Федеральное агентство по обустройству государственной границы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

федеральный граница подведомственный

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) -- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу, а также функции государственного заказчика в этой сфере. В своём докладе мы хотели бы разобраться во внутренней и международной деятельности Росграницы, её полномочиях и обязанностях, ознакомится с её территориальными органами и их функциями и, наконец, рассмотреть подведомственные Росгранице организации.

Деятельность

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 734 Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

· вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

· на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в установленном порядке принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Росграницы;

· вырабатывает направления государственной политики по обустройству государственной границы Российской Федерации;

· обеспечивает реализацию государственной политики по обустройству государственной границы Российской Федерации;

· организует обеспечение единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

· рассматривает предложения федеральных органов исполнительной власти или высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации или о проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и готовит заключение о целесообразности либо нецелесообразности установления или проведения реконструкции указанных пунктов пропуска;

· принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в эксплуатацию здания, помещения и сооружения, необходимые для организации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Осуществляет:

· паспортизацию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

· подготовку предложений о целесообразности установления, закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

· подготовку предложений об изъятии в установленном законодательством Российской Федерации порядке для федеральных государственных нужд земельных участков, зданий, помещений и сооружений, необходимых для обустройства государственной границы Российской Федерации, пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

· подготовку предложений о развитии прилегающих к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации территорий, включая предложения о строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог общего пользования, мостов, путепроводов;

· мероприятия, связанные с изъятием в установленном законодательством Российской Федерации порядке для федеральных государственных нужд земельных участков, зданий, помещений и сооружений, необходимых для обустройства государственной границы Российской Федерации, пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

· обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, включая их оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов), а также содержание и ремонт зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации в указанных пунктах пропуска пограничного, таможенного и иных видов контроля;

· создание администраций пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

· разработку и согласование проектов схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства в части размещения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

· заключает в отношении зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, договоры аренды и договоры безвозмездного пользования;

· осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных организаций и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Росграница не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Росграница не наделена полномочиями по оказанию государственных услуг.

Росграница не формирует статистическую информацию в соответствии с федеральным планом статистических работ.

Росграница не учреждала средства массовой информации.

Международная деятельность

Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ:

· проводит международные мероприятия по вопросам обустройства государственных границ (участвует в деятельности межправительственных комиссий, их подкомиссий, комитетов и рабочих групп), инициирует консультации с компетентными органами сопредельных стран по урегулированию проблемных вопросов; организует и (или) принимает участие в работе международных конференций, семинаров, форумов, стажировок;

· подготавливает проекты международных договоров РФ в целях реализации проектов по оптимизации работы пунктов пропуска;

· осуществляет мониторинг и анализ действующего в РФ законодательства в сфере международных отношений Росграницы;

· сотрудничает с международными организациями в целях реализации совместных проектов в установленной сфере деятельности Росграницы.

Установление и закрытие пунктов пропуска через государственную границу РФ регулируется международными соглашениями. В настоящий момент пункты пропуска через государственную границу РФ установлены международными соглашениями с Китаем, Монголией, Казахстаном, Азербайджаном, Украиной, Белоруссией, Литвой, Латвией, Эстонией, Польшей, Грузией, Финляндией и Норвегией.

Территориальные органы

Приоритетным направлением работы Росграницы является выстраивание единой системы управления инфраструктурой государственной границы Российской Федерации. В 2008 году началось формирование сети территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы, а также единой централизованной системы руководства пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Территориальным органом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации является территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - Управление).

В настоящее время создано и функционирует восемь Управлений. Дальневосточное Калининградское, Крымское, Приволжское, Северо-Западное, Южное, Уральское, Сибирское территориальное управление.

Каждое Управление осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Управление может иметь отделы (обособленные подразделения) в субъектах Российской Федерации.

Управления обеспечивают взаимодействие Агентства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляют отдельные возложенные на Агентство полномочия, реализуют отдельные установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задачи и функции Агентства.

Взаимодействие осуществляется по вопросам выполнения задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий Агентства, реализации федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

К полномочиям Управлений относится:

1) в регионе деятельности Управления принимает акты по вопросам установленной сферы деятельности, в том числе акты об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

2) готовит и представляет в Агентство:

- предложения о целесообразности установления, закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

- предложения по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

- предложения по подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Агентства;

- предложения об изъятии в установленном законодательством Российской Федерации порядке для федеральных государственных нужд земельных участков, зданий, помещений и сооружений, необходимых для обустройства государственной границы Российской Федерации, пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

- предложения о развитии прилегающих к пунктам пропуска территорий, включая предложения о строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог общего пользования, мостов, путепроводов;

- отчеты о результатах деятельности управления в установленном руководителем Агентства порядке;

3) осуществляет в пределах своей компетенции паспортизацию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

4) разрабатывает и согласовывает проекты схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства в части размещения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

5) участвует в пределах своей компетенции:

- в проведении работ по демаркации государственной границы Российской Федерации;

- в координации деятельности подразделений государственных контрольных органов и администраций морского порта, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), железнодорожной, автомобильной станции или вокзала по вопросам содержания зданий, помещений и сооружений пункта пропуска с соответствующим технологическим оборудованием и техническим оснащением;

- в работе межведомственных комиссий по приемке пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- в формировании государственных информационных ресурсов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) организует работы по определению пределов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

7) утверждает:

- распорядок работы пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, включающий в себя время начала и окончания его работы;

- регламент и порядок работы залов официальных лиц по согласованию с руководителями подразделений государственных контрольных органов, а также руководителем администрации морского порта, капитаном речного (озерного) порта, руководителем аэропорта (аэродрома), старшим авиационным начальником аэродрома, начальником железнодорожного или автомобильного вокзала (станции), за исключением регламента и порядка работы залов официальных лиц, организуемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, установленных в пределах аэропортов (аэродромов) г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга и г. Сочи;

8) осуществляет мероприятия, связанные с изъятием в установленном законодательством Российской Федерации порядке для федеральных государственных нужд земельных участков, зданий, помещений и сооружений, необходимых для обустройства государственной границы Российской Федерации, пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

9) ведет базы данных в установленной сфере деятельности;

10) участвует в разработке технологических схем организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в части установленной компетенции;

11) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Агентства, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Управлением;

12) реализует в отношении подведомственных Агентству организаций (их филиалов), осуществляющих свою деятельность в регионе деятельности Управления, следующие полномочия в пределах своей компетенции:

- организует и проводит тематические совещания с руководством подведомственных Агентству организаций (их филиалов);

- запрашивает у подведомственных Агентству организаций (их филиалов) и получает от них необходимые для осуществления деятельности документы и информацию;

- осуществляет согласование планов деятельности подведомственных Агентству организаций (их филиалов), связанных с эксплуатацией, содержанием и обустройством пунктов пропуска;

- рассматривает и предварительно согласовывает сделки об отчуждении или распоряжении иным способом имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными Агентству организациями, расположенными в регионе деятельности Управления;

- по поручению Агентства осуществляет предварительное рассмотрение документации, составляемой подведомственными Агентству организациями в рамках размещения ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (котировочная заявка, конкурсная документация, документация об аукционе);

- осуществляет анализ исполнения возложенных на подведомственные Агентству организации (их филиалы), расположенные в регионе деятельности Управления, функций;

проводит анализ эффективности использования подведомственными Агентству организациями (их филиалами), расположенными в регионе деятельности Управления, имущества пунктов пропуска;

- организовывает работу тематических групп в установленной сфере деятельности, а также осуществляет оперативное руководство работой тематических групп;

13) по согласованию с Агентством:

- осуществляет выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Агентству организаций (их филиалов), расположенных в регионе деятельности Управления;

- осуществляет проверку использования по назначению принадлежащего подведомственным Агентству организациям в регионе деятельности Управления имущества пунктов пропуска и его сохранности, целевое использование бюджетных средств, выделенных на содержание указанного имущества;

- проводит внеочередные (внеплановые) тематические проверки деятельности подведомственных Агентству организаций (их филиалов), расположенных в регионе деятельности Управления;

- организует и проводит в пределах своей компетенции плановые комплексные и тематические проверки в пунктах пропуска;

- согласовывает соглашения об осуществлении (ведении) юридическими лицами хозяйственной деятельности в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в части соблюдения правил режима в пункте пропуска;

- осуществляет взаимодействие с территориальными подразделениями органов государственной власти иностранных государств и региональными отделениями международных организаций.

Полный перечень полномочий утвержден приказом Росграницы № 115 от 6 ноября 2008 г. "Об утверждении Положения о территориальном органе Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации"

Подведомственные организации

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» создано в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1308-р.

Приказом Росграницы от 4 февраля 2009 г.№ 6 был утвержден Устав ФГКУ Росгранстрой. Приказом Росграницы от 26 марта 2009 г. № 44 ФГКУ Росгранстрой определен заказчиком-застройщиком по объектам Росграницы.

Дирекция осуществляет функции проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, обустройства мест пересечения государственной границы РФ, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы.

В соответствии с Уставом, в задачи ФГКУ Росгранстрой входят:

· выполнение функции государственного заказчика по организации размещения государственного заказа на выполнение работ по проектированию и строительству, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, объектов государственной границы;

· заключение государственных контрактов по результатам проведенных торгов на проведение работ или оказание услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для строительства объектов государственной границы;

· подготовка документов для проведения мероприятий по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для федеральных нужд в соответствии с законодательством;

· обеспечение материально-технического снабжения для эксплуатации зданий и сооружений в пунктах пропуска, расположенных на государственной границе РФ, в местах её пересечения;

· разработка унифицированных проектов решений по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, техническому оснащению, и информационно-техническому обеспечению объектов государственной границы и их реализация.

Заключение

Таким образом, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) играет важную роль в обустройстве государственной границы Российской Федерации, развитии материально-технической базы, в том числе проектировании, строительстве, реконструкции, оборудовании, техническом оснащении зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска и обеспечения защиты государственной границы Российской Федерации, создании необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путем установления правил режима в пунктах пропуска, повышении эффективности межведомственного взаимодействия, в том числе обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты государственной границы Российской Федерации, а также в процессе пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска, разработке и внедрении современных стандартов обустройства и функционирования пунктов пропуска, развитии международного сотрудничества и т.д.

Размещено на Allbest.ru