Понятие и принципы законности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Законность и правопорядок занимают важное место среди других методов и средств государственного управления. Только законность и правопорядок способны обеспечить достойную жизнь общества и его граждан. Как показала история одной силы недостаточно для осуществления этих целей.

В настоящее время мы живём в стране с демократическим режимом, где демократия невозможна без законности и правопорядка. Т. к. законность это противоположность произвола, деятельности основанной не на нормах права. Сегодня именно закон является формой выражения воли народа - единственного источника власти. Важно чтобы правовые нормы в полной мере отвечали воле и интересам народа. Вся система законодательных мероприятий имеет важное значение для высокого юридического статуса человека. Она необходима для развития демократии, являясь её гарантом. Именно законность должна полностью исключать произвол и беззаконие, надёжно гарантировать юридическую защищённость личности.

Законность, как никакой другой правовой институт, всегда имела не только чисто теоретическое, но и социальное, практическое значение. От состояния, уровня и понимания законности складывается жизнь миллионов наших граждан, которые наряду с государственными органами, должностными лицами и общественными формированиями выступают субъектами законности. А объект законности - это поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой другой - экономической, социальной, политической, морально-психологической. Также всем очевидно, что вопросы законности и правопорядка касаются не только рядовых членов, но и властных структур. Законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы. На сегодняшний день России, как никогда нужны законность и правопорядок.

В научной и учебной литературе приводятся различные формулировки понятия «законность». Это одно из наиболее сложных понятий правоведения. Эти определения могут быть сведены к представлениям о законности как о «комплексном политико-правовом явлении, отражающем правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства»; «точном и неуклонном соблюдении и исполнении законов, иных нормативно-правовых актов всеми государственными органами, негосударственными организациями и гражданами»; «правовом режиме жизнедеятельности общества, в рамках которого осуществляется принятие и обеспечивается реализация законов и других правовых актов».

Таким образом, законность может рассматриваться как юридическое состояние, как принцип юридической деятельности и как принцип правового режима, обеспечивающего законопослушное поведение субъектов правоотношений.

Глава 1. Понятие и принципы законности

законность правопорядок государственный правовой

1.1 Понятие законности

Несмотря на свою многогранность, законность имеет простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.

Это всеобщее требование, поскольку оно обязательно для всех участников общественных отношений, а государство добивается его реализации различными средствами, в том числе и пресекая незаконные действия. Ключевым словом в данном определении выступает соблюдение. Именно в нём смысл и суть. Нет соблюдения - нет законности. Принцип законности - важный элемент правового государства. Конституция закрепляет этот принцип.

Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому её содержание рассматривают в трёх аспектах: а) в плане "правового" характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц.

Принципы законности:

1. Верховенство закона

2. Единство

3. Целесообразность

4. Защита прав и свобод человека как приоритетной цели законности

5. Законности и культуры (неуважение законов, их нарушение, правовой нигилизм - проявление некультурности, отсталости государства)

1.2 Принципы законности

Под принципами законности понимают наиболее существенные, глубинные черты в которых раскрываются социальное и функциональное назначение законности, её роль и место в обществе, а также связь с правом, политикой, культурой. Основные принципы законности это:

1) Принцип верховенства закона.

Означает приоритет Конституции РФ, т.е. все нормативные акты, издаваемые в России, не должны противоречить её нормам и законам и потому называются подзаконными. В их число входят нормативные акты Президента и Правительства РФ, министерств и других ведомств. Целью и смыслом этих подзаконных актов является практически, конкретизировано реализовывать положения законов. Однако важно оговорить и понимать, что господство закона не означает его всесилие. Иными словами это не означает, что право - панацея от всех наших бед, что достаточно принять хороший закон - и любая острая проблема будет решена.

В реальности серьёзным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ведомственного, регионального и местного нормотворчества, которое зачастую противоречит закону и лишает граждан тех прав, которые им предоставлены законом. Практика перекраивания и извращения законов не только не допустима с правовой точки зрения, но и наносит вред практически, т.к. порождает бюрократизм, безответственность, коррупцию.

2) Принцип единства.

Означает соблюдение законов всеми на всей территории страны. Законность должна быть всероссийской. Данный принцип можно рассматривать в территориальном и субъектном плане. Во-первых нужна твёрдая общефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое пространство, целостность государства. Недопустимо, чтобы каждый регион, город имели свою республиканскую, городскую законность. Но с другой стороны субъекты федерации должны проявлять разумную инициативу и не ущемлять права граждан также как и интересы государства. Другими словами представители местного самоуправления обязаны знать своё место, которое очерчено в законодательстве кругом вопросов относящихся к ведению органов местного самоуправления.

Во-вторых, законы должны быть применены к деятельности всех субъектов общественных отношений. Основным субъектом правового регулирования является гражданин государства. Если в законах выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер со стороны государства. Данный принцип требует такого развитого, совершенного законодательства, при котором все общественные отношения регулируются законом, а не произволом или количеством наличных в кармане у отдельно взятых граждан.

3) Принцип целесообразности законности.

Означает невозможность каждым исполнителем закона оценивать его с точки зрения нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос - руководствоваться им или не руководствоваться. Поэтому брать под сомнение закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо.

Однако вполне возможна ситуация бездействия закона или его неактуальности. В этом случае его необходимо отменить, изменить, поправить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать. Отсюда вытекает обязанность соответствующих органов устранять возможные расхождения права и реальной жизни.

4)Принцип защиты прав и свобод человека.

Суть данного требования заключается в закреплении приоритета личных прав по отношению к интересам публичного характера. http://www.rae.ru/forum2012/319/3129?go=article_add&id=319 - _ftn12 В ст. 18 Конституции РФ подчёркивается: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Это означает полную гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной ответственности граждан и государства.

Т.е. необходимо наличие развёрнутых юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может столкнуться гражданин. В каждом конкретном случае должен быть набор юридических средств и форм, при помощи которых гражданин мог бы с успехом и без особых сложностей защитить свои права и законные интересы.

Гарантии прав и свобод граждан России значительно ослабляются. «Рядовой» гражданин нередко вынужден выступать в роли ходока по «коридорам власти», и быть просителем даже в тех случаях, когда речь идёт об удовлетворении законных прав и интересов.

5) Принцип законности и культурности.

Законность есть зеркальное отражение общей, политической и правовой культуры общества, его граждан. Данный принцип означает обусловленность законности знанием законов, необходимым уровнем правосознания, правовой образованности, воспитанности, правовой культуры. Правовое воспитание - это система мер, формирующая установку уважения права и цивилизованных способов решения споров. Правосознание - это совокупность правовых представлений, взглядов, идей, и чувств, эмоций, выражающих оценочное психологическое отношение людей к юридически значимым явлениям общественной жизни. http://www.rae.ru/forum2012/319/3129?go=article_add&id=319 - _ftn15

Иллюзией является представление, что если всех обучить праву, то исчезнут правонарушения. Сочетание знания правовых принципов и разумных конформистских убеждений - мощный фактор стабильности, упорядоченности в правовой системе.

Итак, законность - это обязательное условие стабильности и устойчивости общества. Сегодня вопрос законности актуален и значим как никогда, потому что общество остро нуждается в её наличии.

Однако в вопросе законности, как и во всём есть положительные и отрицательные стороны. Эта противоречивость определяется различиями и противостоянием индивидуальных, групповых, классовых, межгосударственных интересов. Само по себе развитие основано на борьбе таких противоречий, нарушающих устойчивость мира.

Отражённые проблемные места в законности решаемы. И одним из важных шагов в решении этих проблем является желание увидеть и признать их. И уже в дальнейшем добиваться, чтобы законодательство неуклонно исполнялось всеми. А как следствием станет невозможным в нашем государстве любые формы произвола, своеволия, вседозволенности. Потому что законность всегда включала в себя две стороны: наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь.

Глава 2. Гарантии законности

2.1 Понятие гарантий законности

Гарантии законности -- это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства. Общие условия суть объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают среду реализации права, его функционирования, предопределяя и специальные средства по укреплению законности. Рассмотрим общие условия, выступающие гарантиями законности.

Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т.д. Речь, следовательно, идет о том, чтобы выделить из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки для их развития и воздействия на людей, а также путем использования организационных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов.

Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии, немощью репрессивного аппарата. Сильная государственная власть - это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, которая способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию своих велений, расцвета бюрократизма, коррупции, законность не только не укрепляется, но, напротив, снижается, причем до опасного предела. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями.

Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. В частности, она предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, к закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но, в первую очередь, государственного служащего и законодателя. Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространение порнографии, культа силы в межличностных отношениях, вседозволенность на пути к обогащению и др.).

Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Падение жизненного уровня населения, рост безработицы, стоимости жизни, социальных услуг самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты и т.д.

Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Именно законодательство является основой, нормативной базой законности, определяет ее характер. Для обеспечения необходимого уровня законности законодательство должно отвечать объективным потребностям и быть технически совершенным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Расплывчатые формулировки, пробелы, противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, ущемление законности. Однако для обеспечения режима законности имеет значение не только формально-юридическая, техническая, но и содержательная сторона права, действующего законодательства.

Специальные средства обеспечения законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства).

Юридические гарантии -- совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод.

Среди юридических гарантий различают следующие:

1. Средства выявления, (обнаружения) правонарушений (органов предварительного расследования, Конституционного Суда и т. д.)

2. Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения.

3. Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др. Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью.

Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям, так как процесс - это форма жизни материального права, реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение. Можно справедливо гордиться широтой правового статуса личности, закрепленного в Конституции РФ. Однако это не дает оснований закрывать глаза на недостатки правового механизма реализации этих прав, их обеспечения и защиты. Юридический механизм реализации правовых норм предполагает наличие четкой нормативной базы. Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы, достаточно определенны, хотя многие из них не подкреплены текущим законодательством, четким юридическим механизмом реализации, что затрудняет их осуществление.

Важнейшей гарантией законности является правосудие -- деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности.

Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан.

Укрепление и упрочение законности - всеобщая задача, так как речь идет о государственной власти и методах ее осуществления, регулировании ею общественных отношений, формировании гражданского общества и правового государства. За законность надо бороться, ее необходимо отстаивать и охранять. Для того чтобы законы и иные нормативно-правовые акты претворялись в жизнь, необходимы условия и определенный комплекс экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих эту реализацию, т. е. необходимы гарантии законности. Чем надежнее гарантии, тем совершеннее законность, прочнее правопорядок в обществе.

Гарантии законности обычно подразделяют на общие и специальные. Общие - это экономические, политические, духовные и общественные гарантии. Специальные - это юридические гарантии.

2.2 Общие гарантии законности

Экономические гарантии являются основой для всех других гарантий. Кризис в экономике ведет к ослаблению законности. Экономическая свобода не всегда способствует ее укреплению. Уровень законопослушания снижается в результате невыполнения государством своих социальных обязательств перед гражданами (нет поддержки незащищенных слоев населения, массовые невыплаты зарплат, развал системы бесплатной медицинской помощи, образования и т.д.). Обеспечение законности в российском обществе и преодоление высокого уровня преступности, в том числе организованной, немыслимо без решения крупных социальных и экономических задач (снижения уровня безработицы, разрыва между богатыми и бедными, устранения социальной и экономической почвы роста преступности и нарушений законности).

Политические гарантии - это функционирование политической системы общества. Демократия, разделение властей, политический плюрализм, свобода печати являются политическими предпосылками законности. Но самое главное, чтобы политические права и свободы не были декларативны, а реализовывались.

Духовные гарантии законности - это мировоззрение, правосознание, высокий уровень общей и правовой культуры населения, мораль, глубокое уважение к требованиям права, развитие юридической науки. СМИ часто дискредитируют нормы нравственности, пропагандируя формы аморального, антиобщественного и преступного поведения (проституцию, уклонение от воинской службы, воровской образ жизни, пьянство).

Общественные гарантии - это меры, применяемые общественностью в целях борьбы с нарушениями законности, для ее поддержания и укрепления (комиссии, комитеты, добровольные народные дружины).

Общие гарантии законности составляют материальную базу, основу ее реализации. Но сами по себе они не действуют автоматически. В большинстве случаев влияние этих факторов опосредуется специальными средствами, к которым относят юридические гарантии.

2.3 Специальные гарантии законности

Среди специальных гарантий выделяют:

1. Дальнейшее развитие, совершенствование и повышение эффективности законодательства как нормативной основы законности, улучшение правотворческой деятельности государства. Законодательство должно отвечать требованиям времени.

2. Внутриведомственный и межведомственный контроль за законностью. Внутриведомственный контроль заключается в контроле вышестоящего органа за соблюдением законности в деятельности подчиненных ему нижестоящих органов, т. е. этот контроль осуществляется по вертикали. Возможен и межведомственный контроль. Например, контроль органов прокуратуры за деятельностью милиции.

3. Осуществление и совершенствование деятельности специальных государственных органов, непосредственно стоящих на страже законности (суда, прокуратуры, МВД РФ, ФСБ РФ, таможенной службы (направленной на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации), органов юстиции (обеспечивают необходимые условия при регистрации общественных и религиозных организаций) и других.

4. Иные специальные гарантии:

а) жалобы и заявления граждан, их своевременное и правильное рассмотрение. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что его права нарушены;

б) адвокатура занимает промежуточное положение между общественными и специально-юридическими гарантиями законности. Формально ее назначение заключается в том, чтобы способствовать защите прав и законных интересов граждан, добиваться восстановления нарушенных прав в целях охраны и обеспечения режима законности.

Заключение

Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важное место занимает законность, без которой невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.

Законы, их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного человечество не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие формы общежития.

В законе воплощен коллективный разум, поэтому он почитаемый и ставится превыше всего. Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других, и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. В подчинении власти собственным законам - суть правового государства.

В современных российских условиях без законности и правопорядка невозможно решение стоящих перед обществом задач: успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства; построение гражданского общества и правового государства; эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочнение их гарантий; четкая работа государственного аппарата; борьба с преступностью; обеспечение управленческого процесса; формирование политико-правовой культуры и повышение правосознания личности и всего общества.

Для претворения в жизнь этих и других задач требуется организованность, порядок и дисциплина. Понятно, что они касаются не только рядовых членов общества, но и власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной - экономической, социальной, политической, морально-психологической.

В России постоянно совершенствуется законодательство и применяются необходимые меры, которые направлены на укрепление законности.

Библиографический список

1. Конституция РФ от 12декабря 1993 г. // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 21 июля 2014 г.

2. ФЗ РФ № 4866-1 от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 09 февраля 2009 г.

3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М., 2002

4. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. - М., 2001.

5. Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. - М., 2000.

6. Сальников М.В., Ромашов Р.А. Основы теории государства и права: Учебник. СПб., 2002.

7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник: М.: 2009

8. Ромашов Р.А. Теория государства и права. - СПб.: Питер, 2008

9. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Основы государства и права: Учебник - М., 2008

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: 2004

Размещено на Allbest.ru