Понятие государства как конституционно-правового института

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова"

Факультет дистанционного обучения

Контрольная работа

по Правоведению

на тему: "Понятие государства как конституционно-правового института"

Выполнил:

Студент 2 курса факультета дистанционного обучения

Группа МНИ-25

заочно-сокращенного отделения

Аванесов Г.И.

Москва - 2015

Введение

Конституционное право как наука исследует государство и его построение как целостную политико-правовую систему.

Третий раздел курса конституционного права посвящается конкретной характеристике общих основ устройства государства под углом зрения выяснения его конституционно-правовой сущности и соответствующих многообразных форм.

В самом общем виде эти проблемы уже затрагивались в предшествующих главах, особенно при изложении основ конституционного строя и прав человека и гражданина (см. гл. 3 и 4).

Здесь же надлежит непосредственно и подробно рассмотреть на основе анализа конституционного законодательства такие важнейшие сущностные черты современных государств, как их демократический, правовой, социальный и светский характер, а также их главные формы: формы государственного правления (монархии и республики, их разновидности), государственно-политические режимы (демократизм, авторитаризм, тоталитаризм) и формы политико-территориальной организации государства (унитаризм, автономизм, регионализм, федерализм и др.).

Совершенно очевидно, что организация и деятельность государства во многом зависят не только от его сущности, но и от его форм, поскольку они не могут быть одинаковыми, например, у монархии и республики или в унитарном и федеративном государствах.

1. Государство как конституционно-правовой институт

Среди политических институтов любой страны государство занимает особое, центральное место, представляя собой своего рода ядро всей ее политической системы. Не случайно поэтому определению важнейших черт государства и его правового статуса в конституционном законодательстве каждой страны придается первостепенное значение.

Общие конституционные характеристики института государства

В конституциях большинства стран мира, чаще всего уже в их первых статьях, содержится краткая, хотя и емкая, широкая, обобщенная и основополагающая характеристика природы и сущности данного государства и источника его власти. В ст. 1 Федерального конституционного закона Австрии, например, говорится, что она является демократической республикой, а ее право исходит от народа. В ст. 1 Конституции Греции определяется, что фундаментом ее государственного строя является народный суверенитет и что "вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется путем, определяемым Конституцией". Статья 1 Конституции Испании гласит: Испания конституируется как правовое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм; носителем национального суверенитета является испанский народ -- источник государственной власти; политической формой испанского государства является парламентарная монархия.

Статья 1 Конституции Португалии определяет эту страну как суверенную республику, основывающуюся на уважении личности и на народном волеизъявлении и ставящую своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества, а ст. 2 характеризует ее как "демократическое правовое государство, основывающееся на народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демократическом политическом плюрализме, на уважении и на гарантиях осуществления основных прав и свобод, и имеющее целью претворение демократических принципов в экономической, социальной и культурной жизни и углубление демократии участия".

В ст. 1 Конституции Франции содержится такая формула: "Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой". О демократическом и социальном характере государства идет речь в Основном законе ФРГ (ст. 20), о правовом, социальном и демократическом государстве в Конституции Румынии (ст. 1), о демократическом правовом государстве в Конституции Польши (ст. 2) и т.д. Конституция Украины определяет ее, в частности, как демократическое, социальное, правовое государство. Аналогичные положения содержатся и в первых статьях конституций Армении, Беларуси, Казахстана и других стран СНГ.

При всем многообразии словесных форм ее выражения суть государства как конституционного института определяется в демократических конституциях, прежде всего новейших, достаточно четко, ясно и полно. Это -- народовластие (суверенитет народа), правовой, социальный и светский характер государственной власти. Рассмотрим в этой связи каждую из этих сущностных конституционных черт демократической государственности.

2. Понятие государства как конституционно-правового института

конституционный государственный правовой

В принципе государство - институт политический. Термин "государство" достаточно многозначен в русском языке, а если принять во внимание языки других стран (это приходится принимать во внимание, коль скоро мы имеем дело с иностранным правом), то многозначность его еще более возрастает, ибо, например, английское слово "state", французское "Йtat", немецкое "Staat", испанское "Estado", румынское "stat", польское "paсstwo", венгерское "бllam" и др., переводимые в словарях как "государство", не всегда в точности совпадают с соответствующим значением русского термина. Выше мы уже приводили пример с термином "нация", который в ряде случаев означает по-русски именно "государство".

В обыденной речи, да и в некоторых специальных контекстах (например, в международном праве) "государство" часто выступает синонимом понятию "страна". Марксисты понимают "государство" как машину власти над обществом, как аппарат классового принуждения. По-разному понимается "государство" и в конституциях зарубежных стран.

Так, ч. 1 ст. 1 Испанской конституции 1978 года гласит: "Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм". В данном случае "государство" представляет собой не что иное, как определенную форму (или определенный способ) организации общества, которая характеризуется наличием установленной территории, проживающего там населения и специального аппарата осуществления политической власти, суверенной и опирающейся на монополию возможного насилия. Общественные отношения при данной форме организации общества регулируются нормами права, которые санкционируются или устанавливаются аппаратом власти и во всяком случае обеспечиваются им.

В ст. 97 той же Конституции, между прочим, сказано, что "Правительство руководит... обороной государства". Очевидно, что в данном контексте речь идет о государстве как стране, хотя не исключается и понимание данного термина, изложенное выше. Этот термин может обозначать и систему высших органов власти в совокупности со всем избирательным корпусом, как, например, в ст. 149, определяющей исключительную компетенцию государства, в которую не могут вторгаться, в частности, органы региональных автономных сообществ, составляющих Испанию. Очевидно, что в данном случае компетенция государства - это полномочия, осуществляемые высшими (центральными) органами государства и их агентами на местах, а также избирательным корпусом путем референдума.

Как отмечалось, в тех случаях, когда Испанская конституция говорит о всей системе органов власти, включая и местное самоуправление, она пользуется термином "публичные власти".

Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года определяет государство как федерацию, штаты и муниципии (ст. 3, часть первая), то есть имеет в виду всю систему власти, включая ее территориальную структуру. Само же государственно организованное общество обозначается как нация (см., например, ст. 26, части первую и вторую).

А вот Федеральный конституционный закон Австрии 1920 года в редакции 1929 года, за исключением первых двух статей, где Австрия определяется как демократическая республика и как федеративное государство, далее повсеместно пользуется терминами "Федерация", "земля", "община".

Все эти примеры, число коих можно было бы значительно умножить, свидетельствуют, что когда мы говорим о государстве как субъекте конституционного права, то очень ясно должны представлять себе, что имеем в виду, - значение данного термина в конкретном случае.

Поэтому оговорим, что в настоящей главе под государством понимаем совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов (префектами, комиссарами и т.п.) вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией. Строго говоря, субъекты федерации, как правило, даже когда называются государствами (штат - в переводе "государство"), и автономные территориальные сообщества, которые никогда не являются государствами, - все они суть государственные, точнее - государствоподобные, образования.

Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической системы. При этом государство обладает относительной самостоятельностью в обществе. Выражая в условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая совокупные интересы всего общества, государство в лице своих органов стремится поставить предел групповому эгоизму, могущему подвергнуть опасности существование и должное функционирование самой общественной системы. Так, деятельность государственных органов в сфере регулирования экономики неизбежно затрагивает интересы конкретных корпораций и иных частных лиц, которые в результате выполнения государственных предписаний могут нести существенные материальные потери, однако в целом государственное регулирование имеет целью создание наиболее благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов по удовлетворению социальных потребностей, по крайней мере, для ограждения общества от возможного вреда от этой деятельности.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений. Современному демократическому государству присущи следующие основные функции.

Политическая функция заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Реализуя эту функцию, государственные органы стремятся в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений или максимально нейтрализовать их последствия. Эти явления могут выступать в качестве социального протеста или защиты групповых интересов (забастовки, беспорядки и т.п.) и как акты преступного характера, связанные с насилием и нанесением ущерба интересам общества, государства и отдельных лиц (общеуголовная преступность, политический терроризм и т.п.). Регулируя политическую сферу общественной жизни, государство определяет "правила игры" политических сил и обеспечивает соблюдение таких правил. Политическими средствами государство обеспечивает внешнюю безопасность общества.

Возрастает значение и усложняется содержание экономической функции государства. Обычно данная функция выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (например, национализацию и приватизацию). Государство стремится создать благоприятные условия для хозяйствующих субъектов на внешнем рынке.

Расширяется социальная функция государства. Практически во всех развитых и очень многих развивающихся странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др. Большое внимание государство уделяет регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избежания разрушительных для общества конфликтов.

Весьма важна идеологическая функция государства, имеющая целью воспитание общества в духе гуманных ценностей морально-этического, культурного, гражданского характера. Государство осуществляет эту функцию как через систему государственного образования, так и через специализированные пропагандистские службы.

Указанные функции все более усложняются, формы их осуществления становятся все более многообразными. При этом особенно усиливается значение экономической и социальной функций.

В развивающихся странах особенности государственных функций в конечном счете связаны с экономической отсталостью, незавершенностью формирования социальных структур и сохранением традиционных институтов. Это обусловливает повышенную активность государства в различных сферах общественной жизни. Поскольку местный частный капитал слаб, именно государство берет на себя решение наиболее крупных проблем экономического развития, формирование социальных отношений. Монопольный государственный контроль над средствами массовой информации позволяет направленно формировать общественное мнение и воспитание граждан.

В социалистических странах государство практически поглощает всю общественную жизнь. Человек во всех сферах своей жизнедеятельности зависит от государства, любое стремление к самостоятельности подавляется, добросовестное исполнение государственных велений становится главной гражданской добродетелью. При этом государство всецело подчинено так называемой марксистско-ленинской партии, которая представляет собой сверхгосударство и всячески обожествляется. Нередко партийно-государственная пропаганда всемерно внедряет в общественное сознание культ лидера партии-государства; ныне характерным примером может служить культ скончавшегося в 1994 году Ким Ир Сена и унаследовавшего власть его сына Ким Чхон Ира в Северной Корее. Этот "опыт" был заимствован и рядом стран Тропической Африки независимо от того, какой ориентации - капиталистической или социалистической - они придерживались. Культ личности лидера характерен и для таких стран, как Ливия, Ирак.

Демократические конституции последнего времени обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское. Выше приведен пример из Испанской конституции. Основной закон для Федеративной Республики Германии 1949 года (ч.1 ст.20) определяет ее как демократическое и социальное государство, Конституция Французской Республики 1958 года (ст.1) характеризует Францию как светскую, социальную, демократическую республику, Конституция Румынии 1991 года (ч.3 ст.1) называет ее правовым, социальным и демократическим государством.

Вывод

В принципе государство - институт политический.

Термин "государство" достаточно многозначен в русском языке, а если принять во внимание языки других стран (это приходится принимать во внимание, коль скоро мы имеем дело с иностранным правом), то многозначность его еще более возрастает, ибо, например, английское слово "state", французское "Йtat", немецкое "Staat", испанское "Estado", румынское "stat", польское "paсstwo", венгерское "бllam" и др., переводимые в словарях как "государство", не всегда в точности совпадают с соответствующим значением русского термина.

Выше мы уже приводили пример с термином "нация", который в ряде случаев означает по-русски именно "государство".

Размещено на Allbest.ru