаимодействие с исполнительной властью

3.2 Деятельность президента в области контроля

3.3 Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации

Заключение

Список источников и литературы



Введение

Президент Российской Федерации является весьма интересным объектом правового исследования. Его значение сложно переоценить. Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.

Политическая необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента - олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития.

Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени создания (1991 г.) он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимую конкретизацию в текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента и решениях конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.

Своеобразие конституционного статуса Президента РФ, наличие общерегулятивных норм, устанавливающих его полномочия, ставят, имеющие большое политическое значение сложные юридические проблемы, связанные с компетенцией главы государства. Вопрос о пределах и содержании компетенции Президента РФ важен не только в теоретическом, юридическом и политическом отношениях, но и крайне сложен. Компетенция Президента РФ закрепляется Конституцией РФ, федеральными законами, конкретизируется указами главы государства.

Изучение института президентства является важной и актуальной темой, поскольку является, относительно, новой для нашей страны, но уже оказывающей обширное влияние на судьбу государства. При написании данной работы я преследовал следующую цель: описать президента РФ: конституционный статус и политическую практику. Для достижения поставленной цели мною были раскрыты следующие задачи:

Определено понятие главы государства

Правовой статус президента РФ

Функции президента РФ

Специфика полномочий президента РФ

Положение в системе организации государственной власти страны

Проанализировано взаимодействие с исполнительной властью

Деятельность президента в области контроля

Проанализированы нормативно-правовые акты президента РФ

Для достижения поставленной цели я использовал следующие методы: анализ, классификация, абстрагирование, синтез и наблюдение.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере института президентства. Предметом курсовой работы являются действующие нормативно-правовые акты, касающиеся сферы президентства и научные работы на данную тематику.



Глава 1. Конституционный статус Президента Российской Федерации

1.1 Понятие главы государства

Глава государства - высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти. В парламентских монархиях (Великобритания, Швеция, Япония) Главой государства является монарх (король, император), власть которого, как правило, передается по наследству от одного представителя царствующего дома к другому в установленном законом порядке. В странах с республиканской формой правления Глава государства - президент, который избирается либо непосредственно населением (Российская Федерация, Мексика), либо в порядке косвенных (США, Аргентина), либо многостепенных (Италия, ФРГ, Индия) выборов.

Почти во всех государствах мира существует индивидуальный Глава государства, в президентских республиках (США, Мексика) он одновременно является главой исполнительной власти.

Формально почти все конституции наделяют Главу государства обширными полномочиями: он назначает главу правительства и министров, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, имеет право помилования, право вето, награждает орденами и медалями, созывает сессии парламентов, обладает (кроме президентских республик) правом роспуска парламента и т.д.

1.2 Правовой статус Президента Российской Федерации

Нынешний статус Президента Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации 1993года. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации - глава государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Президент Российской Федерации не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции Российской Федерации, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свой законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет юридическая ответственность Президента в случае обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Таким образом, Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти. Война за Россию. Третьего президента мне не пережить…/ В.В. Илюхин // Алгоритм. - 2011. - С. 14-15.

Также в Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента достаточно коротким сроком, равным пяти годам, в порядке его прямых всенародных выборов, в их альтернативном характере и не допустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция предусматривает ряд связанных с этим функций. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

1.3 Функции Президента Российской Федерации

Основные функции Президента Российской Федерации определены в статье 80 Конституции Российской Федерации. К ним относятся:

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российский Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

Президент Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - Феникс, 2014. 64 с.

Первая и одна из важнейших функций Президента как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина рассматривается как обязанность Президента, прежде всего, обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за рамки своей компетенции. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, а не Конституций субъектов Российской Федерации, но поскольку последних должны соответствовать Федеральной Конституции, то функцию президента необходимо рассматривать как всей системы Конституционной законности в стране. Президент не может не принимать участия, если хоть один орган государственной власти не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более, если при этом каким - либо образом ущемляются права и свободы каких - либо групп или слоев населения. Президент не только имеет право, но и обязан принимать меры по ликвидации нарушений Конституции Российской Федерации, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время.

Таким образом, вышесказанное означает, что Президент несет персональную ответственность за организацию бесперебойной работы механизма защиты Конституции и прав человека и гражданина.

Выполняя вторую функцию по охране государственного суверенитета, независимости России, ее государственной целостности, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, Президент Российской Федерации действует, не выходя за рамки своих полномочий, установленных действующей Конституцией. Президент обязан определить нарушения или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие меры по их нейтрализации. Эти действия могут быть поэтапными или одновременными, если речь идет о внезапной внешней агрессии, когда требуются решительные меры.

Каждый орган (институт) государственной власти, в рамках своей компетенции, обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако институты государственной власти только частично обеспечивают действие Конституции, поэтому перед Президентом стоит задача сохранить устойчивость государства в целом, потому что только в этих условиях органы государственной власти и должностные лица смогут нормально осуществлять свои полномочия, в нормальном конституционном режиме. Выделяется также главенство Президента в государственной системе. Потому что Президент обеспечивает условия, при которых все институты власти способны выполнять свои функции, а также об обязанности президентского контроля за тем, чтобы все институты власти действовали в рамках своих полномочий и не один из институтов власти не мог посягнуть на прерогативы другого, насильственными методами присвоить власть в стране или чьи - либо властные полномочия.

Третья функция Президента Российской Федерации указывает на его возможность в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства. Ранее эта функция принадлежала Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что Президент Российской Федерации играет роль всемогущего правителя страны, на которую претендовал Съезд. Это обусловлено рядом факторов:

Во-первых, в действующей Конституции последовательно реализована модель разделения властей. В прежней Конституции это лишь провозглашалось, но так и не было окончательно закреплено.

Во-вторых, Президент определяет не вообще все внутреннюю и внешнюю политику государства, а лишь ее основные направления.

В-третьих, реализация данного полномочия ограничивается правовым условием - соответствием Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Смысл данной функции Президента в следующем. Президент является главой государства, но одновременно он обладает политическим представительством (мандатом), вручаемым ему народом на прямых всеобщих выборах. Рассматривая данную функцию важно установит, какова роль данного полномочия применительно к другим органам государственной власти. Определяя основные направления внутренней и внешней политики, Президент провозглашает собственное понимание государственных приоритетов. В соответствии с Конституцией Президент не должен ни с кем согласовывать свое мнение о направлениях политики.

Основные направления политики определяются Президентом в различных формах:

ежегодные послания Парламенту, содержащие как оценку положения дел в стране, так и будущие государственные задачи;

бюджетные послания Президента страны Правительству Российской Федерации;

тематические концептуальные документы Президента;

указы, а также некоторые публичные выступления Президента Российской Федерации.

И четвертая, не менее важная функция Президента как представителя Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Президент, представляя Российскую Федерацию внутри страны, выступает от имени всех федеральных властей во взаимоотношении, прежде всего с властными структурами субъектов Федерации. Примером представительства Президента может служить подписание им от имени федеральной власти договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Президент представляет Российскую Федерацию и в отношениях со структурами гражданского общества. Однако он вправе использовать только полномочия, установленные Конституцией. Руководители других федеральных органов власти также могут вступать в отношения с органами власти субъектов Федерации и общественными структурами, но они могут представлять только конкретный государственный орган, в то время как Президент представляет все государство в целом.

В представительстве в международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию как государство - субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу. Нойштадт, Р. Президентская власть и нынешние президенты / Р. Нойштадт. - Моск. шк. полит. исслед., 2009. 464 с.

В соответствии с международным правом, Президент пользуется правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства.

В данной главе был рассмотрен конституционный статус Президента Российской Федерации. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что на Президента Российской Федерации, который является главой государства и главным должностным лицом возложены задачи и функции направленные на обеспечение слаженного функционирования, как государственных органов, отдельных граждан, так и всего государства в целом.



Глава 2. Полномочия президента Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти

2.1 Специфика полномочий

Президент РФ, являясь главой государства, наделен широкими функциями, которые позволяют обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Следовательно, можно констатировать, что исполнение полномочий президента неразрывно связано с определенными проблемами, которые возникают при функционировании всей системы государственной власти в Российской Федерации.

Статус Президента РФ многогранен, сложен и достаточно динамичен. В отличие от предыдущей Конституции РФ, в которой содержалось прямое упоминание о Президенте как о «главе исполнительной власти в Российской Федерации», действующая Конституция РФ избежала прямого закрепления за Президентом этого статуса. Однако сказанное не означает ослабления взаимодействия между институтом Президента и исполнительной властью страны. Напротив, целый ряд новых норм, введенных в Конституцию Российской Федерации, значительно расширил возможности Президента по контролю над деятельностью органов исполнительной власти, а ряд наиболее ответственных из них напрямую подчинен главе государства (например, силовые министерства). Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формы государства // Реферативный журнал серия №4 «Государство и право». 1995. № 2. С. 12.

Он также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Таким образом, ряд исследователей обозначают первую проблему, критически высказываясь по поводу непосредственного руководства Президента РФ силовыми министерствами и ведомствами:

Во-первых, на конституционном уровне фактически созданы два центра руководства органами федеральной исполнительной власти при лидирующей роли Президента. Из этого вытекает, что в каком бы соотношении и субординации они ни находились (де-юре и де-факто), всегда будет остро стоять проблема разграничения их полномочий. Нельзя забывать и о роли Администрации Президента, Совета Безопасности и других органов.

Во-вторых, весьма спорной представляется практика искусственного «вычленения» из прямого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. В конечном счете, это может привести к ослаблению коллегиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовых» ведомств.

Кому-то подобный вывод покажется гипотетическим. Но именно в этой кажущейся «нереальности» и таится серьезная угроза демократии. Прямое подчинение силовых структур Президенту при слабом контроле со стороны парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны эксцессы силового давления на институты гражданского общества.¹ Алиев, А.Ф.О. Институт президентства и его особенности в условиях России.

Заметим, что Правительство не вправе осуществлять административное руководство МВД, ФСБ и другими подобными ведомствами, а его полномочия по координации достаточно неопределенны.

В то же время у Президента при столь широком объеме функций и полномочий не всегда достаточно времени постоянно и лично осуществлять руководство каждым из этих ведомств, а равно нет специализированного госоргана, который мог бы обеспечить надлежащий контроль за их деятельностью.

Вторая очевидная проблема президентства в том, что сложившаяся практика подтверждает, на первый взгляд, фактическое верховенство Президента России в исполнительной власти.

Ряд специалистов конституционного права высказывают свою точку зрения. К примеру, В.Н. Суворов в своем научном исследовании приходит к выводу, что «Президент РФ фактически глава исполнительной власти, верховный руководитель Правительства РФ, осуществляющий общее стратегическое руководство им».² Суворов, В.Н. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти / В.Н. Суворов // Право и жизнь. - 2004. - № 13. - С. 25-29.

Нет единого мнения по данному вопросу и у административистов. Классики административного права в большинстве случаев считают также, что Президент РФ не является главой исполнительной власти. Однако в сфере организации (т.е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации (т.е. практического осуществления функций, компетенции, полномочий) Президент РФ играет весьма значительную роль.

Высказываются и иные точки зрения. Так, И.Ш. Килясханов отводит несколько неопределенное место правовому статусу Президента Российской Федерации и утверждает, что «он в большей мере тяготеет к исполнительной «ветви» власти».³ Административная ответственность // под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова; Моск. ун-т МВД России, Фонд содействия правоохранит. органам "Закон и право". - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Закон и право, 2012. - 759 с. По мнению Ю.Н. Старилова, Президент Российской Федерации фактически занимает арбитражное положение по отношению к законодательной и исполнительной властям, являясь гарантом Конституции. Старилов Ю.Н. О современной теории административного права России, гранях творчества и личности (размышления в преддверии 90-летнего юбилея профессора Василия Михайловича Манохина) // Юридические записки. -- 2013. -- № 3(26). -- С. 13-20.



2.2 Положение в системе организации государственной власти страны

Часть 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственную власть в России осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство Российской Федерации (без указания на федеральные министерства, службы и агентства); суды Российской Федерации.

Анализ данного положения с точки зрения юридической техники показывает, что ветвей государственной власти три, а «субъектов» этой власти четыре. Можно предположить, что к одной из них отнесены сразу два субъекта. Однако противоречие логически следует и из содержания других положений Конституции РФ.

В соответствии со статьей 94 Конституции РФ, законодательным органом России является Федеральное собрание. Согласно статье 110 Конституции РФ, исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно частям 1 и 2 статьи 118 Конституции РФ, судебная власть в Российской Федерации осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - Феникс, 2014. 64 с.

Президент Российской Федерации Конституцией ни к одной из ветвей власти не отнесен. Причем, согласно статье 80 Конституции РФ, он не только является главой государства, представляя Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, но и является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Даже из формально-правового анализа конституционных норм следует, что место Президента в системе органов государственной власти особое. Он не просто не отнесен ни к одной из ветвей власти, но, являясь главой государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Президент осуществляет собственное нормотворчество посредствам указов, причем в Конституции РФ отсутствует какое-либо указание на то, что акты Президента должны издаваться «во исполнение» законов.

На основании своего «особого» статуса Президент фактически оказывает решающее воздействие на деятельность одной из ветвей власти - исполнительной, а также выстраивает собственную, президентскую властную «вертикаль». Война за Россию. Третьего президента мне не пережить…/ В.В. Илюхин // Алгоритм . - 2011. - С. 14-15.

Также нужно сказать о том, что Президент обладает специфическими качествами, в своей совокупности выделяющими его из числа других органов государственной власти именно как главу государства.

Во-первых, конституционно установлена особая процедура вступления Президента Российской Федерации в должность - принесение присяги.

Во-вторых, введены символы президентской власти - штандарт (флаг), Знак Президента Российской Федерации и специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

В-третьих, Конституция Российской Федерации содержит гарантии против возможных злоупотреблений в использовании власти Президентом. Предусмотрены, в частности, обязательная сменяемость президентов, возможность отрешения от должности, подконтрольность отдельных действий и решений главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации.

В-четвертых, Президент обладает неприкосновенностью (статья 91 Конституции Российской Федерации).

Все эти факторы позволяют сделать вывод об особенности государственно-управленческой деятельности Президента Российской Федерации.

В нашей стране недостаточным еще остается нормативно-правовое обеспечение государственного управления, особенно в том, что касается полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений как между ними самими, так и с населением. Проблема заключается в том, что многие законы не работают.

Не отработана так называемая «вертикаль» власти в стране, остаются спорными многие другие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских органов управления. Чаще всего в таких случаях проигрывают граждане, общество в целом, а федеральные и республиканские органы получают прекрасную возможность списывать друг на друга свои промахи, уходить от ответственности. Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формы государства // Реферативный журнал серия 4 «Государство и право». 1995. № 2. С. 12.



Глава 3. Политическая практика президента Российской Федерации

3.1 Взаимодействие с исполнительной властью

Возникает вопрос, как соотносится институт Президента и исполнительная власть в России.

По данному поводу существует многообразие различных точек зрения, которые сводятся, в основном, к двум подходам, а точнее: является ли Президент Российской Федерации фактическим главой исполнительной власти или же он имеет особое положение в системе государственной власти в целом.

Научный интерес к данной проблеме обусловлен тем, что полномочия Президента Российской Федерации связаны с реализацией функций, прежде всего, в сфере исполнительной власти.

Анализ полномочий Президента Российской Федерации, предоставленных ему действующим законодательством, позволяет утверждать, что они характерны именно для главы исполнительной власти. К этому выводу склоняет и нечеткость конституционного положения Правительства Российской Федерации, и его Председателя. Формула Конституции РФ о том, что Правительство нашей страны «осуществляет» исполнительную власть, а его Председатель «определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу» (статьи 110, 113 Конституции Российской Федерации), не позволяет судить о том, ограничивается ли исполнительная властная деятельность Правительством Российской Федерации и его Председателем или же к ней непосредственно относится и Президент Российской Федерации. Однако об этом можно достаточно определенно судить по другим статьям Конституции РФ, определяющим функции и полномочия Президента.

Действуя в рамках Конституции Российской Федерации в качестве главы государства, Президент, тем не менее, больше внимания уделяет вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной власти. Наглядна роль Президента России в качестве должностного лица, фактически управомоченного руководить исполнительной властью в сфере кадровой политики. Так, Президенту Российской Федерации принадлежит фактически решающее слово при формировании федерального Правительства, члены которого назначаются и освобождаются его указами: назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров производится по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации. Кайнов, В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Автореферат дис. докт. юрид. наук. / В.И. Кайнов. - СПб., 2004. 371 с.

Наконец, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Глава государства наделен эффективным механизмом контроля за деятельностью Правительства, одним из важнейших элементов которого является его право председательствовать на заседаниях этого органа.

О нераздельности института Президента с исполнительной властью свидетельствует порядок временного замещения должности Президента России. «Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» (пункт 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации). Обращает на себя внимание императивность формулы «во всех случаях». Следовательно, только Председателю Правительства могут быть временно, но с определенными ограничениями, переданы полномочия Президента. Суворов, В.Н. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти / В.Н. Суворов // Право и жизнь. - 2004. - № 13. - С. 25-29.

Значительным дополнением к контролю над исполнительными органами служит право Президента на отмену постановлений и распоряжений Правительства (пункт 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации). Возможность осуществления контроля, даже на распорядительном уровне, позволяет Президенту Российской Федерации отслеживать деятельность исполнительных органов в ходе практической реализации проводимого им курса.

Следует особо подчеркнуть, что, безусловно, наряду с Правительством, Президент является носителем конституционных полномочий исполнительной власти. Принятие решений по всем отнесенным к ведению исполнительной власти вопросам Конституция РФ доверяет именно Президенту. Эта ситуация, конечно, не исключает, а, наоборот, с учетом роста значимости и повышения объемов управляющей деятельности Президента, предполагает, что глава государства в значительной мере делегирует свои полномочия «подчиненным» ему звеньям исполнительной власти. Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.

3.2 Деятельность президента в области контроля

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образование какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.

Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

Он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителя и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных законодательством случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента. Щукин, А.С. Президент Российской Федерации как субъект государственного управления / А.С. Щукин. - Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2011. 156 с.

Контрольное управление как подразделение Администрации Президента наделено отдельными полномочиями:

- организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;

- при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации;

- по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности, вплоть до отрешения от должности.

Главные направления деятельности этого Управления - обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельностью; ходом экономических реформ и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность. Алиев, А.Ф.-О. Институт президентства и его особенности в условиях России. Автореферат дис. канд. полит. наук. / А.Ф.-О. Алиев. - М., 2000. 22 с.

Важную роль в осуществлении президентского контроля играют полномочные представители Президента в федеральных округах. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению Президента в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Он наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач: вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Полномочный представитель Президента также вносит в Контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главам исполнительной власти субъектов Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в законную силу решений суда.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Объекты контроля и надзора, требования к осуществлению контроля и надзора, в том числе особенности осуществления контроля и надзора в отдельных сферах государственного управления, устанавливаются федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

Плановый контроль и надзор осуществляются с периодичностью, установленной федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

Внеплановый контроль проводится с целью проверки исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и в иных случаях, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

Таким образом, исходя из общих положений, можно сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации, являясь одним из субъектов конституционного права, что обусловлено юридической природой его государственной деятельности, в то же время возвышается над всеми органами государственной власти.



3.3 Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации

Осуществляя вышеуказанные полномочия и выполняя определённые политические функции президент вынужден издавать определённые нормативно правовые акты. Согласно статье 90 конституции России президент вправе издавать указы и распоряжения обязательные на всей территории Российской Федерации. Как и иные нормативно-правовые акты они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами, они содержат общие правовые предписания, обращены к неопределенному кругу субъектов и рассчитаны на длительное и многократное применение. Указы могут носить также ненормативный (индивидуальный) характер. Указами индивидуального характера оформляются, например, решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти и некоторых других лиц, решения по вопросам помилования, предоставления гражданства, политического убежища, награждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий и др.

Распоряжения Президента носят главным образом ненормативный характер и обычно касаются конкретных лиц либо отношений. Например, распоряжениями Президента регламентируются вопросы работы Администрации Президента.

Такое разграничение между различными актами главы государства установлено распоряжением Президента РФ от 05.02.1993 N 85, которым также утвержден порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Некоторые вопросы подготовки актов Президента, касающиеся, в частности, реализации главой государства права внесения законодательных инициатив, урегулированы также Указом Президента РФ от 10.06.1994 N 1185 "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации".

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента регулируется Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763. Официальное опубликование указов имеет целью довести их содержание до всеобщего сведения, что необходимо для применения указов на практике. При этом официальное опубликование служит гарантией того, что публикуемый текст полностью соответствует подлиннику, т. е. тому тексту, который был принят главой государства и подписан им. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под редакцией В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010. -706 с.

Нормативные акты главы государства носят властный характер, служат базой для функционирования исполнительной власти в Российской Федерации и наряду с федеральными конституционными и федеральными законами составляют правовую основу для издания Правительством РФ его постановлений и распоряжений (ч. 1 ст. 115 Конституции). Издание Президентом большого числа нормативных указов принципиального характера по важнейшим вопросам экономики и политики не означает неправомерного вторжения в сферу законодательства, где правомочен лишь парламент. Конституция ограничивает нормотворческую компетенцию Президента лишь в том плане, что он не может издавать указы по вопросам, уже регламентированным законом; он не может издавать указы по вопросам, в отношении которых Конституция содержит прямые указания на то, что они должны быть регламентированы федеральным конституционным или федеральным законом. В остальном нормотворческая компетенция Президента не ограничена каким-либо закрытым перечнем предметов ведения. Как разъяснил Конституционный Суд, для случаев, когда Конституция не детализирует порядок действий Президента, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ч. 3 ст. 90, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ. Более того, издание Президентом указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, вытекает из его конституционных полномочий по обеспечению исполнения конституционных предписаний и согласованного функционирования органов государственной власти (ст. 80) и не нарушает установленного Конституцией разграничения компетенции между органами государственной власти на федеральном уровне (по горизонтали) при условии, что такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам и их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих актов законодателем (см. Постановления КС РФ от 30.04.1996 N 11-П, от 30.04.1997 N 7-П ). Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1997 N 7-П. В распоряжении Президента РФ от 11.11.1994 N 578-рп "О нормативных актах Президента РФ" Распоряжение Президента РФ от 11.11.1994 N 578-рп «О нормативных актах Президента РФ». подчеркнуто, что указы, принятые впредь до издания соответствующего закона, должны признаваться утратившими силу по мере законодательного урегулирования соответствующих вопросов на федеральном уровне или на уровне субъектов Федерации.

Реализация Президентом своей компетенции в "установленном Конституцией Российской Федерации порядке" предполагает также возложение им на Правительство в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции задач во исполнение указов Президента. Точка зрения, согласно которой полномочия Президента могут быть реализованы только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ч. 1 ст. 15 Конституции (см. Постановление КС РФ от 31.07.1995 N 10-П). Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П.

Указы имеют прямое действие и не нуждаются в утверждении парламентом, ратификации или одобрении в иной форме субъектами РФ. Они могут быть дополнены, изменены или признаны утратившими силу только самим Президентом. Кроме того, нормативные указы Президента могут утратить силу также по решению Конституционного Суда, поскольку в соответствии со ст. 125 Конституции указы Президента, имеющие нормативный характер, могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда с целью установления их соответствия Конституции.

Поскольку указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ, то по аналогии с решением Конституцией вопросов соотношения федеральных законов и актов субъектов Федерации (ст. 76) следует заключить, что нормативные акты Президента, изданные по предметам ведения РФ (ст. 71) и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72), имеют верховенство над законами и иными нормативными правыми актами субъектов Федерации. В случае если нормативный акт Президента противоречит нормативному правовому акту субъекта Федерации, изданному в рамках реализации его полномочий вне пределов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 73, ч. 4 и 6 ст. 76), действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Организация контроля за реализацией указов Президента возложена главой государства на свою Администрацию (в частности, на Контрольное управление Президента, а также на полномочных представителей Президента в федеральных округах. Контроль за исполнением указов Президента федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации осуществляет Правительство.

Указы и распоряжения Президента носят подзаконный характер и не должны противоречить не только Конституции, которая имеет высшую юридическую силу (ч. 1 и 2 ст. 15), но и федеральным законам. Гарантом обеспечения конституционности нормативных актов Президента является Конституционный Суд (ч. 2 ст. 125 Конституции). Указы Президента или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125). Проверка соответствия правовых актов Президента федеральным законам возложена Конституцией на суды общей юрисдикции и арбитражные суды. При этом суд, установив несоответствие акта государственного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ч. 2 ст. 120).

Оценка соответствия указов Президента федеральным законам судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретных дел, в порядке абстрактного нормоконтроля не исключается Конституцией (ч. 2 ст. 120, ст. 125-127). Такие полномочия судов могут быть установлены федеральным конституционным законом, с тем, чтобы в нем были закреплены виды нормативных актов, подлежащих проверке судами, правила о подсудности, субъекты, управомоченные обращаться в суд с требованием о проверке законности актов, обязательность решений судов по результатам проверки актов для всех правоприменителей. Данная правовая позиция изложена в Постановлениях КС РФ от 16.06.1998 N 19-П Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П. и от 11.04.2000 N 6-П. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П.



Заключение

Проанализировав реальный конституционный статус института Президента можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действует председатель правительство и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Во-вторых, Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

В-третьих, многофункциональный государственный элемент оказывающий влияние на многие объекты правоотношений. Он наделён особыми полномочиями необходимыми для достижения специфических функций возложенных на президента конституцией и различными федеральными законами. Как лично так и посредством своих представителей.

В ходе написания курсовой работы были раскрыты вопросы статуса президента РФ, его полномочий, взаимодействия с органами исполнительной власти и процессов исполнения возложенных на него функций.

Исходя из вышеизложенного можно утверждать что поставленная цель мною достигнута.

В качестве предложения выносимого на защиту предлагаю: упразднить институт президентства и реформировать форму государственного правления в парламентскую монархию или парламентскую республику.



Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - Феникс, 2014. 64 с.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 N 11-П.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1997 N 7-П.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П.

7. Распоряжение Президента РФ от 11.11.1994 N 578-рп «О нормативных актах Президента РФ».

8. Административная ответственность // под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова; Моск. ун-т МВД России, Фонд содействия правоохранит. органам "Закон и право". - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Закон и право, 2012. - 759 с.

9. Алиев, А. Ф.-О. Институт президентства и его особенности в условиях России. Автореферат дис. канд. полит. наук. / А.Ф.-О. Алиев. - М., 2000. 22 с.

10. Аганов, Ю.О. К вопросу о типологии глав современных государств / Аганов Ю.О. // С.-Пб. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Ученые записки. 2005. - Вып. 5. - С. 12-20.

11. Бородин, В.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России / В.В. Бородин, С.В. Корчагина // Конституционное и муниципальное право. -2003. - № 1. С. 3-7.

...