Экономико-правовой и хозяйственный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды (структура и роль в рациональном природопользовании)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономико-правовой и хозяйственный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды (структура и роль в рациональном природопользовании)

План

Введение

1. Хозяйственный механизм природопользования и охраны окружающей среды

2. Совершенствование экономического механизма управления охраной окружающей среды и природопользованием

Заключение

Список литературы

Введение

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды - это совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы охраны окружающей среды и природопользования, воспроизводится качество окружающей среды, удовлетворяются сырьевые и экологические потребности общества. (Пахомова Л.В., Рихтер К.К., Санкт-Петербург, 1999)

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды - это составное звено механизма управления экономикой в целом, отсюда вытекает необходимость согласования методов социально-экономического и экологического регулирования.

В данной лекции мы решили подойти к проблеме рационального природопользования и охране окружающей среды комплексно - во-первых, рассмотреть понятие, цели, задачи и структуру хозяйственного механизма управления и, во-вторых, показать основные направления совершенствования экономического механизма управления природными ресурсами и охраной окружающей среды, поскольку в современной России это "слабое звено" - на финансирование экономики природопользования выделяется в бюджетах России и Волгоградской области не более 0,3-0,5% всех расходов при потребности минимум в 10 раз большей.

Механизм управления любой отраслью хозяйственной деятельности может осуществляться и эффективно функционировать в единстве следующих основных функций: организация, планирование, прогнозирование, регулирование, учет и контроль.

1. Хозяйственный механизм природопользования и охраны окружающей среды

Под хозяйственным (или экономико-правовым) механизмом следует понимать совокупность плановых, финансовых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований. [4, с. 216]

Основными задачами экономико-правового механизма являются [1, с. 133-134]:

1. Решение вопросов собственности на природные ресурсы (объекты), рациональное распределение прав собственности.

2. Совершенствование и внедрение в практику методов экономической оценки природных ресурсов.

Существенное повышение уровня платежей за пользование природными ресурсами при одновременном снижении или ликвидации других налогов.

4. Обеспечение финансирования воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, позволяющего поддерживать их стабильное количество и качество. природопользование управление экономический

5. Обеспечение рационального распределения ресурсной ренты, образующейся при использовании минеральных и других невозобновимых и возобновимых природных ресурсов, с обоснованием пропорций финансовых средств, направляемых на потребление и накопление, в том числе на разработку новых технологий и создание новых материалов, позволяющих заменять невозобновимое природное сырье.

6. Планирование природопользования, разработка программ и планов действий по охране окружающей среды федерального и регионального уровней, включая механизмы их реализации.

7. Развитие системы лицензирования природопользования и других видов природоохранной деятельности.

8. Формирование нормативной правовой и методической базы ОВОС и экологического аудита.

9. Обеспечение учета экологического фактора при приватизации.

10. Развитие системы экологического страхования и поддержка экобизнеса.

Таким образом, разработка эффективной концепции хозяйственного механизма природопользования в современных условиях возможна при выполнении следующих принципов:

1. Эффективная концепция рационализации природопользования и охраны окружающей среды и соответствующий экономико-правовой механизм природопользования в секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только после разработки концепции развития самих секторов/комплексов и всей экономики в целом.

2. Экономико-правовой механизм природопользования должен быть органической частью "глобального" экономического механизма, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Данный механизм природопользования должен быть согласован с другими экономическими механизмами, т.е. экономический механизм природопользования должен стать частью общего механизма, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией или услугами, получаемыми на основе этих ресурсов.

Экономико-правовой механизм природопользования в секторах/комплексах должен формироваться на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной основе, т.е. эффективный хозяйственный механизм природопользования может быть создан только на основе комплексного подхода.

Экономический механизм природопользования не должен рассматриваться правительством РФ и губернаторами областей изолированно, он должен стать неотъемлемой частью экономики страны, области, предприятия. Рыночные методы этого механизма должны работать под жестким контролем государства и его органов на местах (по опыту Европы, США).

Экономический механизм природопользования в России необходимо сменить на более жесткий, подавляющий и предотвращающий загрязнения окружающей среды с проведением реформы налогообложения (рост платежей за ресурсы как минимум в 5-6 раз и за загрязнение окружающей среды - в десятки раз)

Министерству природных pecypcoв и экологии России с привлечением ведущих ученых страны следует определить подходы к оценке полной стоимости (с учетом воспроизводства) главных природных ресурсов (земельных, лесных, водных, животного и растительного мира, ресурсов недр, рекреации) и использовать их (оценки) при установлении базовых нормативов платы и при исчислении ущербов окружающей среде и эффективности природоохранных проектов и программ.

Хозяйственный механизм управления природопользованием [1, с 131-158]

Схема 1.

Экономический механизм хозяйствующих субъектов	Рыночный механизм	Организационный механизм (государственные методы и функции)
Планирование природоохранных мероприятий и прогнозирование в текущее и перспективное время	Ориентирование на мировые цены на ресурсы	Рыночная и действенная структура управления природопользованием и регулирования окружающей среды
Финансирование природоохранных мероприятий текущих и будущих периодов	Гибкое ценообразование на внутренних и внешних рынках	Ответственность власти всех уровней и экобизнеса за охрану окружающей среды и природных ресурсов
Внедрение новых экологичных и ресурсосберегающих технологий и проектов	Система совершенствования платежей за ресурсы	Оптимальная система налогообложения в природопользовании и охраны окружающей среды
Стимулирование природоохранной деятельности служб и цехов (льготы, премии, субсидии)	Экобизнес (все направления, включая работу с отходами)	Мониторинг, ГИСы, экоэкспертиза проектов и предприятий
Штрафы и плата за ущербы окружающей среде и здоровью человека	Внедрение экоменеджмента и переход на Евростандарты в управлении окружающей среде и экобезопасности производства	Кадастры природных ресурсов, экономическая оценка природных ресурсов. Учет и достоверная статистическая отчетность природопользования Лимиты и лицензирование природопользования. Нормативы и экостандарты
Экологическое страхование и возмещение ущербов	Участие в рыночных аукционах (недра, лес, земля, вода, биоресурсы)	Законы, ФЦП по экологии, их финансирование в бюджетах. Гласность и доступность

Выводы:

1) Организационный механизм государства не должен подавлять рыночный и экономический механизмы, а, наоборот, способствовать их развитию путем справедливого налогообложения, постоянного государственного контроля и взаимодействия, принятия законов и нормативных актов, текущих планов в природопользовании, налогов, штрафов, судебных исков по взысканию ущербов с недобросовестных бизнесменов.

2) Экологизация хозяйственного механизма - поэтапная перестройка в соответствии с принципами ноосферного развития при неизменном праве человека на здоровую среду жизни. Экологизация необходима в соответствии с принципами устойчивого развития, с приоритетом прав человека на здоровую среду обитания.

3) Экономическая оценка природного ресурса в качестве инструмента хозяйственного механизма используется в процедурах:

- определения стоимости природного ресурса при формировании цен на товарную продукцию;

- расчетов экономической эффективности инвестиций в сырьевой сектор хозяйственной деятельности;

- прогнозирования темпов и направлений ресурсообеспечения хозяйственной деятельности в соответствии с тенденциями;

- отражения доли природных ресурсов в структуре национального богатства и экономическом потенциале территории;

- установления размеров платежей на основе принципов возмездности;

- определение величины компенсационных расходов при изъятии целевого назначения природного ресурса.

Степень хозяйственного освоения природных ресурсов в условиях рыночной экономики, уже достигла своего апогея во многих регионах России, что оказывает негативное влияние на окружающую природную среду, систематически трансформируя ее функции и структуру.

Сегодня российская власть декларирует стремление на построение гражданского общества, но ни формы общественного договора, ни его приемлемость для России вообще не обсуждаются. Зато действия властей точно укладываются в стандарты поведения западных государств. Самое опасное для России в ближайшее время возможность утраты стационарности природы в масштабах всей страны.

Благополучие народа покоится на трех китах российского хозяйства: государстве, труде и капитале. Теория данных факторов объясняет феномены падений и взлетов российской экономики. Первостепенное значение из трех факторов имеет государство. Российской жизнью движет трансферт. Удел нынешнего государства - распределять и делить. Изменить такое положение достаточно сложно. Государственная власть современной России отделилась от периферии, исключив местное самоуправление из системы государственного управления. Центр сосредоточил в своих руках почти всю финансовую базу страны, оставив периферию без средств к существованию и развитию. Современное состояние переходной экономики хозяйственного развития России становится нормой бытия. Необходимо наращивание конкурентоспособности национального хозяйства, которое возможно исключительно на основе роста эффективности капитала, роста финансового капитала российского бизнеса, резкого снижения транзакционных издержек в национальном хозяйстве. Все эти звенья экономической политики самого верхнего уровня, которая должна найти отражение, прежде всего в бюджетной политике.

Приведём данные Росстата РФ об инвестициях на охрану ОС в 2006 г.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в 2006 году (млн. руб.)

Таблица 2

Объекты	Всего	Из них на:
		Охрану водных ресурсов	Охрану атмосферного воздуха	Охрану и использование земель
Российская Федерация	68188	30241	21316	11027
В%	100	44,4	31,3	16,2
Южный федеральный округ	3874	1012	642	1500
В%	100	26,1	16,5	38,7
Волгоградская область	924	312	280,6	63
В%	100	33,7	30,4	6,8

Из приведенных данных видно, что основные инвестиции в РФ направлены на охрану вод (44,4%) и атмосферного воздуха - 31,3%, на охрану земель - 16,2%.

По Волгоградской области на охрану водных ресурсов направлено 33,7% инвестиций, охрану воздуха - 30,4% и на охрану земель всего 6,8%, что в 2 раза меньше, чем по стране и в 6 раз меньше, чем по ЮФО. Эта тенденция неблагоприятно сказывается и на состояние с/х земель, и на их эффективность - получение урожая с/х продукции.

Текущие затраты на охрану окружающей среды в 2006 году (млн. руб.) по данным Роскомстата

Таблица

Объекты	Всего	Из них на:
		Охрану и рациональное использование водных ресурсов	Охрану атмосферного воздуха	Охрану окружающей среды от загрязнения отходами
Российская Федерация	162940	93023	40593	24049
В%	100	57	24,4	14,7
Южный федеральный округ	8662	5795	1768	935
В%	100	66,9	20,4	10,7
Волгоградская область	2401	1724	376	271
В%	100	771,8	15,7	11,3

Из данных за 2006 год видно, что основные затраты направлены по РФ на охрану водных ресурсов - 58% и атмосферного воздуха - 24,9%, а на охрану окружающей среды от загрязнения отходами - 14,7%.

По Волгоградской области на охрану водных ресурсов затраты составили 71,8%, а на охрану атмосферного воздуха всего 15,7% и на отходы - 11,3%. Таким образом крайне недостаточно финансируются затраты на охрану атмосферного воздуха и на загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления.

2. Совершенствование экономического механизма управления охраной окружающей среды и природопользованием

Экономический механизм управления и охраны природной среды - это система экономических инструментов, с помощью которых осуществляется управление природопользованием.

Основными задачами экономического механизма природопользования для России в настоящий период являются:

- рациональное распределение прав собственности на природные ресурсы между федеральным центром и субъектами РФ;

- совершенствование и внедрение в практику прогрессивных методов экономической оценки важнейших природных ресурсов: ресурсов недр, земельных, лесных, рекреационных и водных ресурсов;

- повышение уровня платежей за загрязнение природной среды и за пользование ресурсами, реализация принципа "загрязнитель - платит" и принципов "экологического равновесия";

- рациональное и справедливое распределение ресурсной ренты для всего населения страны (а не для 5 % предпринимателей и чиновников), что позволит находить финансовые средства и на потребление, и на накопление, включая воспроизводство ресурсов, внедрение новых технологий и научные разработки в природопользовании;

- прогнозирование и планирование экологических проектов и программ по охране окружающей среды (воды, воздуха, лесов и земель) федерального и регионального уровней, включая механизмы их реализации в бюджетах всех уровней и внебюджетного финансирования рыночными структурами;

- совершенствование рыночных механизмов регулирования природопользования - создание рынков лицензий, проектов вторичных ресурсов, работ и услуг в природоохране, продажи прав на загрязнение и т.д.

В России сформировался техногенный тип развития экономики, а экономический механизм известные экологи и экономисты (Гирусов, Бобылев) называют мягким, или "догоняющим". То есть мы сегодня ликвидируем негативные экологические последствия мягкой, либеральной политикой налогов и штрафов и не занимаемся практически предупреждением аварий и катастроф, не внедряем новые экологичные технологии, финансируем экологию и природоохрану по остаточному принципу (в бюджете страны - не более 0,5% расходной части, что в 10 раз меньше требований жизни). Платежи за пользование природными ресурсами - это основной блок доходов в федеральный бюджет от использования природных ресурсов. В бюджете России в 2005-2007 г.г. доход от поступления налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составил около 15%, а расходы федерального бюджета на обеспечение деятельности природоресурсного комплекса около 1% (таблица 3).

Сравнительный анализ доходной и расходной частей федеральных бюджетов РФ за 2002-2007 г.г. от использования и охраны природных ресурсов.

Таблица 4.

Года	Доход от использования природных ресурсов	Расход на обеспечение деятельности природоресурсного комплекса
	Млн.руб.	В % от дохода бюджета (всего)	Млн.руб.	В % от расхода бюджета (всего)
2002	179 800,0	-	9 600	-
2005	489 093,7	14,7	29 592,0	0,87
2006	777 061,6	15,4	43 015,8	1,1
2007	1 090 997,3	15,7	49 868, 7	0,91

Аналогичная ситуация наблюдается и в регионах страны. Платежи за загрязнение окружающей среды и за пользование ресурсами ничтожно малы и не стимулируют природоохранную деятельность и рациональное природопользование.

Для улучшения экологической ситуации в стране и повышения качества жизни населения в ближайшее время экономический механизм управления природопользованием должен быть усовершенствован по всем направлениям (экономика, экология, правовые и воспитательные меры, повышение экологической культуры населения, ресурсосбережение, ценовая политика и др.), включая ужесточение экологических законов, повышение нормативов платы за главные (жизнеобеспечивающие) виды ресурсов и за загрязнение окружающей среды (сбросы, выбросы, отходы).

В РФ юридически введены 5 основных типов экономических регуляторов: институт платежей за загрязнение ОС, система штрафов за нарушение природоохранных законодательных актов, правовые механизмы возмещения вреда, система финансово-экономических стимулов и система аккумуляции и распределения финансовых ресурсов (в 2001 г. экофонды указом Президента РФ ликвидированы).

Проблемы существующей системы методов управления природоохранительной деятельностью в России остаются неразрешенными и в 2007 году:

1. Нет единого органа на уровне Президента и Правительства по управлению природопользованием среды, отвечающего за последовательную экологическую политику;

2. Не разработаны и юридически не определены единые подходы к оценке стоимости природных ресурсов с учетом их экономических и экологических функций (леса, почвенно-земельные ресурсы, ресурсы животного и растительного мира, ООПТ). Экономические оценки стоимости природных ресурсов не используются при определении базовых нормативов платы и при взыскании ущербов окружающей среде;

Необоснованные методы исчисления ущербов ОС (суммы ущербов занижены в 50 -100 и более раз по сравнению со странами ЕС);

4. Предприятия - загрязнители ОС не считают экономическую эффективность природоохранных мероприятий, так как нет стимулов и к внедрению экоменеджмента и не действует принцип "загрязнитель платит";

5. Затраты на природоохрану проводятся и в федеральном, и региональных бюджетах по остаточному принципу, а не с учётом требований природы, принятых законов и федеральных программ;

6. Не развиты рыночные механизмы в природопользовании, не применяется рентный подход в налогообложении, что не позволяет осуществить переход на евростандарты охраны ОС и на экологически безопасное управление производством, поскольку в бюджете России (6 трлн.руб. в год) на охрану природы выделяется менее 1% от средств федерального бюджета;

7. Не разграничены полномочия федерального центра, субъектов РФ и органов местного самоуправления по проведению природоохранной налоговой политики на региональном и местном уровнях;

8. Платежи за загрязнения ОС не являются компенсацией причиненного ущерба и должны оставаться в экологических фондах местных бюджетов для финансирования природоохранных мероприятий (очистные сооружения для воздуха, воды, почвы), предприятий по обращению с отходами, рециклингу отходов; (таблица 5 доходов и расходов федерального бюджета за 2008 год подтверждает ситуацию О.С. и прилагается).

В России не внедряется система экологического аудита, экологического страхования и необходимая нормативно-правовая база по экологическому регулированию. Все эти причины являются серьёзным препятствием для развития экологического менеджмента, сертификации, экомаркировки, для перехода предприятий на систему международных природоохранных стандартов (ИСО - 14001).

В России экономический механизм рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды находится в стадии формирования. Предстоит вырастить в ближайшие 5-10 лет "дерево" целей природопользования, включающее в себя: систему экологического законодательства (по всем отраслям экономики), экологизацию экономики, жесткий экологический контроль государственными органами всего хозяйственного механизма, увеличить реальное финансирование всех принятых экологических программ и законов, вести целенаправленную и последовательную экологическую политику государства (центра и регионов) по ресурсосбережению, рациональному использованию всех природных ресурсов и снижению загрязнения окружающей среды.

Гузев М.М. считает, что формирование современных рыночных отношений, их экологизация, государственное регулирование этих процессов с учетом перспективы - есть основное содержание начального этапа формирования экономического механизма (схема 2).

Динамика основных показателей развития в экономическом механизме при его эволюции к механизму ноосферного типа.[5]

Таблица 6.

Статьи платежей	Бюджет России	% ко всем доходам
Доходы по статьям:
Налог на добычу полезных ископаемых	713,6	17,1
Платежи за пользование лесным фондом	4,7	0,11
Сбор за пользование объектов водных биоресурсов	4,5	0,11
Водный налог	14,3	0,23
Доходы от использования лесного фонда	0,86	0,02
Платежи при пользовании недрами	20,4	0,48
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	2,47	0,06
Арендная плата за земли	2,0	0,05
Расходы на воспроизводство ресурсов:
На воспроизводство минерально-сырьевой базы	17,1	0,40
Водные ресурсы	8,0	0,21
Лесные ресурсы	11,8	0,28
Охрана растительного и животного мира	1,4	0,03
Гидрометеослужба	2,94	0,07
Земельные ресурсы	3,56	0,08
Рыболовное хозяйство	0,3	о, оо

Источник: Использование и охрана природных ресурсов в России. №6 2006год А.Д. Думнов, стр. 122-134.

Вывод из таблицы:

1. Платежи за пользование природными ресурсами составляют всего 10-12% в доходах бюджета, что мало.

2. Платежи на охрану окружающей среды в федеральном бюджете в 2006г. составили всего 12,7 млрд. руб.-0,5%.

Крайне малы расходы на охрану растительного и животного мира-0,3%, ГМС-0,07%, земельных ресурсов- 0,08%, рыбное хозяйство-0,0%.

4. Арендная плата за земли - всего 2млрд. руб. или 0,05% к доходам федерального бюджета.

Федеральный бюджет России в 2008-2010гг (млрд руб.)

Таблица 7.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Доходы, всего	100%	6644	100%	7465	100%	8090
Внешнеэкономическая деятельность	31,9%	2124	29%	2163	27,3%	2208
НДС	19,5%	1296	24%	1791	25,6%	2072
Налоги и сборы при использовании природных ресурсов	14,3%	949	12,7%	946	11,7%	945
Налог на прибыль	8,0%	534	7,9%	588	8,0%	645
ЕСН	6,7%	443	6,8%	506	7,0%	574
Основные расходы	100%	6570	100%	7451	100%	8090
Общегосуд. расходы	15,8%	900	13,0%	976	12,9%	1042
Нац. оборона	14,6%	960	14,4%	1061	14,7%	1191
Нац. безопасность и правоохранительная деятельность	11,7%	771	12,5%	932	12,4%	1000
Нац. экономика	10,9%	718	10,8%	802	6,7%	544
Образование	4,7%	309	4,3%	315	4,2%	341
Здравоохранение, ф/ра и спорт	3,3%	218	3,2%	234	3,4%	275
Социальная политика	4,1%	273	4,8%	362	5,3%	427,5

Источник: Минфин РФ. Московский комсомолец от 6.6.2007г.

Вывод:

1. Налоги и сборы за природные ресурсы низкие -11,7% от доходов, необходимо увеличить минимум в 2 раза.

2. Расходы на госаппарат и правоохранительную деятельность-25% бюджета. Для сравнения в США-3%, в Германии-5%.

Расходы на образование - 4,2%, здравоохранение - 3,4%, на социальную политику - 5,3%.

4. Расходы на национальную экономику снизились с 10,9% до 6,7%, т.е. снизилось финансирование промышленности, энергетики и других отраслей.

Хозяйственный механизм управления природопользованием и охраной ОС в Волгоградской области

Волгоградская область сегодня - один из наиболее динамично развивающихся промышленно-аграрных регионов России. Здесь производится около 2% объема промышленного производства и более 30% промышленной продукции ЮФО (ВРП-293млдр. руб. (рост 6,2% к 2006г)). С 2000 года объем промышленной продукции на душу населения вырос в 4 раза, продукции сельского хозяйства - в 2,2раза.

Внешнеторговый оборот увеличился на 17,7% - свыше 500 предприятий участвуют в сфере внешнеэкономической деятельности.

Производство мяса увеличено на 6,2%, молока на 2,8%, Э/э газ и вода на 7,9%, бензина на 47,5%, кирпича на 17%, шифера на 12%, труб стальных на 14,8%, колбасных изделий на 18%, кондитерских на 12%.

Волгоградская область - один из крупных производителей с/х продукции в России. По производству зерна (4млн. тонн в год) область входит в первую десятку регионов. В 2004 году в области получено валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах 34,3 млрд. руб., в том числе 24млрд. руб. (70%) продукции земледелия. Также получено почти 600 тыс. т подсолнечника, собрано 307тыс. т овощей и 59 тыс. т бахчевых культур. Объем сельскохозяйственного производства в 2007г составил 44,7 млрд. руб., прогноз к 2010 - 70,3 млрд. руб.

Волгоградская область располагает богатыми природными ресурсами - здесь добывается нефть, природный газ, бишофит, калийная соль, поваренная соль, минеральные воды, строительный песок, глина, мел и др.

Запасы нефти составляют свыше 500 млн. т, газа - 1,2 трлн. м 3, газового конденсата свыше 450 млн. т. Уникальны огромные (более 250 млрд. тонн) залежи бишофита (хлормагниевой соли), который находит применение и в здравоохранении, и в промышленности и экспортируется в Европу.

Промышленный комплекс насчитывает свыше 2тыс. предприятий, из них 450 крупных и средних, их доля в экономике области составляет 50% валового производства и свыше 1/3 прибыли. Объем промышленного производства в 2005 году составил 227 млрд. руб., в результате в расчете на душу населения пришлось 86 тыс. руб. (приблизительно $3 тыс.). В 2006году валовой региональный продукт составил 185 млрд. руб. (на 5% больше 2005г).

В Волгоградской области постановлением Главы администрации от 24.10.2005г утверждена "Программа реформирования регионального финансирования на 2006-2007гг".

Бюджет Волгоградской области на 2005-2007гг.

Таблица 8.

	2005 год	2006 год	2007 год
	бюджет	удельный вес %	бюджет	удельный вес	бюджет	удельный вес
1. Доходы, всего	18370	100	24566	100	27102	100
Налоги, сборы и платежи за природные ресурсы	245,2	1,3	278,2	1,1	286	1,1
Поступления из федерального бюджета	4757,3	25,9	547,1	22,3	5472	20,2
2. Расходы, всего	20478	100	26853	100	24581	100
Общегосударственные вопросы	1093,4	5,3	1437	5,4	1604	5,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1483	7,2	1739	6,5	1918	6,5
Национальная экономика	4280	20,9	5213	19,4	5750	19,4
Жилкомхоз	560	2,7	623	2,3	687	2,3
Охрана окружающей среды	110	0,5	142	0,5	157	0,5
Образование	1258	6,1	1853	6,9	2044	6,9
Культура	385	1,9	403	1,5	446	1,5
Здравоохранение	2874	14	3864	14,4	4263	14,4
Социальная политика	3689	18	5261	19,6	5745	19,7
Межбюджетные трансферты	4746	23	6320	23,5	6967	23,6

Вывод: Налоги и платежи в Волгоградской области за природные ресурсы остаются на крайне низком уровне 1,1% от всех налогов, а расходы на охрану ОС остаются низкими - 0.5% в бюджете, т.е. экологическая ситуация улучшатся не будет, т.к. администрация области и в бюджетах на экологию выделяет минимальные суммы - 157 млн руб.

В области утвержден прогноз развития на 3 года (2008 - 2010 гг.). Стратегической целью социально-экономического развития Волгоградской области определено: повышение рождаемости, увеличение продолжительности жизни, за счет повышения качества жизни, уменьшения бедности при активной социальной и экологической политике, развитии инфраструктуры и устойчивого экономического роста.

В области финансируется 15 федерально-целевых программ, на эти цели за 9 месяцев 2007г выделено 4,2 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета 2,0 млрд. руб.

Программы до 2010 г. - Социальное развитие села, Юг России, Жилище, Здоровое поколение, Программа развития АПК и др.

Объем финансирования национальных проектов в 2006-2007гг оценивался в сумме 23,8 млрд. руб. (причем в 2007г в 1,5раза выше к 2006г). В 2007г из средств федерального бюджета 2,6 млрд. руб., местного бюджета Волгоградской области - 1,8млрд. руб. и внебюджетные 10 млрд. руб.

За 9 месяцев 2007г в области освоено 28,6 млрд. руб. инвестиций в основной капитал (на 18% увеличилось к 2006г). Основные объемы инвестиций направлены на развитие обрабатывающих отраслей-38%, транспорта и связи на 17,4%. В регион поступили иностранные инвестиции в сумме 155млн. долларов. Привлекаются государственные и частные инвестиции в следующих направлениях:

1. разведка и добыча калийных солей в Котельниковом районе месторождение Гремячинское - 37млрд. руб. - Еврохим.

2. строительство нефтехимкомплекса мощностью производства продукции более 75 млрд. руб. в год - инвестор НикоХимия.

строительство новых установок по переработке нефти (ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка") стоимостью около 10 млрд. руб.

4. строительство магниевого завода в Городищенском районе стоимостью около 12 млрд. руб. инвестор ООО "Русал-Бишофит".

5. строительство заводов в Камышинском и Ольховском районах суммарной мощностью 3 млн. т общей стоимостью в 24,2 млрд. руб.

6. строительство мостового перехода через реку Волгу.

7. строительство животноводческих комплексов и ферм стоимостью более 6 млрд. руб. с использованием прогрессивных технологий и современного оборудования для высокопродуктивного животноводства.

8. строительство заводов по переработке масличных культур и комбинатов по переработке и хранению овощей и фруктов, и многое другое.

К концу 2007г инвестиции составят около 60 млрд. руб. - темп роста к 2006г - 107%.

Доходы региона на всех уровнях бюджета в 2007 г. составят более 80млрд. руб., в том числе в бюджет Волгоградской области поступит 36,5 млрд. руб.

Демография. С начала 2007 г. наблюдается увеличение числа родившихся на 5,9% при снижении смертности на 6,5%. В 2007 г. за 9 месяцев рождаемость составила 10,5 человек на 1000 населения при уровне смертности 14,9 чел (-4,4); а к 2010 г. (прогноз) рождаемость составит 11,5 при смертности 14,5 (-3), т.е. тенденция идет в лучшую сторону. Для примера в 2000 г. прирост был - 7; в 2005 г.- 6,3; в 2006 г. - 5,4.

Потребительский рынок. За 9 месяцев 2007 г. темп роста составил 116%, ежегодно за 2000 - 2006 гг. рост превышал 10%.

Экологическая ситуация в Волгоградской области.

Из доклада М.А. Таранцова - уполномоченного по правам человека в Волгоградской области (опубликован в Волгоградской правде от 15.04.2006г) следует вывод, что экологическая ситуация в области ухудшается с каждым годом, что вызывает ухудшение жизни людей и их здоровья и подтверждается многочисленными обращениями в государственные органы, суды, правоохранительные организации.

В основном горожане (г. Волгоград и Волжский) обращаются вследствие не соблюдения права на благоприятную среду жизни.

1. Алюминиевый завод СУАЛ в 2004 году увеличил выбросы загрязняющих веществ до 24 тыс. тонн в год - имея всего 72 установки очистки газов, или 23% от всех источников загрязнения. На СУАЛ заведено уголовное дело и направлено в суд о запрещенной экологически вредной деятельности.

2. ЗАО Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" - утечки газа и орошающей жидкости, превышение ПДК в 223 случаях из 193 проб и 583 анализов - возбуждено уголовное дело, а в суд направлено заявление о прекращении на заводе вредной деятельности, нарушающей природоохранное законодательство.

Предприятия Химпром, Каустик, ЛУКОЙЛ-нефтепереработка и другие средние и мелкие предприятия допускают превышения ПДК по фенолам, диоксиду азота, хлористому водороду и др.

Наиболее проблемные территории с точки зрения негативного воздействия промышленных предприятий на человека - Светлоярский район - здесь особенно велико заболевания ОРВИ, бронхиальной астмой, гипертонией, заболевания органов кровеносной системы, пневмонии и др. Многократное превышение содержания ртути в растительности на полях, где пасутся коровы, молоко которых человек использует в пищу. В грудном молоке рожениц уровень диоксинов превышает в 14 раз ПДК РФ и в 140 раз ПДК ВОЗа.

Загрязнение реки Волги.

Из всех стоков, попадающих в Волгу из Волгограда, всего 5,5% имеют вид нормативно очищенных вод. В Волгу ежегодно из 32 потоков сливается около 50 млн. м 3 грязевых стоков.

Отрицательное воздействие промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на р. Волгу ежегодно растет и скоро перейдет критическую отметку, и Волга уже не способна будет справиться со всеми сбросами.

Не решается в области и в г. Волгограде проблема вторичной переработки, безопасной утилизации и хранения бытовых и твердых отходов промышленности.

На территории г. Волгограда ежегодно образуется более 3 млн. т отходов, ежедневно город производит более 8 тыс. т мусора. В Волгограде имеется всего 5 полигонов ТБО и 9 полигонов промышленных отходов, эти полигоны эксплуатируются свыше 40 лет и уже переполнены. Значит, необходимы дополнительные площади, мусорообрабатывающие заводы и сортировочные станции. Сегодня утилизация отходов не производится, вторично перерабатываются всего 14% отходов.

Качество питьевой воды.

Качество питьевой воды в области не соответствует нормативам. Из 20 тыс. проб воды в год по области в коммунальных водопроводах 9% проб не отвечает гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

В Городищенском, Новоанинском, Урюпинском районах 50% проб воды не соответствуют нормативам по микробиологии. Изношенность водопроводов по области в целом доходит до 80%, кроме того, в 47 населенных пунктах жители пьют вообще неочищенную воду. Очистные системы в ненадлежащем виде в Среднеахтубинском, Ленинском и Калачевском районах.

Вывод:

1. Негативное воздействие человека на ОС в области увеличивается, а здоровье граждан ухудшается.

2. Ситуация осложняется нежеланием большинства руководителей промышленных предприятий принимать меры по охране ОС. (строить очистные сооружения).

Общество и государство должны создать нетерпимую обстановку к нарушителям природоохранного законодательства, иначе расходы на медицину (охрану здоровья) многократно превзойдут расходы на природоохранные мероприятия.

Заключение

1. Экологические мероприятия в хозяйственной деятельности должны основываться на системе законодательных актов, норм и нормативов влияния на ОС и природные ресурсы и иметь предупредительный характер, чтобы сократить эколого-экономический и социальный ущерб, который приводит к ухудшению и экологии, и социально-экономического положения страны.

2. Совершенствование экономического механизма охраны ОС тесно связано с необходимостью экологизации всех отраслей экономики и жизни населения (сферы услуг ЖКХ и пр.)

В условиях рыночных отношений определяющей целью производства является получение максимальной прибыли. Поэтому если со стороны органов госуправления не будут приняты меры по стимулированию предприятий-загрязнителей охранять окружающую среду, то рыночные структуры (предприятия) будут продолжать загрязнять природу и ухудшать здоровье населения. [3]

4. Платежи за загрязнение ОС должны повыситься в 10-20 раз и более при одновременном уменьшении налога на прибыль, которая сегодня составляет 24% и не стимулирует производителей работать лучше.

5. Необходима реструктуризация налоговой системы - часть налога на прибыль перенести на экологические платежи, а предприятиям, занимающимся внедрением новых технологий, модернизацией оборудования, ресурсосбережением, должны предоставляться налоговые и другие льготы.

6. В России должен работать принцип "загрязнитель - платит", что улучшит экологическую обстановку.

7.принятый Федеральный Бюджет в России на 2008-2010 гг. необходимо скорректировать в части увеличения налогов и сборов за природные ресурсы минимум в 2 раза и увеличения расходов на социальную политику и на национальную экономику.

Список литературы

1. Акишин А.С. Управление природопользованием и охраной окружающей среды (региональный аспект). Волгоград, 2001, с 204

2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.-670с

Галайко В.В., Винокурова Т.А. Совершенствование механизма охраны ОС. Экономика природопользования №6, 2008, с. 28-29

4. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учебное пособие - М., 2007.-216с.

5. Гузев М.М. Экономические проблемы и механизм экологически устойчивого развития. Волгоград, 1997. (схема 2.)

6. Данные Минфина - Федеральный бюджет России в 2008-2010 гг.

7. Данные Росстата за 2006 г. (доходы, расходы федерального бюджета, инвестиции в охрану окружающей среды)

8. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования: Учебное пособие для студентов вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2002. - 454 с.

9. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами/Н.Н. Лукьянчиков - М., 1999. - 123 с.

10. Экологический менеджмент/Н.В. Пахомова, А.Эндерс, К.Рихтер. - СПб.: Питер, 200 - 544 с.

11. Экономика природопользования/Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. - М.: ИНФА-М, 2007.-501с.

12. Программа реформирования региональных ресурсов Волгоградской области на 2006-2007 гг. (В.пр.9.11.2005 г., утверждена Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 24.10.05 № 1053)

Размещено на Allbest.ru

...