Эффективность защиты прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на сегодняшний день

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Гарантии права граждан в сфере пенсионного обеспечения

1.1 Понятие гарантий прав граждан и их классификация -общетеоретический аспект

1.2 Право граждан на пенсионное обеспечение и его содержание

1.3 Юридические гарантии реализации права граждан на пенсионное обеспечение

2. Содержание права граждан на государственную защиту

2.1 Юридическая ответственность в сфере пенсионного обеспечения

2.2 Субъекты и объекты юридической ответственности в сфере пенсионного обеспечения

3. Судебная защита пенсионных прав граждан

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность моей выпускной квалификационной работы заключается в том что, во-первых, что пенсионное обеспечение в нашей стране является одним из основных видов социального обеспечения и право, во-вторых, оно относится к числу важнейших социальных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В то же время с момента реформирования пенсионной системы нарушение данного права носит массовый характер, что вынуждает граждан использовать все способы защиты для его восстановления. В третьих, нарушения, допускаемые в процессе реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, обусловлены, прежде всего, сложностью самого пенсионного законодательства, которое с принятием каждого нового акта становится все более недоступным для понимания даже специалистами, не говоря о населении, которое выступает участником пенсионных отношений. Одним из последних актов, внесших существенные изменения в пенсионное законодательство, является Закон от 28 декабря 2013 «О страховых пенсиях». Данный Закон, как и предыдущие акты, изложил внесенные изменения посредством сложнейших формул. Кроме того, содержание указанного Закона состоит фактически из бланкетных норм и напоминает инструктивные указания. Все эти недостатки существенно осложняют процесс реализации права на пенсию, дают основания для нарушения гарантированных прав граждан и, как следствие, приводят к многочисленным спорам и жалобам

Целью моего исследование является эффективность защиты прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на сегодняшний день.

Для достижения данной цели я поставила перед собой следующие задачи:

1. Раскрыть понятие гарантия защиты прав гражданина в сфере пенсионного обеспечения

2. Проанализировать реализацию конституционных прав гражданина в сфере пенсионного обеспечение

3. Рассмотреть судебною защиту пенсионных прав гражданина

Объектом исследования является защита прав граждан в сфере пенсионного обеспечения

Предметом моей работы является непосредственно сама процедура изучения прав гражданина

Источниковедческая база работы: Федеральный Закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско-Процессуальный кодекс.

Структура работы состоит из введения, трех разделов, списка использованных источников и литературы.

право пенсионный обеспечение судебный

1. Гарантии права граждан в сфере пенсионного обеспечения

Государственная политика Российской Федерации в области пенсионной защиты граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст.7., п.1.). А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.).

Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты -- то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

1.1 Понятие гарантий прав граждан и их классификация, общетеоретический аспект

В теории права проблемам гарантий уделяется достаточно большое внимание, рассматривается понятие гарантий прав человека, исследуется его содержание, соотношение понятий «гарантии», «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение», приводится классификация системы гарантий прав человека.

С.И. Ожегов под гарантиями понимал, «ручательство, поруку в чем-нибудь, обеспечение». В юриспруденции рассматриваемый термин нашел достаточно широкое применение. Так, гарантия понимается как один из способов обеспечения исполнения обязательств, применяемых в отношениях между хозяйствующими субъектами; гарантии определяются как «предусмотренные законом или договором обязательства, в силу которых какое-либо лицо отвечает перед кредиторами полностью или частично при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства должником» ; под гарантиями подразумевают систему условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека, их основными функциями являются «исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан» .

В Конституции РФ по обоснованному мнению ученых в области юридической науки Л.Д. Воеводина, Н.Л. Гранат, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.Ф. Черданцева получили закрепление основы-правового статуса личности, отражающие принципиально новую концепцию прав человека по сравнению с ранее действовавшими Конституциями. Это позволило, по мнению названных ученых, привести конституционное законодательство России в соответствие с общепризнанными международным сообществом принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области прав человека.

Закрепление основ правового статуса личности, как известно, выражено в статье 64 Конституции РФ. Понятие «основы», по мнению Е.И. Козловой, отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности, и включает в себя ряд элементов. К указанным элементам отнесены установления, связанные с гражданством, а также юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. К ним, относятся и следующие общие принципы правового статуса личности: равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др.

Как одна из основ конституционного строя России выделена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, а высшей ценностью определен сам человек, его права и свободы (ч. 1 и 2 ст. 2 Конституции РФ). Эти важнейшие положения раскрываются в главе 2 Конституции РФ (в том числе в ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 45), согласно которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а также гарантируется государственная защита прав и свобод человека.

В Конституции РФ (ч. 2 ст. 6) получил свое закрепление и принцип единого гражданства, который означает, что граждане РФ обладают единым, общим для всех гражданством и вытекающими из принадлежности к гражданству едиными федеральными гарантиями прав и свобод и государственной защиты независимо от территории субъекта Федерации, и от оснований приобретения российского гражданства. Обладание российским гражданством является, таким образом, основой распространения на личность в полном объем прав и свобод и несения равных обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ, а государство призвано гарантировать и защищать права и свободы граждан. Данная конституционная обязанность государства, как отмечалось выше, установленная в ст. 2 Конституции РФ, охватывает не только соблюдение, защиту прав и свобод человека и гражданина, но и создание в создании условий для их реализации, а также и механизма их защиты.

1.2 Право граждан на пенсионное обеспечение и его содержание

Важнейшей ценностью государства признаются права и свободы граждан, которые, в свою очередь, должны охраняться властью закона. Ведущее место права человека на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав подтверждается тем, что оно закреплено во всех основных международных актах. Таких как «Всеобщая декларация прав человека», Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года» . В России основные права и свободы человека и гражданина отражены в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года.

Согласно статьям 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. При этом предусмотрено право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, во Всеобщей декларации прав человека закреплено не только- право на социальное обеспечение, но и право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку и его семье возможность удовлетворения их основных потребностей, а также указан перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, наступление старости и иные случаи утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам).

В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. В Пакте закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (статья 9). В статье 11 признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства обязаны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. По- своему содержанию право человека на социальное обеспечение имеет два аспекта: во-первых, это право-каждого на помощь и поддержку со стороны общества и государства, кто в силу объективных обстоятельств не может обеспечить себя самостоятельно, и, во-вторых, это обязанность государства гарантировать предоставление достаточных средств для достойного существования лицам, лишенным способности или возможности получать доходы по независящим от них причинам.

Среди европейских актов, посвященных социальным правам человека, основным является Европейский кодекс социального обеспечения 1964" г. Согласно преамбуле Кодекса его принятие будет способствовать повышению норм социального обеспечения в государствах-членах Совета Европы, на более высокий уровень, чем закреплено в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».

Таким образом, право на социальное обеспечение содержится во всех международных документах, закрепляющих основные права и свободы человека, и признается- важной гарантией реализации основных прав и свобод каждого человека. Однако даже тот минимальный уровень социального обеспечения, который в них закреплен, не всегда соблюдаетсяв российском законодательстве.

Учитывая, что Конституция РФ4 (часть 4 статьи 15) провозгласила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры составной частью российской правовой системы, имеющие приоритет перед национальным законодательством, вышеуказанные международные акты, ратифицированные Россией стали обладать высшей юридической силой.

Признание государством права каждого гражданина на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ) влечет обязанность государства гарантировать его реализацию.

По своему содержанию право на социальное обеспечение включает комплекс мер, которые должно принимать государство по защите я граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать собственный труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Осуществляются также меры посредством предоставления гражданам различных видов социального обеспечения.

Право на каждый вид социального обеспечения как элемент в содержании комплексного права на социальное обеспечение гарантируется государством путем проведения им соответствующей социальной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом (ст.39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст.41); право на защиту от безработицы (ст.37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38). Закрепление в Конституции РФ обязанностей государства в социальной сфере актуализируют проблему теоретического осмысления социального государства.

Конкретное содержание права на социальное обеспечение и механизмы его реализации устанавливаются законодателем. В тоже время, как справедливо отмечается, отнесение решения указанных вопросов к прерогативе законодателя- не предполагает освобождение государства от конституционной обязанности по гарантированию материальной обеспеченности граждан при наступлении социальных рисков (безработица, болезнь, инвалидность, наступление старости и иные случаи утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам), а напротив обуславливает выработку оптимальных механизмов регулирования отношений в этой сфере, основанных на балансе между социальными потребностями населения и экономическими возможностями государства на конкретном этапе его развития.

1.3 Юридические гарантии реализации права граждан на пенсионное обеспечение

Юридические гарантии, по мнению ряда ученых, это установленные действующим законодательством правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает реализацию субъективных прав.

По своей сути юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего, это касается обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.

От эффективности действия юридических гарантий зависит степень реализации прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительная практика и, в конечном счете, подчиненность государства праву.

Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе следует отнести: пределы прав и свобод, их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства.

Основной принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина должен основываться на всеобщности защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

Рассматривая понятие юридических гарантий, обратимся к позициям, высказанным по этому вопросу учеными в области трудового права.

Под юридическими гарантиями в трудовом праве понимаются закрепленные в трудовом законодательстве способы и средства реализации и защиты трудовых прав. А.Д. Зайкиным в 1987 году было предложено понимать под юридическими гарантиями закрепленные в законодательстве условия и средства, обеспечивающие субъектам трудовых и производных от них правоотношений реальные возможности для охраны, беспрепятственного осуществления, восстановления (в случае нарушения) их субъективных прав и надлежащего исполнения ими обязанностей . Распространено понимание юридических гарантий, как системы средств, способов и условий, которые способствуют обеспечению предоставленных работнику трудовых прав.

Впервые легальное определение правовых гарантий закреплено в Трудовом кодексе РФ. В соответствии со ст. 164 ТК РФ гарантиями признаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Как справедливо отмечает В.В. Федин понятием «гарантии» охватываются не только денежные выплаты, носящие гарантийный характер (гарантийные выплаты и гарантийные доплаты), но и те средства, способы и условия, которые обеспечивают работникам осуществление их трудовых прав114.

Представляется, что как в сфере трудовых отношений, так и в пенсионных отношениях юридические гарантии гражданин - это, прежде всего, нормы права, условия, средства и способы, с помощью которых осуществляются вступление гражданина в соответствующее правоотношение, реализация его субъективных прав, их охрана и защита, а в случае нарушения обеспечивается восстановление предоставленных ему законодательством прав (трудовых или пенсионных).

В науке трудового права классификация юридических гарантий проводилась неоднократно115.

В науке трудового права ученые К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова разделили общепринятую в юридической науке позицию по классификации юридических гарантий на гарантии реализации трудовых прав и гарантии защиты трудовых прав. По сфере действия юридические гарантии основных трудовых прав ими даны в двух видах как «общие», относящиеся к трудовым правам всех работников и «специальные» - относящиеся лишь к определенным категориям (к женщинам, подросткам и др.).

Большинство гарантий, приведенных в VII разделе ТК, имеют форму денежных выплат и связаны с институтом заработной платы. Такие выплаты рассматриваются обычно в качестве гарантийных, понятие которых в законе отсутствует, обычно они определяются как сохранение за работником места работы и среднего заработка на период его отсутствия в установленных законом случаях"7.

Юридические гарантии как бы «сопровождают» трудовые права работника и, наоборот, их отсутствие зачастую делает проблематичным реализацию трудовых прав. При этом юридические гарантии по-разному проявляются в нормах, они являются способом, условиями реализации трудовых прав граждан, но могут одновременно выступать в этом качестве и являться средствами конкретизации трудового права, его осуществления .

В литературе отмечается, что система таких гарантий довольно сложна и многогранна119.

На основе общепринятой в юридической науке и науке трудового права классификации, исходя из общих гарантий реализации прав, свобод и обязанностей, закрепляемых правовым (конституционным) статусом личности, можно разграничить гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение на следующие две группы:

-гарантии осуществления (реализации) пенсионных прав и,

- гарантии защиты пенсионных прав.

2. Содержание права граждан на государственную защиту

Согласно Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, а их гарантом является Президент Российской Федерации как глава государства.

Основными институциональными механизмами в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина являются все ветви государственной власти. Это законодательные и исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, судебные, а также административные органы, которые посредством присущих их специфике методов, процедур и средств - плодотворно содействуют государству в исполнении возложенной на него конституционной обязанности в сфере прав человека.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К компонентам комплексной системы защиты прав человека в Российской Федерации относятся другие учреждаемые государством органы, не принадлежащие ни к законодательной, ни к исполнительной власти (Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации и др.), институты гражданского общества, в частности общественные объединения. Деятельность этих не относящихся ни к законодательной, ни к исполнительной власти органов оказывает значительное влияние на укрепление в России демократического правового государства, в котором права человека должны обеспечиваться и защищаться согласно общепризнанным стандартам.

Объединение усилий как государственных, так и независимых от власти институтов нацелено на максимально полную реализацию закрепленных в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение их защиты на всей территории Российской Федерации.

Законодательные органы выполняют свою роль в конституционной системе защиты прав человека прежде всего посредством правотворческой деятельности, выражающейся в принятии законов и других нормативных правовых актов, направленных на обеспечение конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, правового обеспечения

2.1 Споры в сфере пенсионного обеспечения

Споры в сфере социального обеспечения, рассматриваемые судами общей юрисдикции, представляют собой достаточно широкий спектр разногласий по порядку назначения, получения и предоставления отдельных видов социального обеспечения, а также установления и подтверждения фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

Понятие "спор" указывает на его разрешение в рамках искового производства по правилам, предусмотренным подразд. 2 ГПК РФ. Вместе с тем целый спектр значимых для возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений требует подтверждения в судебном порядке: установление родственных отношений, иждивенства, трудового стажа как в качественном, так и в количественном параметрах. Данное подтверждение осуществляется в рамках так называемого особого производства по правилам гл. 28 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в рамках особого производства презюмируется отсутствие спора как неразрешимых противоречий по поводу необходимости судебного подтверждения (установления) того или иного юридического факта. Наличие спора, о котором заявляется участником судопроизводства либо устанавливается судом, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и является основанием для оставления заявления, поданного в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ) без рассмотрения.

Особенности споров в сфере пенсионного обеспечения:

1) субъектный состав участников спорного процессуального отношения;

2) подведомственность социального спора;

3) подсудность социального спора;

4) определение размера государственной пошлины

5) ретроспективное действие нормативных правовых актов при разрешении спора.

Виды споров в сфере пенсионного обеспечения

1) споры о назначении досрочных трудовых пенсий по старости (ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях);

2) споры о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсии;

3) споры об установлении качественных и количественных характеристик трудового стажа;

4) споры о назначении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком;

5) споры о взыскании начисленных, но не выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком

6) споры о назначении страховых выплат в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

7) споры о взыскании излишне выплаченных пенсий.

2.2 Проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. В центре этой политики находится человек, чьи права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан-ность государства (ст. 2 Конституции).

Обращаясь к истории социального государства очевиден тот факт, что само появление термина «социальное государство» стало знаковым событием, свидетельствовавшим об осознании общественным мнением необходимости изменения самой природы государственности . Концепция социального государства берет свое начало из традиций благотворительности, которые коренились в обществе испокон веков и находили свое выражение в заботе о слабых и убогих.

В 19 - 20 вв. забота о населении приобрела характер государственной функции, которая реализовалась за счет создания государственной системы социального обеспечения и социальной защиты, введения бюджетного финансирования социальных программ и других видов деятельности. Именно в двадцатом веке концепция социального государства была санкционирована в Конституциях государств мира.

В наше время социальные положения есть в конституциях стран Европы (Польши 1997 г., Румынии 1991 г., Швейцарии 1999 г. и др.), Азии (Сирии 1973 г., Йемена 1995 г., в ред. 2002 г., Афганистана 2004 г., Ирака 2005 г.) и других государств. Россия в этом плане не осталась в стороне, что ознаменовалось закреплением принципа социального государства в ст. 7 Конституции 1993 г. и принятии ряда законов и подзаконных актов, опосредующих применение различных механизмов, способствующих реализации социальной функции. Забота о наименее защищенной прослойке населения является неотъемлемым признаком любого государства провозгласившего себя социальным. Социально неадаптированные люди, больные, инвалиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества. Право на социальное обеспечение является одним из конституционных прав граждан. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Это комплексное право, содержание которого представлено правом на получение пенсий, социальных пособий, льгот; правом на социальное обслуживание населения. Это право начинает действовать в определенных случаях: достижение пенсионного возраста, рождение ребенка, инвалидности, потери кормильца и т.д. В этом смысле законодательство четко определяет различ- ные ситуации предоставления человеку тех или иных материальных благ. Однако существенным, на наш взгляд, вопросом является функциональная роль законов и подзаконных актов государства, связанных с правовой регламентацией конституционного права на социальное обеспечение. Безусловно, со времени принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. прошло уже более десяти лет. В течение этого периода было принято большое количество нормативных актов, регулирующих вопросы социального характера. Другое дело, какова их практическая значимость и роль в решении социальных проблем. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина в Конституции еще не говорит об их реализации. Необходимо, чтобы существовали реальные гарантии их защиты и осуществления, деятельность органов государственной власти должна контролироваться, а нарушения подвергаться наказанию. Проведение исследования актов отечественного законодательства и данных официальной статистики позволяет сделать ряд отрицательных выводов о социальной политике государства. Однако их нельзя абсолютизировать, так как построение социального государства, на наш взгляд, рассчитано на долгосрочную перспективу. Частным примером выступает Швеция, приступившая к построению социального государства после Второй мировой войны, Федеративная Республика Германия, начиная с 1949 г, Франция, провозглашенная социальным государством в 1958 г., Испания с 1978 г. и другие государства мира. В современной России существуют зачатки социальности, которые усматриваются в разработке и реализации приоритетных национальных проектов, бесплатном образовании и медицинской помощи, развитии системы ипотечного кредитования, адресной поддержки отдельных категорий граждан. Возвращаясь к конституционному праву граждан на социальное обеспечение, возникает множество обращающих на себя внимания проблемных аспектов. В настоящее время система законодательства, регулирующая пенсионное обеспечение, представлена федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и другими актами. Однако существенное значение имеет размер пенсий. Насколько известно, государство делает ставку на бюджетное финансирование. В сегодняшней Рос-216 сии величина средней пенсии составляет в среднем 24% от прежней заработной платы, то есть в четыре раза меньше. Оказавшись в подобных условиях лица пенсионного возраста, с затруднением могут обеспечить себя всем необходимым.

Обозначенная проблема корреспондируется с ростом инфляции, составившей на 2008 г. 13%, падением доходов населения, низкой заработной платой. Неоднозначным также остается вопрос софинансирования добровольных пенсионных накоп- лений. Предполагается, что граждане сами будут копить свою пенсию, которая к 2020г. достигнет 40 %-го коэффициента замещения от заработной платы. Однако в этой программе должны принять участие не мене 40 миллионов человек. По подсчетам Пенсионного Фонда Российской Федерации ожидаемое участие составит не более 7 млн. человек.

Таким образом, заложенное в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г. положение о повышении уровня пенсионного обеспечения всех категорий пен- сионеров (повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016 - 2020 годам должно дойти до величины, обеспечивающей не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера), по всей видимости, будет существовать лишь на бумаге. К тому же государство ориентируется на базовую часть трудовых пенсий, которая не зависит ни от объема взносов, уплаченных работодателем в Пенсионный фонд, ни от страхового стажа. Размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 2562 рубля в месяц.

Несмотря на то, что ещё до принятия Конституции РФ в 1993 г. была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, утвержденная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г., статья 26 которой гласит: «Пенсии, пособия и другие виды социальной по- мощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного мини- мума», ни Конституция, ни федеральное законодательство не содержит подобной нормы. По всей вероятности, создатели Основного закона не посчитали нужным её учесть. В результате чего мы имеем дело со столь мизерными пенсиями, социальными пособиями и стипендиями которые едва ли позволяют решить насущные задачи. Также особо хотелось бы выделить два акта, действие норм которых связано с регулированием отношений в области социального обеспечения. Первым, принятие которого связано с регламентацией основ социального обслуживания населения, является федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» . В законе указаны категории лиц обладающих этим правом (пенсионеры, больные, инвалиды, несовершеннолетние дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и т.д.). Закон закрепил систему служб осуществляющих социальное обслуживание, различные формы данной деятельности, ресурсное обеспечение и т.д., тем самым законодатель обеспечил наименее защищенные категории граждан заботой. Во втором законе «О государственной социальной помощи» определены цели государственной социальной помощи, её формы, перечень социальных услуг оказываемых нуждающимся гражданам. Как видно цель принятия у этих актов одна - забота о наименее защищенных категориях лиц. енства также остается и льготная сфера.

Социальное законодательство является нестабильным, его изменения подчас непоследовательны и имеют эффект понижения уровня социального обеспечения. С большой долей очевидности можно говорить о необходимости его совершенствования. Представляется, что путь к общественному благосостоянию носит комплексный характер, затрагивающий различные сферы, в зависимости от которых находится российское общество. Речь идет о демографии страны, здравоохранении, развитии физической культуры и спорта, образовании, положению дел на рынке труда и т.д. Думается, принятие новых актов и обновление текущего законодательства сможет сдержать рост числа проблемных зон, существующих в социальной сфере и решить уже имеющиеся проблемы.

3. Судебная защита пенсионных прав граждан

При реализации гражданами своих прав на отдельные виды социального обеспечения могут возникнуть различного рода разногласия (споры) между ними, а также государственными и?муниципальными органами, организациями, учреждениями, предоставляющими обеспечение. Такие разногласия возникают в?правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению отдельных видов социального обеспечения, а также в?материальных правоотношениях по социальному обеспечению. В правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, спор может возникнуть по поводу отказа в?установлении инвалидности, неудовлетворенности гражданина группой инвалидности, причиной инвалидности и?т.д., по поводу отказа в?установлении факта иждивенства и?др. При обращении за назначением пенсии споры могут касаться задержки в?оформлении документов по вине работодателя либо задержки по вине территориального органа ПФР, органа военного управления, правоохранительного органа. Кроме того, спор может возникнуть по поводу отказа в?назначении пенсии, а также при несогласии гражданина с?ее размером или сроком назначения.

Споры возникают и?на стадии выплаты пенсий. Предметом таких споров могут быть задержки в?выплате пенсии, выплата пенсии в?меньшем размере, чем она назначена, и?т.д. Таким образом, при возникновении споров между гражданином, с?одной стороны, территориальным органом ПФР или пенсионным подразделением органа военного управления, правоохранительного органа, с?другой, споры касаются следующих вопросов: назначения пенсии, исчисления стажа, определения размера пенсии, выплаты пенсии, перерасчета, индексации, перевода с?одной пенсии на другую, удержания из пенсии, приостановления и?прекращения выплаты пенсии и?др.

Споры при назначении гражданам пособий могут касаться различных вопросов и?возникать между гражданами и?различными органами, учреждениями и?организациями. Так, при назначении пособий по временной нетрудоспособности и?по беременности и?родам граждане вступают в?отношения с?медицинскими учреждениями по поводу установления факта временной нетрудоспособности, а также со страхователями (работодателями) по поводу назначения и?выплаты пособий. Эти споры могут возникнуть в?связи с?отказом в?выдаче листка нетрудоспособности, срока, на который он выдается, отказа в?назначении пособия, несогласия гражданина с?размером пособия и?сроками его выплаты, задержкой выплаты пособия со стороны страхователя (работодателя). Споры подобного рода между страхователем и?застрахованными лицами возникают также при исчислении страхового стажа, при назначении и?выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и?др. Споры по поводу ежемесячного пособия на ребенка могут возникать между гражданами и?органами социальной защиты населения субъектов РФ по вопросам отказа в?назначении пособия, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера пособия, задержки в?его выплате.

Споры по вопросам предоставления государственной социальной помощи возникают между малоимущими гражданами (семьями) и?органами социальной защиты населения субъектов РФ и?касаются отказа в?предоставлении помощи, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера и?вида помощи, задержки в?ее предоставлении и?т.д. Между гражданами и?органами, учреждениями и?организациями имеет место целая группа споров по вопросам социальной поддержки. Речь идет о?ежемесячной денежной выплате, а также наборе социальных услуг, в?том числе дополнительной медицинской помощи, санаторно-курортном лечении, лекарственном обеспечении, проезде на транспорте.

Споры возникают и?по другим вопросам социального обеспечения: социальному обслуживанию, медицинской помощи, дополнительному социальному обеспечению и?др. Конституция РФ в?ст. 2 закрепила обязанности государства соблюдать и?защищать права и?свободы человека и?гражданина. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и?свобод человека и?гражданина в?Российской Федерации гарантируется, а согласно ч. 2 ст. 45 каждый вправе защищать свои права и?свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что граждане, права которых в?сфере социального обеспечения нарушаются, могут отстаивать эти права в?рамках закона и?по своему усмотрению. Более конкретно юридические гарантии защиты прав граждан установлены в?других статьях Конституции РФ. Так, в?ст. 33 закреплена внесудебная защита прав граждан. Исходя из содержания этой статьи граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и?коллективные обращения в?государственные органы и?органы местного самоуправления. Из сказанного выше можно сделать вывод о?том, что реализация прав граждан тесно связана с?их защитой. При этом под защитой прав понимается деятельность по устранению препятствий на пути реализации субъективных прав. В этой деятельности участвуют граждане, государственные и?муниципальные органы, должностные лица, другие субъекты. При более широком подходе выделяется правовой механизм защиты субъективных прав и?охраняемых законом интересов. Он включает систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и?устранение иных препятствий в?реализации субъективных прав.

В юридической литературе различают формы защиты прав, способы, меры и?средства защиты. Форма защиты представляет собой вид юридической деятельности, в?которой протекают охранительные правоотношения. Выделяются непосредственная, общественная, управленческая, судебная и?международная формы защиты прав граждан.

Непосредственная форма защиты характеризуется решением спорных вопросов только заинтересованными субъектами (гражданином и?работодателем, гражданином и?органом или учреждением, куда он обратился за установлением юридического факта, представлением обеспечения).

При общественной форме защиты прав защита осуществляется специально созданным правозащитным органом. В сфере социального обеспечения таким органом является комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию. Управленческая форма защиты прав включает деятельность органов публичной власти (государственных органов, органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в?Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в?субъектах РФ, Уполномоченного по правам ребенка в?Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в?субъектах РФ).Все указанные формы защиты прав граждан можно считать внесудебной формой в?отличие от судебной, которая включает деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ.

Международная защита прав граждан осуществляется специально созданными международными компетентными органами (Комиссией ООН по правам человека (в настоящее время -- Совет по правам человека), Международная организация труда, Европейским судом по правам человека в?Страсбурге, Экономическим судом СНГ и?др.). Возможна и?более укрупненная классификация форм защиты прав: юрисдикционная и?неюрисдикционная. При такой классификации к?юрисдикционным формам следует отнести общественную, управленческую, судебную и?международную. Что касается неюрисдикционной формы, то она в?системе социального обеспечения не применяется, так как реализация прав граждан в?данной сфере невозможна без участия таких субъектов правоотношений, как государственные органы, органы местного самоуправления, организации. К неюрисдикционной форме относится процедура медиации. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010?г. №?193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с?участием посредников (процедура медиации)» с?применением процедуры медиации могут быть урегулированы споры, возникающие из гражданских правоотношений, в?том числе в?связи с?осуществлением предпринимательской и?иной экономической деятельности, а также споры, возникающие из трудовых правоотношений и?семейных правоотношений (ст. 1). Как видно из вышеизложенного, споры, возникающие из правоотношений по социальному обеспечению, с?помощью процедуры медиации не могут быть урегулированы. Понятие способов защиты прав в?литературе трактуется по-разному. Так, М. Н. Малеина и?Т. Ю. Барышникова считают, что способы (меры) защиты -- это действия, которые непосредственно направлены на защиту прав. При таком понимании, во-первых, отождествляются способы и?меры защиты. Во-вторых, признак «непосредственно направлены» не является квалифицирующим. В-третьих, непонятно, чьи это действия: только граждан, граждан и?органов, учреждений и?организаций, нарушивших права граждан, или третьих лиц (вышестоящих органов, органов прокуратуры и?др.). При исследовании понятия способов защиты прав надо исходить из ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и?свободы всеми способами, не запрещенными законом. Отсюда видно, что способ защиты избирается гражданами, чьи права нарушены, и?заключается в?их действиях, не запрещенных законом. Эти действия могут выражаться в?направлении жалоб и?заявлений в?государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также в?средства массовой информации, в?устных обращениях. Способы защиты прав могут исходить и?от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и?организаций, предоставляющих обеспечение. Так, в?случае нарушения гражданами своих обязанностей в?правоотношениях по социальному обеспечению государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, организация могут принять решение о?прекращении выплаты пенсии, пособия, об удержаниях из пенсий, пособий, приостановлении выплаты и?т.д.

Меры защиты, в?отличие от способов защиты, состоят в?действиях компетентных органов, учреждений, организаций и?должностных лиц. Они могут применяться как в?ответ на обращения граждан, чьи права нарушены, так и?по инициативе этих органов, учреждений, организаций и?должностных лиц. Состав мер защиты зависит от: а) формы защиты прав; б) вида нарушенного права; в) характера нарушения права; г) полномочий компетентного органа, учреждения, организации, должностного лица, применяющих меры защиты; д) статуса органа, учреждения, организации, должностного лица, нарушающих права граждан; е) содержания соответствующего нормативного правового акта. Так, мерами защиты могут быть признание права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещение убытков, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения и?др.

Признание права может быть осуществлено любым компетентным органом или учреждением, в?том числе судом, признание же недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления -- судом; судом же, как правило, выносится решение о?возмещении убытков и?компенсации морального вреда. Средства защиты состоят как в?действиях граждан, так и?в?действиях соответствующих органов, учреждений, организаций и?должностных лиц и?имеют внешнее оформление. Так, суды выносят решения, постановления и?определения. Граждане подают обращения, иски. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица реагируют на обращения граждан путем оформления протоколов, издания постановлений, предписаний, предостережений, представлений, протестов и?т.д. В охранительных правоотношениях в?качестве субъектов выступают: граждане; органы, организации и?учреждения, предоставляющие обеспечение; юрисдикционные органы. Граждане обладают правомочиями требовать восстановления нарушенных прав и?возмещения причиненного ущерба. В свою очередь, юрисдикционные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан и?потребовать от виновных в?нарушениях прав граждан органов, организаций и?учреждений восстановить эти права, возместить причиненный ущерб. Обязанности органов, организаций и?учреждений заключаются в?выполнении решений, вынесенных юрисдикционными органами. Большое значение имеет вопрос о?моменте возникновения охранительных правоотношений.

Момент возникновения охранительных правоотношений зависит от того, когда произошло нарушение прав граждан и?когда имело место обращение гражданина за защитой его прав. В одних случаях это происходит на стадии подготовки к?обращению за обеспечением, в?других -- обращения за обеспечением, т.е. в?процедурных правоотношениях. В третьих случаях обращение граждан за защитой своих прав происходит в?материальных правоотношениях. Тогда и?возникает охранительное правоотношение. При этом оно может существовать как наряду с?процедурными и?материальными правоотношениями, так и?без них. В случае нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты - способов защиты права по отношению к обязанной стороне.

Способ защиты права - категория материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РФ (ст. 12). Защита гражданских прав осуществляется посредством: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т.д. От способа защиты права отличается форма защиты права. Форма защиты права - категория процессуального характера. Под формой защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты права, вынесению решения и осуществлению контроля за его исполнением. Применение перечисленных в законе способов защиты права, т.е. определенных мер принуждения к нарушителю права, осуществляется не одной,а несколькими формами защиты права. Многообразие форм защиты права объясняется действием ряда факторов - спецификой подлежащих защите или охране прав, сложностью или, наоборот, простотой познания правоотношений и подлежащих защите прав, степенью развития демократических процессов в обществе, правовыми традициями. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции, включая мировых судей, арбитражные, третейские суды. Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ).