Основы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция 1

Право (широкий смысл) - это социальный регулятор, концентрирующий в себе возведенную в закон господствующую общественную волю, важнейшие социально-нравственные ценности, выраженные в сложной системе юридических велений и их образований, действие которого сопровождается установлением правопорядка и обеспечивается защитой общества, государства.

Управление - процесс целенаправленного воздействия на систему(механическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями. административный право управление

Управление - это функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

Виды управления:

1) биологическое;

2) механическое;

3) социальное.

Власть - свойство господства, устанавливаемое в социуме с помощью определенных легитимных или не легитимных процедур и способов (рождение, выборы, назначение, завоевание, захват, накопления ресурсов). Дает возможность ее носителям навязывать свою волю другим лицам, которых мы можем назвать подвластными, имеющим к данным отношениям меньший объем власти, и принимать обязательные для них решения.

Социальное управление:

1) общественное;

2) муниципальное;

3) государственное.

Государственное управление (широкий смысл) - деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.

Государственное управление (узкий смысл) - подзаконная юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Государственное управление - процесс, основанный на праве и законах, имеющий место в самом государстве, связанный с его властным воздействием на само себя и свои части, осуществляемых в целях обеспечения их жизнеспособности и развития, а также функционирования на необходимом уровне организованности, упорядоченности, эффективности.

Цели гос управления- это предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности.

Делятся на :

1) социально-экономические - упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса, достижение экономического благосостояния, построения и поддержания определенной системы экономических отношений.

2) политические - участие в управлении всех политических сил страны, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека.

3) обеспечительные - обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности

4) организационно - правовые - формирование правовой системы,способствующей реализации всех основных функций государства и решение всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Легитимность- свойство государственной власти, определяющее ее силу, характеризует доверие к гос власти и ее носителям, их признание и поддержку широкими народными массами, готовность последних подчиниться гос власти и следовать ее установлениям.

Чем выше легитимность, тем эффективней управление.

Лекция 2

Д/з: Для второго пункта нужно именно ссылаться на конкретные примеры. Ссылаться на нпа нельзя.

Административное право

Как наука - это одна из отраслей юридической науки, изучающая явления административно-правового характера.

Как учебная дисциплина - это система сложившихся знаний о явлениях административно-правового характера.

Как отрасль права -

Предмет- система общественных отношений, складывающихся по поводу и в процессе государственного управления.

Классификация общественных отношений:

1) отношения,связанные с осуществлением управленческой деятельности, т е задач, функций и полномочий вовне;

Такие отношения возникают в процессе и в результате реализации субъектом исполнительной власти и осуществлении им в пределах предоставленных полномочий, регулирующих управленческих функций, в отношении руководимых подведомственных сфер и подчиненных объектах. Эта группа отношений называются внешними или управленческими.

2) Внутриорганизационные отношения.

Это управленческие отношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных, судебных и иных гос органов,связанных с организацией их деятельности.

3) Административно-юрисдикционные отношения.

Такие отношения образуются в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий в государственной администрации, связанного с оценкой правомерности их действий,также с применением различного рода административно-принудительных мер, в целях защиты и восстановления правопорядка.

Административное право устанавливает:

1) АП-е положение субъектов гос администрации, взаимодействующих с ней физических и юридических лиц;

2) АП-е содержание поведения указанных субъектов;

3) АП-е процедуры их взаимодействия;

4) АП-ой режим объектов;

5) АП-ой порядок обращения с ними.

Метод правого регулирования АП - совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения

Особенности метода:

1) наиболее характерны правовые средства распорядительного типа( предписание и запрет);

Характерно императивное регулирование:

а)исполнительская дисциплина;

б)властный приказ;

в)подчиненность одних другим;

г)обязательность решений вышестоящих для нижестоящих

2) предполагает односторонность волеизъявления одного из участника;

3) властность и односторонность не исключают использования дозволительных средств

Например,самостоятельный выбор способа обжалования незаконного действия/бездействия органа гос власти.

Система административного права

Это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных институтов и норм административного права, внутреннее строение данной отрасли.

Правовой институт - комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли АП.

В системе АП выделяют две части: общую и особенную. В общую часть входят институты, которые содержат в себе положения, обслуживающие все или почти все институты особенной части. Институты общей части содержат те нормы права, действия которых, как правило, распространяются на все регулируемые данной отраслью отношения. Институты общей части конкретизируются в институтах особенной части. Для АП деление на особенную и общие части очень спорно.

К общей части АП можно отнести институты, определяющие место АП в системе российского права (институт АП-го статуса, институт гос службы, институт админ.ответственности, системы и структуры органов исполнит.власти и др.)

К особенной части АП- институты, определяющие вопросы организации государственного управления в различных сферах гос деятельности (экономики, в социально-культурной сфере, административно-политический и др.)

Механизм (система) правового регулирования

Это совокупность средств, позволяющих обеспечивать эффективное правовое воздействие на общественные отношения.

Механизм АП-го регулирования включает в себя систему норм и принципов АП, порядок и способы применения (реализации) норм и принципов АП, АП-е отношения. (также можно отнести: систему органов и акты толкования норм).

Принципы АП:

1) законность;

2) публичность (гласность);

3) равенства граждан перед законом;

4) принцип федерализма;

5) приоритет интересов личности

- определяют юридическую природу административного права;

- Являются ориентиром и созданием новых норм АП;

- Выступают средством ликвидации пробелов АП;

- Обусловлены уровнем развития общества и государства.

Лекция 3

Нормы АП.

Нормы административного права- это правила поведения, установленные государством, имеющие обязательную силу, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления и обеспеченные возможностью применения административного принуждения в случае правонарушения.

Характерные черты норм права:

1) обеспечение публичных интересов;

2) Организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;

3) Определение основных параметров государственной управленческой деятельности;

4) Одностороннее властвующее воздействие на субъектов права;

5) Принудительность.

Нормы не разнозначны.

Первичные - конституционного и законодательного характера

Вторичные - нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти

Первичные нормы обеспечивают деятельность конституционных и законодательных правовых нормы, служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально действующих правовых установлений, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.

Структура норм АП:

Гипотеза, диспозиция, санкция

Особенности структуры:

- гипотеза обычно отсутствует в АП нормах, регулирующих организацию и деятельность равно определяющих полномочия органов гос. управления, их должностных лиц;

- в АП нормах, предусматривающих составы АП нарушений гипотеза сливается с диспозицией;

- гипотеза может находится не в самой АП норме, а в общих положениях нпа;

- в зависимости от формы выражения диспозиции АП норм подразделяется на: предписывающие, управомачивающие, запрещающие;

Виды норм:

По назначению или служебной роли:

1. Материальные - юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, ответственность участников, регулируемых АП управленческих отношений, т е фактически их АП статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система система исполнительной власти. Эти нормы также называют статичными.

2. Процессуальные - регламентирует процессуальные вопросы, связанные с осуществлением гос управления. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального АП в рамках регулируемых управленческих отношений. Называют также динамичными.

По методу воздействия на поведение субъектов:

1. Предписывающие (обязывающие)

2. Управомачивающие

3. Запретительные

По субъектам или адресатам:

Нормы регулирующие:

1. Деятельность гос органов, предприятий и организаций;

2. Поведение граждан;

3. Деятельность общественных и религиозных организаций;

4. Деятельность государственных служащих

По форме предписания:

1. Императивные;

2. Диспозитивные;

3. Рекомендательные;

4. Поощрительные

По действию в пространстве:

1. Федеральные

2. Окружные

3. Региональные

4. Локальные

По действию во времени:

1. срочные;

2. Бессрочные

По объему регулирования:

1. Общие

2. Межотраслевые

3. Отраслевые

По юридической силе:

1. Законодательные

2. Подзаконные

Реализация АП норм

1. Исполнение - это форма реализации предписывающих АП норм, состоящая в реализации, возложенных на субъектах управленческих отношений юридических обязанностей. Фз о соц защите инвалидов.

2. Соблюдение - форма реализации запрещающих АП норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания. Фз о статусе гос служащих

3. Использование - это форма реализации управомачивающих АП норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализует имеющиеся у них субъективные права. Фз о безопасности дорожного движения.

4. Применение - это особая форма реализации АП норм, состоящая в разрешении компетентным субъектом конкретного управленческого дела, изданием правового акта или с применением силы.

Элементы (этапы) для применения:

1. Определение фактических обстоятельств;

2. Юридическая квалификация;

3. Издание акта применения права;

4. Исполнение принятого решения.

Лекция 4

Административно-правовые отношения

Это вид общественного отношения управленческого характера, урегулированная АП нормой.

Признаки любых правоотношений:

1) первичность нормы (отношения- это результат);

2) Регламентация поведения;

3) Корреспонденция взаимных прав и обязанностей

Структура правоотношений:

- субъекты;

- объекты;

- нормативное содержание.

Субъекты

Это стороны отношений; индивид или организация, обладающая административной правосубъектностью.

Объекты

Это то, на что направлено отношение; воля, сознание, опосредованное им положительное или негативное поведение субъекта, его действие.

Содержание

Это конкретное поведение субъекта(материальная сторона).

Это права и обязанности сторон, а также режим из осуществления (юридическая сторона).

Условия возникновения и изменения правоотношения

Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с которым АП норма связывает возникновение, изменение или прекращение А правоотношений.

Особенность юр фактов в АП: основным видом правомерных действия служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т е относящийся к конкретному адресату и делу, характер.

Характерные черты АП отношений:

- складываются в сфере или по поводу осуществления гос управления;

- несимметричность (т к отношения власти и подчинения);

- для возникновения достаточно инициативы одной стороны, согласия второй не требуется;

- ответственность чаще всего наступает перед государством, а не перед сторон стороной

- особый порядок разрешения споров- внесудебный порядок.

Виды административных правоотношений.

По характеру связи или взаимодействию участников:

1. вертикальные

В их рамках осуществляется прямой управляющее воздействие и приоритет юридически выраженной воли одной стороны. (авторитарность) Эти отношения можно назвать властиотношениями. Они в наибольшей степени выражают суть АП регулирования и типичные для государственной управленческой деятельности субардинационных связей между субъектом и объектом управления. Не обязательно есть прямое подчинение.

• Субардинационные;(Сверху вниз)

• Реардинационные. (Снизу вверх)

2. Горизонтальные (координационные)

Это такие управленческие связи, в которых отсутствует авторитарность.

• предшествующие непосредственно управленческому воздействию;

• отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия;

• отношения админстративно-договорного характера;

• отношения административно-процессуального характера

По направлению воздействия:

1. Внешние

Возникающие в рамках внешней сферы управления, т е непосредственно в процессе реализации функции управления применительно к управляемым объектам.

2. Внутренние

Возникают в рамках внутренней деятельности органов гос власти.

Основные внешние правоотношения.

Источники административного права

Аспекты:

1. Идейно-теоретический

Источники рассматриваются как идеи и общие концепции.

2. Формально-юридический

Источники- это внешняя форма выражения и юридическое закрепление содержания АП норм.

Виды:

1. Договор

Например, разграничение полномочий между органами власти

Соглашение Федеральной службы суд приставов и ФНС от 14.04.2014 г " О порядке взаимодействия ФНС и ФССП..."

2. Обычай

Если есть не упомянутое правило в законе, то это и есть обычай. Любой обычай,который закреплен уже является законом.

Ст.29.1 КоАП РФ ( что такое общественный порядок?)

3. Прецедент

В формально-юридическом аспекте прецедент не является источником права. Ст 2.9 КОАП

4. НПА

Свойство нормативности - длительное неоднократное применение.

НПА - вид источников права, устанавливающий нормы АП и обеспечивающий общественные отношения в сфере организации деятельность гос администрации

Классификатор правовых актов #511 (Указ президента)- по отраслям законодательства выделена структура НПА.

- Конституция РФ (основы формирования деятельности органов исполнительной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федер. органами и органами субъектов; закрепление основных прав и свобод граждан);

- ФКЗ; (ФКЗ "О правительстве", " О военном положении", "О чрезвычайном положении" )

- ФЗ;

- НПА, принятые до действующей конституции РФ. (В зависимости от органа принятия- сдвиг в иерархии);

- Нормативные Указы Президента РФ;

- Нормативные Постановления Правительства РФ;

- НПА федеральных органов исполнительной власти;

- Нпа уровня субъекта федерации( конституции, уставы, законы субъекта, акты высшего Должностного лица субъекта, акты высших органов исполнительной власти субъектов федерации)

Признаки источников административного права:

1) статутные предписания об органах исполнительной власти и иных публичных органов;

2) предписания, регламентирующие публичный контроль и надзор;

3) предписания, устанавливающие статус публичных имущественных отношений;

4) Предписания, устанавливающие публичные процедуры легитимизации цивилистических отношений;

5) предписания публичного санкционирования;

6) правоохранительные и юрисдикционные предписания;

7) процессуальные предписания, устанавливающие публичные процедуры права реализации во всех выше указанных случаях.

Особенности: -не систематизированность

-акты мобильны и нестабильны

-огромное множество актов

Лекция 5

Субъекты административного права.

Коллективные

1. Органы исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нпа, реализации функций гос управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающие соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Признаки:

1) их существование в системе государственной власти обусловлено разделением властей (государственно-правовая природа);

2) образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти(Внешняя форма выражения исполнительной власти);

3) работа органов исполнительной власти строится в соотвествии с основными принципами административного права;

4) главная задача - правоисполнительная деятельность;

5) по-своему содержанию деятельность имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер;

6) существование организационной структуры (наличие гос должностей и функциональных структурных подразделений);

7) наличие особых государственно-властных полномочий, реализуемых в специальных правовых формах, наличие компетенции(совокупность задач, прав, обязанностей, ответственности), установленной в различных нпа.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти:

Постановление КС #2П от 27.01.1999 г.

Систему федеральных органов должны определять в соответствии с конституцией - ФКЗ и фз, но в настоящее время действует указ президента.Это правомерно до тех пор, пока не будет принят соотвествующие фз или ФКЗ.

Структуру федеральных оврагов исполнительной власти определяет Председатель правительства РФ.

В структуру входит правительство и иные органы.

Правительство

Деятельность определяется Конституцией РФ, ФКЗ "о правительстве", Регламентом правительства утв. ПП РФ от 1.06.2004 #260

Состав правительства:

1. Председатель правительства

2. Заместитель председателя правительства

3. Федеральные министры

Формирование правительства

Президент с согласия ГД назначает Председателя правительства.

!!!!Постановление КС от 11.12.1998 г #28-П+ особые мнения судей КС.

Далее председатель правительства в 10 дн срок идет к президенту со структурой правительства, президент утверждает.

Заместители председателя и министры.

Назначаются президентом по представлению председателя правительства.

Система федеральных органов исполнительной власти.

Регулируется указом президента от 9.03.2004 г #314

Указ выделил 4 государственные функции и 3 вида органов гос власти.

Функции:

1. Принятие нпа

2. По контролю и надзору:

- непосредственный контроль и надзор;

- Выдача органами гос власти, органами местного самоуправления разрешений или лицензий на осуществление определенного вида деятельности юридическим лицам и гражданам;

- Регистрация актов, прав, объектов, документов, а также издание индивидуальных нпа

3. Управление государственным имуществом.

4. По оказанию государственных услуг.

Виды органов:

1. Федеральные министерства:

Функция: по выработке гос политике и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности

2. Федеральная служба.

Функция: контроль и надзор в установленной сфере деятельности, спец функции в области обороны, гос безопасности.

3. Федеральные агенства

Функции: Управление гос имуществом и оказание гос услуг.

Структура федеральных органов исполнительной власти

Указ президента #636

1. Установить, что Председатель Правительства Российской Федерации имеет восемь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Структура

Президент РФ

Правительство РФ

Фм ФС фа

Лекция 6

Основные полномочия Президента в сфере исполнительной власти

Полномочия:

Организационные:

1. Назначение Председателя Правительства с согласия Гос Думы ч.1 ст. 111 К РФ

2. По представлению Председателя Правительства утверждает структуру ФОИВ (ч.1 ст.112 К РФ)+ фактически систему

3. По предложению Председателя Правительства назначает на должности и освобождает от должностей заместителей и Председателя Правительства и федеральных министров (п. "д" ст.83 К РФ).

4. Вправе председательствовать на заседаниях правительства. (п. "б" ст.83)

5. Принятие решения об отставке Правительства РФ.(п."в" ст. 83)

Распорядительные:

1. Определяет основные направления внутриполитической деятельности. (ч.3 ст.80)

2. Руководить деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствии стихийных бедствий. Утверждает положение об этих органах, назначает руководителей этих органов и заместителей. (Ст.32 ФКЗ "О правительстве РФ")

3. Введение военного положения и чрезвычайного положения

4. Ведение вопросами гражданства

Коллизионные:

1. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае противоречия актам более высшей юридической силы (ч.3 ст.115)

2. Вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ (ч.2 ст.85)

3. Вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч.1 ст.85 К РФ)

Администрация Президента

Это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ.

Указ Президента #400 от 25.03.2004 г "Об администрации президента РФ"

Указ Президента # 490 от 06.04.2004 г

Относится к функциям Министерства!!!!!!

Постановления и распоряжения!!!

Функции:

1. нормативно-правовое регулирование

ПП РФ "об утверждении правил подготовки нпа ФОИВ и их гос регистрации" от 13.08.1997г #1009

Пп РФ от 01.09.2012 #877

Пп от 17.12.2012 г #1318

Фз от 17.07.2009 #172 ФЗ (последняя статья!!!!)

Указ президента от 23.05.1996 г #763

Федерализм

Суверенитет

Постановление КС от 7.06.2000 # 10П

1. Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.

2. Вопросы складирования радиоактивных отходов и отравляющих (ядовитых) веществ, как относящиеся к ведению Российской Федерации, решаются на основе федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации

3. Следовательно, положение части первой статьи 59 Конституции Республики Алтай, устанавливающее, что родители или заменяющие их лица должны обеспечить получение детьми среднего (полного) общего образования, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает лишь активное содействие со стороны названных лиц в реализации права несовершеннолетних, которые хотят продолжить обучение, на получение такого образования, когда государством создаются для этого необходимые условия, т.е. если возлагаемой на родителей или заменяющих их лиц ответственности за реализацию права детей на получение среднего (полного) общего образования корреспондируют принятые на себя Республикой Алтай обязанности по обеспечению таких условий.

4. Субъект Российской Федерации вправе вводить институт отрешения от должности высшего должностного лица, которое может быть связано с различными основаниями.

5. субъекты Российской Федерации не вправе в своих конституциях (уставах) закреплять положения о необходимости согласия органов законодательной (представительной) власти на освобождение от должности должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку такие положения являются неправомерным вторжением в полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти, несущего ответственность за ее деятельность, и лишают ее возможности действовать в качестве самостоятельной в системе разделения властей в Российской Федерации.

6. Институт отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть введен при условии установления надлежащих правовых оснований и процедур, с учетом выявленного в настоящем Постановлении конституционно - правового смысла требований, предъявляемых к этому институту.

Определение ВС от 13.04.2001 #3-Г01-10

1.носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а не население, проживающее на территории отдельных субъектов Федерации.

2. народ Республики Коми может рассматриваться как источник власти республики, но не единственный

3.неверный довод, что Глава Республики Коми обеспечивает безопасность и территориальную целостность республики, так как в целом обеспечение безопасности и территориальной целостности находится в исключительном ведении Российской Федерации

4. первоисточником государственности Республики Коми признается исключительно коми народ. Политика государства направлена на поддержание и развитие языка, культуры и жизненного уклада коми народа в соответствии с международными нормами и принципами, действующими в отношении коренных народов.РАВНОПРАВИЕ!!!

5. Свое гражданство нельзя иметь.

Субъект РФ

Фз "Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов гос власти субъектов РФ " - это рамочный закон, создающий субъектам рамки.

Ст.77-отсылка к этому закону.

Высшего должностного лица Мб и не быть.

!!! Постановление КС от 21.12.2005 #13-П

Постановление КС от 24.12.2012 #32 П

Фз "об организации..."

Ст.1, ст2

Ст.17 п.2 - единая система исполнительной власти

Систему органов исполниетльной власти субъектов РФ устанавливают сами субъекты

Структуру органов исполниетльной власти субъектов РФ устанавливает высшее должностное лицо субъектов РФ (руководитель -ст.17 ФЗ

Высшее должностное лицо Мб избрано гражданами(+ фильтр: выдвижение должно быть подержано депутатами местными от 5-10 %), а Мб выбрано депутатами законодательного органа субъекта РФ.

С 1 января 2015 года президентов республик больше не будет!!!

Постановление КС от 18.01.1996 г 2П- высшее должностное лицо.

Уставный суд спб постановление от 14.03.2005 г 127-П

Административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Правосубъектность граждан:правоспособность, дееспособность, деликтоспособность+определенные права и обязанности

Существует общая и специальная правосубъектность для граждан.

Субъективное право - это набор возможностей: пользоваться определенным социальным благом, совершать определенные действия и требовать соответствующие действия от других лиц, обращаться к государству за защитой или восстановление нарушенного права.

Выделяют несколько групп субъективных прав:

1) гражданские (личные) права (ст.20-23, 26-29 Конституции РФ);

2) политические (ст.29-33 К РФ);

3) социально-экономические и культурные права (ст.33...)

Обязанность - объективно необходимое должное поведение. Государство в системе обязанности указывает целесообразный, социально-полезный вариант поведения.

Любому праву корреспондирует обязанность.

Всеобщая декларация прав человека ст. 29 - "каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно социальное развитие личности". + ст.1- все люди равны в правах.

Виды обязанностей: защита Отечества,уплата налогов и сборов, беречь экологию.

Правовой статус

Существуют международно-правовые стандарты, ниже планки которых законодатель опуститься не может.

Соотношение прав и свобод

Для права определен результат. Свобода очерчивает границы территории, на которую государству(контрагенту) вход воспрещен.

Гражданство

Фз о гражданстве

Фз о правовом положении иностранных граждан

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Ч.3 ст.62-национальный режим

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Законодатель может только изменять те права, где указано в формулировке "гражданин"

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Если есть гражданство РФ, то это это в любом случае гражданин РФ.

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

Национальный режим- законодатель может изменять только те права, в которых указано "граждане".

Право на свободу передвижения

Это одно из существенных составляющих конституционного статуса личности. Это право определяет область определенной свободы человека и гражданина. Это право выполняет гарантирующий функцию в отношении других прав и свобод.

Источники: всеобщая декларация прав человека- ст.13 , международная конвенция о защите прав и свобод - #4- ст.2, ст. 27 Конституции РФ

Свобода передвижения представляет собой безусловное охранительное право от государственных ограничений и является субъективным правом человека, т е конкретным правом, имеющим собственное нормативное содержание и собственные ограничения.

Право на свободу передвижения как самостоятельный вид личной свободы представляет собой возможность передвижения (перемещения) человека (гражданина) з одного места в другое, либо возможность оставаться в избранном им месте, без угрозы незаконного вмешательства государства в реализацию данного права, включая насильственное перемещение.

Правомочия, составляющие право на свободу перемещения:

1. Свободное перемещение на территории РФ

2. Свободное пребывание и проживание на территории РФ

3. Свободный выезд за пределы РФ

4. Возможность переезда на жительство в другую страну.

5. Возможность беспрепятственного возвращения в РФ граждан РФ.

Конституция не имеет цели контролировать права на въезд иностранным гражданам и лицам без гражданства.

История связана с развитием паспортной системы.

Ст.9 конвенции о правах инвалидов.

Возможны ограничения данного права: закон РФ от 25.06.1993г "О праве граждан РФ на свободу передвижения...", фз от 15.08.1996 г " О порядке выезда и въезда в РФ", фз " о правовом положении иностранных граждан РФ", фз от 18.07.2006 г " О миграционном учете иностранных граждан"

Ст.8 закона РФ 25.06.1993г - ограничения

Основания на ограничения права на выезд- ст.15" о въезды и выезде"

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства- существенный элемент..., условия профессионального и духовного...

РФ как социальное государство должно проводить политику, обеспечивающее такое развитие, поэтому государство наряду с ограничительным режимом права на свободу передвижения в качестве гарантии должно обеспечивать стимулирующий режим, направленный на максимальную доступность реализации права на свободу передвижения.

Право на митинги шествия демонстрации

В конституции ст.31.

Размещено на Allbest.ru

...