Управление муниципальным имуществом Сахалинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Дальневосточный Федеральный Университет

Дистанционные образовательные технологии

Центр дистанционного образования

Заочная форма обучения

Школа экономики и менеджмента ДВФУ

Специальность: "Государственное и муниципальное управление"

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Управление городом

Тема: Управление муниципальным имуществом Сахалинской области

Выполнила:

Петренко А.П.

Курс 6

Владивосток

2014



Содержание

Введение

1. Формирование областной государственной собственности

2. Состав областной государственной собственности

3. Учет областной государственной собственности

4. Органы, осуществляющие полномочия в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью

5. Полномочия Сахалинской областной Думы в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью

6. Полномочия Правительства Сахалинской области в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью

7. Компетенция уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью

8. Учреждение, реорганизация и ликвидация государственного унитарного предприятия

9. Имущество государственного унитарного предприятия

10. Руководитель государственного унитарного предприятия

Заключение

Список литературы



Введение

7 июля 2011 года Сахалинской областной думой был принят закон о порядке управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области. О предмете регулирования настоящего закона пишут:

1. Настоящий Закон регулирует отношения в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области (далее - областная государственная собственность).

2. Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, связанные с регулированием бюджетного процесса в Сахалинской области, земельных отношений, отношений в сфере природных ресурсов, неимущественных прав Сахалинской области.



1. Формирование областной государственной собственности

Областная государственная собственность формируется за счет:

1) средств бюджета Сахалинской области;

2) имущества, приобретенного на основании гражданско-правовых сделок и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Сахалинской области;

3) участия в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также участия в организациях иных организационно-правовых форм в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) имущества, переданного в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления;

5) получения доходов, плодов, продукции в результате использования областной государственной собственности.

2. Состав областной государственной собственности

1. В областной государственной собственности может находиться:

1) имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26_2,26_3, 26_3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");

2) имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 8статьи 26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

3) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти Сахалинской области, государственных гражданских служащих Сахалинской области, работников государственных унитарных предприятий Сахалинской области и работников государственных учреждений Сахалинской области в соответствии с законами Сахалинской области;

4) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

2. Перечень видов имущества, находящегося в областной государственной собственности и определенного в пунктах 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации. Перечень видов имущества, находящегося в областной государственной собственности и определенного в пункте 3 части 1 настоящей статьи, устанавливается законом Сахалинской области.

3. Имущество, находящееся в областной государственной собственности, закрепляется за государственными унитарными предприятиями Сахалинской области (далее - государственные унитарные предприятия) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и за государственными учреждениями Сахалинской области (далее - областные государственные учреждения) на праве оперативного управления.

4. Средства областного бюджета и иное имущество областной государственной собственности, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями и областными государственными учреждениями, составляют казну Сахалинской области.



3. Учет областной государственной собственности

1. Имущество, находящееся в областной государственной собственности (далее - областное государственное имущество), включая имущество казны Сахалинской области, подлежит обязательному учету в Реестре государственной собственности Сахалинской области (далее - Реестр).

2. Объектами учета в Реестре являются:

1) государственные унитарные предприятия;

2) областные государственные учреждения;

3) акции и доли Сахалинской области в хозяйственных обществах;

4) недвижимое имущество, принадлежащее государственным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, органам государственной власти Сахалинской области и областным государственным учреждениям на праве оперативного управления;

5) движимое имущество, принадлежащее государственным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, органам государственной власти Сахалинской области и областным государственным учреждениям на праве оперативного управления, относящееся к основным средствам;

6) движимое и недвижимое имущество, входящее в состав имущества казны Сахалинской области, интеллектуальная собственность и иное областное государственное имущество;

7) земельные участки, находящиеся в областной государственной собственности.

3. В Реестре должны содержаться:

1) наименование объекта;

2) сведения о местонахождении объекта;

3) описание объекта, позволяющее его идентифицировать;

4) стоимость объекта;

5) данные об обременениях объекта и иные данные, определяемые Правительством Сахалинской области.

4. Реестр ежегодно представляется в Сахалинскую областную Думу не позднее четырех месяцев после окончания финансового года уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере имущественных и земельных отношений на бумажном и электронном носителе.

4. Органы, осуществляющие полномочия в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью

1. Сахалинская областная Дума осуществляет законодательное регулирование в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения областной государственной собственностью.

2. Правительство Сахалинской области осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью, а также управляет и распоряжается областной государственной собственностью.

3. Уполномоченный Правительством Сахалинской области орган исполнительной власти Сахалинской области в сфере имущественных и земельных отношений (далее - уполномоченный орган) от имени Сахалинской области осуществляет функции по управлению и распоряжению областной государственной собственностью в пределах компетенции, установленной настоящим Законом и положением об указанном уполномоченном органе.

4. Контрольно-счетная палата Сахалинской области осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения областной государственной собственностью, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Сахалинской области.

5. Органы исполнительной власти Сахалинской области, на которые возложены функции по координации и регулированию деятельности государственных унитарных предприятий, а также осуществляющие полномочия учредителя областных государственных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления) (далее - отраслевые органы исполнительной власти), осуществляют полномочия в пределах компетенции, установленной настоящим Законом и положениями об отраслевых органах исполнительной власти.

5. Полномочия Сахалинской областной Думы в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью

Сахалинская областная Дума:

1) устанавливает законом Сахалинской области порядок управления и распоряжения областной государственной собственностью, в том числе акциями (долями, паями) Сахалинской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

2) утверждает законом Сахалинской области перечень объектов областной государственной собственности, не подлежащих отчуждению;

3) осуществляет законодательное регулирование в сфере приватизации областного государственного имущества;

4) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения областной государственной собственностью;

5) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Сахалинской области в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

6. Полномочия Правительства Сахалинской области в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью

Правительство Сахалинской области:

1) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты Сахалинской области в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью;

2) определяет орган исполнительной власти Сахалинской области по управлению и распоряжению областной государственной собственностью;

3) наделяет орган исполнительной власти Сахалинской области полномочиями на осуществление функций по приватизации областного государственного имущества;

4) утверждает прогнозный план приватизации областного государственного имущества на очередной финансовый год;

5) определяет орган исполнительной власти Сахалинской области либо юридическое лицо, осуществляющие функции продавца областного государственного имущества;

6) определяет подведомственность государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений отраслевым органам исполнительной власти;

7) по согласованию с Сахалинской областной Думой:

а) принимает решения в соответствии с законодательством Российской Федерации о создании коммерческих организаций или об участии в них с использованием имущества или имущественных прав, являющихся областной государственной собственностью, определяет размер и форму имущественного вклада;

б) принимает решения о создании областных государственных учреждений путем их учреждения;

в) принимает решение о приобретении имущества в областную государственную собственность, в том числе пакетов акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, в пределах средств, определенных областным бюджетом, а также за счет других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области;

8) представляет в Сахалинскую областную Думу ежегодно не позднее 1 мая отчет об управлении и распоряжении областной государственной собственностью;

9) осуществляет права владения, пользования и распоряжения областной государственной собственностью на основе и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области;

10) принимает решение о передаче областного государственного имущества, находящегося в казне Сахалинской области, в безвозмездное пользование;

11) устанавливает порядок определения видов особо ценного движимого имущества областных бюджетных учреждений, а также порядок определения перечней особо ценного движимого имущества областных автономных учреждений;

12) утверждает порядок ведения Реестра и положение об учете областного государственного имущества;

13) осуществляет полномочия по управлению находящимися в областной государственной собственности пакетами акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ;

14) определяет порядок деятельности представителей Сахалинской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной государственной собственности;

15) устанавливает базовую ставку годовой арендной платы за один квадратный метр нежилых помещений, находящихся в областной государственной собственности, а также утверждает методику расчета арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в областной государственной собственности;

16) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

7. Компетенция уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения областной государственной собственностью

Уполномоченный орган:

1) ведет Реестр;

2) от имени Сахалинской области выступает учредителем государственных унитарных предприятий, учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации государственных унитарных предприятий, учредителем (участником) иных хозяйственных обществ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; управление муниципальный собственность сахалин

3) утверждает уставы государственных унитарных предприятий, вносит в них изменения, в том числе утверждает уставы государственных унитарных предприятий в новой редакции;

4) принимает решение о реорганизации или ликвидации государственных унитарных предприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы государственных унитарных предприятий;

5) определяет условия оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий;

6) по согласованию с отраслевыми органами исполнительной власти дает согласие государственным унитарным предприятиям на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации или уставом государственного унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

7) по согласованию с отраслевыми органами исполнительной власти дает согласие государственным унитарным предприятиям в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

8) по согласованию с отраслевыми органами исполнительной власти дает согласие на создание филиалов и открытие представительств государственных унитарных предприятий, дает согласие на участие государственных унитарных предприятий в иных юридических лицах;

9) формирует уставные капиталы (фонды) коммерческих организаций, а также увеличивает (уменьшает) их размер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) изымает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за областным государственным учреждением или казенным предприятием либо приобретенное областным государственным учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему на приобретение этого имущества;

11) определяет порядок списания областного государственного имущества;

12) принимает решения о закреплении областного государственного имущества за государственными унитарными предприятиями и областными государственными учреждениями, о внесении областного государственного имущества в казну Сахалинской области;

13) разрабатывает прогнозный план приватизации областного государственного имущества и иные нормативные правовые акты Правительства Сахалинской области в сфере приватизации;

14) осуществляет приватизацию областного государственного имущества, включая подготовку к приватизации и принятие решений об условиях приватизации;

15) осуществляет функции продавца областного государственного имущества, в том числе земельных участков под приватизированными предприятиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области;

16) осуществляет полномочия держателя пакетов акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ;

17) осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению областного государственного имущества;

18) выступает в качестве истца и ответчика в судах при рассмотрении споров, связанных с использованием и распоряжением областной государственной собственности;

19) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

8. Учреждение, реорганизация и ликвидация государственного унитарного предприятия

1. Государственное унитарное предприятие создается в случаях, определенных законодательством Российской Федерации.

2. Решение об учреждении государственного унитарного предприятия принимается Правительством Сахалинской области по согласованию с Сахалинской областной Думой. Решение об учреждении государственного унитарного предприятия должно определять цели и предмет его деятельности, которые формируются отраслевым органом исполнительной власти.

3. В зависимости от вещного права на имущество государственное унитарное предприятие может быть основано на праве хозяйственного ведения (далее - государственное предприятие) или на праве оперативного управления (далее - казенное предприятие).

4. От имени Сахалинской области учредителем создаваемого государственного предприятия выступает уполномоченный орган, учредителем казенного предприятия выступает отраслевой орган исполнительной власти, определенный Правительством Сахалинской области.

5. Устав государственного предприятия, представленный отраслевым органом исполнительной власти, утверждается уполномоченным органом. Устав казенного предприятия утверждается Правительством Сахалинской области.

6. Государственное предприятие может быть реорганизовано и ликвидировано по решению уполномоченного органа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение уполномоченного органа по реорганизации и ликвидации государственного унитарного предприятия принимается по согласованию с отраслевым органом исполнительной власти.

7. Казенное предприятие может быть реорганизовано и ликвидировано по решению Правительства Сахалинской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. Имущество государственного унитарного предприятия

1. Областное государственное имущество закрепляется за государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственного унитарного предприятия, а также имущество, приобретенное государственным унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление государственного унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Государственное унитарное предприятие ежегодно перечисляет в областной бюджет Сахалинской области часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, размерах и сроки, которые определяются уполномоченным органом.

4. Государственное унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или иным способом распоряжаться имуществом без согласия уполномоченного органа. Согласование уполномоченным органом распоряжения недвижимым имуществом государственного унитарного предприятия осуществляется на основании одобрения сделки отраслевым органом исполнительной власти.

Остальным имуществом, принадлежащим государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа. Согласование уполномоченным органом распоряжения имуществом казенного предприятия осуществляется на основании одобрения сделки отраслевым органом исполнительной власти.

6. Имущество, оставшееся после ликвидации государственного унитарного предприятия, в том числе предоставленные на праве аренды земельные участки, находящиеся в областной государственной собственности, подлежит включению в состав имущества казны Сахалинской области и поступает в распоряжение уполномоченного органа.



10. Руководитель государственного унитарного предприятия

1. Руководитель государственного унитарного предприятия назначается на должность и освобождается от должности уполномоченным органом. Назначение на должность руководителя государственного унитарного предприятия осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

2. Заключение, изменение и прекращение трудового договора с руководителем государственного унитарного предприятия осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Трудовой договор согласовывается с отраслевым органом исполнительной власти.

3. Руководитель казенного предприятия назначается на должность и освобождается от должности отраслевым органом исполнительной власти. Заключение, изменение и прекращение трудового договора с руководителем казенного предприятия осуществляется отраслевым органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Руководитель государственного унитарного предприятия подлежит аттестации, проводимой отраслевым органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

5. Руководитель государственного унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и сроки, которые определяются Правительством Сахалинской области.

6. Руководитель государственного унитарного предприятия несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за убытки, причиненные государственному унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества государственного унитарного предприятия.



Заключение

В соответствии со статьей 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Наличие полномочия органа местного самоуправления и возможность нахождения в муниципальной собственности того или иного имущества определено статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. В ней содержится исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований.

Муниципальное имущество подлежит обязательному учету в реестре объектов муниципальной собственности и на балансе муниципальных предприятий, муниципальных учреждений или казны муниципального образования. В идеале такое имущество должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в регистрационной). Т.е. регистрируется право муниципальной собственности, а также подлежит регистрации право оперативного управления или хозяйственного ведения учреждения или муниципального предприятия.

В целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью муниципальному образованию необходимо разработать нормативно правовые акты. Основным из них является «Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования».

Органы местного самоуправления вправе распоряжаться муниципальным имуществом путем передачи его в аренду, в безвозмездное пользование, в хозяйственное ведение, в оперативное управление, купли- продажи имущества, мены и совершения иных, не запрещенных законодательством, сделок.



Список литературы

1. Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление муниципальной Недвижимостью. Учебно-практическое пособие. М.: Дело 2011г.

2. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного Управления Курс лекций. - Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2012. С.311.

3. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007г. №10 С.54-55.

4. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 2008. № 6. С.4.

5. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» Издательство «Экмос», 2011

6. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право РФ: Учебно-методический комплекс. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2011. С.91.

7. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право", 2008г. № 20 С.35.

Размещено на Allbest.ru

...