Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская государственная академия наук

Уральская государственная юридическая академия

Кафедра Истории отечественного государства и права

Курсовая работа

Законодательное оформление крестьянской реформы 1861 года

Екатеринбург, 2001 г.

Содержание

Введение

1. Предпосылки и подготовка крестьянской реформы

1.1 Александр II как реформатор

1.2 Предпосылки крестьянской реформы

1.3 Помещичьи проекты отмены крепостного права

1.4 Подготовка крестьянской реформы

2. Содержание "Положений" 19 февраля 1861 г. и их проведение в жизнь

2.1 Законодательные акты "Положений" 19 февраля 1861 г.

2.2 Правовое положение крестьян

2.3 Крестьянское самоуправление

2.4 Мировые посредники

2.5 Крестьянский надел

2.6 Повинности временнообязанных крестьян

2.7 Выкупная операция

3. Ответ крестьян на реформу

4. Значение отмены крепостного права

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема моей курсовой работы - "Законодательное оформление крестьянской реформы 1861 года" - выбрана не случайно. Я поставила целью исследовать процесс отмены крепостного права в России, настроения крестьян и помещиков накануне и после проведения реформы, значение реформы для истории России и роль Александра II в деле освобождения крестьян.

Почему именно эта тема заинтересовала меня? Прежде всего мое внимание привлекла эпоха, породившая таких выдающихся людей, как Милютин, Герцен, Чернышевский, Кавелин, Орлов, Самарин, Ростовцев, великий князь Константин Николаевич. Многие из них в дальнейшем внесли свою лепту в разрешение острых социальных проблем, стоявших перед державой в середине XIX века. И, конечно, неоспоримо велики заслуги Александра II, 19 февраля 1855 года ставшего императором.

Кроме того, дальнейшее развитие промышленности и экономики в целом тормозилось существованием крепостного права. Еще Александр I и Николай I размышляли о необходимости отмены крепостного права - конечно, с соблюдением обязательных гарантий для помещиков. Однако практические результаты этих размышлений были ничтожны. Сам Александр II признавал малоэффективность закона о свободных хлебопашцах 1803 года, указа об обязанных крестьянах 1842 года и иных актов того времени. Поэтому в первые же годы его царствования, по существу сразу после коронации, начинается работа по подготовке реформы, призванной решить проблему коренным образом.

1. Предпосылки и подготовка крестьянской реформы

1.1 Александр II как реформатор

19 февраля 1855 года на российский престол вступил Александр II (1818-1881 гг.) - старший сын Николая I. "Сдаю тебе мою команду, но, к сожалению, не в том порядке, как желал. Оставляю тебе много трудов и забот", - сказал ему перед своей кончиной Николай I.

Со вступлением Александра II на престол во всех слоях русского общества пробудились надежды на серьезные перемены. Эти надежды разделял и находившийся в лондонской эмиграции А.И. Герцен. В марте 1855 года он направил Александру II письмо. "Дайте землю крестьянам, - убеждал царя Герцен, - она и так им принадлежит. Смойте с России позорное пятно крепостного состояния, залечите синие рубцы на спине наших братий … Торопитесь! Спасите крестьянина от будущих злодейств, спасите его от крови, которую он должен будет пролить!"

Будучи еще наследником престола, Александр II приобрел значительный опыт в военных и государственных делах. В то время он действовал в русле политики своего отца, а в крестьянском вопросе выступал даже "правее" его, неизменно отстаивая помещичьи интересы. В 1848 году он выступал за ужесточение цензуры и одобрял поворот в политическом курсе своего отца.

Однако, вступив на престол, Александр нашел в себе мужество признать крах николаевской системы и необходимость перемен, а день провозглашения его императором и само царствование стали ассоциироваться с освобождением крестьян от крепостного права, свершившимся через шесть лет.

Однако насколько легко прошел акт воцарения Александра II, настолько трудными были сопутствовавшие ему внутри- и внешнеполитические обстоятельства. Падение Севастополя в августе 1855 года подвело черту под созданной Николаем I системой. Из Крымской войны Россия вышла изнуренная неравной борьбой, с истощенными финансами и подорванным денежным обращением. Постоянно увеличивавшийся в последние десятилетия дефицит бюджета (в 1845 году - 14,5 млн. руб., в 1856 году - 307,5 млн. руб.) поставил страну на грань финансового кризиса. Война обнажила многие недостатки администрации, военной и гражданской, она показала, что великая держава лишилась того первенствующего положения, которое занимала в Европе со времен Венских договоров в 1815 года. Священный союз фактически распался еще до Крымской войны. Россия оказалась в изоляции. Следствием этого было падение авторитета побежденной страны за границей, а внутри империи - недоверие к силе и способности правительства.

Уже в первый год правления Александра II был сделан ряд послаблений - в первую очередь в сфере образования и печати. Были сняты ограничения, которым подверглись в 1848 году университеты, а также запреты для выезда за границу, упразднен пресловутый "бутурлинский" цензурный комитет, разрешен ряд новых периодических изданий. Коронационный манифест 26 августа 1856 года объявил амнистию декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1830-1831 гг. и другим политическим ссыльным.

Но среди первостепенных и неотложных задач, вставших перед Александром II, была отмена крепостного права.

1.2 Предпосылки крестьянской реформы

В 1855-1856 гг. перед правительством и самодержцем стояла задача вывести страну из кризиса, отстоять ее пошатнувшийся авторитет в цивилизованном европейском мире, не бороться с влиянием Европы, а учитывать ее исторический опыт в предстоящих преобразованиях.

Политические и исторические интересы страны ломали идеологические установки и рамки прежнего правительственного режима, насущные потребности внутренней и внешней политики пришли в столкновение с идеологическими основами николаевской системы. "Если бы правительство после Крымской войны и пожелало возвратиться к традициям последних времен, то оно встретило бы непреодолимые препятствия, если не в открытом, то, по крайней мере, в пассивном противодействии, которое со временем могло бы даже поколебать преданность народа - широкое основание, на котором зиждется в России монархическое начало, "- говорилось в докладе министра финансов М.Х. Рейтерна Александру II.

Столкновение старых традиций и новых требований ставило Россию перед неизбежностью радикальных решений. В силу особенностей государственного устройства и особенностей жизненного уклада России движение вперед было возможно лишь при содействии монарха. Александр II мог выбирать только между вариантами реформирования строя, но не между старой, николаевской системой и новым порядком. Реформы и составили суть его царствования.

Предпосылки, которые, в конечном счете, привели к отмене крепостного права в России, складывались уже давно. В первую очередь они выражались в углублении в последние десятилетия перед реформой 1861 года социально-экономических процессов разложения крепостничества.

Другой важной причиной, заставившей помещиков пойти на отмену крепостного права, был социальный фактор - нарастание из десятилетия в десятилетие крестьянских бунтов. За первую четверть XIX века было зарегистрировано 651 крестьянское волнение (в среднем по 26 волнений за год), за вторую четверть этого столетия - уже 1089 волнений (43 за год), а за 1851-1860 годы - 1010 волнений (101 за год). Но помимо волнений протест крестьянства против крепостной неволи проявлялся и в других формах: убийство помещиков и управляющих имениями, распространение слухов о воле, будораживших умы крестьян. Существенный ущерб помещичьему хозяйству наносили заведомо плохое выполнение барщины, задержки в уплате оброка, потравы помещичьих лугов и полей, лесные порубки.

"Крестьянский вопрос" давно серьезно беспокоил российское самодержавие, а в царствование Николая I он приобрел особую остроту. При нем для разрешения крестьянского вопроса было создано 9 секретных комитетов, однако они не дали существенных результатов. Необходимо было такое крупное потрясение как Крымская война 1853-1856 гг., чтобы царское правительство вплотную приступило к подготовке отмены крепостного права.

Поражение в Крымской войне открыло глаза царизму на главную причину экономической и военно-технической отсталости страны - крепостное право - и на социальную опасность его дальнейшего сохранения. Крепостная Россия не выдержала военного соперничества с коалицией более экономически развитых и технически лучше оснащенных европейских стран. Крепостное хозяйство и особенно государственные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса: громадные расходы на войну серьезно подорвали финансовую систему государства; частые рекрутские наборы в годы войны, реквизиции скота и фуража, рост денежных и натуральных повинностей, связанных с войной, разоряли население, наносили серьезный ущерб и помещичьему хозяйству.

Экономический кризис неизбежно породил и кризис социальный, крестьянский протест уже не ограничивался локальными, разрозненными бунтами и выливался в массовые движения, охватывающие одновременно сотни тысяч крестьян десятков губерний. Еще более широкий характер приняло это явление после призыва властей к созданию морского и сухопутного ополчения. Он всколыхнул в крестьянстве надежду на освобождение и вызвал перемещение масс населения, угрожавшее "порядку и спокойствию".

Вскоре по окончании войны, весной-летом 1856 года крестьяне южных губерний устремились в Крым, где, по слухам, по вышедшему указу они якобы получат свободу "от крепостного состояния".

Эти и подобные массовые крестьянские выступления произвели сильное впечатление на помещиков и правящие круги. Перед ними встал призрак новой "пугачевщины". Помещики и власти боялись не только и не столько реальных крестьянских бунтов, сколько возможности общего крестьянского восстания, которым могли воспользоваться революционные элементы.

Таким образом, перед российским самодержавием встали неотложные задачи: необходимо было выйти из тяжелого финансового кризиса, решить острые социальные проблемы и при этом сохранить положение России в ранге великих держав. Разрешение этих задач упиралось в необходимость отмены крепостного права и проведение ряда других социальных и экономических реформ.

Прошел год после вступления Александра II на престол, прежде чем он, убедившись в нежизнеспособности николаевской системы, выступил перед московским дворянством со знаменитой речью (30 марта 1856 года): "Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнет отменяться снизу".

Однако в течение 1856 года практически ничего не было сделано в этом направлении, кроме разве того, что со стороны правительства предпринимались попытки выяснить отношение дворянства к реформе и добиться от него инициативы в деле освобождения крестьян. И здесь следует отдать должное настойчивости Александра II, который встал выше узкокорыстных интересов дворянства.

Сознавая государственную необходимость проведения реформ, царь последовательно шел к намеченной цели, несмотря на то, что подавляющее большинство российского дворянства выступало против каких-либо преобразований.

1.3 Помещичьи проекты отмены крепостного права

Вокруг императора постепенно оформилась его "команда" - брат, великий князь Константин Николаевич, тетка, великая княгиня Елена Павловна, "старики" С.С. Ланской, А.И. Левшин, Я.И. Ростовцев, Д.И. Блудов, "молодые" братья Н.А. и Д.А. Милютины, К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин и другие. Все они, в разной степени, были готовы к преобразовательной деятельности. Так историческая закономерность, невозможность жить по-старому пробивают путь среди хаоса исторических сил и находят своих исполнителей. Среди сторонников преобразований видную роль также играли министр внутренних дел П.А. Валуев, министр народного просвещения А.В. Головин, публицист М.Н. Катков, известные ученые К.П. Победоносцев, Н.Х. Бунге, П.П. Семенов-Тян-Шанский и другие. Курс Александра II и его единомышленников наталкивался на противодействие консервативных сил высшей бюрократии, сохранявшей значительное политическое влияние при дворе. Лагерь противников реформ возглавляли начальник III отделения Собственной его императорского величества канцелярии граф П.А. Шувалов и министр юстиции В.Н. Панин.

Александр II, часто поступавший как самовластный самодержец, в этом "деликатном" и одновременно "страшном" (как говорили в "верхах") вопросе о крестьянской реформе хотел, во что бы то ни стало, добиться поддержки дворянства. Первый дворянин империи, каким считал и осознавал себя Александр II, хотел правового обоснования своих действий в деле, затрагивавшем устои государства и общества.

Это подтвердится в его речи в Государственном совете 28 января 1861 года. Торопя Совет с безотлагательным принятием крестьянской реформы, он обратил его внимание на два обстоятельства: что "всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для государства" (опасность крестьянских волнений) и что "приступ к делу должен быть сделан по вызову самого дворянства". Однако дворянство в 1856 году не спешило с эмансипацией. И только один виленский генерал-губернатор В.И. Назимов, личный друг Александра II и его военного окружения, откликнулся на предложение центральной власти и обещал склонить дворянство своих губерний к выступлению с нужной правительству инициативой. Он сдержал слово, и через год именно с этих северо-западных губерний (Виленская, Ковенская, Гродненская) началась подготовка крестьянской реформы.

Царя в его начинаниях поддержала либеральная часть помещиков, хозяйства которых были сильнее других втянуты в рыночные отношения. Они представили ему ряд своих проектов отмены крепостного права. Проекты предусматривали разные условия освобождения крестьян, что определялось в значительной мере различиями хозяйственных интересов помещиков в зависимости от конкретных местных условий. Всего было представлено за 1856-1859 годы более сотни различных проектов.

Интересы помещиков нечерноземных губерний России - с более развитыми в этом регионе товарными отношениями, широким распространением крестьянских неземледельческих промыслов и преобладанием оброчной формы эксплуатации крестьянства - отражал проект тверского губернского предводителя дворянства А.М. Унковского. В своей "Записке", поданной Александру II в 1857 году, Унковский предлагал освободить крестьян с землей "без переходного состояния", то есть сразу, но с "вознаграждением" помещиков как за землю, предоставляемую в надел крестьянам, так и "за самих освобождаемых крестьян". Выкуп надельной земли возлагался на самих крестьян, а выкуп личности крестьянина - "на все сословия", что, по существу, выходило на тех же крестьян, составлявших преобладающее большинство населения страны. Проект Унковского отражал стремление помещиков нечерноземной полосы к быстрейшей ликвидации крепостных отношений и к получению максимального выкупа с целью организации своего хозяйства на предпринимательских началах.

Интересы помещиков черноземной полосы, где преобладало барщинное хозяйство, связанное с рынком, и где земля особенно высоко ценилась, воплотил проект крупного полтавского помещика М.П. Позена, изложенный им в двух записках "О мерах освобождения крепостных крестьян" (были поданы Александру II в 1856 и 1857 годах). Проект Позена выражал стремление помещиков черноземных губерний к сохранению в своих руках максимального количества земли, вместе с тем и их незаинтересованность в полном обезземеливании крестьян, ибо сохранение крестьянского хозяйства необходимо было для обеспечения помещиков рабочими руками.

Интересы помещиков степной полосы, относительно слабо заселенной, с преобладанием крупного помещичьего хозяйства, выражал проект известного славянофила, помещика Самарской губернии Ю.Ф. Самарина. В этом проекте Самарин предусматривал необходимость личного освобождения крестьян с землей и предоставления им гражданских прав. Но ввиду недостатка в степной полосе рабочих рук он считал необходимым установить "переходный период" сроком на 10-12 лет, во время которого сохранялись бы отбывание крестьянами барщинных работ за надельную землю и право вотчинной полиции за помещиком в его имении.

Несмотря на различия, все проекты объединяло стремление сохранить помещичье землевладение, власть помещиков и самодержавной монархии, а также создать условия для предпринимательской перестройки помещичьего хозяйства. Однако, в конечном счете, преследовалась главная цель - предотвратить "пугачевщину" в стране. Опасность общего крестьянского восстания рассматривалась в большинстве проектов как один из самых важных аргументов необходимости проведения крестьянской реформы.

1.4 Подготовка крестьянской реформы

Выработка оснований крестьянской реформы сначала была возложена на Министерство внутренних дел. Этим занялась специальная группа компетентных чиновников под председательством А.И. Левшина - товарища (заместителя) министра внутренних дел С.С. Ланского. Летом 1856 года Левшин представил "Записку" с изложением принципов предстоящей реформы. Суть их заключалась в том, что за помещиком сохранялось право собственности на всю землю, включая и крестьянскую надельную, которая предоставлялась крестьянам при их освобождении в пользование, за что они обязаны были нести в пользу помещика регламентированные законом повинности в виде барщины или оброка.

3 января 1857 года был образован Секретный комитет под председательством князя А.Ф. Орлова "для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян". Как ни парадоксально, на своем втором заседании в январе 1857 года новый Комитет, сформированный, как и все предшествовавшие, из высших сановников, заговорил о необходимости публикации правительственного указа по крестьянскому вопросу. Секретный комитет, озабоченный гласностью, - это штрих новой эпохи. В этот решающий переломный момент Александр II сыграл свою роль со всей определенностью и твердостью, как это будет неоднократно в истории отмены крепостного права. Царь по-прежнему стремился добиться от самих помещиков, чтобы они проявили свою инициативу в деле подготовки реформы. 20 ноября 1857 года последовал царский рескрипт виленскому генерал-губернатору В.И. Назимову об учреждении из числа местных помещиков трех губернских комитетов и одной "общей комиссии в городе Вильне" для подготовки местных проектов крестьянской реформы. В течение 1858 года аналогичные рескрипты были даны и остальным губерниям, и в том же году в 45 губерниях, в которых находились помещичьи крестьяне, были открыты комитеты по подготовке местных проектов освобождения крестьян.

С опубликованием рескриптов и началом деятельности губернских комитетов подготовка крестьянской реформы стала гласной. В связи с этим Секретный комитет был переименован 16 февраля 1858 года в "Главный комитет по крестьянскому делу для рассмотрения постановлений и предположений о крепостном состоянии"; еще ранее в состав комитета был введен энергичный и убежденный сторонник освобождения крестьян великий князь Константин Николаевич, назначенный затем и его председателем. крепостной право крестьянин реформа

Подготовка крестьянской реформы проходила в обстановке дальнейшего нарастания крестьянского движения. Если за 1857 год властями было зафиксировано 192 разного рода крестьянских выступлений, то за 1858 год, когда подготовка реформы приобрела гласность, - уже 528. Сам факт начала подготовки реформы послужил толчком крестьянским выступлениям. Но о размахе движения за последние предреформенные годы следует судить не только по числу отдельных волнений. Здесь особое значение приобрело массовое брожение в крестьянстве, готовое завершиться общим восстанием. Донося о случаях открытых крестьянских выступлений, местные власти сообщали, что еще большее количество крестьян охвачено "скрытым волнением".

Судьбы крестьянства решались в губернских комитетах и центральных учреждениях, готовящих реформы. Само оно было устранено от участия в деле, касающемся его жизненных интересов. Однако ни помещики, ни правительство не могли не считаться с настроениями крестьян, оказывавших значительное воздействие на ход подготовки реформы. Большое впечатление на царское правительство произвело восстание крестьян в 1858 году в Эстонии. Восстание охватило десятки тысяч крестьян. На усмирение его были посланы крупные воинские силы. Оно воочию показало опасность безземельного освобождения крестьян. В связи с этим 4 декабря 1858 года Главный комитет принял новую программу реформы, предусматривавшую предоставление крестьянам их наделов в собственность посредством выкупа, правительственное содействие выкупу путем организации кредита, введение крестьянского самоуправления в рамках сельской общины. Эта программа и легла в основу проекта "Положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости".

Для переработки представленных в Главный комитет проектов реформы 4 марта 1859 года в Петербурге были учреждены Редакционные комиссии. Одна комиссия должна была подготовить проект "Общего положения о крестьянах", другая - проект "Местных положений о поземельном устройстве крестьян". Но фактически обе комиссии в своей деятельности слились в одну под председательством Я.И. Ростовцева. Он последовательно проводил правительственную линию, не поддаваясь влиянию ни "справа", ни "слева" и пользуясь постоянной поддержкой Александра II. Ростовцев собрал все законодательные акты о крестьянах, все поступившие проекты крестьянской реформы, материалы секретных комитетов, специальные журналы и оттиски статей по крестьянскому вопросу. После смерти Ростовцева в феврале 1860 года председателем Редакционных комиссий был назначен министр юстиции В.Н. Панин, известный своими крепостническими взглядами. Однако он не мог сколько-нибудь существенно изменить деятельность комиссий и повлиять на содержание подготовленных к тому времени проектов.

10 октября 1860 года Редакционные комиссии завершили свою работу, и проект "Положений" поступил в Главный комитет по крестьянскому делу, где он обсуждался до 14 января 1861 года. Здесь проект подвергся некоторым изменениям в пользу помещиков: прежде всего, были понижены нормы крестьянских наделов в черноземных губерниях и увеличен оброк в нечерноземных губерниях. 28 января 1861 года проект поступил на рассмотрение последней инстанции - Государственного совета. Открывая его заседание, Александр II указал на необходимость скорейшего решения крестьянского дела. "Всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для государства", - заявил он. Однако члены Государственного совета сочли необходимым ввести новое дополнение к проекту в пользу помещиков. По предложению крупного землевладельца князя П.П. Гагарина был внесен пункт о праве помещиков предоставлять крестьянам (правда, по соглашению с ними) сразу в собственность бесплатно четверть надела. Предполагалось, что перспектива получения бесплатного, хотя и мизерного, надела при ликвидации сразу всех обязательств перед помещиком привлечет крестьян, а самому помещику даст возможность сохранить в своих руках максимум земельных угодий и обеспечит его дешевой рабочей силой. И хотя при обсуждении проектов в Государственном совете в них и были внесены поправки под натиском реакционных и консервативных сил, тем не менее, либеральная концепция отмены крепостного права в законодательстве, провозглашенная с высоты престола, сохранилась.

16 февраля 1861 года было завершено обсуждение проекта "Положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости". Подписание "Положений" было приурочено к 19 февраля - 6-й годовщине восшествия Александра II на престол. Одновременно им был подписан и Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостной зависимости.

В тот же день, 19 февраля, был учрежден Главный комитет "об устройстве сельского состояния" под председательством великого князя Константина Николаевича. Комитет был призван осуществлять высшее наблюдение за введением в действие "Положений" 19 февраля 1861 года, рассматривать проекты законов в дополнение и развитие этих "Положений", изменение правового и поземельного положения других категорий крестьян (удельных и государственных), разрешать ряд спорных и административных дел. На местах были учреждены губернские по крестьянским делам присутствия.

Правительство прекрасно понимало, что подготовленный закон не удовлетворит крестьян, поэтому приняло ряд чрезвычайных мер для подавления крестьянских восстаний, которые могли вспыхнуть в ответ на "даруемую волю". Заранее были составлены подробные инструкции и предписания о дислокации и действиях войск на случай крестьянских "беспорядков".

Подготовка к обнародованию "воли" потребовала две недели. Само же обнародование проходило в течение месяца - с 5 марта (в Петербурге и Москве) по 2 апреля (на местах). Это главное дело царствования Александра II дало основание современникам назвать его царем - Освободителем.

2. Содержание "Положений" 19 февраля 1861 г. и их проведение в жизнь

2.1 Законодательные акты "Положений" 19 февраля 1861 года

"Положения" 19 февраля 1861 года включают 17 законодательных актов: "Общее положение", четыре "Местных положения о поземельном устройстве крестьян" (примечание к ст. 5 Общего положения), "Положения" - "О выкупе", "Об устройстве дворовых людей", "О губернских по крестьянским делам учреждениях", а также "Правила" - "О порядке введения в действие Положений", "О крестьянах мелкопоместных владельцев", "О приписанных к частным горным заводам людях" и прочие. Действие этих законодательных актов распространялось на 45 губерний, в них у 100428 помещиков насчитывалось 22563 тыс. крепостных крестьян обоего пола.

Ликвидация феодальных отношений в деревне - не единовременный акт 1861 года, а длительный процесс, растянувшийся более чем на два десятилетия. Полное освобождение крестьяне получали не сразу с момента обнародования манифеста и "Положений" 19 февраля 1861 года. В манифесте объявлялось, что крестьяне в течение еще двух лет (до 19 февраля 1863 года - такой срок устанавливался для введения в действие "Положений") обязаны были отбывать, хотя и в несколько измененном виде, но по сути дела те же самые повинности, что и при крепостном праве. Отменялись лишь особо ненавистные крестьянам так называемые "добавочные сборы" натурой. Кроме того, помещикам запрещалось переводить крестьян в дворовые. В барщинных имениях размеры барщины сокращались со 135-140 дней с тягла в год до 70, несколько сокращалась подводная повинность, оброчных крестьян запрещалось переводить на барщину. Но и после 1863 года крестьяне долгое время находились на положении "временнообязанных", то есть обязаны были нести установленные "Положениями" феодальные повинности - платить оброк или выполнять барщину.

Завершающим актом ликвидации феодальных отношений в бывшей помещичьей деревне являлся перевод крестьян на выкуп. Окончательная дата перевода на выкуп и, следовательно, прекращения временнообязанного положения крестьян законом не была определена. Однако разрешался перевод крестьян на выкуп сразу по обнародовании "Положений" либо по обоюдному соглашению их с помещиком или по его одностороннему требованию (сами крестьяне требовать перевода их на выкуп не имели права).

2.2 Правовое положение крестьян

По Манифесту крестьяне сразу получали личную свободу (ст. 1,2 Общего положения). Тем более что предоставление "воли" было главным требованием в многовековой истории крестьянского движения. И вот в 1861 году бывший крепостной, являвшийся до этого фактически полной собственностью помещика, который мог отнять у него все его достояние, а его самого с семьей или отдельно от нее продать, подарить, заложить, теперь не только получал возможность свободно распоряжаться своей личностью, но и ряд общих имущественных и гражданских прав: от своего имени выступать в суде (ст. 24 Общего положения), открывать торговые и промышленные заведения, заключать имущественные и гражданские сделки (ст. 33 Общего положения), переходить в другие сословия (ст. 29 Общего положения). Все это давало большой простор крестьянскому предпринимательству, способствовало росту отхода на заработки и складыванию рынка рабочей силы, а главное - раскрепощало крестьян нравственно.

Правда, вопрос о личном освобождении в 1861 году не получил еще окончательного разрешения. Черты внеэкономического принуждения еще продолжали сохраняться на период временнообязанного состояния крестьян: за помещиком оставалось право вотчинной полиции на территории его имения (ст. 18 Общего положения), ему в течение этого периода подчинялись сельские должностные лица, он мог требовать смены этих лиц, вмешиваться в решения сельских и волостных сходов, удалять из общины неугодного ему крестьянина. Но с переводом крестьян на выкуп эта опека над ними помещика прекратилась.

Последующие реформы в области суда, местного управления, образования, военной службы расширяли права крестьянства: крестьянин мог быть избран в присяжные заседатели новых судов, в органы земского самоуправления, ему открывался доступ в средние и высшие учебные заведения. Конечно, этим полностью не снималась сословная неравноправность крестьянства: оно продолжало оставаться низшим, податным сословием. Крестьяне обязаны были нести подушную и разного рода другие денежные и натуральные повинности, подвергались телесным наказаниям, от которых были освобождены другие, привилегированные сословия.

2.3 Крестьянское самоуправление

Со дня обнародования Манифеста 19 февраля 1861 года предусматривалось ввести в селениях бывших помещичьих крестьян в девятимесячный срок "крестьянское общественное управление" (ст. 17 Общего положения). Оно было введено в течение лета 1861 года. За образец было взято крестьянское самоуправление в государственной деревне.

Вводились следующие сельские и волостные органы управления. Первоначальной ячейкой являлось сельское общество, которое ранее составляло имение помещика (ст. 40 Общего положения). Оно могло состоять из одного или нескольких имений или части селения. Сельское общество объединяли общие хозяйственные интересы - общие угодья и общие обязательства перед помещиком. Согласно ст. 46 Общего положения сельское управление здесь состояло из сельского схода, представленного всеми дворохозяевами, старосты, его помощника и сборщика податей, избираемых на 3 года. Кроме них сельский сход намечал сельского писаря, назначал (или избирал) смотрителя запасного хлебного магазина, местных и полевых сторожей. На сельском сходе выбирались и представители на волостной сход из расчета 1 человек от 10 дворов. Дворохозяину позволялось послать на сельский сход вместо себя кого-либо из своей семьи. К участию в делах сельского схода не допускались дворохозяева, находившиеся под следствием и судом, отданные под надзор общества, а также выкупившие досрочно свои наделы и тем самым выделившиеся из общины. Сельский сход ведал вопросами общинного землепользования, раскладкой государственных и земельных повинностей, имел право удалять из общества "вредных и порочных членов", устранять от участия в сходе на 3 года тех, кто совершал какие-либо проступки (ст. 51 Общего положения). Решения схода имели законную силу, если за них высказалось большинство присутствовавших на сходе.

Несколько смежных сельских обществ, в которых числилось в общей сложности от 300 до 2000 крестьян мужского пола, составляли волость. Всего в бывших помещичьих селениях в 1861 году было образовано 8750 волостей. Согласно ст. 78 Общего положения волостной сход выбирал на 3 года волостного старшину, его помощников и волостной суд в составе от 4 до 12 судей. Волостной сход ведал раскладкой мирских повинностей, составлением и проверкой рекрутских списков и очередностью рекрутской повинности. При рассмотрении рекрутских дел на сходе присутствовали назначаемые в рекруты юноши и их родители. Волостной старшина выполнял ряд административно-хозяйственных функций (ст. 83 Общего положения): следил за "порядком и благочинием" в волости, в его обязанности входило задержание бродяг, дезертиров и вообще всех "подозрительных" лиц, "пресечение ложных слухов". Волостной суд рассматривал крестьянские имущественные тяжбы, если размер претензий не превышал 100 рублей, дела по маловажным проступкам, руководствуясь нормами обычного права (ст. 95 Общего положения). Все дела велись им устно, лишь вынесенные приговоры записывались в "Книгу решений волостного суда". Сельские старосты и волостные старейшины обязаны были беспрекословно выполнять требования "установленных властей": мирового посредника, судебного следователя, представителя полиции (ст. 61 и 63 Общего положения).

2.4 Мировые посредники

Большое значение в проведении в жизнь крестьянской реформы на местах имел созданный летом 1861 года институт мировых посредников (ст. 2 Манифеста 19 февраля 1861 года), на которых были возложены многочисленные посреднические и административные функции: проверка, утверждение и введение уставных грамот (определявших пореформенные повинности и поземельные отношения крестьян с помещиками), удостоверение выкупных актов при переходе крестьян на выкуп, разбор споров между крестьянами и помещиками, утверждение в должности сельских старост и волостных старейшин, надзор за органами крестьянского самоуправления.

Мировые посредники назначались Сенатом из местных потомственных дворян-землевладельцев по представлению губернаторов совместного с губернскими предводителями дворянства. Всего их было назначено 1714. Столько же было создано и мировых участков, состоявших каждый из 3-5 волостей. Мировые посредники были подотчетны уездному съезду мировых посредников, а съезд - губернскому по крестьянским делам присутствию. Однако закон предоставлял относительную самостоятельность мировым посредникам и независимость от местной администрации.

Мировые посредники призваны были проводить правительственную линию - учитывать, прежде всего, государственные интересы, пресекать корыстные поползновения откровенных крепостников и требовать от них строго придерживаться рамок закона. На практике же мировые посредники в своем большинстве защищали, в первую очередь, помещичьи интересы, иногда шли даже на нарушения закона.

Однако среди мировых посредников были и представители либерально-оппозиционного дворянства, критиковавшие несправедливые условия реформы 1861 года и выступавшие за дальнейшие преобразования в стране. Наиболее либеральным был состав мировых посредников "первого призыва", то есть избранных на первое трехлетие. Среди них были декабристы А.Е. Розен и М.А. Назимов, петрашевцы Н.С. Кошкин и Н.А. Спешнев, писатель Л.Н. Толстой и известный хирург Н.И. Пирогов. Немало и других мировых посредников добросовестно исполняли свой долг, за что навлекли на себя гнев местных помещиков-крепостников. Однако вскоре все они были удалены со своих должностей или сами подали в отставку.

2.5 Крестьянский надел

Центральное место в реформе занимал вопрос о земле. Изданный закон признавал за помещиками право собственности на всю землю в их имениях, в том числе и на крестьянскую надельную, а крестьяне объявлялись лишь пользователями этой земли, обязанными отбывать за нее установленные "Положениями" повинности (оброк или барщину). Чтобы стать собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

Еще во время подготовки реформы был однозначно отвергнут принцип безземельного освобождения крестьян. Полное обезземеливание крестьян было экономически невыгодной и социально опасной мерой: лишая помещиков и государство возможности получать прежние доходы с крестьян, оно создало бы многомиллионную массу безземельного крестьянства и тем самым могло бы вызвать всеобщее крестьянское недовольство вплоть до восстания. Правительство не могло не считаться с тем, что требование предоставления земли было главным в крестьянском движении предреформенных лет.

Но если полное обезземеление крестьян было невозможно, то и наделение их достаточным количеством земли, которое поставило бы крестьян в независимое положение от помещиков, было им невыгодно. Поэтому разработчики закона определили такие нормы надела, которые привязали бы крестьянское хозяйство к помещичьему путем неизбежной для него аренды земли у своего бывшего барина. Отсюда и явились на свет "отрезки" от крестьянских наделов, составившие в среднем по стране свыше 20% и достигавшие в некоторых губерниях 30-40% от их дореформенных размеров.

При определении норм крестьянских наделов учитывались особенности местных природных и экономических условий. Исходя из этого, вся территория Европейской России была разделена на три полосы - нечерноземную, черноземную и степную, а "полосы" в свою очередь делились на "местности" (всего 29). Для каждой "местности" по соотношению густоты населения и качеству почвы устанавливались нормы подушного надела, то есть участка земли на каждую душу, независимо от количества действительных рабочих рук. В нечерноземной и черноземной "полосах" устанавливались "высшая" и "низшая" (треть "высшей") нормы наделов, а в степной - одна, так называемая "указная" норма. Закон предусматривал отрезку от крестьянского надела в пользу помещика, если дореформенные его размеры превышали "высшую" или "указную" нормы, и прирезку, если он не достигал "низшей" нормы. В то время так отрезка по отдельным губерниям была произведена у 40-65% крестьян, прирезка же коснулась только 3-15% крестьян. При этом размер отрезанных от надела земель в десятки раз превысил размеры прирезанных земель к наделу. Впрочем, прирезка оказалась даже выгодна помещику: она доводила надел до определенного минимума, необходимого для сохранения крестьянского хозяйства, и в большинстве случаев была связана с увеличением повинностей.

Тяжесть отрезков для крестьян заключалась не только в их размерах. Особое значение имело то, какие земли попадали в отрезку. Хотя законом было запрещено отрезать пахотные земли, но получалось так, что крестьяне лишались наиболее необходимых им угодий, без которых невозможно было нормальное ведение хозяйства. Крестьянин вынужден был арендовать эти "отрезные земли". Отрезки превратились, таким образом в руках помещиков в весьма эффективное средство нажима на крестьян и стали базисом отработочной системы ведения помещичьего хозяйства. Землевладение крестьян было "утеснено" не только отрезками, но и чересполосицей, лишением крестьян лесных угодий. При крепостном праве землепользование крестьян не ограничивалось предоставленными им наделами. С отменой же крепостного права крестьяне могли пользоваться помещичьими угодьями и лесом уже за дополнительную плату. Закон предоставлял помещику право переносить крестьянские угодья на другое место, а до перехода крестьян на выкуп обменивать их наделы на свою землю, если на крестьянском наделе открывались какие-нибудь полезные ископаемые или эта земля оказывалась необходимой помещику для его хозяйственных нужд. Таким образом, крестьянин, получив надел, еще не становился его полноправным хозяином.

При переходе на выкуп крестьянин получал наименование "крестьянина-собственника". Однако земля предоставлялась не отдельному крестьянскому двору (за исключением крестьян западных губерний), а общине. Общинная форма землевладения исключала для крестьянина возможность продать свой надел, а сдача последнего в аренду ограничивалась пределами общины.

Для ограждения интересов мелкопоместного дворянства особые "правила" устанавливали для них ряд льгот, что создавало еще более тяжелые условия для крестьян в этих имениях. Мелкопоместными владениями считались те, кто имел менее 21 души мужского пола. Этим владельцам предоставлялось право вовсе не наделять крестьян землей, если к моменту отмены крепостного права они ею не пользовались. Кроме того мелкопоместные владельцы не обязаны были прирезывать крестьянам землю, если их наделы были меньше "низшей" нормы. Если крестьяне мелкопоместных владельцев совсем не получали наделов, то им предоставлялось право переселяться на казенные земли и получать пособие от казны для обзаведения хозяйством. Наконец, мелкопоместный владелец мог передать крестьян с их полевыми наделами в казну, за что получал вознаграждение в сумме 17 годовых оброков, взимавшихся им ранее со своих крестьян.

Наиболее обделенными оказались "крестьяне - дарственники", получившие дарственные - "нищенские" наделы. Дарственников насчитывалось 461тыс. мужского пола. По закону, помещик не мог принудить крестьянина взять дарственный надел. Но нередко крестьяне оказывались поставлены в такие условия, когда они были вынуждены соглашаться на дарственный надел и даже требовать его, если их дореформенный надел приближался к "низшей" норме, а платежи за землю превосходили ее рыночную стоимость. Получение дарственного надела освобождало от высоких выкупных платежей, дарственник полностью порывал с помещиком. Но перейти "на дар" крестьянин мог только с согласия своего помещика.

В итоге 10 млн. душ мужского пола бывших помещичьих крестьян получили 33,7 десятин земли, а помещики сохранили за собой землю, в 2,5 раза превосходившую по размеру крестьянскую надельную. 1,3 млн. душ мужского пола (все дворовые, часть дарственников и крестьян мелкопоместных владельцев) фактически оказались безземельными. Надел остальных крестьян составил в среднем 3,4 десятин на душу, в то время как для нормального обеспечения жизненного уровня требовалось от 6 до 8 десятин на душу.

Наделение крестьян землей носило принудительных характер: помещик обязывался предоставить надел крестьянину, а крестьянин взять его. По закону, до 1870 года крестьянин не мог отказаться от надела. Но и по истечении этого срока право отказа от надела было обставлено условиями, сводившими его на нет: он должен был полностью рассчитаться с податями и повинностями, в том числе с рекрутской.

"Положение о выкупе" допускало выход крестьянина из общины, но он был крайне затруднен: необходимо было уплатить за год вперед оброк помещику, казенные, мирские и прочие сборы, погасить недоимки и т.д. Причем выкупить свои участки стремились, главным образом, самые бедные и разорившиеся, чтобы затем немедленно перепродать их.

2.6 Повинности временнообязанных крестьян

Закон предусматривал до перехода на выкуп, то есть на период временнообязанного состояния, отбывание ими за предоставленную землю повинностей в виде барщины и оброка. Размеры того и другого фиксировались в законе. Если для барщинных имений устанавливалась единая норма барщинных дней (40 дней мужских и 30 женских за один душевой надел), то для оброчных размеры оброка определялись в зависимости от промысловых и торговых "выгод" крестьян: за высший надел в промышленных губерниях - 10 рублей, в имениях, находившихся в пределах 25 верст от Петербурга и Москвы, он повышался до 12 рублей, а в остальных оброк был определен в размере 8-9 рублей с души мужского пола. В случае близости имения к железной дороге, торгово-промышленному центру, судоходной реке помещик мог увеличить размер оброка.

По закону нельзя было повышать размеры оброка выше дореформенных, если не увеличивался земельный надел. Однако закон не предусматривал уменьшения оброка в связи с сокращением надела. И в результате отрезки от крестьянского надела происходило фактическое увеличение оброка в расчете на 1 десятину. Кроме того, установленные законом нормы оброка превосходили доходность с земли, особенно в нечерноземных губерниях.

Несоответствие между оброком и доходностью с надела усугублялось и так называемой системой "градаций". Суть ее заключалась в том, что половина оброка приходилась на первую десятину надела, четверть - на вторую, а другая четверть раскладывалась на остальные десятины. Система "градаций" преследовала цель установить максимум повинностей за минимальный надел. Она распространялась также и на барщину: половина барщинных дней отбывалась за первую десятину, четверть - за вторую, другая четверть - за остальные десятины. При этом устанавливалась "урочная система", то есть определенный объем работ ("урок"), который крестьянин был обязан выполнить в течение рабочего дня. Однако в первые годы после реформы барщина оказалась настолько неэффективной, что помещики стали быстро переводить крестьян на оброк. В связи с этим в 1861-1863 гг. удельный вес барщинных крестьян сократился с 71 до 31%.

2.7 Выкупная операция

Последним моментом освобождения был выкуп крестьянской земли, отведенной в их постоянное и неотъемлемое пользование. Однако закон 19 февраля 1861 года окончательного срока завершения такого перевода на выкуп не устанавливал. В 9 губерниях Литвы, Белоруссии, и Правобережной Украины правительство указами 1 марта, 30 июля и 2 ноября 1863 года перевело крестьян на обязательный выкуп.

Кроме того, оно сделало ряд уступок: крестьянам были возвращены отрезанные от их наделов земли, а повинности снижены в среднем на 20%. Но это было вызвано стремлением царского правительства в условиях вспыхнувшего в январе 1863 года восстания в Польше привлечь на свою сторону литовское, белорусское и украинское крестьянство в борьбе со шляхетским национально-освободительным движением и внести "успокоением" в крестьянскую среду.

В других 36 великороссийских, малороссийских и новороссийских губерниях перевод крестьян на выкуп занял более двух десятилетий. Лишь 28 декабря 1881 года было издано "Положение", предусматривавшее перевод остававшихся еще на временнообязанном положении крестьян на обязательный выкуп, начиная с 18 января 1883 года. Одновременно был принят указ о снижении на 12% выкупных платежей крестьян, ранее перешедших на выкуп. Перевод на выкуп был завершен к 1895 году.

В основу выкупа была положена не реальная, рыночная цена земли, а феодальные повинности, то есть крестьянам пришлось платить не только за наделы, но и за свою свободу - утрату помещиком крепостного труда. Земля, которую выкупали крестьяне, ценилась посредством "капитализации" назначенного за нее оброка 6%; это значит, что каждый рубль оброка соответствовал 16 рублям 67 копейкам выкупа.

Дело выкупа взяло на себя государство путем проведения выкупной операции. Для этого в 1861 году было учреждено при Министерстве финансов Главное выкупное учреждение. Выкупная операция заключалась в том, что казна выплачивала помещикам сразу деньгами или ценными процентными бумагами 80% выкупной суммы, если крестьяне имения получали по норме высший надел, и 75%, если им предоставлялся надел менее высшего. Остальные 20-25% выкупной суммы ("дополнительный платеж") крестьяне выплачивали непосредственно помещику - сразу или в рассрочку, деньгами или отработками (по обоюдной договоренности). Выкупная сумма, уплачиваемая государством помещику, рассматривалась как предоставленная крестьянам "ссуда", которая потом взыскивалась с них в качестве "выкупного платежа" в размере 6% от этой "ссуды" ежегодно в течение 49 лет. Таким образом, за предстоящие почти полвека, на которые растягивались выкупные платежи, крестьяне должны были уплатить до 300% первоначальной выкупной суммы.

Проведение государством выкупа крестьянских наделов в централизованном порядке решало ряд важных социальных и экономических задач. Правительственный кредит обеспечивал помещикам гарантированную уплату выкупа и вместе с тем избавлял их от непосредственного столкновения с крестьянами. Одновременно решалась и проблема возврата казне помещичьего долга, взятого ими под залог крепостных душ. Эти деньги были вычтены из выкупной суммы. Кроме того, выкуп оказался выгодной для государства операцией.

Хотя выкуп и дорого обошелся крестьянству, он, несомненно, способствовал развитию в стране капиталистических отношений. Из-под власти помещика крестьянин попадал под власть денег, в условия товарного производства. Перевод крестьян на выкуп означал окончательное отделение крестьянского хозяйства от помещичьего. Выкуп способствовал не только более интенсивному проникновению товарно-денежных отношений в крестьянское хозяйство, но и давал помещику денежные средства для перевода своего хозяйства на капиталистические основы. В целом реформа 1861 года создала благоприятные условия для постепенного перехода от феодального помещичьего хозяйства к капиталистическому.

3. Ответ крестьян на реформу

Обнародование "Положений" 19 февраля 1861 года, содержание которых обмануло надежды крестьян на "полную волю", вызвало взрыв крестьянского протеста весной 1861 года.

За первые пять месяцев 1861 года произошло 1340 крестьянских волнений, всего же за год - 1859 волнений. Более половины их было подавлено военной силой. Фактически не было ни одной губернии, в которой в большей или меньшей степени не проявился бы протест крестьян против невыгодных для них условий дарованной "воли".

Продолжая уповать на "доброго царя", крестьяне никак не могли поверить в то, что от него исходят такие законы, которые на два года оставляют их фактически в прежнем подчинении у помещиков, вынуждают исполнять ненавистную барщину и платить оброки, лишают их значительной части прежних наделов, а предоставленные им объявляют дворянской собственностью. Одни считали обнародованные "Положения" поддельным документом, который был составлен помещиками и чиновниками, скрывшими настоящую, "царскую волю". Появились и подложные манифесты о "воле".

Наибольший размах крестьянское движение приняло в центрально-черноземных губерниях, в Поволжье и на Украине, где основная масса помещичьих крестьян находилась в барщине, и аграрный вопрос был наиболее острым. Большой общественный резонанс в стране вызвали восстания в начале апреля 1861 года в селах Бездна (Казанская губерния) и Кандеевка (Пензенская губерния), в которых приняли участие десятки тысяч крестьян. Требования крестьян сводились к ликвидации феодальных повинностей и помещичьего землевладения. Восстания в Бездне и Кандеевке закончились расстрелом восставших: сотни крестьян были убиты и ранены.

Весна 1861 года - высшая точка крестьянского движения в начале проведения реформ. К лету правительству с помощью крупных воинских сил, путем расстрелов и массовых сечений розгами удалось отбить волну крестьянского протеста. Всего на подавление крестьянских волнений было брошено 64 пехотных, 16 кавалерийских полков и 7 отдельных батальонов.

Хотя летом 1861 года и наметился спад крестьянских волнений, число их было достаточно еще велико. Кроме того осенью 1861 года крестьянская борьба приобрела еще и иные формы: массовый характер приняли порубки крестьянами помещичьего леса, участились отказы платить оброк. Но особенно широкие размеры принял крестьянский саботаж барщинных работ, так что в ряде губерний до трети и даже половины помещичьей земли осталось в тот год необработанной.