Уголовно-исполнительное право

При исполнении наказания к осужденным, помимо ограничительных, карательных мер, должны применяться основные средства исправления в соответствии со ст. 9 УИК. Степень их применения различна, наиболее полно они регламентированы при исполнении лишения свободы на определенный срок, содержания в дисциплинарной воинской части, ограничения свободы, ареста, исправительных работ. К осужденным должны также применяться в обязательном порядке общие меры воспитательного характера. Правовым основанием применения этих мер является приговор суда.

Соединение исполнения наказания с мерами исправительного воздействия образует карательно-воспитательный процесс.

4. Виды источников уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительное законодательства. Его структура, содержание, принципы

Соответственно, под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Согласно п. “о” ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией Российской Федерации, означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции. Поэтому в систему уголовно-исполнительного законодательства должны входить не Основы законодательства, регулирующие исполнение наказания, а Уголовно-исполнительный кодекс. Это вытекает из разграничения компетенций Российской Федерации и ее субъектов, предусмотренных в ст.ст.71,72 Конституции Российской Федерации.

Виды источников уголовно-исполнительного права:

1. Конституция Российской Федерации (принятая 12 декабря 1993 года) - основной, фундаментальный источник уголовно-исполнительного права. Она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Положение о прямом действии Конституции имеет непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву. Так, Конституция Российской Федерации определяет правовой статус личности, ее права и обязанности, гарантирует защиту прав и свобод личности. Охрана прав и свобод личности является приоритетной задачей, ибо личность и ее права являются высшей ценностью в правовом государстве. Такое же отношение к исполнению уголовных наказаний имеет положение Конституции РФ о праве на образование, гарантированности, общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего специального образования, об обязательности общего основного образования.Право на отдых, пенсионное обеспечение, медецинскую помощь, на возмещение вреда, гарантия свободы совести, свободы вероисповедания, закрепленные в Конституции Российской Федерации, также имеют прямое отношение к исполнению уголовных наказаний, к правовому положению осужденных, особенно осужденных к лишению свободы на определенный срок и пожизненно.

2. Акты палат Федерального собрания и Указы Президента Российской Федерации.

Нормы права, имеющие отношение к уголовно-исполнительному праву имеются в законах и постановлениях Федерального собрания Российской Федерации и Указах Президента Российской Федерации, например, Постановление Государственной думы РФ об амнистии . Важное значение для процесса исполнения уголовных наказаний имеют Указы Президента о помиловании в отношении индивидуально определенных лиц.

3. Уголовно-исполнительное законодательство состоит из Уголовно-исполнительного кодекса и других федеральных законов Российской Федерации. Уголовно-исполнительным законодательством устанавливается:

· общие положения ипринципы исполнения наказания и других мер уголовно-исполнительного воздействия на осужденных, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ;

· порядок и условия исполнения и отбывания наказания и применение средств исправления осужденных;

· порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание;

· участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;

· порядок освобождения от наказания и оказание помощи освобожденным.

К этой группе источников уголовно-исполнительного права относится Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.

Основным источником является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый 18 декабря 1996 года, регулирующий исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, возникающие в процессе и по поводу исполнения наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний. Например, в ст. 182, 183 УИК предусматривается принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.

5. Виды и структура норм уголовно-исполнительного законодательства

Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношении: государственных органов, организации, общественных объединении, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан. Особенностью норм уголовно-исправительного права, является то, что некоторые из них рецепиированы из других отраслей права. Это прежде всего относится к нормам, регулирующие: труд осужденных к лишению свободы (ст.ст. 103-107 УИК); пенсионное их обеспечение при утрате трудоспособности (ст. 98 УИК); материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст.99 - 101 УИК).

Не все нормы содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формируются определенные понятия (дефиниции).

Нетипичные правовые предписания выполняют роль связывающего звена между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цель, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области.

В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу норм:

· бланкетных,

· отсылочных.

В бланкетной норме (ст. 84, ч. 2 ст. 103 УИК) делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания.

Отсылочные нормы (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115 и т. д.) отсылают к другим нормам УИК, облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирование норм.

Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать по отдельным видам в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения, их принято подразделять на:

· регулятивные,

· поощрительные,

· охранительные.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношении. В зависимости от характера установленных правил и обязанностей они, в свою очередь, делятся на:

а) обязывающие, устанавливающие требования к субъектам совершать определенные действия (ст. 82);

б) уполномочивающие, предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом (ч. 4 ст. 89);

в) запрещающие, напротив, устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные.

Запрет в норме закона может устанавливаться как в общей (ч. 4 ст. 103), так и в конкретной форме (ч. 1 ст. 90 УИК ).

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных (ст. 108, 109, ч. 1 ст. 111, ст. 112, 113 и др.).

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, реализацию иных норм уголовно-исполнительного права (ст. 102, 115 УИК).

Нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на:

· материальные

· процессуальные (процедурные).

Нормы материального права устанавливают содержание правил поведения, процедурная норма регулирует условия и порядок их реализации. Наиболее четко такое соотношение и взаимосвязь материальных и процессуальных норм выражены в ст.ст. 51,52 УИК. В ст. 113 и 115 УИК сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 УИК определена процедура их применения.

В структуре норм выделяются:

· гипотеза,

· диспозиция,

· санкция.

Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за приделы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В ряде случаев гипотеза содержится в самом тексте нормы (ст.97 УИК).

В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы -- правила поведения субъектов и участников правоотношения, определены их права и обязанности. Нормы права и статьи закона не обязательно совпадают. В статьях нередко содержится несколько норм.

В качестве санкции рассматриваются предусмотренные нормой права последствия нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от норм уголовного права, является то, что они могут находиться в одной статье (ст. 115 УИК), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в других статьях УИК. Кроме того, санкции, установленные в УИК, применяются только к одному субъекту - осужденному, иные субъекты и участники несут ответственность в соответствии с нормами административного или трудового права.

6. Уголовно-исполнительные правоотношения

Уголовно-исполнительные правоотношения возникает с вступлением приговора в законную силу, и продолжаются до отбытия осужденным наказания. Это положение вытекает из ст.7 УИК РФ, которая определяет в качестве оснований возникновения и прекращения исполнения наказаний, а так же применения иных мер уголовно-правового характера:

- приговор, вступивший в законную силу;

- изменяющие приговор определение или постановление суда, вступившие в законную силу;

- акт помилования;

- акт об амнистии.

Возникновение уголовно-исполнительных отношений связывается с распоряжением об исполнении приговора, посылаемое судьей или председателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст.393 УПК РФ). С данного момента меняется статус лица, в отношении которого вынесен приговор: он перестает быть подсудимым, и становится осужденным.

Уголовно-исполнительные правоотношения можно определить как урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие между государством в лице учреждений и органов, исполняющих наказания, и осужденным, а также иными лицами в связи и по поводу исполнения и отбывания уголовного наказания.

В процессе исполнения наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя свою правовую природу, могут изменять свое содержание. Оно имеет место, в частности, при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида ИУ. Исходя из этого, следует рассмотреть структуру уголовноисполнительных правоотношений, которую образуют следующие основные элементы: субъекты правоотношений; содержание правоотношений; объекты правоотношений; юридические факты:

1) Субъектами правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами УИП. К субъектам уголовно-исполнительных отношений с одной стороны относятся учреждения и органы, исполняющие наказания (ст. 16 УИК РФ), с другой - осужденный.

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Они участвуют в решении многих правовых вопросов, связанных с исполнением и отбыванием наказаний, например, дают согласие на введение режима особых условий в ИУ (ч. 3 ст. 85 УИК РФ), санкционируют задержание осужденного при уклонении от возвращения в ИУ (ч.11 ст. 97 УИК РФ) и т.д.

К субъектам, участвующим в правоотношениях эпизодически относятся: общественные объединения (ст. 23 УИК РФ), попечительский совет (ст. 142 УИК РФ), отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещающие ИУ, лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.

2) К объекту уголовно-исполнительных правоотношений относятся явления и предметы, (реально существующие обстоятельства) по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть определенные законом интересы его субъектов, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов может выступать разрешение на краткосрочный выезд из ИУ во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи и т. д., а для администрации ИУ в качестве объекта выступают интересы, связанные с обеспечением режима и внутреннего порядка в ИУ и др.

3) Юридическими фактами являются действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовноисполнительные правоотношения. Их можно разделить на несколько групп:

- в зависимости от характера правовых последствий юридические факты делятся на: правообразующие (вступление приговора в законную силу); правоизменяющие (замена наказания более мягким видом наказания); правопрекращающие (окончание срока, смерть осужденного);

- в зависимости от волевого момента юридические факты делятся на: события (не зависят от воли субъекта - наступление совершеннолетия, изменение уголовного закона в сторону смягчения наказания); действия (зависят от воли субъекта - правомерные (за хорошее поведение перевод в облегченные условия отбывания наказания) и неправомерные (за нарушение режима водворение в штрафной изолятор);

- в зависимости от количества обстоятельств юридические факты делятся на: простые (окончание срока, внесение суммы штрафа, наступление беременности осужденной); сложные (замена более мягким видом наказания зависит от поведения осужденного, отбытие части срока, представление администрации в суд, определение суда о замене).

Анализ и оценка юридических фактов позволяет разграничивать правовую природу правоотношений, возникающих при исполнении наказаний на: гражданско-правовые, связанные с собственностью осужденных; брачно-семейные, возникающие при вступлении в брак или его расторжении; уголовно-процессуальные, возникающие при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужденных и др. Такой подход позволяет правильно применять конкретные правовые нормы различных отраслей права.

7. Понятие международных стандартов обращения с осужденными

В результате международного сотрудничества в сфере прав человека применительно к системе исполнения наказаний разрабатываются и принимаются положения, которые в современной пенитенциарной теории именуются международными стандартами обращения с осужденными. В них сконцентрирован мировой опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденции развития системы исполнения наказаний.

По степени общности рассматриваемые международные стандарты можно классифицировать на общие универсальные и специальные. Первые относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяют специфическое положение личности в системе исполнения уголовного наказания. Вторая группа стандартов принимается специально для отношений по исполнению наказаний (либо для системы уголовной юстиции в целом).

По степени обязательности различают положения, обязательные для национальных систем исполнения наказания, и положения рекомендательного характера.

По источникам происхождения межгосударственные договоры (пакты, конвенции) отличают от норм и принципов, принятых международными, правительственными или неправительственными организациями. К числу международных правительственных организаций можно отнести, например, ООН и ее рабочие органы, к неправительственным международным организациям - Международную амнистию, Penal Reform International и др. Международные договоры (пакты, конвенции) обязательны для государств, их подписавших и ратифицировавших. Стандарты международных организаций чаще имеют рекомендательный характер.

По широте (территориальным масштабам) действия выделяют общемировые и региональные международные стандарты.

Наконец, некоторые международные стандарты принимаются специально в отношении отдельных категорий правонарушителей (например, женщин, несовершеннолетних) либо применительно к определенным профессиональным группам из числа персонала пенитенциарных учреждений (врачам, должностным лицам по охране правопорядка).

Универсальные международные стандарты. Большинство важнейших общемировых универсальных международных соглашений о защите прав и свобод человека разработано в рамках Организации Объединенных Наций. Среди них главное место занимают Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. (Как известно, представитель СССР (А.Я. Вышинский) воздержался при голосовании в ООН по проекту Всеобщей декларации прав человека. Позднее Советский Союз провозгласил присоединение к этому документу) Международный пакт о гражданских и политических правах1966 г. (ратифицирован СССР в 1973 г. и вступил в силу в 1976 г.) (См.: Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 14-0, 32-3)

Все положения упомянутых документов применимы для определения коренных основ правового статуса лиц в сфере уголовной юстиции (Ст. 2 Всеобщей декларации устанавливает, что права и свободы, провозглашенные Декларацией, относятся ко всем без исключения). Некоторые из них имеют непосредственное отношение к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Ст. 9 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию”. В соответствии со ст. 5 Декларации и ст. 7 Пакта никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Кроме того, ст. 7 Пакта запрещает привлечение человека к медицинским или научным опытам без его свободного согласия.

Закрепляя право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, Международный пакт о гражданских и политических правах определяет, что "никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом".

Принципиальное значение для уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения имеет ст. 10 Пакта, в которой, в частности, говорится, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. В соответствии с данной статьей пенитенциарной системой для заключенных должен предусматриваться режим, “существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание”. Несовершеннолетних правонарушителей следует отделять от совершеннолетних и предоставлять им режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.

Как известно, еще в 1930 г. Международной организацией труда (МОТ) была принята Конвенция о принудительном или обязательном труде (ратифицирована СССР в 1956 г.) (См.: Международная защита прав и свобод человека. С. 219-230). Запрещая такой труд, Конвенция тем не менее не включает в него, в частности, “всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ” (ст. 2).

В 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН на основе консенсуса приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.Ст. 5 Декларации гласит: “Подготовка персонала, стоящего на страже соблюдения закона, и подготовка других официальных лиц, которые могут нести ответственность за лиц, лишенных свободы, должна обеспечить такое положение, при котором полностью учитывалось бы запрещение пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания”.

Декларация в конечном итоге привела к принятию Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Конвенция исходит из основных принципов Декларации и была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1984 г. (ратифицирована СССР в 1987 г. и в том же году вступила в силу).

Конвенция предусматривает, что государства-участники должны рассматривать пытки в соответствующем национальном законодательстве как преступления. Она недвусмысленно запрещает любые ссылки в оправдание пыток на “приказ вышестоящего начальника или государственной власти” или “исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, включая состояние войны или угрозу войны, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение”.

Согласно ст. 1 Конвенции пытка означает "любое действие, которым какому-либо лицу причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица .

Конвенция предусматривает возможность проведения международного расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государства-участника систематически применяются пытки. Такое расследование может включать посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток, созданного в соответствии с Конвенцией.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод зиждется на Всеобщей декларации прав человека. Ст. 3 Конвенции определяет, что “никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию”. Согласно ст. 5 никто не может быть лишен свободы иначе как в предусмотренных Конвенцией случаях и в порядке, установленном законом. К таким случаям, в частности, относится “законное содержание лица под стражей на основании признания его виновным компетентным судом”.

Конвенция запрещает “принудительный или обязательный труд”. Однако в этот термин не включается, в частности, “любая работа, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям ст. 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения”.

Конвенция в принципе допускает применение смертной казни "во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание". Вместе с тем Протокол № 6 к Конвенции от 28 апреля 1983 г., выражая общегуманистическую тенденцию к отмене смертной казни, в ст. 1 провозгласил ее отмену. Согласно ст. 2 упомянутого Протокола это наказание возможно лишь “за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны”.