Правовые основы социального партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО

ДВГУПС

Кафедра: «Философия, социология и право»

Контрольная работа

по дисциплине: Основы социального государства

на тему: Правовые основы социального партнерства

Выполнил:

студент 3 курса, К14-Т(Б) -290

Рябков К.А.

Проверила:

Соколова Т.Б.

Хабаровск 2014

Оглавление

Введение

1. Законодательные основы социального партнерства

2. Нормы правового регулирования социального партнерства в субъектах РФ

3. Ответственность сторон социального взаимодействия

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современной России социальное партнерство уже прочно укоренилось в экономических отношениях, и это, конечно же, нашло свое отражение и в праве. В частности, объект социального партнерства рассмотрен в таких правовых документах, как Трудовой кодекс Российской Федерации и других. социальный партнёрство правовой

Сегодня взаимоотношения между работниками, работодателями, органами государственной власти или органами местного самоуправления регулируются правовыми документами и соответствующими органами исполнительной власти, однако не секрет, что эти взаимоотношения по прежнему нередко остаются «в тени» и не поддаются регулированию.

В связи с этим мы считаем данную тему актуальной.

С самого начала перехода нашей страны на новую систему взаимоотношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, тема Социального партнерства исследовалась во многих законотворческих актах, комментариях к ним, научных работах и публицистических статьях. Однако, данную тему мы считаем актуальной в связи с тем, что социальное партнерство в Российской федерации весьма молодо и многие стороны и грани этой темы не освещены в достаточной мере как на уровне законов, так и на уровне научных и учебных работ.

Целью контрольной работы является исследование вопросов и проблем правового регулирования социального партнерства в Российской федерации и субъектах РФ

Исходя из указанной цели, выделяем следующие задачи:

1. на основе анализа научной литературы и правовых документов определить законодательные основы социального партнерства;

2. выявить нормы правового регулирования социального партнерства в субъектах РФ;

3. раскрыть ответственность сторон социального взаимодействия в соответствии с законодательством РФ.

Объектом исследования в контрольной работе является социальное партнерство.

Предметом исследования в контрольной работе являются правовые документы и нормы правового регулирования социального партнерства в РФ.

Методологической основой исследования в контрольной работе является исследование научных трудов отечественных исследователей, публикаций в специализированной публицистике, а также законодательства РФ.

1. Законодательные основы социального партнерства

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация является социальным государством [1], а социальное партнерство, как наиболее прогрессивная система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти является одной из сторон, которая отличает социальное государство от несоциального.

Социальное партнерство в современной форме зародилось в России с установлением капиталистического режима и уже на заре регулировалось рядом законов. Некоторые из них впоследствии потеряли силу и были заменены современными нормативными документами.

Считаем важным вначале нашего исследования остановиться на важных вехах развития правовых основ социального партнерства.

Так, важную роль в формировании правовой базы социального партнерства сыграл Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)". Указ расширил сферу договорного регулирования и круг его участников, введя в практику заключение генеральных и региональных отраслевых соглашений по социально-экономическим вопросам [5]. Так было упорядочено заключение коллективных договоров для сферы предпринимательства и региональных отраслевых и иных социально-экономических соглашений на уровне отрасли. Стоит отметить, что первая версия документа была была принята еще в 1970, что указывает на то, что еще до времени начала распада Советского Союза уже предпринимались меры по переходу на новую систему. В дальнейшем этот указ потерял силу.

Делее, социально-партнерские отношения получили развитие в «Законе о коллективных договорах и соглашениях». Впервые в истории трудового права России этот закон урегулировал порядок ведения коллективных переговоров и социально-партнерские отношения на более высоких, чем производство, пяти уровнях. Так Закон, впервые ввел термины "социальное партнерство" и "коллективные переговоры", а так же обозначил стороны социального партнерства.

1 мая 1999 г. был принят Закон о трехсторонней комиссии, согласно которому, впервые на законодательном уровне возникло регулирование социально-трудовых отношений, совершенствование и развитие системы социального партнерства, содействие урегулированию коллективных трудовых споров, а также была сформирована правовая основа деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

С 1 февраля 2002 года вопросы социального партнерства в сфере труда регулируются разделом II части второй ТК РФ, который вместе с федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» с момента признания утратившим силу Законом о коллективных договорах и соглашениях стал основным федеральным правовым актом, регулирующим рассматриваемую сферу на федеральном уровне.

В трудовом кодексе раскрываются основы социального партнерства, начиная с самых базовых вещей, таких как: принципы, стороны, уровни, формы социального партнерства, и дается следующие понятие самого трудового партнерства. Так, Социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношении [2].

Следуя этому определению можно сделать вывод, что социальное партнерство предполагает сотрудничество между органами государственной власти, владельцами компаний и фирм (работодателями) и представителями трудящихся (профсоюзов) с целью развития экономики, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся [7]. Далее, во второй части трудового кодекса перечисляются следующие 6 уровней и дается краткая характеристика каждого:

1. федеральный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

2. межрегиональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

3. региональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

4. отраслевой уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

5. территориальный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

6. локальный уровень, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Формами социального сотрудничества называются следующие:

1. коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

2. взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3. участие работников, их представителей в управлении организацией;

4. участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

В статье 24 объявляются основные принципы социального партнерства:

1. равноправие сторон;

2. уважение и учет интересов сторон;

3. заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

4. содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

5. соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6. полномочность представителей сторон;

7. свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

8. добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

9. реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

10. обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

11. контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

12. ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Сторонами социального партнерства, в соответствии с трудовым кодексом являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Помимо этих базовых вопросов в разделе II части второй ТК РФ оговариваются возможные представители работников и работодателей, утверждаются нормы их взаимодействия, обязанности работодателя, цели и особенности работы профсоюзных организаций

Так же, разумеется, регламентируются органы и методы их работы, регулирующие социально-трудовые отношения, а именно комиссии, такие как Российская трехсторонняя комиссия действующая на федеральном уровне и прочие, действующие на различных уровнях, от локального до межрегионального.

Другим важным вопросом раскрываемым в Трудовом кодексе являются Коллективные переговоры. Коллективные переговоры являются важной и одной из основополагающих черт социального партнерства, так как именно переход от стачек и забастовок к переговорам ознаменовал начало эпохи социального партнерства. Во второй части ТК РФ, в частности в статьях с 36 по 39 раскрываются нормы и порядок ведения переговоров, регулирование возникающих разногласий, гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах и прочие вопросы.

Дальнейшим развитием темы переговоров становится глава 7: «Коллективные договоры и соглашения», в которой регламентируются нормы составления и сила договоров такого типа и соглашений. В общих чертах, в главах этой части утверждаются следующие стороны формирования и действия коллективных договоров: содержание договора, структура, порядок разработки проекта и заключения коллективного договора, действие договора в различных обстоятельствах, срок, порядок дополнения и изменения, порядок регистрации и способы контроля за соблюдением. Далее в этой главе ТК РФ аналогично договорам описаны соглашения, которые представляют собой, соответствии со статьей 45 - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Стоит отметить, что существуют различные соглашения, каждое из которых регулирует социально-трудовые отношения на различных уровнях, а именно: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное соглашения, а так же иные типы соглашений, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Далее, в главе 8 утверждается право работников на участие в управлении организацией и регламентируются основные формы участия. Впрочем, более подробно этот аспект социального партнерства рассматривается в других нормативно-правовых актах.

Заключительную 9 главу, раздела II, части 2 ТК РФ мы обсудим в третьей главе данного исследования.

2. Нормы правового регулирования социального партнерства в субъектах РФ

Россия страна в высшей степени централизованная, что объясняется как большой территорией, населением, различиями в этническом составе и плотностью заселения. Это проявляется не только в экономическом плане, но и в юридическом. Россия страна федеративного типа, что означает, что части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Однако законодательные акты, как правило, базируются на федеральных законодательных актах. Это справедливо и для норм регулирующих социальное партнерство в регионах Российской федерации.

Нередко законотворческий процесс в регионах не только базируется, но и копирует путь, пройденный федеральными законодательными органами [4]. Однако, в субъектах РФ - автономных республиках, краях, областях - в настоящее время активно идет процесс становления регионального законодательства, определяющего особенности развития социального партнерства и трудовых отношений в конкретных регионах. Конечно же, этот процесс базируется на ряде действующих норм: на Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, законах Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях», «О занятости населения в Российской Федерации», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации в сфере социального партнерства [6].

С одной стороны, в субъектах РФ для регулирования трудовых отношений и системны социального партнерства принимаются соответствующие федеральные законы о социальном партнерстве. С другой - вопросы социального партнерства в сфере труда включены в региональные законодательные акты, где имеются разделы, регулирующие вопросы оплаты труда, обеспечения социальной защиты и социальных гарантий.

Для примера возьмем такую норму права, как возможность образования трехсторонней комиссии. Основными федеральными законами, регулирующими создание и работу комиссии, является Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон о Российской Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В субъектах РФ (на региональном уровне) деятельность комиссии регулируется законом субъекта Федерации. На территориальном уровне деятельность трехсторонних комиссий регулируется положениями о комиссиях, утвержденными представительными органами местного самоуправления. Отраслевые комиссии возможны как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. На уровне предприятия образование комиссии необходимо для ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора.

На этом примере мы видим, что любой орган регулирующий социальное партнерство в регионе РФ подчиняется как местным правовым актам, так и федеральным. 

3. Ответственность сторон социального взаимодействия

Законодательство о социальном партнерстве (ТК РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ), предоставляя сторонам социального партнерства широкие права, возлагает на них и определенные обязанности.

В том числе обязанность следовать предписаниям законодательства о порядке взаимодействия социальных партнеров, их представителей. За нарушение законодательства о социальном партнерстве предусмотрена юридическая ответственность -- дисциплинарная, материальная, административная.

К дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК РФ (ст. 192--195) привлекаются лица, в трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе и законодательства о социальном партнерстве (о коллективных договорах и соглашениях и т. д.).

К материальной ответственности привлекаются лица, виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

К административной ответственности привлекаются указанные в законе лица, нарушения которых признаются административными правонарушениями и наказываются в соответствии с административным законодательством.

В настоящее время административная ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, их невыполнение и ряд других правонарушений предусмотрена ТК РФ (ст. 54--55) и Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ 2001 г.).

Сравнение норм ТК РФ и КоАП РФ показывает, что между ними есть сходство, статьи КоАП РФ дополняют статьи ТК РФ, в первую очередь объявляя меря наказания за нарушения.

В основном общими являются составы правонарушений:

· -уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения (см. ч. 2 ст. 54 ТК РФ, ст. 5.28 КоАП РФ);

· -непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора соглашения (см. ч. 2 ст. 54 ТК РФ, ст. 5.29 КоАП РФ);

· -нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (см. ч. 2 ст. 55 ТК РФ, Щ. 5.31 КоАП РФ).

Кроме того, КоАП РФ предусматривает административную ответственность за:

· нарушение установленного законом срока проведения переговоров [3] (ст. 5.28);

· необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки 5.28);

· необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30).

Субъектами административной ответственности за одни правонарушения являются работодатели, их представители, за другие -- обе стороны социального партнерства, их представители. В определении субъектов ответственности между ТК РФ и КоАП РФ есть различия:

· за уклонение от участия в переговорах по ТК РФ несут ответственность представители сторон, по КоАП РФ -- работодатель или лица, его представляющие;

· за непредоставление информации по ТК РФ несут ответственность лица, в том виновные (т. е. не исключена ответственность представителей работников), по КоАП РФ -- работодатель или лицо, его представляющее;

· за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению по ТК РФ несут ответственность лица, представляющие работодателя либо работников, по КоАП РФ -- работодатель или лицо, его представляющее.

ТК РФ предусматривает, что размер и порядок наложения штрафов определяется федеральным законом.

Таким законом является КоАП РФ, который устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.28--5.31, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей инспекции труда (см. ст. 23.12).

Представляется, что вопрос о различиях в составах субъектах административной ответственности за нарушение законодательства о социальном партнерстве, имеющих место в ТК РФ и КоАП РФ, следует разрешать в пользу норм, установленных КоАП РФ. Приоритет КоАП РФ в этой части вытекает из того, что речь идет об административных отношениях, административных наказаниях, которые являются предметом регулирования административного, а не трудового законодательства.

Нарушение норм ТК РФ и КоАП РФ в сфере социального партнерства влечет наложение предупреждение или наложение административного штрафа.

Приведем следующие основные нарушения и последствия:

· уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (5.28.);

· непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (5.28.);

· необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (5.29.);

· нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (5.30);

· уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (5.31).

Заключение

Таким образом, можно сказать, что социальное партнерство как система отношений различных социальных субъектов является наиболее прогрессивной по сравнению с прочими подобными системами, так как является цивилизованным решением социально-трудовых конфликтов, содержит в себе механизм достижения социальной стабильности общества и гарантирует его мирную эволюцию, отсекая все деструктивное, потенциально взрывоопасное. Социальное партнерство - это необходимый элемент становления правового государства без конфронтации.

Стоит сказать, что хотя Социальное партнерство в Российской Федерации сравнительно молодо, оснащенность средствами нормативно-правового регулирования в нашей стране находится на достаточном уровне, хотя, конечно, нашему государству и обществу необходимо преодолеть еще долгий путь, прежде чем прийти к цели.

Список литературы

1. <Конституция Российской Федерации> (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)

2. <Трудовой кодекс Российской Федерации> от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014)

3. <Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях> от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014)

4. Социальное партнерство в условиях становления рыночных отношений: курс лекций: [учебное пособие]/ Под общ. ред. В.Н.Киселева; Академия труда и социальных отношений. - М.: АТиСО, 2000.

5. Социальное партнерство: Словарь-справочник. / Под ред. Н. Н. Гриценко. . 2-е изд. испр.; Академия труда и социальных отношений. - М.: АТиСО, 2002.

6. Современный менеджмент fellowmanage.ru [Электронный ресурс]. - Нормативно-правовые основы социального партнерства в России/ режим доступа: http://www.fellowmanage.ru/xins-570-1.html, свободный (17.05.2013).

7. Гриценко Н.Н., Волгин Н.А., Попов Ю.Н. и др. Основы социального государства: уч-к для вузов. - М.: Академия труда и социальных отношений, 2009. - 439 с.

Размещено на Allbest.ru